全市民政工作會議講話

一直以來,民政工作以其廣泛的影響力作用於人們的日常生活,並對城市建設產生重要影響。下面是本站小編給大家整理的全市民政工作會議講話，僅供參考。

同志們：

這次會議的主要任務是：以黨的精神爲指導，深入貫徹全國、全省民政會議精神，總結20xx年工作，安排部署20xx年的任務，推進全市民政事業又好又快發展，爲宜昌建設現代化特大城市作出更大貢獻。

下面，根據會議安排，我講三點意見。

一、圍繞中心，開拓進取，20xx年全市民政工作躍上新臺階

20xx年，全市民政工作在市委、市政府的領導下，認真貫徹落實第13次全國民政會議和第15次全省民政會議精神，以榮獲“全國民政系統先進集體”爲新起點，以“三個最大化”爲統領，以構建與現代化特大城市相適應的現代大民政格局爲目標，以“四個一流”爲要求，開拓創新，紮實推進，各項工作取得明顯成效。全年共有35項工作榮獲市、廳級表彰，44項工作榮獲省、部級表彰，整體工作躍上新臺階。

(一)積極應對，救災減災工作實現新突破。20xx年，全市乾旱、洪澇、風雹等自然災害頻發，受災羣衆達197萬人次。全市緊急轉移安置災民1.4萬人，發放災害救助金5171萬元，啓動因災倒損民房恢復重建1278戶4013間，完成650戶危房改造任務。夷陵區組織開展的自然災害標準化救助試點，在全國率先出臺了受災人員救助標準，填補了該領域的制度空白，民政部和省民政廳予以推介。推進綜合減災示範社區創建活動，全國、全省和市級綜合減災示範社區分別新增7個、12個和19個，基層防災減災能力明顯增強。

(二)完善機制，社會救助工作得到新發展。進一步完善社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制，13個縣市區城鄉低保標準平均增幅10%以上。深入開展以“三覆蓋、三統一”爲主要內容的城鄉低保公開公示年活動，宜都、當陽、伍家崗、西陵4個縣市區民政局獲省民政廳表彰。加快推進居民家庭經濟狀況覈對試點，提高了醫療救助和臨時救助標準，免費集中收治貧困重度精神病患者1117名，超額完成年初任務39.6%。積極推進重特大疾病醫療救助試點，遠安和長陽被納入全國試點單位。抓好農村福利院提檔升級，新增3所“全省模範福利院”。資助2810名低保家庭子女上大學，籌集資金148萬元開展“文明生活萬戶行”活動，救助困難羣衆2.3萬戶。

(三)拓展內涵，雙擁優撫安置工作取得新成效。全面落實各項撫卹優待政策，累計發放撫卹補助資金1.27億元，保障了優撫對象的基本生活。籌集資金296萬元，幫助372戶重點優撫對象解決了“住房難”。投入資金287萬元，免費集中收治重點優撫對象826名。投入資金2387萬元，完成了657座零散烈士墓和30座零散烈士碑塔亭的搶救保護工作，搶救保護工程進度全省領先。認真貫徹執行新的《退役士兵安置條例》，接收退役士兵1455人，培訓退役士兵912人，推薦就業602人。軍休幹部各項待遇全面落實，“雙和諧”創建不斷深入。

(四)夯實基礎，基層民主政治建設呈現新氣象。爭取市委、市政府出臺專門意見，社區專職人員配備和經費安排得到制度性保障。伍家崗區萬達社區成爲全省社區換屆選舉試點，省民政廳召開現場觀摩會推廣“選聘分離”的經驗。完成了全市173個社區“兩委”換屆選舉工作，直選率達到50%以上，選優配強了社區“兩委”班子。爭取1400餘萬元資金建設城鄉社區服務設施。

