市長在籌建農村商業(合作)銀行動員大會上的講話
同志們：
這次籌建農村商業（合作）銀行動員會,是我市深化農村信用社改革工作的進一步深入。會議的主題是,貫徹落實**省、**市籌建農村商業（合作）銀行會議精神，動員全市上下統一思想，提高認識，全面啓動**市農村商業（合作）銀行籌建工作。下面，我講幾點意見：
一、爲什麼要籌建農村商業（合作）銀行
一是從全國農村信用社改革進展情況看，截至XX年底，全國已有20餘家農村信用社成功組建了農村商業銀行，有150多家組建了農村合作銀行，並且受**銀行等商業銀行上市帶動，作爲次級梯隊的中國農村商業銀行也開始躍躍欲試。由此看來，組建農村商業（合作）銀行、推進農村金融機構商業化運作，必將成爲農村信用社改革的趨勢，上市募集資金、全面按照現代金融企業管理也將成爲農村信用社改革的最終落腳點。
二是從全省金融改革形勢看，全面組建農村商業（合作）銀行已成定局。今年5月16日，**銀監局召開了全省農村合作金融機構改革發展工作會，會議提出，全省農村信用社金融機構要以建立現代金融制度爲方向，以組建農村商業（合作）銀行爲突破口，加快處置不良資產，加快化解歷史包袱，加快提高資本充足率，力爭到XX年底，全省145家縣級聯社全部完成組建農村商業（合作）銀行工作。
三是從**市金融改革形勢看，6月26日，**市召開了"籌建縣（市）、區農村商業（合作）銀行動員會，會議明確了各縣（市）、區組建農村商業（合作）銀行時間表，是一項硬任務，非完成不可，所以說組建農村商業（合作）銀行既是金融改革形勢發展的需要，也是省、市政府的要求，更是農村信用社改革發展的必由之路。
四是從整個金融市場發展形勢看，不組建現代金融企業，就沒有資格參與金融市場競爭，不按現代金融企業制度去管理、去運作，就根本沒有生存之地。特別是郵政儲蓄銀行成立，村鎮銀行等新型農村金融機構在農村設立等等，農村金融市場由農村信用社"一家獨大"的格局將被打破。另外，我國的存款保險制度將很快建立，高風險銀行機構市場退出步伐將加快實施，部分經營狀況較差的銀行機構退出市場將變爲現實。因此，不推行改革，不提高經營水平，不組建農村商業（合作）銀行，已涉及到了農村信用社是否具備生存條件的問題。
聯社組建農村商業（合作）銀行問題，不是一個單純的金融問題，而是事關農業、農村、農民和國民經濟發展的全局問題，不僅僅是支持農村信用社一個單位的事情，而是關乎我市經濟發展[文章來源本站：//]環境和長遠發展的大事，是關乎社會主義新農村建設進程的全局性工作，也是落實黨中央、國務院關於農村金融戰略部署的主體工程。各級政府一定要統一思想，提高認識，堅定信心，齊心協力，抓住歷史機遇，最大限度支持農村信用社改革，推動農村合作金融機構實現質的跨越。
二、當前我市籌建農村商業（合作）銀行的主要目標和任務
（一）工作目標。前8天，**市政府召開了籌建農村商業（合作）銀行動員會，要求用三年時間，把**市６家聯社建成農村商業（合作）銀行。其中XX年，市區、湯陰兩家聯社要完成籌建掛牌開業；XX年，**縣、滑縣兩家聯社要完成籌建、掛牌開業；XX年我們**聯社和內黃兩家聯社要完成籌建、掛牌開業。也就是說到XX年，我們的工作目標就是把**市農村信用合作聯社組建成**市農村商業（合作）銀行，並掛牌開業。
（二）主要任務。按照銀監會有關政策規定和要求，對照我市農村信用社實際情況，我市組建農村商業（合作）銀行很多指標需要完成，主要指標差距是不良貸款佔比過高，資本充足率偏低。籌建農村商業（合作）銀行的兩大硬指標是：兩個8%。即不良貸款佔比低於8%，資本充足率高於8%。爲此，我們必須強力推進"一高一低工程"，即提高資本充足率，降低不良貸款佔比。各鄉鎮、辦事處要結合目標，精心準備，強化措施，確保按計劃完成籌建任務。
三、採取過硬措施，確保籌建農村商業（合作）銀行工作順利推進
一是要加強領導，成立組織
