湘西土家族苗族自治州人民代表大會常務委員會工作報告
各位代表：
我受州十三屆人大常委會委託，向大會報告工作，請予審查。
三次會議以來，州人大常委會堅持以xx系列重要講話精神爲引領，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，在州委的堅強領導下，紮實開展黨的羣衆路線教育實踐活動，圍繞經濟建設中心，服務全州工作大局，依法行權履職，召開了9次常委會會議、16次主任會議，聽取和審議了8項專項工作報告，作出了6項決議決定，檢查了5部法律法規的實施情況，任免了一批國家機關工作人員，較好地完成了州十三屆人大三次會議確定的各項任務，爲推進我州改革發展和民主法治建設作出了積極貢獻。
一、堅持圍繞中心，服務大局，在推進湘西科學發展上履行職責
圍繞經濟社會平穩較快發展充分發揮作用。常委會牢牢把握全州經濟運行動態，支持州政府採取一系列穩增長、促發展的措施。兩次聽取和審議了全州國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，針對存在的問題，提出了堅定信心、不斷髮掘政策潛力、努力促進投資、強化項目帶動、抓好結構調整、聚力園區和旅遊經濟、保障和改善民生等建議，促進了全州經濟運行總體呈現穩中有進態勢。積極開展民族文化遺產保護、傳承與開發利用情況調研，對上年度關於加快文化旅遊產業建設決議的落實情況進行了跟蹤督辦，督促州政府成立了生態文化旅遊產業領導小組，出臺了進一步加快生態文化旅遊產業發展的意見，加大了資金投入，促進了旅遊產業發展，去年全州共安排旅遊產業發展資金達3590萬元，接待遊客2811萬人次，實現旅遊收入174.5億元。同時，對深化醫藥衛生體制改革、財政科技資金投入與使用、扶貧開發等審議意見的辦理落實情況進行了跟蹤督辦，促進了一系列問題的解決。此外，州人大各專門委員會還對民族地區經濟社會發展、民族優惠政策落實、全州“兩民”企業發展、村衛生室建設等情況進行調研，並形成調研建議上報給上級國家機關，其中調研報告《湘西州扶貧急需得到超常規扶持》刊發於《湖南領導參考》，《打通“最後一公里”，讓民族區域自治法釋放更大紅利》刊發於全國人大民委《民族法制通訊》。
圍繞審議決定重大事項充分發揮作用。常委會始終堅持“抓重點，議大事”的原則，在調查研究和聽取彙報的基礎上，針對全州經濟社會發展中的重大事項以及人民羣衆普遍關注的熱點、難點問題，依法做出決議決定。去年3月，爲了加快州府吉首建設步伐，加大資金投入力度，常委會在XX年4月作出同意吉首華泰公司發行企業債券10億元的基礎上再次作出決定，同意其發行二期企業債券10億元，目前，已獲批發行8億元。爲了尊重和保障少數民族合法權益，紀念自治州成立，去年10月，常委會作出決定：每年9月20日自治州成立紀念日，本州行政區域內全體公民放假2天。同時，常委會還就地方債券分配、湘西國家農業科技園總體規劃等事項做出了決定，有力地促進了經濟社會發展。
圍繞新型城鎮化建設充分發揮作用。爲加快推進我州新型城鎮化建設進程，去年4月至6月，常委會重點圍繞城鄉規劃管理、工業園區建設、教育佈局、社區建設、網格化社會服務管理、戶籍制度和生態移民等問題開展了專題調研，聽取和審議了州政府全州新型城鎮化建設情況的報告，提出了突出規劃引領、強化產城融合、提高資金保障、加強土地供應、深化城鄉治理、創新社會管理、破解教育困局等建議。常委會的主動作爲，對推動我州新型城鎮化工作起到了積極作用，全州城鎮化率比上年有所上升，城市擴容提質加快推進，城鄉環境、道路交通秩序得到有效整治，城鄉面貌發生新的變化。
