入世對民事行政檢察工作影響調研報告
民事行政檢察是人民檢察院依照法律規定對人民法院的民事審判和行政訴訟實行法律監督的活動，是法律賦予檢察機關的重要職責。中國加入世貿組織後，對民事行政檢察這一具有中國特色的法律制度來說面臨了新的挑戰，同時也帶來了新的機遇，如何更好地發揮民事行政檢察的作用，將會成爲未來幾年檢察機關研究的課題。
一、入世要求檢察機關加強民事行政檢察工作
1、加強民事行政檢察工作是社會主義法制建設的需要。
入世，使我國的法制建設進入了一個嶄新的發展階段，檢察機關作爲履行法律監督職能的司法機關，在我國法制建設中具有相當重要的地位並負有重大責任。爲了保證憲法和法律能夠統一正確的實施，離不開法律監督，而檢察機關作爲法律監督機關的性質是由我國憲法所確定的，是由我國社會主義制度特別是人民代表大會制度決定的。雖然法律監督的途徑和方式是多種多樣的，但是檢察機關的法律監督是憲法規定的、專門性的、強制性的和權威性的法律監督，因而是一種最有效的常規監督途徑。法律監督的實現程度，是衡量一個國家立法完善、執法嚴明、法制文明的重要標誌，因此，入世後，必須加強和完善檢察機關法律監督職責，這是我國社會主義法制建設的需要。民事行政檢察是檢察機關法律監督職能的重要組成部分，對於民法、經濟法和行政法的統一實施，具有特別的重要作用，在入世後的新形勢下，民事行政檢察這項法律監督工作只能加強，決不能削弱，更不能放棄。
2、加強民事行政檢察工作是實現司法公正的現實要求
當前，我國正處於依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵時刻，而目前客觀的司法環境不容樂觀，在現有的司法人員素質、待遇和社會地位的條件下，因地方保護、部門保護、貪贓枉法等原因導致的民事行政案件裁判不公、司法腐敗現象時有發生，司法公正正面臨着嚴峻的挑戰，這些現象已引起了社會各界的密切關注，更引起了人民羣衆的強烈不滿。入世後，國家、法人和個人之間的國際交往會比以往更加頻繁和開放，司法公正與否，已不僅僅是我國國內的問題，而是關係到我國能否信守入世承諾和國際形象的問題。民事行政檢察工作是符合我國國情，具有中國特色的一項重要的法制制度，其監督的對象就是有法不依、執法不嚴、違法不糾的民事、行政判決和裁定；查處造成裁判不公的司法人員索賄、枉法裁判案件，目前的司法現實決定了只能加強民事行政的檢察工作，也只有加強民事行政檢察工作，纔能有效地防止民事行政案件裁判不公、司法腐敗的現象，確保司法公正。
3、加強民事行政檢察工作是民事行政檢察工作現狀的要求
民事行政檢察工作是法律賦予檢察機關的重要職責，是檢察機關法律監督職能的重要組成部分。但由於民事行政檢察工作起步較晚，法律規定又過於概括和原則，雖然經過了十多年的實踐，但仍然是檢察工作中的薄弱環節，該項工作在理論上還存在許多爭議需要探索，在辦案實踐中還存在許多問題需要解決，在思想認識上還存在許多消極想法需要改變，這些現狀說明了民事行政檢察工作還有待加強。
人民檢察院作爲國家法律監督機關，其職責是通過有效的法律監督行爲，保障國家憲法、法律的統一正確實施，以往檢察機關比較側重於對刑法實施的監督，而對民事行政的監督相對薄弱，應該看到，法律監督應是在刑事、民事和行政各方面的全面的監督，是一個完整的體系，缺少和弱化對民事行政的監督，將會使我國整個檢察制度面臨着與國家的經濟基礎是否相協調，與法律體系的重大調整是否相適應，與日益發展變化的監督內容是否相對應的嚴峻挑戰，從而在某種程度上影響檢察機關法律監督地位的穩固。從這一方面看，在入世後，加強民事行政檢察工作顯得尤爲迫切和重要。
