關於鄉鎮深入開展好學習實踐活動的幾點思考
按照中央統一部署，從2011年9月起，用一年半左右的時間，在全黨分三批開展深入學習實踐科學發展觀活動。這是中央深謀遠慮、審時度勢作出的重大戰略決策。夏津縣作爲第二批學習實踐活動單位，堅決把學習實踐活動作爲重大的政治任務、重要的發展機遇和強大的工作動力，全下上下以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，迅速行動、周密部署、突出特色，掀起了學習實踐活動高潮。
一、深刻認識科學發展觀的內涵
開展深入學習實踐科學發展觀活動，首先需要弄清什麼是科學發展、爲什麼要科學發展這一基本問題。只有對科學發展觀有了正確理解和全面把握，才能更加自覺地用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
（一）什麼是科學發展觀？xx在十七大報告中指出：“科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人爲本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。”這四句話既是對科學發展觀的準確定位，也反映了科學發展觀的基本特徵。第一句話強調的是發展，這是科學發展觀的第一要義。歷史和現實經驗表明，發展是解決一切問題的關鍵，沒有發展是死路一條，沒有科學發展更是死路一條。改革開放以來，羣衆的衣食住行、城鄉面貌、社會事業都發生了翻天覆地的變化，這一切都得益於發展，發展是改革開放30年的主旋律、最強音。去年以來，面對國際金融危機的衝擊，中央審時度勢，把保持經濟平穩較快發展作爲首要任務，又一次把發展提到了前所未有的高度。在這種形勢下，對我們後發展縣市來講，更要拿出全部精力來抓發展，在好的前提下能快則快、越快越好。第二句話強調的是以人爲本，這是科學發展觀的核心。以人爲本說到底，就是要讓人民羣衆最大限度地享受到改革發展成果。執政爲民、以人爲本不能只講漂亮話，關鍵是讓羣衆認可、百姓滿意，也就是縣委經常講的“富民、樂民、安民”，“讓民得實惠、讓黨得民心”。第三句話強調的是全面協調可持續，這是科學發展觀的基本要求。“先污染、後治理”的傳統發展模式在工業化初期，使我們嚐到了甜頭，但最終違背了自然法則，註定要吃盡苦頭。可以看看身邊，天是否還像從前那樣藍，水是否還像從前那樣清，空氣是否還像從前那樣清新。我縣花4個億搞“碧水繞城”工程，實在也是迫不得已，是在還大自然的帳。所以違背規律、掠奪資源的發展，只顧眼前、不管未來的發展，企業創效益、羣衆損健康的發展不是科學發展，最終會遭受大自然的懲罰，讓子孫後代替我們還賬。正是基於這樣的認識，我們必須堅持經濟建設與環境保護並重雙贏，走生態文明的路子。第四句話強調的是統籌兼顧，這是科學發展觀的根本方法。統籌兼顧是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中形成的一條寶貴經驗。它要求我們在推進經濟發展的同時，要善於總攬全局、統籌謀劃，既抓全局又抓重點，既抓經濟建設又抓社會建設，既抓物質文明又抓精神文明，決不能顧此失彼，不得要領。我們可以很好地想一想，爲什麼現在生活水平提高了，道德水平卻下降了；爲什麼經濟建設搞上去了，計生穩定卻出現了問題；爲什麼整個社會的富裕水平提高了，而貧富差距卻越來越大；爲什麼城市發展快了，農村發展慢了。所有的問題歸根到一點，就是沒有實現統籌兼顧，沒有實現科學發展。
