民營經濟目標管理意見
認真落實市委、市政府關於加快民營經濟發展的意見，加快*區民營經濟發展，不斷壯大區域經濟綜合實力，實現富民強區的目標，現提出如下意見。
一、統一思想，充分認識民營經濟的重要地位和作用
以公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展，是社會主義初級階段的基本經濟制度。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進社會生產力發展的重要力量。加快民營經濟發展，對繁榮區域經濟，優化經濟結構，增加財政收入，擴大社會就業，改善人民生活，實現富民強區，具有重要的戰略意義，是實現*科學發展、和諧發展、率先發展的重大舉措和緊迫任務。因此，全區各部門、各單位，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，樹立強烈的戰略意識、機遇意識、大局意識、責任意識，認真落實扶持民營經濟發展壯大的各項政策，提高服務質量，優化發展環境，促進民營經濟又好又快發展。
二、加快民營經濟發展的總體要求和主要目標
加快民營經濟發展的總體要求是：認真貫徹中央、市委、市政府關於鼓勵、支持、引導民營經濟發展的一系列政策、措施，解放思想，更新觀念，努力創造穩定透明的政策環境，平等競爭的市場環境，公平公正的法制環境，廉潔高效的管理環境，鼓勵創業的社會環境。實現民營經濟總量快速增長，行業重點突出，環境明顯優化，整體素質提高，成爲促進區域經濟發展的重要力量。
加快民營經濟發展的主要目標是：民營經濟實現增加值佔全區生產總值的比重由去年的*%提高到今年的75%；民營企業戶數由*戶增加到*戶，註冊資本金由*億元增加到*億元；從業人員由*萬人增加到*萬人。
三、鼓勵創業，實現民營經濟總量的增長
我們要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，積極鼓勵全民創業。要落實好市委、市政府鼓勵民營經濟的創業政策，放開民營企業經濟領域，放寬民營企業市場準入條件，鼓勵、支持有自謀職業的願望、勞動致富的衝動、創業當老闆追求的經營者，特別是鼓勵機關事業單位工作人員從事民營經濟。要提高辦事效率，暢通創業渠道，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是政策法規沒有明令禁止的，我們都可以從有利於促進經濟發展出發，千方百計用活用好用足各項政策，爲創業者鋪平道路。
加大招商引資力度。調動全區各方面力量，建立招商引資“綠色通道”，提供“一條龍”、“一站式”服務。廣泛吸引知名企業和高科技人才來*投資興業，對在區內設立總部或地區總部的民營企業給予各項優惠和獎勵政策。對來*發展的民營企業經營者、各類人才在戶籍管理、檔案管理、職稱評定、住房和子女入學入托等方面給予同等優惠和照顧。
四、推進中小企業成長工程，扶持民營企業上規模
我區民營經濟既求量的擴張，又要求質的提高，全區要整合各部門資源，按照市政府關於鼓勵型小企業認定的有關政策，推進科技型、都市工業型、社區服務型三類企業的認定工作，對經認定的鼓勵型企業將優先享受市有關部門促進企業發展的各項優惠政策，搞好民營高新企業認定工作，全面落實扶持高新企業發展的各項政策。支持企業實施品牌發展戰略，對申報獲得著名商標、馳名商標、中國名牌、*名牌、中華老字號、津門老字號的企業，區政府要給予獎勵。支持企業做強做大，對重點扶持的企業，在擴大企業經營規模、投融資、技術改造、開拓市場等方面給予爭取市級立項、政策支持，扶持企業向集團化發展。
五、搭建政府引導、企業參與的社會服務平臺，爲民營企業提供全方位的服務
要把區行政許可服務大廳辦成爲企業全方位、全過程服務的服務平臺，要以服務企業爲宗旨，行使好政府行政許可審批職能，實現“一條龍”快捷方便的辦事程序。同時要篩選具有一定資格和實力的中介服務機構進駐，按照企業從創業—運營—管理—發展—退出的全過程設計，形成較完整的服務平臺，爲企業提供全程服務。
六、建立民營經濟信息平臺，推進政務信息公開
爲加強對民營經濟的引導和服務，要通過各種形式搭建公共信息平臺，一是建立區域民營經濟信息網絡平臺，藉助*市中小企業網絡開辦區中小企業網，政府部門要結合自身職能，將規劃信息、項目信息、政策信息、法規信息、科技信息、人才信息，向社會公開，設立企業信箱，收集企業情況反映和需求。二是繼續辦好*區民營經濟信息專刊，及時將國家、市、區等帶有政策指導性的有關信息傳達到民營企業，形成政府各部門與企業的信息互動，以落實國家、市、區政府出臺扶持民營經濟發展的各項政策。三是編制政府部門辦公告知便民手冊，使廣大民營企業瞭解政府各行政、執法、管理部門主要職責、辦事程序，暢通民營企業辦事渠道。
七、着力解決民營企業發展融資難的問題
積極發揮區中小企業擔保中心、虹橋創業投資有限公司和虹融投資擔保公司對重點企業、重點項目的引導、支持作用，扶持他們以資本爲紐帶，吸納民間資本，做大做強，爲民營企業融資搭建擔保平臺。鼓勵、引導企業成立“企業信用促進會”互相擔保，拓展融資渠道。認真研究部分銀行試行無擔保貸款的相關政策，積極引進新型金融產品進入，建立銀行與企業溝通聯繫平臺。
八、加強對扶持民營經濟政策資金的引導服務