二、入世對民事行政檢察工作帶來的挑戰
1、入世對民事行政立法提出挑戰
接受並且在我國國內適用世貿的法律規則是我國政府申請加入世貿組織的承諾，由於我國現有立法有相當一部分帶有計劃經濟痕跡，與世貿規則不相適應，同時在許多涉及貿易自由的領域立法尚屬空白。因此，入世後，一些與世貿規則相沖突的法規和規章將被廢除或修訂，一批新的法律將被制訂，而這些被廢除、修訂和新制訂的法規、規章、法律大部分與政府行政行爲和經濟領域有關，因此，對民事行政立法的影響較大，集中體現在近期有關我國民商、行政方面的立法速度將空前加快，頒佈法律數量將增多，內容將發生變化。
2、入世對民事行政檢察人員的素質提出挑戰
目前，民事行政檢察隊伍普遍存在業務不精，經驗不足的現象，學習任務比較艱鉅，入世對民事行政立法的影響，必然給民事行政檢察人員帶來了更爲繁重的熟悉新知識，適應新規則的學習任務。隨着涉外訴訟的增多，又要求我們不僅僅熟悉法律，熟悉中國的司法實務，更要求我們熟悉世貿法律，熟悉國外的司法制度和實務，瞭解外國當事人的辦事習慣和思維方式，學會如何與外國當事人進行溝通和交流。入世後，隨着社會主義市場經濟的進一步確立和完善，還要求我們懂經濟、懂科技。總之，入世對民事行政檢察人員在知識結構上、執法水平上提出了更高的要求。
3、入世對民事行政檢察任務提出挑戰
入世後，法院的民事、行政審判業務無論在數量、類型還是在適用的法律等方面都有一個跳躍式的發展，這就給民事行政檢察工作帶來了艱鉅的任務。在行政訴訟方面，根據世貿司法審查原則，凡涉及成員方政府行政行爲的，幾乎所有的世貿協議都有司法審查的條款來對行政相對方進行司法救濟。因此，世貿規則中大量的司法審查條款在我國司法中的落實，必將導致行政審判工作的變化，如：行政訴訟的受案範圍將在行政訴訟法的基礎上進一步擴大；行政審判所適用的法律規範將在遵守世貿規則的基礎上有一個較大的變化；行政審判的結果將在世界範圍內接受評判等等。在民事審判方面，入世的影響主要集中在以下幾個方面：一是涉外、涉港澳臺投資、擔保、融資等糾紛案件、因競爭加劇導致企業破產案件，中國服務業開放後，金融、保險、證券等新類型案件會大量增加；二是修改後的《專利法》、《商標法》、《著作權法》基本上已經完成了國內法向世貿規則的轉化工作，知識產權糾紛案件審理方式會有較大變化；三是隨着經濟結構調整的加快和勞動用工制度的改革的深化，勞動爭議案件呈上升的趨勢。以上種種變化無異給民事行政檢察工作帶來了新的內容，增加了新的壓力，使得檢察機關對法院的民事審判和行政訴訟的監督任務空前加重。
三、積極採取措施，迎接入世對民事行政檢察工作的挑戰
目前，我國的民事行政檢察工作及人員素質的現狀與世貿對司法工作的要求尚有一段距離，爲了適應入世後的新形勢，新任務，我們必須在執法觀念、人員素質及制度的完善等方面提出更新、更高的標準，以迎接挑戰，更好地發揮民事行政檢察的作用。
1、確立三個理念
