貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》

各位領導： 現在我向各位領導簡要彙報《中華人民共和國安全生產法》實施以來的宣傳貫徹和執行情況。 《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）於2002年6月29日經九屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過，並於2002年11月1日正式施行。這是我國安全生產領域法制建設的一個里程碑，對於建設有中國特色的安全生產法律體系，促進安全生產工作的法制化、規範化，具有十分重大的意義。《安全生產法》不僅規範了生產經營單位的安全生產行爲，明確了生產經營單位主要負責人的安全責任，確立了安全生產基本管理制度，爲保障人民羣衆生命和財產安全，依法強化安全生產監督管理提供了有力的法律依據。同時，也爲依法懲處安全生產違法行爲，強化安全生產責任追究，減少和防止生產安全事故，促進經濟發展，提供了法律保證。《安全生產法》是我國第一部全面規範安全生產的專門法律，在安全生產律法體系中佔有極其重要的地位。它是我國安全生產法律體系的主體法，是各類生產經營單位及其從業人員實現安全生產所必須遵循的行爲準則，是各級人民政府及其有關部門進行監督管理和行政執法的法律依據。《安全生產法》的立法宗旨，就是爲了保障人民羣衆生命和國家財產安全。 《安全生產法》實施近兩年來，歷屆領導高度重視安全生產工作。在政府及人大等的正確領導和大力支持下，各單位、各部門爲使《安全生產法》能夠得到深入貫徹落實，在加強組織建設、宣傳教育、培訓、檢查等多方面做了大量工作，並取得了明顯成效。從事安全生產工作的機構和專兼職工作人員始終以“三個代表”的重要思想爲指導，堅持“安全第一、預防爲主”工作方針，認真貫徹落實市政府有關安全生產工作的重要指示，按照《安全生產法》具體要求，明確分工，落實制度，加強監管，責任到人，採取監管結合、督查結合、打防結合及堵源頭、抓重點等有針對性措施，積極紮實地開展安全生產各項工作，有效地防止了各類重大生產安全事故的發生，使安全生產工作局面有了較大好轉，爲安全穩定和經濟發展起到了良好的服務保障作用。一、加強領導，健全體制，確保《安全生產法》在我縣得到有效的貫徹執行。政府爲更好的貫徹《安全生產法》，使安全生產工作再上新臺階，成立了安全生產監督管理局，將其列爲政府直屬的行政單位，對安全生產工作實行綜合監督管理，並逐步充實了人員，配備了專用交通工具，明確了工作職責、任務和工作目標，使安全生產工作在機制建設上有了質的飛躍，爲認真宣傳貫徹《安全生產法》和我縣安全生產工作局面的根本性好轉打下了堅實的基礎。二、採用多種形式，深入宣傳《安全生產法》及其他安全生產法律、法規，提高全民安全意識，積極營造安全氛圍。《安全生產法》頒佈實施後，爲使廣大羣衆尤其是生產經營者和各類從業人員瞭解、掌握並認真遵守《安全生產法》，兩年來，我們充分利用電視、廣播、展覽、諮詢等多種宣傳方法，進行了大量的宣傳和普法工作。1、爲做好《安全生產法》宣傳貫徹工作，2002年8月初，以安全生產委員會辦公室名義專門下發了《關於宣傳貫徹〈中華人民共和國安全生產法〉的工作意見》，明確了宣傳的總體要求、組織領導、工作目標、學習宣傳重點、工作進度。同時組織生產經營單位徵訂《安全生產法》單行本和釋義共計5000餘套，要求各生產經營單位結合本單位實際情況認真組織學習。2、在《安全生產法》實施之前，爲使全社會和廣大市民認識、瞭解《安全生產法》，擴大安全生產的社會影響，安全生產監督管理局專門印製了《安全生產法》宣傳材料30000餘份，並於2002年10月26日，在文化廣場舉辦了《安全生產法》宣傳日大型活動，政府、人大、政協的領導參加了這次宣傳活動。通過懸掛《安全生產法》宣傳標語、圖片，播放錄像和展出事故案例展板，發放宣傳材料等形式宣傳《安全生產法》有關知識。各鄉鎮也相應地組織了較大規模的宣傳活動，電視臺進行了跟蹤報道，擴大了安全生產工作的社會影響，也掀起了宣傳貫徹《安全生產法》的高潮。此後我們把每年的這個時期，作爲定例堅持了下來，均取得了較好的社會效益。3、2002年安監局和廣電中心聯合制作播出了兩期安全生產專題節目。