(五)縱深推進，基層社會管理服務拓展新領域。着力推進社會管理創新向縣市區和農村延伸，在各縣市城關鎮(五峯除外)實現了“一本三化”服務管理體系全覆蓋。秭歸縣在農村創建“幸福村落”，探索了農村社會管理服務的新模式。積極探索社會組織登記體制一元化改革，試行了慈善救助類和社會服務類直接登記審批，發展了387家“社區型”社會組織，培育了8家“樞紐型”社會組織，啓動了91家市屬學術性、公益性社會團體的等級評估工作。

(六)重點突破，社會福利事業獲得新進步。大力推進社會福利由特定補缺型向適度普惠型轉變。在城鎮推進居家養老服務，籌集440萬元爲6414名困難羣衆開展居家養老服務。建立了城區養老機構入住老人意外傷害保險制度，已有376位老人享受了意外保險補貼待遇。大力推進農村互助養老中心建設，全市已建成87個試點並投入使用，服務對象由3萬人擴大到18萬人。推進了“孤兒快樂成長行”結對幫扶活動，全面落實了991名孤兒養育政策。城區和5個縣市建立高齡老人補貼制度，惠及高齡老人5萬名。募集4180萬元慈善款物資助了3.57萬名困難羣衆，解決了他們就醫、上學、生活等方面的突出困難。福彩發行再創新記錄，銷量達到4.78億元，同比增長18.32%，穩居全省同等市州首位。

(七)優化流程，社會專項事務管理開創新局面。不斷優化審批流程和提高審批效率，全年新成立社會組織101家。全市登記註冊的社會組織已達2204 家，從業人員達到1.42萬人，規模居全省同等市州之首。13個縣市區全面建立殯葬費用減免制度，8 萬多名羣衆受益。推進婚姻登記標準化建設，夷陵、西陵、伍家崗區婚姻登記機構被評爲國家3A級婚姻登記機關。興山縣、夷陵區建立了救助管理站，實現縣級社會救助機構全覆蓋。宜昌市救助管理站成功躋身國家一級站行列。建立和完善流浪乞討人員聯動救助管理機制，共救助流浪乞討人員2萬多人次，有效解決了流浪乞討人員滯留街頭的社會問題。行政區劃和地名管理工作有序推進，宜昌市及宜都、枝江、當陽市分別榮獲“全省地名公共服務示範市”稱號。

(八)提升質量，民政品牌建設創造新佳績。把全面推進民政特色品牌建設作爲提質增效的一項重要工作，紮實開展品牌創建活動，取得顯著成效。我市“親親福園”、“飄動的綠絲帶”、“一米陽光”品牌先後被民政部和省民政廳命名爲全國、全省民政系統優質服務品牌。“民政愛民直通車”10件實事全部完成，併入圍宜昌市直機關第一屆“十佳服務品牌”。還組織開展了首屆“宜昌民政十大創新品牌”創建活動，展現了全市民政品牌建設新成效。

(九)項目驅動，基礎設施建設再結新碩果。堅持項目驅動，全方位推進民政基本公共服務設施建設。市救災物資儲備中心、市老年公寓遷建擴建、市福彩營運大樓等市級民政服務設施啓動建設，五峯“民政園”等一批縣級民政公共服務設施建設進展順利，60個城鄉社區服務和 71個基層服務設施項目加速推進，完成率達到70%。總投資13億元的社會投資項目“宜昌僑亞養老城”落戶點軍，進一步增強了民政事業科學發展的承載力。

(十)創先爭優，隊伍自身建設展現新面貌。強化民政核心宗旨和理念，進一步提升了宜昌民政人“勤政爲民、爭創一流”的精神區位。深入開展“民政調研月”、“金點子論壇”、“我爲民政創新建一言”、“四聯四推四爭”主題實踐活動和基層服務窗口創先爭優活動，民政文化建設、文明創建等深入推進，幹部隊伍的思想作風和工作作風不斷加強。認真落實黨風廉政建設的各項規定，樹立民政部門爲民、務實、清廉的良好形象。

