在水庫工作會議上的講話稿

在水庫工作會議上的講話稿

同志們：

近段時間以來，水利部先後召開了全國水利廳局長會和多個全國性專題工作會議，突出堅持以科學發展觀，全面推進水利各項事業的可持續發展。在不久前召開的全省水利局長會議上，段安華廳長指出湖北水利發展面臨"七大機遇"，強調水利工作要做到"四個結合"和"四個轉變"，提出了****年全省水利工作的總要求和工作重點。召開這次全省水庫工作會，就是要按照全省水利局長會議的統一部署，抓好水庫各項工作的落實。會上，周漢奎處長全面總結了去年的工作，對今年各項工作進行了具體安排。同時，交流了管理和改革的經驗，舉辦了水庫管理專項培訓，對有關工作進行了專題討論。希望各地樹立和落實科學的水利發展觀，實踐治水新思路，以求真務實的作風，促進水庫工作富有成效地開展。下面，我講三點意見。

一、堅持防汛抗旱兩手抓，確保防洪安全和用水安全

我省水庫點多面廣，歷來是防洪的重點和難點，尤其是200多座病險水庫和60多座在建加固水庫，更是防汛工作中的"一塊薄冰"，不能有絲毫的麻痹和大意，必須保持高度的警惕。確保水庫的防洪安全，確保城鄉居民生活、生產和生態用水安全，是水庫工作的中心任務，要重點抓好以下工作。

第一，抓好水庫防汛抗旱行政首長責任制和監督責任制的落實。近兩年的水庫防汛抗旱工作表明，兩項責任制的落實，是確保水庫安全和正常運行的重要組織保障。今年，各地要繼續不折不扣地貫徹落實，把行政首長負責製爲主要內容的各項防汛抗旱責任制貫穿到防汛抗旱工作的全過程。地方人事變動，涉及水庫責任人調整的，汛前要督促做好新老責任人交接工作，逐級上報並公示轄區內水庫防汛抗旱各類責任人名單，接受社會和羣衆的監督。

第二，落實各項度汛保安措施。汛前，要對水雨情測報設施、防洪工程設施、通訊預警設施等進行嚴格檢查和安全維護，消除安全度汛隱患。進一步完善防範超標準洪水應急預案，制訂好在建水庫施工安全度汛方案。同時，加強度汛保安措施的落實檢查，各地防汛機構在督促水管單位自查、行政責任人帶隊複查的基礎上，還要開展深入細緻的檢查，當好政府的參謀，及時研究解決存在的問題，切實保證防汛各項準備工作及時到位，做到組織機構、搶險隊伍、度汛方案和物料儲備四落實。汛期，必須嚴肅防汛紀律，嚴格調度規程，堅持領導帶班和技術人員當班相結合的防汛值班、巡視、檢查制度，做到險情能及時發現、有效控制、迅速報告。有關部門要加強對險情處理措施的技術指導並督促整險。對擅自違反規程調度，拒不執行上級調度指令，險情發現不及時、防範不得力、處置不到位，隱瞞險情不報或遲報謊報的行爲，要嚴肅查處有關責任人。

第三，高度重視防旱抗旱工作。當前黨中央、國務院和省委、省政府高度重視"三農"問題，對水利如何服務建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，適應保護和提高糧食綜合生產能力，保證國家糧食安全提出了新的要求。所以做好今年的防旱抗旱工作，確保城鄉生活、生產、生態用水安全，有着重要的意義。一是要確保用水水量。去冬以來，全省降雨偏少，水庫蓄水比去年同期減少4億方，3至4月份是春灌用水高峯，農業用水將急劇增加。各地要採取一切措施做好蓄水保水工作，在確保安全的前提下，水庫要儘量多蓄水，努力增加抗旱水源，確保用水水量。同時，要從編制供水計劃和抗旱預案着手，提前作好準備，變被動抗旱爲主動抗旱。按照"政府調控、市場引導、公衆參與"的思路，建立健全由當地政府、水行政主管部門、水管單位和農民用水者協會等組成的供水管理機構，積極探索建立以水權、水市場理論爲基礎的"宏觀控制"和"微觀定額"兩套用水指標，科學分配水量，協調適時和統一供水，減少頻繁供水沿程浪費，減輕農民用水負擔，降低供水管理成本，協調處理供水矛盾和用水糾紛，維護用水秩序。二是確保用水水質。水庫是當地城鄉人民生活生產的主要水源，對水質有明確的要求。但是，近幾年來，隨着水庫養殖業的發展，水庫水質富營養化和污染問題日趨突出，個別單位水環境意識淡薄，庫區大量用化肥養殖，造成水質污染，給當地人民生活、生產用水，生態安全用水構成嚴重危害。各地要引起高度重視，配合有關部門做好水庫水質管理和控制，凡達不到湖北省水功能區劃水質目標要求的必須限期整改。