通過專題節目集中向社會宣傳了《安全生產法》知識和各生產經營單位貫徹執行《安全生產法》應採取的方法和措施，宣傳報道了安監局的主要職能，計劃開展的主要工作，並向社會公佈了事故隱患和生產安全事故舉報電話，以使全社會都能關注安全生產工作，及時監督、舉報生產經營單位的安全生產違法行爲，從而能夠及時查處事故隱患，引起了羣衆注意，促進了《安全生產法》的全面貫徹實施。2003年、2004年我們又分別製作並播出了多期不同形式的安全生產專題節目，收到了良好的效果。4、爲強化社會各階層和生產經營單位的安全意識，普及安全生產有關法律知識，同時也爲安全生產打下堅實基礎，經縣政府批准，我們從2003年起，利用一個月的時間集中宣傳報道有關安全生產的法律、法規和知識，促進《安全生產法》的普及。爲此安監局組織力量，專門製作了“安全生產知識”和“事故案例”展板，購買《安全生產法》光盤及各類宣傳材料20000餘份。2003年3月1日在文化廣場舉辦了啓動儀式，國家局和市安監局領導、政府主要領導和數千名羣衆參加了啓動儀式。安監局、法制辦、司法局攜帶展板、光盤、宣傳材料等到18個鄉鎮和35個建築施工工地、廠礦巡迴宣傳。電視臺對“安全生產法制宣傳月”活動的開展及時做了跟蹤宣傳報道。5、每年6月份開展“安全生產月”活動是安全生產宣傳教育的一項重要工作。爲深入搞好“安全生產月”活動，安監局依照市局關於“安全生產月”活動通知，與宣傳部、廣電中心、總工會、團委等有關單位，根據實際提前籌劃，聯合下發《關於開展安全生產月活動的通知》。成立 “安全生產月”活動領導小組，制定開展活動的詳細計劃，向各單位提出開展安全生產月活動的意見和要求；其次，每年6月份在電視臺設置 “一把手訪談”、安全生產專題報道欄目，及時介紹和宣傳安全生產工作和“安全生產月”活動的開展情況，社會反響大，社會效果好，爲活動的開展起到了示範、督促和指導作用。同時，安監局爲使“安全生產月”活動達到應有的效果，專門製作了“安全管理”、“用電安全”、“機械安全”、“建築安全”、“消防安全”等安全生產知識試卷，下發給各鄉鎮、經委、商委、旅遊局等35個單位，要求其組織下屬單位及職工開展安全生產知識答題活動。各單位、各部門積極配合，組織下屬單位開展了安全生產知識答題、知識競賽等多種形式的活動，據統計兩年來共有近10萬人參加了安全生產知識答題、知識競賽活動。各部門、各鄉鎮政府根據《關於開展安全生產月活動的通知》要求和領導小組提出開展安全生產月活動的意見，積極組織開展了豐富多彩活動。各單位緊緊圍繞“安全生產月”活動主題，在大門、廠區、車間、建築工地、旅遊景點等公共場所，懸掛安全生產宣傳標語、橫幅、宣傳畫、製作宣傳專欄、板報等開展安全生產宣傳；各商場、賓館飯店、汽車站、火車站等利用電子顯示屏幕播放安全生產宣傳口號。各街道，在社區內通過宣傳欄、宣傳窗宣傳安全生產知識，向市民普及安全常識。對非公有制企業經營者專門進行了安全生產法律法規宣傳和培訓教育，增強全社會安全生產的責任意識。有些單位根據自己情況組織開展了特點突出、行之有效的活動，取得了非常好的效果。如組織下屬單位開展安全生產知識書法漫畫比賽和安全生產工作懇談會活動，普及了安全生產知識，提高企業經營者和廣大從業人員的安全生產意識，爲以後的工作打下了基礎。組織開展了“安全在我心中”演講比賽和“我爲安全獻一計”活動，同時利用內部刊物在每年6月份集中宣傳報道安全生產有關法律、法規以及職工安全生產工作建議。三、加大《安全生產法》、安全生產知識的培訓教育力度，提高各類人員的安全責任意識。《安全生產法》能否得到貫徹執行，關鍵在於執法部門的監管和各生產經營單位及職工能否遵章守紀，不折不扣的執行《安全生產法》的各項規定。因此我們把深入進行《安全生產法》的培訓教育作爲貫徹執行《安全生產法》的重要工作來做。1、加強安監人員自身建設，不斷提高執法水平。增強爲企業服務的意識。我們首先組織全體執法人員積極參加了市局舉辦的《安全生產法》專門培訓班，全部經考試合格，取得了執法檢查證書；其次局內部專門組織了安全生產知識培訓和考試，全體人員經考試合格後方可上崗；三是定期組織學習和研討，兩年來我們結合工作實際，每月、每個重要時期均進行業務學習研討工作，提高了全局的執法業務水平；四是嚴格紀律和要求，我們針對執法工作實際，專門制定了“三個不準”、“檢查工作要求”等制度措施，強化了執法檢查工作效果；五是明確監管責任，我們制定了局《安全管理職責》，對全局所有崗位和人員的安全監管責任進行了明確，同時，還先後制定了執法檢查、隱患整改、學習等方面的各類制度規定，強化了安監隊伍的建設。 