20xx年全市民政工作取得的成績，離不開各級黨委、政府的高度重視，離不開社會各界的大力支持，更離不開各級民政部門真抓實幹、全體民政工作者的奮力拼搏。在此，我代表市民政局，向全市民政系統的廣大幹部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們必須看到工作中還存在一些不足和問題，如民政工作與人民羣衆多元化的訴求和期待還有差距，民政領域的一些熱點、難點問題還有待從體制機制上創新突破，民政工作發展還不平衡等，需要我們採取有力措施，切實加以解決。

二、認清形勢，奮發作爲，着力推動全市民政工作實現新突破

20xx年，是全市民政工作全面貫徹落實黨的精神、圍繞宜昌建設現代化特大城市加快發展、充分發揮新時期民政職能作用的關鍵年份，推動民政工作既有良好的政治優勢、政策優勢、環境優勢，也面臨各方面的挑戰。因此，全市民政工作要以黨的提出的“在改善民生和創新管理中加強社會建設”爲總要求，以適應和服務宜昌現代化特大城市建設爲總目標，以推進和實現“三個最大化”爲總攬，以着力滿足人民羣衆的新需求、新期待爲出發點和落腳點，以積極應對各種挑戰爲驅動力，按照市委、市政府“堅定不移地保障和改善民生，實現社會建設新進步”的安排部署，解放思想，拓展思路，創新舉措，克難攻堅，開拓進取，努力在履行職能、服務全局上彰顯新作爲，在提升內涵、加快發展上實現新突破。

20xx年的工作任務，剛剛召開的全省民政工作會議已經作出了系統部署，請各地認真抓好落實。按照統籌兼顧、重點突破的思路，在這裏，我主要強調五個方面工作：

(一)圍繞讓困難和優撫羣衆生活得更幸福，着力提升民生保障水平。一是切實加大社會救助力度。以貫徹落實國務院45號文件精神爲契機，建立健全機構，出臺具體辦法，認真開展居民家庭經濟狀況覈對工作，完善低保標準科學調整體系，全面推進社會救助規範化建設，有效實施動態管理下的“應保盡保”、“應退盡退”。繼續推進重特大疾病醫療救助試點，開展艾滋病機會性感染醫療救助，加強新農合、居民醫保與醫療救助之間的銜接，提高救助水平和效率。建立“五保”供養標準自然增長機制，着力推進“五保”供養機構事業單位法人登記工作，理順管理體制，規範管理行爲，促進健康發展。有計劃、有重點地推進農村福利院基礎設施維修改造，促進農村福利院提檔升級。科學設計臨時救助制度，在提高標準、完善程序、拓展領域、豐富形式上全面創新，充分發揮臨時救助在保障困難羣衆生活中的補充作用。積極開展全省社會救助規範化管理示範縣市區創建工作，努力提升社會救助工作能力。二是切實加大防災救災工作力度。各地民政部門要以未災先動、聞災速動爲基本要求，深入貫徹《自然災害救助條例》，繼續實施防災減災“xx”專項規劃，進一步完善救災預警、應急響應、災情覈查與評估機制，及時抓好各種自然災害應急救援救助，全面提高防災減災能力。要切實加強災害信息員隊伍建設，創新災後重建工作方式，全面落實分級管理、分級負擔工作機制，推進自然災害標準化救助試點由點到面，加快救災物資儲備庫體系建設，深入開展防災減災示範社區建設，全方位推進防災救災工作。三是切實加大優撫安置工作力度。以鞏固和發展“全國雙擁模範城”五連冠成果爲推動，加快完善國家撫卹與社會優待相結合的優撫安置體系，認真落實各項優撫政策，紮實開展零散烈士紀念設施搶救保護和重點優撫對象免費集中救治工作。認真貫徹國務院新修訂的《退役士兵安置條例》，分級制定出臺實施辦法，建立健全自主就業退役士兵一次性經濟補助機制，做好退役士兵職業教育和技能培訓工作，確保自願參訓率、合格率、就業率達到或高於規定的要求。認真做好傷病殘退役士兵接收安置工作，確保“只要部隊交得出，地方就要接得下”。完成軍休人員接收安置任務，全面落實軍休幹部兩個待遇，做好軍休房改煞尾工作，以文化建設推進“雙和諧”創建活動，進一步提高軍休管理服務水平。四是切實加大特殊羣體保障力度。完善集中供養與分散供養相結合的保障體系，農村“五保”、城市“三無”實現自願條件下100%集中供養。認真開展孤兒普查登記工作，落實孤兒教育、就業保障政策，深化“孤兒快樂成長行”活動，讓孤殘兒童快樂成長、幸福生活。開展各類養老和兒童福利機構的清理整頓工作，促進規範管理、優質服務，徹底消除安全隱患，堅決杜絕各種安全事故，確保集中供養老人和集中養育孤兒的生命安全。此外，要加快發展慈善事業，拓展資金和物資募集渠道，籌集更多的善款善物助醫、助困、助學、助老，發揮慈善事業在保障和改善民生中的補充作用。

