關於行政監督情況的彙報

近年來，滿洲裏市政府在市委的正確領導下，以“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導，自覺接受市人大、市政協的監督，拓寬了新聞監督和社會監督的渠道,紀檢、監察部門及時處理有關違規行政的投訴,從理念、落實和機制上進行突破，全力推進了依法行政，促進了經濟和社會事業快速健康發展。

一、紀檢、監察部門大力維護羣衆合法權益，促進依法行政工作

市紀檢、監察部門強化對黨員領導幹部遵章守紀的宣傳教育，開展任前培訓考試，把依法行政等內容納入領導幹部培訓課程，增強依法行政意識。近兩年，市紀檢、監察部門沒有受理違規行政的投訴。

（一）始終保持查辦案件的高壓態勢。幾年來，我們始終把查辦案件工作作爲紀檢監察工作的重中之重，強化查辦案件工作，集中人力物力，實施重點攻堅，下大力氣查處有影響、有震動的案件。重點查辦領導幹部違紀違法案件；經濟管理和執法機關及公務人員有法不依、濫用職權，對經濟發展環境造成惡劣影響的案件；基層幹部嚴重以權謀私，侵害羣衆利益的案件。完善舉報獎勵、保護舉報人制度。這些綜合措施起到了較好的警示和教育作用，兩年來紀檢監察方面未接到違規行政投訴。

（二）監督檢查職能得到充分發揮。幾年來，我們圍繞全市中心工作，加強對重要工作落實情況的監督檢查，維護了人民羣衆的利益，確保了政令暢通和黨委、政府各項決策的落實。加強了對國債、社保、“愛心助學”等專項資金的檢查工作，規範了專項資金管理方式，促進了專項資金規範、合法、高效使用。加大“四項制度”執行情況的監督力度，使我市經營性土地使用權出讓、建設工程招投標、政府採購、產權交易等工作在制度上不斷完善，在管理上不斷規範。加強行政效能監察，制定了《滿洲裏市行政機關及其工作人員行政過錯責任追究辦法》、《滿洲裏市行政效能監察實施暫行辦法》，全市範圍內、市區兩級建立了24個一站式服務大廳，全面改善了政務服務環境。

（三）軟環境建設爲發展增添新動力。XX年以來，我們開展了以“民評官”爲核心的軟環境和機關作風建設活動，制定出臺了《滿洲裏市軟環境和機關作風建設日常工作考覈辦法》，建立了“四條警戒線”、“六條高壓線”和特邀監督員制度，堅持開展百名人大代表、百名政協委員和百名特邀監督員參加的“三百”監督活動。嚴查涉軟案件，解決突出問題，下發《整改通知書》和《羣衆意見反饋書》175份，反饋羣衆意見496條，全部得到妥善解決。國務院糾風辦把滿洲裏市確定爲全國60個糾風工作聯繫點之一，呼倫貝爾市委、市政府兩次在滿洲裏市召開優化投資環境工作現場會，推廣軟環境建設的經驗。

二、人大、政協的法律監督與民主監督的基本情況及主要做法

（一）在理念上強化“五個意識”，主動接受人大政協監督

強化“主動接受監督”的意識，找準角色定位；強化“依法行政就要接受監督”的意識，增強法治觀念；強化“監督就是支持”的意識，積極配合人大政協監督；強化“監督就是促進”的意識，推進工作督辦落實；強化“監督就是保障”的意識，維護人大政協監督權威。

(二)在落實上突出“五個重點”，提高依法行政水平

近兩年來，我們主要突出“五個重點”，在落實上下功夫，全力推進依法行政。

1、認真貫徹執行人大及其常委會的決議決定。市政府根據市人大及其常委會的要求，狠抓了貫徹落實。如按照《市人大及其常委會討論決定重大事項的規則》，進一步完善了市政府的重要政務信息及時向市人大常委會通報制度；把落實人大審議通過的《政府工作報告》和辦理人大代表建議、政協委員提案作爲政府工作的主要任務和重要工作職責，做到逐項分解量化，明確工作進度和完成時間，建立了由市政府領導把關協調、職能部門限期辦理、市政府督查室跟蹤督辦、市政府辦公廳彙總反饋的責任制，確保各項任務的完成。

2、積極配合人大執法檢查。兩年來，市人大及其常委會對市政府執行行政許可法、義務教育法、勞動法、環境保護法等法律情況進行了檢查，並對市政府貫徹執行情況提出了意見和建議。在市人大執法檢查活動中，市政府精心準備，積極配合，同時針對所提出的意見和建議，認真研究，制定方案，責成有關部門迅速整改，並按市人大要求報告結果，有效推動和改進了市政府工作。

3、積極配合人大代表的視察和調研。接受人大對“貿遊立區、工業強區”戰略實施的監督。近兩年來，市人大、政協多次組織人大代表、政協委員對“貿遊立區、工業興區”戰略實施的視察或調研。對於人大代表、政協委員所提的意見、建議，市政府認真抓了整改落實，促進了區域經濟快速健康發展。

配合人大對區域經濟社會發展的重大事項和與人民羣衆生活密切相關的熱點問題的視察。兩年來，市人大、政協對市政府關於推進城市建設、勞動社會保障和再就業、社會治安等工作給予極大關注，定期組織人大代表、政協委員視察指導，並積極向市政府提出工作意見和建議。對此，市政府高度重視，積極採取得力措施，解決了一些急需解決的問題。