(二)爲什麼要科學發展。科學發展觀，是黨的十六大以來中央領導集體的理論創新，是中華民族偉大復興的正確道路，是人類保護共同家園的文明旗幟。一方面，這是實現全面小康社會的客觀要求。“全面奔小康，建設新夏津”是當前和今後一個時期全縣的總體目標。實現這一目標，不增加經濟總量不行，如果只顧經濟增長，不顧資源、環境，就會出現有錢卻失去健康，有車卻沒有油，有充足的物質卻丟掉幸福的尷尬局面。這種發展，實際是對“全面奔小康、建設新夏津”的一種背離。現在國際金融危機仍在蔓延，在危機衝擊下，發展的深層次矛盾開始冒頭，我們不能急躁冒進、揠苗助長。實踐證明，當前的危機是傳統發展之“危”、科學發展之“機”。只有牢固樹立科學發展的理念，大力培育符合科學發展觀要求的經濟增長點，纔是應對危機的長久、治本之策，才能爲實現“全面奔小康，建設新夏津”的奮鬥目標奠定堅實基礎。另一方面，這是解決“三農”問題的必由之路。我縣是農業大縣，農村經濟基礎薄弱、農民增收困難的問題並沒有從根本上改變，廣大羣衆的新要求、新期待還不能完全滿足。是不是走科學發展的道路，羣衆的感受最直接、要求最迫切、心裏最明白。因此，廣大鄉村幹部一定要把科學發展的理念植根於心，時刻牢記自己就是科學發展觀的執行者、實踐者，堅定不移地引導和帶領廣大羣衆同走科學發展之路。
(三)如何實踐科學發展觀。具體活動中，就是把握好以下五個方面。一是把握好指導思想。就是要高舉一面旗幟，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟；圍繞一個總要求，即“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民羣衆得實惠”；明確三個着力點，即“着力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，着力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員幹部黨性黨風黨紀方面羣衆反映強烈的突出問題，着力構建有利於科學發展的體制機制”；二是把握主題載體。按照縣委確定的以“富民強縣、進位崛起”爲活動主題，以“做好‘六篇文章’，爭做魯西北科學發展的後起之秀”爲實踐載體（六篇文章：工業做大做強、縣城做靚做美、民生做細做實、新農村建設紮實推進、文化建設不斷加強、服務業發展上檔升級）；三是把握目標要求。即“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標要求。要從實際出發，找準貫徹落實科學發展觀需要解決的突出問題，進一步“增強科學發展意識、提高科學發展能力、破解科學發展難題、創新科學發展體制”，努力把科學發展觀轉化爲推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，高度自覺、一以貫之、毫不動搖地把科學發展觀貫徹落實到經濟社會的方方面面，確保經濟社會平穩較快增長；四是把握主要原則。即“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹羣衆路線、正面教育爲主”的原則，把重點放到發現問題、解決問題、推動發展上，做到邊學邊查邊改，把整改落實貫穿整個活動的始終。特別要注意活動要堅持因地、因人制宜，分類指導，堅持從實際出發，努力貼近幹部羣衆、貼近工作實際、貼近突出問題。通過徵求羣衆意見，接受羣衆監督，贏得羣衆支持，最終達到人民羣衆滿意。五是把握解決突出問題。解決問題是我縣學習實踐活動的關鍵所在。要在認真調查研究的基礎上，集中各方面智慧，對影響科學發展的矛盾和問題集體“把脈”、“會診”，找準突出問題，有的放矢加以解決，逐步使經濟社會轉移到科學發展的軌道上來。重點解決好以下四個方面的問題：着力解決影響經濟平穩較快發展的不利因素，着力解決影響長遠發展的突出問題，着力解決民生方面的突出問題，着力解決社會和諧穩定中的突出問題。要選準突破口和切入點，從最緊迫最突出的問題改起，從羣衆最關心最需要辦的事情改起，能馬上改進和糾正的，立即整改；不能馬上整改的，認真研究措施，明確整改目標，向羣衆做好解釋說明。