2、對安全生產管理人員進行培訓。從2002年10月份到現在，我們先後舉辦了近10期由各委、辦、局、鄉鎮政府安全管理人員和縣內大型企業、非煤礦山企業、化學危險品生產使用單位主要負責參加的《安全生產法》培訓班，有2000多人蔘加。今年4月，我們又組織了各鄉鎮、部門一把手參加的《安全生產法》培訓班，使各級領導幹部及生產經營單位的主要負責人能夠學法、執法，並在實際中熟練運用法律開展工作，促進了安全生產工作的開展。3、及時舉辦了三期共計450人蔘加的建築施工企業項目經理《安全生產法》培訓班。專門邀請市裏行業專家就事故分類、典型事故案例、《安全生產法》具體內容等進行了授課，並經考試合格，發放了《安全生產法》培訓證書。4、檢查、督促生產經營單位對職工進行《安全生產法》和安全生產知識的培訓教育工作。在日常監督檢查時，始終把各生產經營單位對職工進行《安全生產法》和安全生產知識的培訓教育工作作爲一項重要的檢查內容。要求各生產經營單位要對職工特別是農民工進行有針對性的安全生產教育，提高職工的知法、守法能力和安全意識，據統計，僅2003年，就有10萬多名從業者經過相應的安全教育培訓。四、依照《安全生產法》，加強對安全生產工作的監督、檢查和指導，在健全機制、強化監管、消除隱患上下工夫。1、加強了對各鄉鎮政府、各行業主管、企業主管部門安全生產工作的監督、指導工作。建立局後，爲進一步理順關係、強化安全生產工作，我們在政府領導下，按照各單位安全規定和職責要求，對各鄉鎮政府、各行業主管、企業主管部門履行安全生產職責，建立健全安全生產責任制，建立相應安全機構，配備專職安全管理人員，落實安全生產工作制度，加強所屬企業的安全生產監管工作等方面認真履行了我們的綜合監管責任。一是重新調整了安委會成員，建立、完善並認真實施了各種制度，充分發揮了其對安全生產工作的領導和協調作用。二是制定下發了安全生產監管工作各類制度和措施，對各部門單位安全生產監管責任和工作要求進行了明確，初步理順各部門、單位在安全生產工作方面的相互關係。三是定期召開多部門工作協調和研討會，研究部署和協調安全生產重要工作，研究處理安全生產重大問題。四是研究制定了安全生產綜合考覈及各類獎懲措施，強化了各單位安全生產工作的積極開展。五是根據國家和市、縣安全生產要求，及時下發各類工作通知和指導意見，促進了安全生產各項工作的貫徹和落實。從而，爲安全生產工作奠定了良好基礎。2、及時組織開展範圍的安全生產大檢查。按照上級要求並結合安全生產實際，我們重大節日、重要時期、事故多發季節，對建築施工企業、非煤礦山企業以及化學危險品使用單位等高危行業及時組織進行了重點檢查。兩年來，共組織安全生產大檢查13次，消除了事故隱患，遏制了重特大生產安全事故的發生。同時，我們還組織對各類人羣聚集場所、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建築等行業進行了多次安全整治，取得了良好的效果。3、加大了對違反《安全生產法》行爲的處罰力度。在日常檢查中，我們嚴格執法，對於存在事故隱患的企業依照《安全生產法》的規定，不遷就、不照顧，該限期整改的限期整改，該停產的堅決停產，及時消除了存在的事故隱患，確保了我縣的各類生產安全。建局兩年來，我們在政府及各有關部門的指導、支持和幫助下，通過深入廣泛的宣傳教育和嚴格貫徹《安全生產法》，安全生產形勢已經有了明顯好轉，也取得了較好的成效。2002年、2003年連續兩年圓滿完成了上級賦予我們的安全生產監管工作，許多工作已經走在全市的前列，機制建設、法制宣傳、非煤礦山整治、指標控制等多項工作均受到市裏的表彰。主要體現在：1、政府及各有關部門領導對安全生產工作始終是重視和支持的，無論政府還是人大主要領導，經常關心和幫助安全生產工作開展，大的活動、會議、工作親自參加和指導，重要時期深入一線檢查，這也爲安全生產工作創造了好的條件。2、初步建立起了安全生產管理體系。在現有條件下，建立了覆蓋各鄉鎮政府和主要企業的兼職安全監察員隊伍，非煤礦山企業、化學危險品使用單位、建築施工企業以及從業人員在300人以上的企業大部分建立了安全生產機構，配備了專職安全生產管理人員，初步形成了從上到下的安全生產管理網絡。