發展大橋經濟工作會議上的講話要領大綱

一、進一步營造氛圍，深化對接軌發展“大橋經濟”工作意義的認識

月 日，省委專門聽取和研究了嘉興市工作，要求嘉興進一步抓住機遇，繼續當好浙江省接軌的“橋頭堡”。機遇即指國家編制長三角區域規劃的機遇、年世博會機遇以及浦東新區新一輪發展機遇，“橋頭堡”即指要創新接軌理念、拓展接軌領域，加強基礎設施接軌，全面推進接軌戰略，切實把區位優勢轉化爲現實經濟優勢。我市是接軌的前沿陣地，接軌是我市“兩創”總戰略的首位戰略。無論從多年來平湖接軌的實踐看，從周邊地區接軌的經驗看，還是從發展的現實看，都一一證明主動接軌、接受輻射，是需要我們務必引起高度重視、必須繼續全力推進的重要歷史使命。

從平湖接軌的實踐看。近年來，我市深入實施接軌擴大開放戰略，充分發揮地處長三角區域中心，與地相鄰、習相近、緣相親的自然優勢，以構築交通網絡、打造接軌平臺爲基礎，積極推進我市基礎設施、產業、要素與的對接和融合，努力打造接軌的前沿陣地，取得了明顯的成效。我市已連續幾年被評爲嘉興市接軌先進縣市。實踐證明，平湖改革開放的三十年發展史，實質上就是一部接軌不斷深入的歷史，一部借力發展自我的歷史，一部依託走向世界的歷史。平湖與的經濟關聯度、產業依存度日益提高，就是明證。在肯定成績的同時，我們應該清醒地看到，面對不斷變化的新形勢、新要求，我市接軌發展“大橋經濟”工作，還存在着一些困難與問題。最近市政協的調研報告，就客觀地指出了我市接軌、特別是參與世博工作存在的不足，一是研究不深、舉措不多，二是基礎薄弱、能力不強，三是與周邊相比，觀念不新、差距較大，這些都需要我們進一步地研究、加強和深化。

從周邊地區接軌的經驗看。在年就開始實施“百億大橋經濟應對工程”，打造杭州灣新區和杭州灣物流園區。特別是我們參觀的杭州灣新區，規劃面積145平方公里，與杭州灣大橋同步建設。他們的大手筆、大動作及超前意識，值得我們借鑑。除了這樣的大手筆、大規劃，在某些細節比如宣傳氛圍上，北岸廣告牌的“孤零”相比於南岸廣告牌的“林立”，同樣也反映出差距所在。再比如北岸的海鹽與嘉善，海鹽唱“橋”戲、打“橋”牌、借“橋”勢，做足“橋”文章，把杭州灣大橋作爲外宣工作的“金名片”，打造與、金山“一橋兩岸三地”的全新旅遊路線，規劃建設大橋公園、大橋博物館、遊客接軌中心等項目；嘉善選派幹部到世博局掛職，與世博局訂立合作協議，把賓館飯店的訂房系統與世博局實行系統連接，開通直達世博場館的綠色通道等。

從經濟社會發展的現實看。隨着長三角一體化進程的不斷加快，作爲長三角地區和中國經濟的龍頭，其產業發展的一舉一動都將對周邊區域產生重大影響。隨着國際經濟、金融、貿易、航運“四大中心”框架的基本形成，再加上世博會的即將舉辦，可以說，正處於一個產業大調整、大升級、大發展的階段。因此在這樣的大背景下，全面接軌，加快發展“大橋經濟”不只是黨委、政府層面上的一句口號，更是經濟社會發展方式轉變、產業結構調整和優化升級的必然要求。要想尋求新的更爲廣闊的發展空間，必須借力、借勢發展。

“大橋經濟”是一種流動性、開放性、共享性經濟，“大橋效應”我們多數僅理解爲正效應，區位的優化、要素的流動、合作的加深和需求的拉動，由此產生經濟社會發展的加速度，但也容易產生負效應，即由於準備不充分、工作不到位，極易造成區位優勢流失、競爭加劇，大橋成爲了資源要素穿梭來往的“通道”，而不是資源要素沉澱下來的“盆地”。因此，在看到工作基礎以及取得成效的同時，我們要清醒地認識到工作的差距。要有憂患意識，防止在區域競爭中被“邊緣化”；要進一步深化認識，堅定不移地實施接軌首位戰略；要營造氛圍，加大力度，繼續把區位優勢、“大橋效應”轉化爲現實的經濟優勢、發展優勢。