二、學習實踐科學發展觀重在實踐
這次活動的最大特點在於實踐，最關鍵的地方也在於實踐，必須牢牢把握突出實踐特色原則，堅持學以致用、用以促學、學用相長，堅持把學習實踐活動與貫徹落實十七屆三中全會精神相結合，與學習實踐活動的主題載體相結合，與促進各項工作相結合，既高標準完成規定動作，又創造性豐富自選動作。
（一）解放思想，提升境界。開展學習實踐活動必須從解放思想入手。中央的要求是宏觀的，地方的實際是具體的。大家一定要創新思維，放活思想，放寬思路，放大膽量，放開手腳。克服畏難發愁情緒，搶抓發展機遇，做到逆勢而上、順勢而爲、因勢而變，用思想的大解放促各項工作的全面落實。從一定意義上講，思想解放的力度有多大，發展思路就有多新。解放思想，“想”是前提。心有多寬，路就有多寬；心有多大，舞臺就有多大；只有想不到，沒有辦不到，想是解決一切問題的源頭和起點。基層黨組織是國家政權的基石，是黨的路線方針政策的具體實踐者、組織者、推動者，只有基層黨員幹部思想解放，才能引領廣大羣衆打破傳統思維方式，掃清發展障礙。解放思想，“破”是關鍵。破什麼？就是着力破除不適應、不符合科學發展觀的思想，在“六破六立”上下功夫：即堅決破除單純追求速度、不顧資源環境代價的思想，牢固樹立好字優先、又好又快的觀念；堅決破除只顧埋頭抓經濟，忽視政治、文化、社會建設的思想，牢固樹立統籌兼顧、全面協調的觀念；堅決破除小富即安、固步自封的思想，牢固樹立開放創新、敢爲人先的觀念；堅決破除地方主義、本位主義的思想，牢固樹立區域發展、合作共贏的觀念；堅決破除重管理、輕服務的思想，牢固樹立服務至上、效率至上的觀念；堅決破除追求個人政績、忽視羣衆利益的思想，牢固樹立以人爲本、以民爲先的觀念。解放思想，“放”是重點。毛主席說過，兵民是勝利之本，戰爭的偉大力量蘊藏在廣大民衆之中。學習實踐科學發展觀，一定要對羣衆開放，敞開大門搞活動，切不可閉門唸經、黨內循環。要始終做到“三貼近”，即貼近幹部羣衆、貼近工作實際、貼近突出問題，要廣泛吸收羣衆參與，徵求羣衆意見，接受羣衆監督，贏得羣衆支持，達到羣衆滿意。解放思想，“幹”是根本。學習實踐活動，不是坐而論道，重在實踐。當前着力解決四個實際問題：即着力解決影響經濟平穩較快發展的不利因素，着力解決影響長遠發展的突出問題，着力解決民生方面的突出問題，着力解決社會和諧穩定中的突出問題。要選準突破口和切入點，從最緊迫、最突出的問題改起，從羣衆最關心、最需要辦的事情改起，能馬上改進和糾正的，立即整改；不能馬上整改的，認真研究措施，明確整改目標，向羣衆做好解釋說明。