二、進一步加大水庫和灌區建設力度，努力夯實水利基礎

在水庫除險加固方面，要確保完成年度建設任務。今年水庫加固總體進度要求是：確保汛前完成全省一般中小水庫除險加固任務；力爭年內國債項目有56座水庫主體工程整治完工，王英、鄭家河等17座水庫通過單位工程驗收；年底前基本完成第二批國債項目的前期工作。各地一定要繼續把病險水庫除險加固工作放在突出位置，切實抓緊抓好。一是抓緊一般中小型水庫加固煞尾工作。目前，由地方負責的一般中小水庫還有50多座沒有完工，主要分佈在黃岡、荊門和隨州等地，要充分利用汛前的有利時機，抓緊整治，確保汛前脫險。二是進一步加強國債項目的建設管理。去年9月底，水利廳組織對在建水庫進行了全面的檢查，發現存在工程進度滯後、計劃和資金管理不規範、項目法人缺乏經驗，而且部分水庫還存在工程質量缺陷等問題。有關單位雖已進行了整改，但新開工的項目可能會發生類似問題，各地要引以爲戒、舉一反三，按照水利部《關於進一步加強病險水庫除險加固建設管理工作的通知》要求，督促參建各方認真履行職責，確保工程進度、質量和投資效益。同時，要切實加強驗收工作的組織領導，嚴格按照《水利水電建設工程驗收規程》和《湖北省水庫除險加固工程單位工程驗收工作報告編制大綱》的要求，及時做好單元工程質量評定、分部工程驗收簽證和單位工程驗收工作，確保完成今年國債項目建設目標。三是繼續做好前期工作。我省列入國債計劃的病險水庫有266座（第一批92座，第二批174座），國家已啓動了第二批國債項目，這批項目啓動快，年度投入大。我們要抓住機遇，加快大壩安全鑑定和初步設計工作進度，確保設計質量，爲爭取國家投入奠定基礎。

在水庫灌區建設方面，要努力適應保護和提高糧食綜合生產能力的需要。我省大中型水庫灌區208處（其中大型21處、中型187處），設計灌溉面積2266萬畝（大型灌區爲1329萬畝），佔全省現有耕地面積的49%，且主要分佈在我省糧食主產區，當前，搞好灌區體系建設，改善灌溉輸水條件，適應保護和提高糧食綜合生產能力的需要顯得尤爲重要。因此，要以大型水庫灌區續建配套與節水改造爲契機，按照初步設計深度要求編制分期可研報告，既要重視工程設施的改造和更新，又要重視管理設施的配套和完善，避免在年度實施中出現過大的變更，否則不利於規範管理。開工項目要嚴格按照"四制"要求抓好建設管理各個環節，節水改造好灌區工程，努力擴大和恢復有效灌溉面積，提高用水效率。今後所有項目必須實行公開招標，年內要完成XX年度之前下達計劃的項目驗收工作。目前，湖北省糧食主產區水利建設規劃正在編制，機遇難得，各地要認真配合做好基礎資料的收集，爭取項目早立項早開工。

三、進一步提高認識，強化管理推進改革

（一）強化管理推進改革首要是提高認識轉變觀念。建設是基礎，改革是動力，管理是關鍵。加強工程管理和水管體制改革，既是發揮工程效益安全運用的需要，更是水利可持續發展的需要。一是水管單位要立足自身抓工程維護。水庫和灌區存在諸多問題中除投入不足是主要因素外，還與不重視管理或者管理粗放有着直接的關係，少數水管單位一味等待上面資金投入和農民投勞，不組織本單位職工對自身管理的工程開展維修養護，水庫蓄不住水，渠道放不出水，如果再不重視工程管理和維護，工程效益將會繼續衰減，近幾年投巨資進行水庫加固和灌區改造的設施又將面臨失修、積病成險。我省大中型水庫（灌區）水管單位共258家，扣除從事經營活動後的在崗人員有1.2萬人，每個單位少則有幾十人，多的達上百甚至幾百人，如果都能在汛後供水之餘，組織好人員對工程進行修理和養護，工程狀況和形象面貌將發生根本性的改變。大家要吸收借鑑宜昌、危水重視管理強化工程維修養護的經驗，全面實行內部合同承包管理，把本地區本單位管理工作落到實處，抓出成效。二是抓工程管理考覈不能當作達標任務搞突擊。以工程管理考覈爲名，臨時做表面文章，應付檢查，以此爲由向上要錢，甚至舉債搞所謂的"政績"，考覈檢查過後，各項管理工作沒有任何的改進和提高，這種勞民傷財的作法一定要杜絕。三是要加深對水管體制改革的認識。既要防止和克服畏縮不前等待觀望的思想。認爲上面政策好，落實起來難，對改革缺乏信心，工作

不主動不深入，拿不出有說服力的分析數據，影響了與有關部門溝通協調的效果，致使實施方案不能及時出臺，改革措施難以到位，即使出臺了實施方案，也是流於形式和應付，沒有實質性的內容。又要防止和克服不切實際急於求成的思想。想把長期以來水管單位積澱的問題通過這次改革一下子全部解決，改革"求大"、"求全"，一味"只向錢看"。有的地方和單位片面認爲改革僅僅是爭取有利的政策、落實各項經費，以偏概全，不重視水管單位管養分離、內部人事分配製度等各項改革。