2、制訂完善了一套行之有效的安全生產管理制度。爲落實安全生產工作責任，政府及各鄉鎮政府、委、辦和局以及中央市屬單位均制定了《安全生產責任制》，進一步明確了各有關單位一把手是本單位的安全生產工作第一責任人，明確提出把安全生產工作列入年底單位考覈的主要項目。建立實施了各鄉鎮、行業主管部門的每月定期彙報制度、工作通報制度、安委會例會制度、安全事故隱患排查整改制度、安全生產舉報獎勵制度等，初步形成了安全生產監督管理的長效機制。3、確保了“兩會”、“兩節”等重點時期各項生產工作的安全穩定。各級安全生產專兼職機構和從事安全生產工作的專兼職工作人員發揚奮不顧身、只爭朝夕的工作精神，以強烈的責任感，始終堅持在安全生產工作第一線，查隱患、堵漏洞，加大監督檢查力度，確保了我縣的安全穩定。4、保持了安全生產工作平穩的態勢，遏制了重特大生產安全事故的發生。到目前爲止，未發生重特大生產安全事故，其他生產安全事故也呈現出逐年下降的趨勢。兩年來儘管安全生產工作取得了比較好的成績，但從當前來看，也還存在許多問題：一是完善監管體制。現在安全生產機構還不完善，人員不充實。隨着經濟發展，安全生產工作已經越來越爲社會重視，但由於點多面廣，生產經營單位2萬多家，僅靠我局及其他部門現有的專兼職力量，難以實施有效的監管。而且大量的具體工作都在基層落實上，因此，行業主管部門和各鄉鎮的監管力量已經成爲制約安全生產工作的瓶頸，應當按照《安全生產法》的要求，自己編制，逐步建立起專門的機構，配備適當的專職監管人員，加強監管力量，這也是國家的要求和發展趨勢。二是要制定制度作爲保障。要讓各級領導真正把安全生產工作重視起來，就需要有相應的法規和制度加以明確和保障，進一步強化安全生產工作的地位、責任、制約措施，明確和理順各級各類安全生產監管機構的關係，防止不願管、打亂仗和在難點問題上、發生問題後的推諉、扯皮現象，確保安全生產工作機構及監管人員責、權、利的統一。完善安全生產行政許可制度。按照國家要求，把安全生產納入行政許可的範圍,在各行業的行政許可制度中,必須把安全生產作爲一項重要審查內容，從源頭上制止不具備安全生產條件的企業進入市場。開辦企業必須具備法律規定的安全生產條件，依法持證進行生產經營。企業新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、施工、投入生產和使用(簡稱“三同時”),對未通過“三同時”審查的建設項目，有關部門不予辦理行政許可手續，企業決不準擅自開工投產。三是構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局。各級領導要大力支持並幫助解決安全生產監管人員工作中遇到的困難和問題。負有安全生產監管職責的部門要嚴格依照有關法律法規的規定，各負其責，密切配合，切實履行好安全監管職能，圍繞安全生產，發揮各自優勢，大力開展安全生產活動。同時，不斷強化社會監督、羣衆監督和新聞媒體的監督，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、羣衆參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作大格局。安全生產工作是一項長期、複雜和艱苦的工作，爲真正把安全生產抓實抓好，針對安全生產現狀，今後我們將着重做好以下幾項工作：一是繼續做好《安全生產法》及其配套法規的宣傳教育工作，提高全社會的知法、守法意識，增強廣大羣衆的安全意識，以人爲本，預防爲主，積極營造全社會的安全生產良好氛圍。二是繼續監督、指導各鄉鎮政府、各行業主管、企業主管部門深入開展安全生產各項工作，進一步強化安全生產的監督管理工作。三是進一步加大安全生產違法行爲的查處力度，重點對各類生產經營單位宣傳、貫徹和落實《安全生產法》的情況進行監督、檢查，加強安全生產基礎工作。四是組織開展《安全生產法》宣傳教育工作，廣泛動員全社會力量參與，促進《安全生產法》的貫徹落實。五是繼續加強安全生產體系建設，進一步健全機構，完善各類制度，規範執法工作，建立安全生產長效機制。安全生產工作責任重於泰山、任重道遠，今後我們一定會在人大、政府的領導下，勤奮工作，不斷進取，把安全生產工作做得更紮實、更有成效，努力把安全生產工作推向更新的高度。