（二）奮發有爲，開拓創新。當前國際金融危機仍在蔓延，但我縣面臨的矛盾和困難依然很大。嚴峻的形勢逼迫我們必須革故鼎新、變道突圍。下一步，全縣上下要集中全力攻堅破難，努力在十個方面實現突破：一是破解發展方式粗放的難題，積極創造條件，發展高新技術產業，抓好節能減排，在實現集約發展上取得新突破；二是破解開放水平不高的難題，縱深推進“南融北接”戰略，突出抓好對接合作，發揮鄰邊優勢，在加快發展魯冀邊經濟隆起帶上取得新突破；三是破解企業核心競爭力不強的難題，引進急需專業技術人才，加強與高校院所合作，加大科研投入，在企業強筋壯骨上取得新突破；四是破解城市承載能力不強的難題，完善基礎設施建設，加快小城鎮建設，求精求強求特色，在推進城鎮化上取得新突破；五是破解城鄉發展不協調的難題，以村莊合併和農村社區建設爲契機，加快農村改革步伐，不斷提高公共服務水平，在城鄉一體化建設上取得新突破；六是破解維護羣衆切身利益不夠的難題，把堅持以人爲本作爲貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點，在解決羣衆關心關注的就業、社保、醫療、食品安全等熱點難點問題上取得新突破；七是破解農民增收較慢的難題，實施農村勞動力轉移培訓、創業培訓工程，提高農民就業創業能力，在促進農民持續增收上取得新突破；八是破解發展環境不優的難題，深入開展“服務企業、服務項目、服務基層”的“三服務”活動，落實優惠政策、簡化辦事程序、促進公正執法、改進政府服務，在提高機關辦事效率上取得新突破；九是破解影響社會穩定的難題，深入推進“平安夏津”建設，細化工作措施，開展矛盾糾紛排查活動，在確保社會和諧穩定上取得新突破；十是破解文化發展滯後的難題，深入挖掘歷史文化資源，實施惠民文化工程，建設鄉鎮綜合文化站和村文化大院，推進公共文化服務體系建設，在繁榮農村和社區文化上取得新突破。
（三）統籌兼顧，協調發展。學習實踐科學發展觀，必須綜合考慮多方利益，統籌抓好各項工作，妥善處理各種關係，努力實現城鄉經濟發展的速度、質量、效益、均衡度全面提高，人口、資源、環境基本協調，政治、社會、民生總體和諧。一是正確處理好與快的關係。必須看到，好與快在發展過程中有着不可分割的內在聯繫。加快發展的前提是做到“好”，要好字優先，好中求快，又好又快；二是正確處理經濟文化建設與其他各項建設的關係。必須在大力推進經濟文化建設的同時，毫不放鬆地抓好政治建設、社會建設以及生態文明建設，形成相互促進、協調發展的良好局面；三是正確處理當前與長遠的關係。既要立足當前，集中力量研究解決經濟運行中的現實問題，又要着眼長遠，科學謀劃，着力從體制機制上解決經濟發展方式、經濟結構、經濟體制等方面長期存在的深層次問題和矛盾，多做打基礎、謀長遠、利後人的工作。四是正確處理經濟發展與改善民生的關係。科學發展觀是對鄧小平“一部分人先富起來”、“先富帶後富”、“最終實現共同富裕”的民生思想和社會公正目標的繼承和發展。因此，用科學發展觀指導民生工作，就是要站在民主、公平、正義原則上科學地平衡羣衆利益，把夏津有限的財政實力和公共資源更好地用於服務民生，使科學發展的成果體現到提高全縣人民羣衆生活水平上，真正把改善民生從口號變成長效服務機制。五是正確處理全局和局部的關係。科學發展是全局要求，怎麼發展、發展什麼是由局部實際決定的。我們的態度是：一方面要在事關全局的重大問題上，堅決與中央和省市委保持一致，堅定不移地按大政方針辦事，切實做到有令必行、有禁必止、政令暢通；另一方面要善做結合文章，突出特色，勇於創新，走出適合自身情況、發揮自身優勢的發展路子。宋樓鎮作爲第三批學習實踐活動的試點單位，要充分發揮臨城靠縣、工業基礎較好的優勢，做好“借城發展、依城興鎮”的文章，走爲城市服務、與城市接軌、參與城市分工、策應城市發展的路子。
三、突出實踐特色，創新試點學習實踐活動
如何在鄉鎮、村這個層面上紮實有效地開展學習實踐活動，是一個新的課題。縣委把宋樓作爲全縣第三批學習實踐活動試點單位參加第二批學習實踐活動，就必須突出實踐特色，努力在五個方面做出表率，爭當貫徹落實科學發展的旗幟和標杆。