圍繞“三聯”工作重點充分發揮作用。常委會牢固樹立大局意識，根據州委統一安排，認真落實州級領導“三聯”制度，積極聯繫服務全州重點工作、重點項目和重點企業，主動抓協調、抓進度、抓落實，確保各項工作取得實效。一年來，通過常委會各位負責同志的努力，芙蓉鎮景點圈招商積極推進，龍永、永吉高速公路抓緊建設，黔張常鐵路、州府新城湘西文化廣場、州人民醫院醫療綜合樓開工建設，龍桑高速、張吉懷客運專線前期工作進展順利，湘西機場選址獲批，豐達合金、老爹生物、東順紙業、東方礦業、太豐公司、三立集團、金昊鋁業、湘泉藥業、龍山現代公司等企業生產建設有序推進，通過聯繫服務重點項目、重點企業，爲全州經濟建設作出了積極貢獻。
二、堅持厲行節約，規範理財，在支持政府管好“錢袋子”上履行職責
加強政府全口徑預決算監督。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，積極推進全口徑預決算的審查監督，常委會出臺了加強州本級全口徑預算決算審查監督決定，督促州政府編制全口徑預算，在去年將一般公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算提交代表大會審查批准的基礎上，今年又將社會保險基金納入預算提交代表大會審查，實現了預算審查監督全覆蓋。聽取和審議了XX年全州及州本級財政決算、XX年全州財政預算彙總及預算執行情況和年度預算調整報告，審查和批准了上年度州本級決算。積極開展州直部分單位部門預決算情況調研，督促州政府出臺了州本級財政支出管理辦法和政府性債務管理實施細則，進一步優化了支出結構，大幅度提高了公用經費標準，按標準足額落實了幹部職工的津補貼、住房公積金、醫保補助政策，建立了跨年度預算平衡機制，將XX年末超收收入全部納入預算穩定調節基金，結束了多年來財政年底“砍賬”的歷史。
加強審計監督。注重發揮審計監督作用，強化審計結果運用，常委會聽取和審議了XX年州本級財政預算執行情況和其他財政財務收支情況的審計工作報告。督促州政府及有關部門對財政預算執行和其他財政收支審計發現的預算編制欠科學、部分財政資金管理使用欠合規、部分政府性基金預算管理不夠規範、部分單位無依據收費、未按規定編制“三公”經費預算、套取棚戶區改造專項資金等51個問題逐一進行了整改，有效地促進了預算的執行和財政資金的合理公開使用，彰顯了公共財政職能。
加強債券資金管理。爲了充分發揮資金效益，規範資金管理。常委會對我州XX年-XX年地方政府債券資金的安排使用及效益情況進行了調研，聽取和審議了XX年地方債券分配方案，針對存在的問題，建議各級政府及有關部門要加強債券資金監督管理，規範政府債券的使用範圍，確保資金專款專用，不斷提高資金使用效益;要建立債務償還機制，增強償債意識，落實償還責任，做好償債計劃，積極防範政府債務風險。
三、堅持憲法至上，依法治州，在支持“一府兩院”依法行政公正司法上履行職責
強化法治觀念，提高憲法意識。常委會牢牢把握人大工作政治方向，深化堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的認識，牢固樹立一切權力屬於人民的憲法理念，將憲法精神貫穿到人大工作的全過程，切實打牢全面推進依法治國的思想根基。去年12月4日，在首個國家憲法日之際，隆重舉行國家憲法日慶祝大會，州人大及其常委會選舉或者決定任命的184名國家工作人員集體向憲法莊嚴宣誓，邀請法學專家在會上進行憲法學習輔導講座，在家所有州級領導，8縣市委、人大、政府、政協和湘西經濟開發區主要負責人，州中級人民法院，州人民檢察院，中央、省駐州單位、州直副局級以上單位負責人及執法人員，州委黨校、吉首大學、湘西職院部分師生共1200餘人參加了會議，使參會人員受到了深刻的憲法意識教育，在社會上產生了強烈反響。