(二)圍繞滿足人民羣衆的多元化需求，提升民政基本公共服務水平。一是加快推進城鄉基本養老服務。面對社會老齡化的嚴峻挑戰，抓緊開展需求調研，分級制定社會基本養老服務近遠期規劃，進一步搞好制度設計。在完善以居家爲基礎、社區爲依託、機構爲補充社會基本養老服務體系的基礎上，按照全省社區居家養老推進會議精神，在城鎮重點推進居家養老服務。在農村，要大力推進農村老年人互助照料活動中心建設，改善基礎服務條件，讓更多農村老人獲得互助式基本養老服務。各地要積極向省爭取項目支持，爲推進城鎮居家養老和農村互助式養老創造有利條件;要制定和完善扶持各類社會養老機構發展的各項優惠政策，強化推動;枝江、當陽、興山、夷陵等縣市區，要加大工作力度，全面建立和完善80歲以上高齡老人補貼制度，在全市實現全覆蓋;要加強與公交、衛生、旅遊等部門的溝通，進一步提高老年人優待的質量和水平，讓老年人享受更多的實惠。二是加快完善城鄉社區服務體系。各地要統籌城鄉社區建設，積極爭取黨委、政府的重視和支持，切實加大社區服務體系建設力度，推動城鄉社區服務設施建設達標，進一步優化城鄉社區管理服務功能。要適應建設現代化特大城市的新形勢、新要求，緊跟城市骨架拓展步伐推進社區建設，圍繞城鎮化建設完善社區建設，實現城鄉社區建設與宜昌經濟社會發展同步。三是大力推進區劃地名服務工作。按照宜昌發展佈局和推進速度，緊扣促進經濟社會發展主題，分級開展行政區劃的前瞻性調查研究，制定行政區劃調整預案，及時做好行政區劃適應性調整工作，爲完善現代化特大城市的功能佈局提供基礎服務保障。認真研究地名公共服務適應宜昌現代化特大城市建設的新課題，爭取政府出臺規範性文件，建立和完善一體化的地名管理體系機制，修訂地名公共服務中長期規劃，推動地名命名前期介入工作，從宜昌地域特徵出發加強地名文化研究，在地名命名、使用中注入宜昌濃厚的文化元素，提升地名的內涵質量。推進地名信息平臺建設，拓展地名公共服務領域，服務宜昌發展大局和社會公衆。四是大力推進殯葬公共服務。全面落實惠民殯葬政策，積極創造條件擴展惠民殯葬項目，滿足羣衆多樣化喪葬服務需求，進一步減輕羣衆負擔。把公墓建設作爲社會基本公共服務的一項重要內容，按照城市發展和實際需求搞好公墓建設規劃，降低安葬成本，以實際行動迴應社會關注的熱點問題。