（一）爭當經濟建設的排頭兵。按照“培植大企業、壯大大產業、打造大平臺”的思路，加快經濟建設，實現科學發展。一是培大培強立鎮企業。要通過強力實施“骨幹再造”和“再造骨幹”兩大工程，改變民營企業個頭小、實力弱的局面。“骨幹再造”，就是篩選出主業突出、核心競爭力強的本土企業着力培植，千方百計助其做大。“再造骨幹”，就是以園區爲載體築巢引鳳，瞄準全國、放眼全球，大力招商選資，力爭引進一批戰略投資者，加速形成支撐經濟發展的大企業、強企業。二是壯大大產業。立足棉紡織、植物油傳統產業優勢，力促設備升級、技術改造，推動產業上檔升級。要不斷延伸產業鏈條，增加產品附加值。同時，積極調整產業結構，引進一批新興產業，逐步改變傳統產業一統天下的格局，增強經濟運行的安全性。要緊盯市場，根據市場變化，及時調整產品結構，生產適銷對路的產品，搶佔市場、提高效益。三是打造園區發展平臺。園區是鄉鎮經濟發展的活力之源。要繼續加大西屯工業園的投入力度，擴區增容，搭建配套完善、功能齊全、承載能力強的發展平臺。不斷推進園區管理創新，引進先進管理理念和機制，深化封閉管理體制，建立符合市場經濟規律、符合國際慣例要求、符合投資者要求的高效管理模式，將園區建成服務高地、政策窪地、生活福地。
（二）爭當新農村建設的先行者。新時期農村發展的方向，就是發揮城鎮社區的集聚和輻射帶動作用，實現工業向園區集中，人口向城鎮集中，居民向社區集中。因此鄉鎮應該搶抓政策機遇，把這項工作作爲今後一個時期推進新農村建設的切入點，切實抓實、抓好。首先要抓好鄉鎮駐地規劃，把鄉鎮駐地建設好，形成工業區、行政區、商貿區、居住區、文化娛樂區等功能完備的小城鎮。再是選取幾個社區進行試點，力爭打造成全市社區化建設的亮點。要勇於探索，善於創新，借鑑先進地區的發展經驗，做到“三個打破”，一是打破傳統的村級組織管理模式，成立居民小區；二是打破傳統的黨支機構。建立專業合作組織，組建社區黨總支領導下的產業和專業協會支部，增強農村活力；三是打破村級財務管理體制。探索成立集體資產管理中心，對經營性資產按照有關規定進行股份制改造，明晰產權，解決原村（居）集體資產管理問題，調動羣衆的積極性。同時，推進工作一定要把握好三項原則，一是以人爲本，羣衆滿意的原則；二是因地制宜、穩步推進的原則；三是有據可依、依法操作的原則。
（三）爭當文化建設的引路人。今年，我們將文化建設列爲全縣六項工作重點之一。應從三個方面搞好突破：一是培養創新文化。創新是民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。尤其是在國際金融危機持續加深，經濟運行愈發艱難的情況下，我縣各鄉鎮民營企業比較集中，更應該開闊思路，大力創新，找市場、找出路，實現危中求機，變道突圍。二是培養開放文化。現在的經濟已經突破行政區劃，上下級隸屬關係，顯現你中有我、我中有你的態勢。誰不借助外力、誰不擴大開放、誰不解放思想，誰就沒有出路。今年，我們將結合科學發展觀，立足夏津，胸懷祖國，放眼世界，集中精力擴大開放，引來四海客、聚集五湖朋。三是培養品牌文化。夏津很多鄉鎮已經獲得了多項國家省市級殊榮，下一步應該大力實施品牌戰略，把這些品牌向外大力宣傳、大力推介，用品牌托起夏津的美好明天。