強化立法保障，營造良好的法制環境。常委會堅持立法就是保障和促進經濟社會發展的理念，科學立法，民主立法，不斷提高立法質量。積極拓寬人民羣衆有序參與立法工作的渠道，將吉首市城市綜合管理條例草案通過新聞媒體向社會全文公佈，廣泛徵求意見。同時，組織法律專家進行論證，並將條例草案印發給縣市人大常委會和每一位州級領導、部分州人大代表徵求意見，確保立法質量。目前，條例已經常委會兩次審議，將提交本次代表大會審議。進行立法“回頭看”，對湘西州村級公路管理養護條例進行立法後評估，實現了立法後評估與立法工作的有機銜接。同時，開展了高望界國家級自然保護區立法的前期工作，配合上級人大常委會做好了湖南省散居少數民族工作條例等有關法律法規的修訂或立法調研工作。此外，積極開展規範性文件備案審查工作，堅持做到有件必備，有件必查，對報備的40件規範性文件進行了認真審查，均未發現違法違規現象，有力地維護了國家法制的統一。
強化執法監督，推進政府依法行政。常委會以保障法律法規在本行政區域內的正確實施和維護經濟社會發展秩序爲重點，對國防動員法、民兵工作條例、軍人撫卹優待條例、湘西州環境保護條例、湘西州河道管理條例等開展了執法檢查，針對貫徹實施中存在的突出問題，提出了加大法律法規學習宣傳力度、配齊配強鄉鎮人武專幹、增強環保意識、嚴格執行環保“三同時”制度、加強監管、堅決治理各種侵犯河道權益行爲等建議。目前，州政府及有關部門正在抓緊辦理落實常委會審議意見，常委會將加大督辦力度，督促有關問題得到解決。配合省人大常委會開展了大氣污染防治法、旅遊法、專利法、臺灣同胞投資權益保護法等法律的執法檢查，對上年度開展的社會保險法、義務教育法、藥品管理“一法一條例”等審議意見的辦理落實情況進行了跟蹤督辦，促進了部分問題的解決。跟蹤督促全州實施相對集中行政處罰權工作情況報告的審議意見的落實，多頭執法、多層執法和重複處罰等問題得到一定程度地整改。同時，繼續開展了“湘西環保世紀行”、“湘西農產品質量安全行”、“三湘農民健康行”、“民保文保法制月”、“民族團結進步行動”、“啓聰扶貧計劃”等活動，切實推動了政府相關工作的開展。
強化公平正義，推進兩院公正司法。爲了維護公民、法人和其他組織的合法權益，促進社會公平正義，常委會緊緊圍繞司法公正這一主題，通過召開推進會、成立法律專家諮詢委員會、邀請北京大學陳瑞華教授作新刑事訴訟法專題講座、開發司法案件監督系統等舉措，深入推進司法公正湘西行活動。組織人大代表旁聽和評議州中級人民法院庭審活動，提出建議意見138條。對州中級人民法院案件辦事質量情況進行專題調研，督促其提高案件審判質量。對全州檢察機關開展法律監督工作情況報告的審議意見辦理落實情況進行了跟蹤督辦，督促檢察機關健全和完善對訴訟、執行、監管以及行政執法監督的方法和途徑，有力地促進了司法機關依法履職、文明執法、公正司法。同時，常委會高度重視人民羣衆來信來訪，認真處理每一封來信和每一次來訪，全年共辦理羣衆來信來訪664件(次)，切實維護了人民羣衆的合法權益。
四、堅持代表主體，人民當家，在推動代表盡職和人事任免上履行職責
全面深化“雙聯”活動。常委會以“雙聯”活動爲平臺，加強常委會組成人員與代表、代表與人民羣衆的聯繫，擴大代表對常委會工作的參與，廣泛聽取代表和人民羣衆對人大常委會和“一府兩院”工作的意見建議。三次會議以來，常委會組成人員按照要求，定期或不定期地重點走訪了85名基層州人大代表，進一步增進常委會組成人員與代表的聯繫。深入指導推進代表聯繫羣衆工作室建設，暢通了代表與羣衆之間的聯繫，努力解決羣衆“找代表難”的問題，使羣衆的願望和要求能夠得到及時表達。目前，全州150個鄉鎮(街道)基本建立了代表聯繫羣衆工作室，部分社區村建立了代表聯繫羣衆之家。代表聯繫羣衆平臺建設成果突出，省人大機關刊物《人民之友》以《湘西州：“三室一體”建設的先行者》爲題對我州的代表聯繫羣衆工作室進行了專題報道，並先後兩次在全省性工作會議上介紹經驗。