4、認真負責地辦理好人大代表的建議和政協委員提案。在辦理過程中，我們強化辦理工作質量，嚴格落實“一把手”責任制。市長對辦理工作負總責，各位副市長對分管範圍內的辦理工作負全責，承辦部門一把手是本部門承辦代表建議和意見的第一責任人。各承辦部門都把解決問題作爲辦理工作的重點和最終目標，對承辦單位難以解決的問題，市政府辦公廳積極提請市長辦公會研究或協調有關部門予以解決。兩年來，市政府共承辦了人大代表建議259件、政協委員提案329件，辦結率、答覆率和見面率均爲100%。

5、積極配合人大做好人事任免和述職評議工作。積極配合市人大常委會做好政府組成人員擬任人員的提名、法律知識考試等工作。

認真做好領導幹部述職的相關配合工作。在市人大開展述職評議前，市政府每年都要對相關部門主要負責人提出明確要求，確保述職工作取得實效。在評議工作中，被評議人員都能虛心聽取代表批評和意見，認真接受監督評議，對代表提出的問題，及時制定整改措施，抓緊進行整改。

（三）在機制上探索“五個創新”，確保人大、政協監督實效

爲了確保人大、政協對政府的監督落到實處，收到實效，我們立足實際，從強化制度建設、狠抓責任落實入手，探索了工作機制上的“五個創新”。

1、高規格交辦考覈。對人大代表、政協委員提出的建議、批評和意見，我們專門在市政府常務會上予以交辦，並把辦理工作納入市政府部門目標管理考覈體系。

2、高密度聯繫溝通。市政府及有關部門的工作計劃、新出臺政策、主要統計報表以及重要調查報告、情況通報和發生的重大問題等都及時向市人大常委會及所屬工作委員會報送，主動自覺地把各項工作置於人大及其常委會的監督之下。

3、經常性報告工作。對於全市國民經濟和社會發展中的重大事項，如財政預決算執行情況和財政預決算審計情況等工作，市政府一直堅持定期向市人大常委會報告並接受審議。並堅持先有預算，後有支出的原則，細化編制財政預算草案，定期向人大常委會報告預算執行情況；對改革、發展和建設中的一些重要工作，如招商引資、項目建設、工業發展、城建和社區建設、勞動和社會保障等重點工作，市政府都堅持及時向市人大常委會報告情況，聽取市人大常委會的意見，使市政府的重要工作都在市人大的支持和監督下完成；對市人大及其常委會決議決定的貫徹執行情況，人大常委會依法要求報告的重要工作以及市人大常委會要求聽取的專題性的工作報告，市政府均明確主要負責人認真準備材料，及時向人大常委會報告，接受審議；對人大常委會審議政府工作和視察政府工作後所形成的審議意見、視察意見，市政府及時組織有關部門認真研究，形成整改方案，督促有關部門認真落實，並將落實結果及時向人大作出書面報告。

4、全過程接受監督。第一，事前接受監督。市政府在作出重要工作決策前，都主動邀請人大代表、政協委員參與，聽取他們的意見和建議，把徵求到的人大意見作爲政府決策重要依據，把人民羣衆的呼聲作爲政府決策的重要資源。

第二，事中接受監督。政府的重大活動、重要會議，均主動邀請人大的同志參加，市政府出臺的有關重要政策、措施，都提前報送市人大徵求意見。

第三，事後接受監督。市政府主要領導同志經常主動與人大常委會的領導同志溝通聯繫，定期召開聯席會議，及時通報工作情況。

5、全方位進行督辦。第一，專門負責。市政府專門明確市政府督查室負責與人大辦、政協辦聯繫，對各項督辦內容，通過電話詢問、現場檢查、上門督促、《督查通報》催辦等形式，加快政府部門的工作進程。

第二，組織協調。對承辦單位難以解決的問題，我們採取分層次的辦法做好組織協調工作：凡一般性具體事項，由督查室組織協調；凡涉及幾個部門或職能交叉的主要事項，由政府辦公廳組織協調；凡涉及全局性的重大問題，由市長或分管市長組織協調。

第三，報告反饋。對重大督查事項的承辦單位實行限時辦結制度，向市政府督查室反饋情況，並向市政府報告結果。

三、加強依法行政工作，行政執法監督得到紮實推進

滿洲裏市現有行政執法機關41個，授權執法機構15個，委託執法機構24個，共有行政執法人員992名，行政執法監督員4名，已建立行政執法人員電子檔案，實現執法人員信息化管理。市政府下設法制辦爲副處級二級機構建制。近年來，我市在依法行政實踐中逐步形成並健全了由市長負總責、常務副市長直接抓、法制辦組織監督協調、政府各部門共同參與的領導體制和工作運行機制，構建了依法行政工作縱向能貫通，橫向能聯動的工作格局，有力推動了依法行政工作的全面開展，切實強化了行政執法監督。

在採取上述措施的同時，我市暢通渠道，推進政務公開，擴大社會監督。根據滿政辦[XX]13號《關於進一步暢通信訪渠道加強和改進信訪工作的通知