一是確立主體平等理念，世貿的非歧視原則，國民待遇原則，最惠國待遇原則是每一個成員國在立法、司法和行政工作中都必須貫徹的基本原則，這些原則要求世貿成員之間應當在無歧視的基礎上進行公平、平等、自由的貿易。因此，我們在辦理民事行政申訴案件時，對各類市場主體始終堅持在適用法律上一律平等，樹立對各類主體平等對待，平等保護的意識，摒棄執法上的狹隘的民族主義思想和地方主義觀念。二是確立司法公正和司法權威的理念，我們在行使民事行政抗訴權時，不能以監督者自居，而要從維護國家司法公正與司法權威的高度來認識問題，準確定位。人民檢察院和人民法院都是國家司法機關，通過公正司法以確立司法權威是其共同的職責，作爲檢察機關，應當從規範自身做起，使民事行政檢察監督按照一定的程序和標準進行。爲糾正違法審判行爲造成的司法不公，檢察機關在加大抗訴力度的同時，要嚴格把握抗訴條件，提高抗訴準確率。三是確立公開、透明的理念，我們幾十年的執法經歷，已經形成一種固有的習慣思維定勢，辦案習慣於祕密進行，司法程序進行過程中難以接受外界的介入，而世貿透明度原則要求司法程序公開，這是對我們的習慣意識是一種挑戰，司法程序公開並不是泄密，我們的執法活動要接受更爲廣泛的監督，只有公開、透明才能做到公正。
2、完善民事行政檢察制度
由於法律對民事行政檢察工作的規定過於概括和原則，該項工作起步又較晚，目前仍是我國檢察工作的薄弱環節。因此，要加強民事行政檢察工作，適應入世要求，首先要規範民事行政檢察工作，民事行政檢察工作經過十多年的實踐、探索，爲實現規範化提供了條件，規範民事行政檢察工作着重從七個方面入手，一是規範辦案流程；二是規範抗訴案件範圍；三是規範審查方式；四是規範抗訴標準；五是規範結案審查方式；六是規範法律文書和報表；七是規範備案審查制度。只有這樣，才能使民事行政檢察工作既有法可依，又有章可循，才能提高抗訴質量，從而增強人民檢察院監督民事、行政案件的權威性；其次要加強對民事行政案件起訴和支持起訴工作的研究。目前，國有資產流失、環境污染以及壟斷案件日益增多，這些案件與國家利益，社會公共利益緊密相關，可是一旦受到侵害，在司法實踐中，普遍存在無人應訴，無力應訴，不願應訴等問題，致使國家和社會利益遭受損害。國外檢察機關支持、參與或提起民事、行政訴訟的立法例很多，從法理上和國際慣例上看，檢察機關都有必要作爲公益代表提起或支持民事、行政訴訟，面對入世後急劇變化的國內環境，檢察機關作爲社會公益代言人的角色將更加突出，加強入世後社會公共利益的保護，必將促使我們對民事行政案件起訴和支持起訴工作的開展，使得中國檢察官職權能與其他國家檢察官職權接軌。
3、加強學習，提高民事行政檢察隊伍的素質
一是要學習國家已經清理過的和新出臺的大量法律法規，學習世貿協議及其一系列附件的規定，可以通過多種形式的學習和培訓，提高民事行政檢察人員現有的文化素質，在知識儲備方面打好堅實的基礎。二是要學習他人的研究成果，瞭解各國當事人的辦事習慣和思維方式，只有這樣才能全面深刻了解領會世貿規則，準確把握世貿規則的精神，才能結合民事行政檢察工作特點認清入世對民事行政檢察工作帶來的新機遇，才能更好地抓住機遇，更好地發揮民事行政檢察工作的作用。三是加強民事行政檢察人員職業道德教育，來提高民事行政檢察隊伍的整體素質，以適應入世的要求，民事行政檢察人員要嚴格按照《檢察官道德規範》中的要求去做，只有這樣，才能在本職崗位上確立崇高的工作目標，培養良好的職業習慣，才能全面提高檢察人員的道德素質和文明程序，才能從根本上建設一支能夠擔當起新世紀重任，讓黨和人民放心的民事行政檢察隊伍。