切實增強建議督辦實效。常委會高度重視代表建議辦理工作，努力做到真正讓代表滿意。爲切實提高辦理實效，常委會出臺了督辦州人大代表建議批評和意見實施辦法，建立健全了代表建議會前提交、集中督辦、不滿意件跟蹤續辦、“四重重點”督辦、主任會議組成人員牽頭督辦等辦理和督辦工作機制，取得了顯著效果，三次會議以來，共收到代表建議300件(其中確定了14件作爲常委會重點處理件)，全部在規定時間內辦理完畢，代表所提問題解決或基本解決的比例達到89%，創歷史新高。特別是對7件代表不滿意件，常委會高度關注，強力督辦，全部轉化爲滿意件。通過督辦代表建議，使一批事關發展大局和民生的問題得到了較好解決，如重點項目建設及管理、旅遊產業發展、農田水利建設、工業園區發展、網吧整治等方面問題都取得了實質性進展。常委會督辦代表建議的做法，《中國人大》雜誌以《代表建議“特別機制”顯實效》爲題進行了專題報道，向全國人大系統進行了宣傳推介。
認真做好閉會期間的代表工作。組織指導各代表小組圍繞經濟社會發展的重大問題和人民羣衆關心的熱點問題，開展專題調研和集中視察。如去年8月，常委會組織全國、省、州三級人大代表就國省幹線公路建設開展專題調研與集中視察，並形成調研報告和視察建議，積極向上級有關國家機關反映。繼續堅持“一府兩院”向人大代表通報重大事項和重要情況制度，組織代表參加視察、調研、執法檢查、建議督辦和列席相關會議。三次會議以來，先後有23名代表列席了常委會會議、57名代表旁聽和評議州中級人民法院庭審活動、24名代表參加了電視問政、70名代表參與了政府工作報告修改座談和州直單位行風評議活動，從而拓寬了代表知情知政渠道，爲代表依法履職提供了服務。
依法做好人事任免工作。常委會始終堅持把黨管幹部原則和人大常委會依法任免有機統一,按照地方組織法、法官法、檢察官法和常委會人事任免辦法的規定，積極做好國家機關工作人員的任免工作。對擬任人員嚴把提請關、初審關、表決關、任免關，堅持了任前法律知識考試、任前調查、任前公示、擬任發言、電子錶決、頒發任命書、向憲法宣誓，進一步規範和完善了人事任免程序,三次會議以來，常委會共任免國家機關工作人員49人次。
五、堅持羣衆路線，轉變作風，在加強常委會自身建設和文明機關創建上履行職責
加強作風建設。深入開展黨的羣衆路線教育實踐活動，切實轉變作風，紮實做好各環節工作，堅持把調查研究、學習提高、查擺問題貫穿始終，以整風精神開好專題民主生活會，認真抓好整改落實，“四風”問題得到有效解決，幹部精氣神得到有效提振，爲民務實清廉形象得到有效維護。特別是常委會黨組成員在搞好自身教育實踐活動的同時，按照州委安排，分別擔任4個縣市7個單位州委督導組組長，真督實導，確保了全州黨的羣衆路線教育實踐活動的有序推進。在羣衆測評中，常委會黨組班子總體評價“好”的達99.5%，解決“四風”問題“好”的達98.5%，社會認可，羣衆滿意。
推進整章建制。結合教育實踐活動整改落實，切實推進制度“立、改、廢”工作，對常委會及機關49項制度進行了清理，制定出臺了常委會專題詢問辦法，修訂了常委會議事規則、組成人員守則、討論決定重大事項規定、組成人員依法履職情況年度報告制度、提高常委會會議質量等22項制度，編印了人大機關制度彙編，使常委會及機關工作走上制度化、程序化、規範化軌道。