市委、市政府公佈了關於加快民營經濟發展的意見，同時也將出臺若干配套政策，區各有關部門要切實落實好市委、市政府各項政策，組織研究政策，搞好企業和市相關執行部門的對接，將這些惠民政策真正落實到企業。
要加強對民營企業經營者和員工的教育培訓工作。建立政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓機制。充分發揮大專院校、職業學校和各類培訓機構的作用，幫助企業重點開展法律法規、職業道德、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用等方面的培訓。區政府每年將對300名企業經理人進行免費培訓。
設立民營經濟發展專項引導資金。由區財政每年安排一定資金，主要用於民營企業技術創新、創業輔導、重點技改項目、創品牌，政策法規業務培訓及對民營企業、經營者表彰等，並爭取市財政、中小企業發展促進局等渠道的扶持資金支持。通過政策、資金引導要規範企業生產經營行爲，引導民營企業加強自我教育、自我管理，嚴格執行國家法律法規，自覺履行企業責任。
九、營造民營經濟發展良好外部環境
積極營造良好環境，打好“服務牌”，建設服務型政府。各部門要把營造好外環境工作納入重要議事日程。要切實樹立爲市場主體服務的理念，以法制規範行爲，以管理規範服務，爲民營經濟的發展營造良好的外部環境。禁止亂收費，對依據法律法規設立的收費項目不得提高收費標準，取消所有的工本費收費項目；嚴禁亂罰款，各部門不得對下屬單位下達罰款指標，實行罰繳分離制度，所有罰款一律統一上交財政，不得實行提留、分成或獎勵，對違反者從重處罰；嚴禁亂檢查，除涉及食品安全、生產安全、公共安全、金融安全、環境保護的事項外，同一部門對同一企業的例行檢查原則上一年不能超過一次；嚴禁亂攤派，對民營企業不得組織強制性檢測和培訓等活動，不得攤派贊助廣告和報刊雜誌等費用，不得要求購買指定產品和接受有償服務。實行行政過錯追究制，各部門主要領導對本部門依法行政負主要責任，對有令不行、有禁不止，違反紀律的執法人員，一經查實要嚴肅處理。推行執法責任制，嚴格執行“三步走”執法方式，即先教育規範、再限期整改、最後依法處罰。依法保護企業的財產權、知識產權和自主經營權等各項合法權益；依法保護企業出資人的名譽、人身和財產等各項合法權益；依法保護職工的勞動、工資和社會保障等各項合法權益。要改進工作作風，提高行政效能，改善管理和服務環境，形成人人爲民營經濟服務，人人蔘與民營經濟發展的良好氛圍。
十、建立各級領導與民營企業的聯繫制度
建立由五大機關領導和民營經濟領導小組成員單位處級以上領導聯繫重點企業制度。加大對重點企業、重點項目的支持力度。各級領導及部門要定期聯繫對口企業，瞭解企業運行動態、需求及建議，傾聽企業呼聲，有針對性的開展幫扶。
十一、發揮工商聯和工、青、婦等組織的作用
充分發揮區工商聯在組織民營經濟人士參與政治和社會事務中的主渠道作用，在民營經濟人士思想政治工作中的重要作用，在政府管理民營經濟方面的助手作用。充分發揮工會、共青團、婦聯組織在發展民營經濟中的創業引導和依法維權等作用。要發揮行業協會、商會和民營企業聯繫作用，加強對成員企業的自律和服務。
規範發展社會化中介服務體系。按照“自發組建、自願入會、自主辦會”的市場化原則，發展民間商會、行業協會和中介機構，強化服務功能和自律協調作用，積極幫助企業解決創業、發展中遇到的問題。
十二、加強對民營經濟工作的領導
切實加強領導，建立統一協調高效的管理機制。強化對全區民營經濟工作的統一領導，要充分發揮民營經濟發展工作領導小組的作用，加強對民營經濟工作的統籌協調和綜合管理。完善民營經濟發展工作機制。完善以區民營經濟發展領導小組、民營經濟發展領導小組辦公室、各成員單位決策指導、指揮協調、工作聯動、督查落實“四位一體”的工作機制。加大成員單位之間在政策引導、扶持民營經濟發展、服務於市場主體上的聯動。
加強民營經濟管理部門力量。目前，市政府正在就民營經濟管理體制進行調研，對機構、人員設置將有安排。從我區當前實際出發，充實民營經濟領導小組辦公室人員，在不增加編制的條件下，通過整合政府相關部門力量，抽調相關部門的幹部充實民營經濟辦公室工作，授權民營經濟辦公室作爲協調民營經濟、企業發展的主管部門，牽頭組織協調解決民營經濟發展中遇到的問題。
十三、建立民營經濟工作考覈機制
將發展民營經濟納入各有關考覈體系。按照全區發展民營經濟的目標任務，建立目標責任制度。各部門制訂目標責任制，明確責任部門和責任人員，層層分解並切實完成任務。按照全區各相關部門的職能分工，建立工作通報制度。民營經濟辦公室負責及時將區領導批示意見反饋有關單位，並根據領導批示做好督促落實工作。按照全區民營經濟發展情況，建立統計分析制度。科學分析民營經濟發展總量、速度、結構和區域性發展等情況，爲制定有關政策和計劃提供依據。搞好對民營經濟發展成果的評價考覈和動態監測，掌握新情況，解決新問題。
十四、營造良好的社會輿論氛圍
要加大對民營經濟、企業、經營者的宣傳，區新聞媒體要大力宣傳黨和政府鼓勵、支持和引導民營經濟發展的方針政策，宣傳民營經濟在經濟社會發展中的重要地位和作用，宣傳民營經濟發展的先進典型和成功經驗，積極倡導全民創業。區政府每兩年表彰一批優秀民營企業、優秀民營經營者，努力營造創業光榮和創業者光榮、支持創業和尊重創業者的良好社會氛圍。
本《意見》自下發之日起執行。各有關部門要認真貫徹落實本《意見》，結合本部門工作實際，制定出具體的實施辦法。