二、進一步明確目標，加大接軌發展“大橋經濟”工作力度

發展“大橋經濟”有利於加強與浙東南經濟的交流合作，但發展“大橋經濟”的根本目的仍是深化接軌工作。隨着杭州灣大橋的通車和世博會的日漸臨近，我市面臨千載難逢的發展機遇，深化接軌工作，發展“大橋經濟”，已經成爲擺在我們面前亟需實施的重大行動。下一步我市接軌發展“大橋經濟”工作的主題是：積極主動發展“大橋經濟”，全面深化接軌工作，努力在深化上做文章，在能力上打基礎，在效果上下功夫。重點要抓好以下四項工作：

（一）把握接軌重點，認真落實18個重點項目

去年，市委、市政府下發了《關於發展“大橋經濟”進一步深化接軌工作的若干意見》，確立了18個重點項目，提出了“高標準應對、高強度推進、高層次協作”的工作要求。今年，繼續把18個重點項目作爲我市接軌發展“大橋經濟”的工作重點，已經下發了《XX年全市深化接軌發展“大橋經濟”工作要點》，對去年確定的18個重點項目，再次進行了年度責任分解。從目前進展情況看，有的在抓緊實施，並取得了一定的成效，有的還剛開個頭，題還沒破。應該說，工作項目化是我們的一條經驗，去年梳理出這18個重點項目，將相對宏觀的接軌工作具體量化到微觀項目，目的就是確立工作抓手，將工作落到實處。今年接軌工作考覈的重點也就是18個重點項目。爲此，請18個重點項目的牽頭單位會同有關責任單位，按照責任分解的要求，認真研究，加快推進，儘早抓出形象，抓出成效。

（二）打實接軌基礎，加快推進城市、新市鎮以及基礎設施平臺建設

這是最重要的接軌能力建設。我市有良好的區位優勢，但隨着杭州灣大橋、蘇通大橋通車後大交通格局的變化，我市的區位優勢相對來說是在弱化，因此，增強我們的功能優勢顯得尤爲重要，這種功能優勢就是我們的接軌基礎，也就是城市、新市鎮以及基礎設施等建設。因此，要圍繞打實接軌基礎、做精接軌平臺，重點抓好城市、交通等基礎設施建設。一是以拓展城市功能爲目標，加強城市建設，提升城市形象和品位。把新市鎮作爲統籌城鄉發展的重要平臺和載體，着力打造新市鎮。二是以加快建設與相連交通主幹道以及提升各大交通互通區、口形象爲重點，加快交通設施接軌步伐。三是加快經濟開發區、獨山港區、城鎮工業功能區等平臺建設，不斷增強接軌的承載能力。

（三）創新接軌方式，突出產業、要素、規制等接軌

這是接軌工作追求的目標和效果。“大橋經濟”某種程度上就是產業經濟，接軌最重要的目標就是產業接軌，因此，要牢固樹立“甘當產業配角，但要努力成爲不可或缺的配角”這一理念，不斷創新接軌方式，加快產業、要素、規制等接軌步伐。一是深化三次產業接軌。工業接軌上，不僅僅是要承接產業轉移，重要的是要積極打造若干先進製造業的配套基地，更重要的是要藉助平臺，借船出海、借梯登高，發揮優勢，大力發展外向型經濟。要格外注重招商選資，敢於取捨，認真分析自身資源和產業優勢，制定系統的產業發展思路和對接策略，統籌佈局。都市型農業接軌上，我市“鮮蘑菇現象”（平湖的鮮蘑菇成功打入市場，在各大市場擁有70%以上的佔有率，且價格要高）給我們的啓示是：要有一定的農產品數量規模、有較好的品質品牌、有政府與市場的聯動。因此，都市型農業接軌要突出“三個抓”：抓產業集羣、抓標準化生產、抓組織化程度的提高。現代服務業接軌上，在已有思路、目標的基礎上，要重點解決項目落地問題。要以打造生產性服務業延伸的重要連通地爲目標，力求在物流、金融、商貿等領域有新的突破。二是深化要素接軌。的科研院所數量、能力水平均處於領先，要充分利用我市區位鄰近優勢，順勢而動加強與科教文衛人才等公共領域的接軌。無論是掛職、培訓形式，還是交流、合作形式，只要對我們有利的或雙贏的，都要持聯合、合作、開放的姿態積極做好。三是深化規制接軌。學之長、借之力、創平湖之新，制度的、無形的規制，有時候比有形的、硬件的更重要，而且帶有長期性、穩定性特點。學習，首先要了解、研究。近幾年，中央10多個部委在浦東新區開展綜合配套改革試點工作，主要內容有四塊：強化政府制度創新和公共服務職能，積極構建公共服務平臺，把加強社會管理和公共服務落到實處；創新金融產品；改善自主創新制度環境；突破城鄉二元結構的制度障礙，推進城鄉一體化進程等。我們也要注重這方面規制的接軌，特別是重視研究在轉變政府職能、優化投資環境、加強社會管理和公共服務、推進制度創新等方面的先進理念和創新舉措，學習所長、爲我所用。