增強工作合力。常委會加強了對各專門委員會和工作機構的領導，促進了常委會整體工作水平的提高。加強與縣市人大常委會的聯繫，堅持縣市人大常委會負責人列席常委會會議、上下聯動開展執法檢查、重大工作調研和代表視察活動。加強人大制度、人大工作的新聞宣傳和理論研究，開展了“貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推動人民代表大會制度與時俱進”、紀念人民代表大會制度建立60週年主題研討活動和人大新聞獎評選，辦好了湘西人大工作內刊和湘西人大網。同時，深入開展了文明標兵單位創建活動，人大機關被評爲全州文明標兵單位。機關建設扶貧、企業“雙聯”幫扶工作也取得了明顯成效，興辦了大量實事，受到了羣衆好評。
各位代表，三次會議以來，常委會各項成績的取得，是在州委的正確領導下，常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及州人大機關工作人員辛勤工作的結果，是全體人大代表監督支持的結果，是州人民政府、州中級人民法院、州人民檢察院積極配合、縣市人大常委會和社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表州人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會工作與憲法法律賦予的職責和人民羣衆的要求相比，還有較大的差距。主要是：對人民代表大會制度性質、地位和巨大優越性的認識還不夠深刻，加強憲法法律法規學習宣傳力度還不夠大;在立法中的主導作用發揮還不夠;監督工作迴應人民羣衆重大關切還不夠及時;代表的主體作用發揮得還不夠，自身建設還有待進一步加強。我們將自覺接受人民監督，虛心聽取代表意見，在今後工作中不斷加以改進。
各位代表，今年是全面完成“xx”規劃的收官之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是我州全面深化改革、實現加快發展加快脫貧的關鍵之年。在新的一年裏，常委會將在州委的領導下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和xx系列重要講話精神，全面履行各項職責，積極適應經濟發展新常態，圍繞改革深化、發展提質、項目加速、基礎增強、環境優化、依法治理，努力推動經濟社會持續健康發展和法治湘西建設。
一、主動適應發展新常態，着力強化經濟監督。面對機遇與挑戰多重疊加的經濟形勢，加強對經濟工作的監督尤爲重要。要緊緊圍繞經濟建設這個中心，深刻認識新常態的總體特徵，積極創新監督方式，統籌安排好監督議題。針對全州建設領域、行政執法及罰沒收入和行政事業性收費存在的問題，適時開展專題詢問。聽取和審議國民經濟和社會發展計劃執行、財政預決算、預算執行和預算調整、預算穩定調節基金、預備費、結轉與結餘資金使用、審計工作等報告，積極推行預決算公開、預算執行和其他財政收支審計結果公開，加大審計發現問題的整改力度。對“xx”規劃完成和“xx”規劃編制、新預算法貫徹實施、民族地區工業園區建設、對外經貿合作等情況開展調研，督促州政府做好發展規劃，突出發展重點，轉變發展方式，實現科學發展。
二、築牢以民爲本理念，着力督促解決民生問題。堅持把代表和維護最廣大人民羣衆的根本利益作爲人大工作的出發點和落腳點，廣泛及時深入地瞭解人民羣衆的呼聲、願望和要求，通過審議意見、代表建議等形式，督促有關部門解決落實。年內重點就農業環境保護、城鄉基層醫療衛生、茶葉產業化、精神衛生等工作開展監督，對民族地區幹部職工待遇、特殊教育、村級衛生室建設、農民教育等情況開展調研，切實把保障和改善民生的事情辦實辦好，使改革發展成果惠及全州人民。進一步做好人大信訪工作，啓動實施“慈善救助孤兒計劃”，繼續開展“湘西環保世紀行”、“三湘農民健康行”、“民保文保法制月”、“湘西農產品質量安全行”、“民族團結進步行動”、“啓聰扶貧計劃”等活動。