（四）爭當作風建設的領頭雁。鎮村幹部直接面對羣衆，是黨的路線方針政策的具體宣傳者和實施者，一言一行、一舉一動都代表着黨委和政府的形象。我們將以學習實踐科學發展活動爲契機，進一步轉變幹部作風。轉變作風，要做幹羣關係的“連心橋”。中央政策的貫徹實施，歸根到底落實到鎮村幹部與羣衆打交道上。在一定程度上，鎮村幹部就是黨和政府在羣衆心目中的化身，一言一行就代表着黨和政府。要必須深入到羣衆中去，一方面把黨的路線方針政策及時貫徹落實下去；另一方面聽民聲，解民憂，問政於民，問計於民，問需於民，把羣衆的呼聲反映上去，真正成爲幹羣關係的“連心橋”。轉變作風，要做緊張快乾的“急行軍”。實踐證明，時間無限，生命有限，幹事創業的時間更有限。要珍惜歷史賦予我們的責任，珍惜人民給予我們的崗位，珍惜時代給予我們的機會，展示自我才能，實現自我價值。真真正正做到少說多幹、不爭先幹、埋頭苦幹、緊張快乾。要兩天當作一天干，黑天當作白天干，雨天當作晴天干，不讓工作有任何反覆，不給自己有絲毫喘息，用大幹、苦幹、拼命幹，促大變、真變、快變。轉變作風，要做狠抓落實的“強力膠”。落實是作風建設的根本。上面千根線，下面一根針。鄉鎮作爲基層的行政單位，幹工作不能靠開會，一切都要體現在落實上。抓落實，一定要少開會，多開工；少務虛，多務實；少跑酒場，多到現場；少大而化之，多解決實際問題。任務目標一天不落實，一天不鬆勁，就要像強力膠一樣，粘住不放，一粘到底，不達目的不罷休。轉變作風，要做服務企業的“勤務員”。當前，國際金融危機持續加深，我縣的企業仍在經受着嚴峻的考驗，我們將同企業同呼吸、共命運，心往一處想，勁往一處使，幫助企業渡過難關。 我們將繼續深入開展“服務企業、服務項目、服務基層”的“三服務”活動，所有黨員幹部必須帶頭深入項目、深入企業，用心服務、鋪路搭橋，爲項目建設、企業發展創造良好環境。要紮實開展爲企業送產業政策、送優質項目、送投資信息和幫立項審批、幫破解難題、幫融集資金的“三送三幫”服務活動。
（五）爭當基層民主政治建設的探路者。人類社會進步的歷史就是民主進程不斷加快的歷史。隨着生活水平的不斷提高，羣衆的民主意識、參與意識也不斷增強，老百姓在關注物質利益的同時，也更加關注自己的民主權利，參與決策、管理、監督基層事務的願望和要求很強烈。如果不擴大基層民主，一味搞強迫命令、“家長制”，不但原有的問題得不到解決，而且會釀成更大的矛盾。宋樓一定要在搞好基層民主政治建設上率先探索。一是深入開展“三先”活動。在廣大幹部中大力倡導三先活動，即：“有話讓老百姓先說，有事爲老百姓先辦，有利爲老百姓先爭”,要敞開大門，敞開胸襟，主動和羣衆交朋友，與羣衆面對面、心貼心交流，真正瞭解基層羣衆在想什麼，在盼望什麼，，在反對什麼，在怨恨什麼，並把羣衆的意願作爲執政的重點和辦事的重點，在農村真正建立起“羣衆說了算，幹部領着幹”的工作新機制。二要全面推行“四公開一民主”制度。“四公開”就是村務、政務、黨務、財務公開，“一民主”就是管理民主。就是辦事要亮亮堂堂，讓羣衆心裏明明白白。特別是對羣衆最關心的宅基地分配、糧棉直補、村幹部報酬、困難戶照顧、各項稅費的收取、計生指標、撫養費徵收、農村黨支部和村委會的選舉等等，要做到全公開、全透明，切實以公開促公正，以公正保穩定。三要建立“三帶”工作機制。就是“黨委書記帶班子、黨政班子帶幹部隊伍、鄉村幹部帶農村羣衆”，通過上級帶下級、幹部帶羣衆，真正形成上下齊心幹事業、同心協力謀發展的生動局面。特別要開展好“雙帶雙促一滿意”活動，就是：“黨員幹部帶頭致富，黨支部書記帶領羣衆致富；促進農業基礎設施建設，促進農村社會事業發展；讓人民羣衆滿意。”四要健全落實矛盾糾紛排查預警機制。鎮村幹部工作在最基層，對農村的情況最熟悉，要隨時掌握重大社情民意，做到民憂我先覺、民動我先知，真正做到與老百姓休慼與共、融爲一體，不斷密切黨羣、幹羣關係，切實把羣衆利益高高舉過頭頂，通過爲民辦實事的實際行動，使羣衆的日子一年比一年富裕，心情一天比一天舒暢，讓老百姓在內心深處說共產黨好。