爲加強**市農村商業（合作）銀行籌建工作的領導，市政府已成立了由市委副書記、市長鄭中華任組長，市委常委、常務副市長呼明山任副組長的高規格的**市農村商業（合作）銀行籌建工作領導小組。領導小組的職責是組織、協調、指導、督促**市農村商業（合作）銀行籌建工作的開展和任務的按時完成。領導小組下設一個辦公室和清收不良貸款、增資擴股兩個工作組。清收不良貸款工作組第一組組長由紀委副書記、監察局局長辛有錄同志擔任，成員從紀委、監察局等單位抽調人員組成，清收不良貸款工作組第二組組長由法院黨組成員、執行局局長郭萬興同志擔任，成員從公、檢、法等單位抽調人員組成；增資擴股工作組組長由市政府副祕書長秦鬆波同志擔任，成員從信用社等單位抽調人員組成。各單位要不講條件，保證抽調人員到位，並與原單位脫鉤展開工作。各鄉鎮、辦事處也要抽調精兵強將，成立相應組織，主要領導要做到既掛帥又出征，從制定方案，到組織實施，都要親自動手，親自督導。
二是要狠抓清收盤活，降低不良貸款佔比
不良貸款佔比高是困繞我市組建農村商業（合作）銀行的最大困難。各有關單位要積極配合，運用經濟、行政、法律等多種手段清收不良貸款。一是對於公職人員不良貸款的清收仍然按《省委辦公廳、省政府辦公廳關於清收盤活農村信用社不良貸款的通知》文件執行，限期不能收回的，堅決執行"三停五不"，即停薪、停職、停崗，不提撥、不調動、不評先、不加薪、不晉級。二是對於財政供養單位拖欠信用社貸款限期不還的，要扣發60%經費用於還貸。三是對國有、集體企業拖欠信用社貸款限期不還的，主管部門一把手要停職收貸，直至收回爲止。四是對其他企業拖欠信用社貸款，限期不還的，要通過新聞媒體曝光、列入徵信"黑名單"、限制消費、金融系統聯合制裁、依法起訴等多種手段進行清收。五是對信用社內部工作人員涉及不良貸款的，要嚴格按照《**市農村信用合作聯社不良貸款責任追究管理辦法》執行，該賠償的賠償，該追究的追究，該辭退的辭退。六是對收回不良貸款的單位和個人，要按照《**市農村信用合作聯社清收不良貸款獎勵辦法》予以獎勵。同時，市政府要採取行政清收、收購、置換等手段，確保信用社不良貸款比例達到農村商業（合作）銀行組建標準。
三是全力增資擴股，提高資本充足率
爲紮實解決這一難題，一是由增資擴股工作組牽頭，相關單位配合，採取定向和以發起人募集股金的方法募集股份。二是深入宣傳、廣泛動員，協調有經濟實力的各類種、養大戶、規模工商戶、中小企業踊躍投資入股。三是信用社也要積極行動，動員全體職工帶頭入股。
四是狠抓目標考覈，嚴格落實問責
市政府要將農村商業（合作）銀行籌建工作列入各鄉鎮、辦事處目標考覈範圍，各鄉鎮長、辦事處主任是這項工作的第一責任人，籌建目標完成情況要定期通報，對進度緩慢的要限制財政經費額度。銀監辦對信用社高管人員年度考覈中評價不合格的，要調整其工作崗位。
五是通力合作，積極配合
籌建農村商業（合作）銀行工作是一個系統工程,需要各級、各部門的協調配合。各成員單位要嚴格按照各自的職責分工，責任到人，確保按期保質保量地完成工作任務。銀監辦要主動配合各級黨委、政府做好政策指導，人民銀行要切實加強業務培訓，財稅部門要積極做好各項財稅扶持政策的銜接落實兌現工作，國稅、地稅部門要做好稅收優惠政策的落實工作，紀檢監察機關要及時受理和查處違紀案件，政法委要協調公安、檢察、法院及時查處各類違法案件，宣傳部門要制定宣傳提綱，確保正確輿論導向，聯社要切實做好農信社的管理工作,轉換經營機制。組織人事、發展改革、勞動與社會保障、工商等部門要認真履行職責，相互配合，多方聯動，建立齊抓共管的工作機制，合力支持改革。
六是強化督導，跟蹤問效
市籌建農村商業（合作）銀行領導小組要及時派出督導組到各鄉鎮督促檢查工作目標進展情況，定期考覈評比，要及時通報工作動態,及時解決籌建過程中的困難和問題。各小組每月要向領導小組進行一次彙報，彙報清收盤活工作完成情況和募集股金進展情況，爲領導決策提供準確可靠的依據。
同志們，籌建農村商業（合作）銀行，是黨中央、國務院從實踐"三個代表"和"落實科學發展觀"的高度，爲解決"三農"問題提出的一項治本之策,是爲廣大農民興辦的一件大好事，也是一項重要的政治任務。我們一定要在市委、市政府的領導下，認真貫徹落實上級的各項政策和部署，以飽滿的熱情、積極的態度，創新工作，迎難而上，真抓實幹，紮實推進我市農村商業（合作）銀行籌建工作，爲**市經濟又好又快發展作出新的更大的貢獻。
謝謝大家!