三、落實依法治州主體責任，着力加強立法和執法監督。黨的十八屆四中全會把依法治國提升到前所未有的高度，對各級人大工作提出了新的更高的要求。要認真貫徹落實中央關於全面推進依法治國的決定精神，準確把握人大及其常委會在全面推進依法治州中的職責定位，堅持把依法辦事的原則貫徹到人大工作的各個方面和各個環節之中。立法方面，做好吉首市城市綜合管理條例的審查批准和公佈實施工作，開展高望界國家級自然保護區條例制訂工作，對河道管理條例等進行審查評估和修訂工作，適時調整州十三屆人大立法規劃，積極參與上級人大的立法調研、法律草案徵集意見工作。執法監督方面，對職業教育法、湖南省職業教育條例、湘西州土家醫藥苗醫藥保護條例等法律法規貫徹實施情況進行執法檢查，配合上級人大常委會搞好水污染防治法、農業法的執法檢查，對國防動員法、民兵工作條例、軍人撫卹優待條例、湘西州河道管理條例和湘西州環境保護條例執法檢查報告審議意見的辦理落實情況進行跟蹤監督。加強和完善規範性文件備案審查工作,積極發揮備案審查監督職能。深入推進“司法公正湘西行”活動，不斷完善人大代表旁聽和評議法院庭審活動辦法、司法公正湘西行活動考覈辦法、司法機關刑事訴訟活動和民事執行監督信息平臺，聽取和審議全州公安機關執法規範化建設、州人民檢察院關於加強司法訴訟活動法律監督工作的決定貫徹落實情況的報告，對州中級人民法院案件辦理質量工作情況報告審議意見的辦理落實進行跟蹤督促，建立法官、檢察官履職檔案，積極推進司法公開，督促司法機關依法履職、公正司法。
四、拓展服務渠道和領域，着力做好代表和人事任免工作。充分發揮代表主體作用，不斷深化代表主題活動，認真落實常委會“雙聯”制度，紮實推進代表聯繫羣衆工作室建設，積極組織代表參加集中視察、執法檢查、專題調研等活動，繼續邀請代表列席常委會會議和推行“一府兩院”向代表通報工作情況制度，切實加強代表培訓，舉辦代表小組負責人履職學習培訓班，不斷增強代表履職能力。高度重視代表議案和建議辦理工作，繼續堅持代表建議會前提交、會後督辦工作機制，對代表建議辦理工作開展監督評估，適時聽取州政府及其有關部門代表建議辦理情況彙報，並進行滿意度測評。依法做好人事任免工作，嚴格執行有關法律規定和常委會人事任免辦法，繼續堅持任前法律知識考試、任前調查、任前公示等程序，依法組織經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。
五、鞏固和發展教育實踐活動成果，着力加強自身建設。繼續抓好黨的羣衆路線教育實踐活動整改措施的落實，持續整治“四風”問題，積極開展“三嚴三實”專題教育活動，深入開展文明機關建設。主動接受黨委對人大工作的領導，積極參與籌備召開州委人大工作會議，不斷推動人大工作全面有效的開展。堅持民主集中制，搞好對人大重點工作的統籌謀劃，深入開展調查研究和實踐探索，整合力量，對新形勢下地方人大工作和生態文化公園建設進行專題調研。堅持常委會黨組中心組和機關幹部週五學習日製度，注重對人大制度及相關法律法規的學習，增強學習的針對性和實效性。加強人大各專門委員會和常委會工作機構隊伍建設，注重協調配合，發揮整體合力。加強人大制度、人大工作的新聞宣傳和理論研究，提升報道質量，提高研究水平。認真落實州級領導聯繫重點工作、重點項目和重點企業制度，抓好機關建設扶貧和企業“雙聯”幫扶工作。
各位代表，做好新形勢下的人大工作，我們義不容辭，責無旁貸。我們要毫不動搖地堅持人民代表大會制度，理直氣壯地宣傳人民代表大會制度，踏石留印地執行人民代表大會制度，與時俱進地完善人民代表大會制度，在州委的領導下，把握新常態，搶抓新機遇，謀求新發展，團結一心，真抓實幹，爲全面推進科學發展、依法治州而努力奮鬥!