（二）把工程管理考覈轉化爲日常工作目標。水利部制定的《水利工程管理考覈辦法》及考覈標準，是科學評價水管單位管理水平的一把尺子。工程管理不刻意追求考覈達標，但要有工作目標，水管單位要將考覈標準中的組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理4大類30項內容貫穿落實到日常工作中，以此爲目標持之以恆地常抓不懈，把管理工作落到實處，通過自身努力，不斷改進、完善和提高管理水平，一旦條件具備，按程序積極申報國家級水利工程管理單位。

（三）切實推進水管體制改革。雖然水庫（灌區）完成了大量的基礎性調研和測算工作，漳河水庫試點單位的定性定編報告已上報省政府待批，各地水庫（灌區）改革也取得了初步成效，但與全省改革的總體要求還有一定差距，尤其是水庫（灌區）水管單位多，分類定性涉及情況複雜，又沒有成功經驗借鑑，改革任務的確繁重和艱鉅。我們一定要抓住機遇、堅定信心、迎難而上、克難奮進，把國辦發45號和鄂政辦發97號文件精神貫徹落實好，切實推進水管體制改革。第一，要主動參與本地實施方案的編制。實事求是地反映水庫（灌區）實際情況和存在的問題，爭取有關部門的理解和支持，爭取儘快出臺實施方案。實施方案中要落實經費渠道，財政有困難的地方，首先要保證事業性質水管單位承擔公益性任務人員的工資，不能一步足額到位的，要有明確的到位步驟和時間表。第二，要掌握充足的定性依據，提出合理的定性建議。水庫具有防洪公益性功能顯而易見，難就難在人們對灌區的作用認識上，這就需要我們加強對所屬水管單現狀進行詳盡的調研分析，並做好深入細緻的解釋和說服工作。農業灌溉供水一定要與城鎮生活供水、工業供水、發電供水經營行爲區別對待，其供水具有保護和提高糧食綜合生產能力，保證國家糧食安全直接的基礎作用，並以服務"三農"爲主，是不以營利爲目的的供水，不允許也不可能盈利，根本不具備自收自支條件。而且，農業灌區供水還受季節、氣候和小型水源條件制約，決定了大中型灌區農業灌溉供水水費收入的不確定性，湖北等南方省份灌區尤其如此，但灌區時刻要保持職工隊伍穩定和工程的正常運用，一旦要供水就得發揮灌溉效益，正所謂"養兵千日、用兵一時"。因此，決不能定性或轉製爲水管單位的下屬企業。第三，辦好試點，積累經驗。各地要從實際情況出發，分別確定一些具有代表性的水庫（灌區）水管單位，作爲各級改革的試點，對改革中出現的新情況、新問題要及時研究和處理，通過"以點帶面"、"以點促面"，全面推進本地水管體制改革工作。

（三）穩步推進信息化建設。水利信息化是實現水利現代化的前提和基礎。全省現有8座水庫建成了洪水調度信息系統，今年準備再啓動5座，3座大型水庫灌區信息化試點已進入實施階段，大壩自動化監測系統建設的試點也在着手籌劃，信息化建設有了良好的開端，下一步是要整合信息資源，發揮效益，提高現代管理水平。水庫處已開發完成了水庫水情和水庫數據查詢信息系統，汛期將投入使用，希望各地高度重視積極配合，通過局域網傳輸防汛信息。

（四）切實加強小庫安全管理和產權制度改革。按照《關於加強小型水庫安全管理工作的意見》要求，進一

步落實責任主體，落實管理經費，落實管理人員。水利部關於《小型農村水利工程管理體制改革實施意見》對小庫提出了明確要求，各地要積極鼓勵非公有制資本參與小庫產權制度改革，並切實履行行業管理職責。

（五）加大庫區扶貧資金監管。做好大型庫區扶貧工作，在改善當地羣衆生產生活條件，密切黨和羣衆的關係，維護社會穩定等方面將發揮積極作用。關鍵是要把扶貧資金不折不扣地用在庫區羣衆身上，決不能挪用和擠佔，各地要加強資金監管，確保資金使用發揮效益，爲庫區羣衆辦實事辦好事。

（六）注重職工隊伍建設。工程建設與管理，需要政治素質高、業務能力強、勇於開拓和甘於奉獻的人才隊伍。要採取各種形式搞好幹部職工理論學習和人才培養，提高素質和業務技能，關鍵崗位逐步實行持證上崗，適應工作需要，努力建設一支"爲民、務實、清廉"的幹部職工隊伍，適應新形勢下對各類人才的要求。

同志們，水庫工作責任重大。我們要以"xxxx"重要思想爲指導，認真貫徹可持續發展的治水思路，銳意改革，強化管理，紮實工作，爲全省經濟社會發展作出新的貢獻