（四）落實接軌措施，努力做好對接世博工作

世博會是經濟領域的奧運會，將對整個長三角地區擴大對外開放推進區域經濟發展產生重大影響，將對長三角城市形成很強的輻射作用和財富溢出效應。在這樣一個千載難逢的機遇面前，平湖如何充分依託和藉助“世博”效應，在接軌、融入長三角中實現合作共贏，值得我們認真研究。年，我市就出臺了《“xxx”期間接軌、對接世博經濟工作實施意見》，但從目前現狀及與周邊地區比較看，還存在着許多不足，對“世博”還缺乏全面深入的研究，缺少實質性的工作舉措。下一步，要着重加強對“世博”會前的建設投資需求、會中的旅遊消費和商務需求、會後“世博”後續再利用等各階段的研究。請市接軌辦牽頭，會同旅遊、服務業發展、駐辦事處等有關部門，抓緊研究制訂“對接世博行動計劃”，並將工作責任進行分解落實。在此基礎上，一是要加強與世博局和省、嘉興市參與世博機構的聯繫，做到有關部門與都有溝通網絡。二是要重點加大旅遊資源整合和宣傳促銷力度。牢牢把握大橋和世博機遇，加強與及周邊縣市旅遊部門的協作，加大旅遊促銷力度，充分利用“浙江山水節”、“省旅遊交易會”等平臺，把我市特色旅遊資源整合到區域旅遊大格局中。要重視地接能力建設，進一步宣傳平湖、推介平湖，重視旅遊商品開發，挖掘名特優農產品資源，不斷提高平湖的影響力和知名度。三是要加強旅遊基礎設施建設。加快九龍山度假區、現代農業園等項目開發，提高旅遊吸納能力。要加快星級酒店建設，並加強與世博局聯繫，把我市星級酒店納入推薦的住宿目的地。總之，世博會蘊藏着巨大的商機，作爲與無縫接壤的平湖，下一步理應把參與世博、對接世博作爲當前接軌工作的重點來抓。

三、進一步加強領導，研究落實具體工作措施

爲確保實現上述重點工作目標，要進一步加強領導，健全機制，強化工作督查、考覈，努力做到思路變行動、措施落實處、項目能推進、任務都完成。

一是要有人想、有人抓。各鎮、街道、市有關部門要進一步加強對接軌發展“大橋經濟”工作的領導，進一步提高對接軌發展“大橋經濟”工作意義的認識。要進一步明確鎮、街道、部門分管負責人和工作人員，落實責任，做到真正有人去想、有人去抓，切實把接軌發展“大橋經濟”作爲經常性的工作常抓不懈。

二是要有措施，有實效。市接軌辦要加強區域層面的工作研究，切實擔負起接軌發展“大橋經濟”的牽頭、協調、指導職能。各鎮、街道、市有關部門要進一步理清思路，研究制訂和完善工作計劃，提出具體工作措施，並認真落實。要進一步創新和改進工作方法，細化工作目標，增加基礎性內容。要整合各方面資源，探索建立接軌的數據資料庫，增強工作的連續性、針對性和有效性。市政府駐辦事處要進一步發揮作用，在突出招商聯絡的同時，積極參與世博、對接世博，尤其要加強與世博局的聯繫，爲全市面上接軌工作作出貢獻。

三是要有督查、有考覈。市接軌辦要加大對接軌發展“大橋經濟”特別是18項重點工作的督查，動態掌握工作的進展情況，建立信息彙總、發佈制度，適時組織監督檢查，對責任內容的完成情況進行通報。要繼續加大工作考覈，今年市委、市政府將接軌發展“大橋經濟”工作納入了各鎮、街道、有關部門工作目標責任制考覈內容，請各鎮、街道、有關部門對照考評辦法，各司其職做好工作。

四是要有行政推動，企業參與。政府在接軌方面主要是做功能性、基礎性、公共性工作，企業是接軌的主體。要深化實施“以行政爲推動、以市場爲導向、以企業爲主體”的接軌策略，充分發揮企業主體作用，鼓勵企業積極參與三次產業互補、分工合作，提升科技含量和專業化水平，提高產業配套能力。認真研究長效的政企聯動機制，發揮好商會、產業協會的作用，開展一系列實實在在的活動。

五是要有宣傳，有策劃。要進一步加強宣傳工作，重視宣傳策劃，加強交通標識、交通廣告宣傳，注重整體宣傳、專項宣傳相結合，進一步打響金平湖名片，最大限度提高平湖知名度。