(三)圍繞夯實和諧穩定發展的基層基礎，着力提升社會管理水平。一是推進基層社會管理創新。堅持民生優先、服務爲先、基層在先，按照市委市政府統一安排部署，在城鄉大力推進基層社會管理體制機制的創新，夯實基層社會管理的組織基礎。宜昌城區要進一步推進“三個中心”、“三個站”的建設，完善管理服務功能，強化基層管理服務。各縣市和夷陵區要從本地實際出發，推動“一本三化”社會服務管理體系向縱深發展。大力擴展農村社會管理創新試點，推廣秭歸縣“幸福村落”創建經驗，積極探索和建立與農村發展現狀相適應、與廣大羣衆意願相融合的體制機制，推進農村社會管理服務。二是深化村務公開民主管理。充分發揮基層自治組織自我管理、自我教育、自我服務的功能，強化基層社會管理的組織基礎。健全完善民主選舉、民主決策、民主監督制度，進一步擴大民主權利，推進村務公開規範化、程序化和制度化。廣泛開展村務公開民主管理示範創建活動，提高村務公開質量。繼續開展“難點村”的治理工作，建立長效治理機制，解決基層組織發展不平衡的問題。開展第九屆村委會換屆選舉的選情調查，爲村委會新一輪的換屆選舉奠定良好的工作基礎。三是推進社會組織建設。適應社會建設的新形勢、新需求，以“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體系”爲要求，加強社會組織的規範引導，大力培育和發展現代社會組織，深化社會組織登記管理體制改革，規範簡化社會組織登記管理程序，推進社會組織管理機關與業務主管單位一體化建設，抓好非公募基金會登記改革試點工作。以發揮社會組織功能作用爲出發點，鼓勵行業協會理性競爭，逐步推進行業協會與業務主管單位脫鉤，指導社會組織深化創先爭優活動，不斷強化社會組織黨的建設。四是加強社工人才隊伍建設。以推動社會工作人才基礎信息工作爲着力點，推進社會工作人才隊伍服務體系建設，實施社會工作人才培育計劃，組織開展專業培訓工作，逐步擴大社會工作專業人才隊伍規模。大力發展社會志願者隊伍，有計劃地推進志願者服務記錄試點工作，優先發揮社會工作人才在民政公共服務領域的支撐作用。積極推進建立政府購買社會工作服務的體制機制，促進社會事業加快發展。

(四)圍繞挖掘和拓展民政融資主渠道，着力提升福利彩票發行水平。一是強化目標驅動。在全市福彩發行高位運行的情況下，全省福利彩票工作會議又對20xx年的福彩發行工作提出了更高的目標要求，這對我們來說是一個很大的壓力。各地要把壓力轉化爲動力，從籌集更多社會資金推進民政事業科學發展的高度，站位新起點，瞄準新高點，強化驅動力，確保全年福彩銷量增長10%以上。二是強化行政推力。各縣市區民政部門要着眼發展全局，繼續高度重視福彩工作，把福彩工作作爲民政的一項重要工作，列入重要議事日程，進一步加大組織領導力度，建立健全與銷量掛鉤的工作責任制度。當前，9個縣市民政部門的領導尤其要對福彩市場以及發展趨勢進行認真調查，及時研究解決推高發行量面臨的突出矛盾和問題。三是深挖市場潛力。市福彩管理站以及各地的分站是福彩發行管理的專門機構，一定要在研究、拓展和管好市場上下功夫，切實按市場規律辦事，大力培育市場主體要素，加強市場有效管理，引導市場規範發展。要進一步拓寬銷售渠道，大力開發農村市場，加大刮刮樂小賣場、戶外固定銷售亭等網點的建設，推進各個彩種銷售渠道的全覆蓋。要適應宜昌城市發展和全市城鎮化建設的新形勢，抓好網點佈局前期調研，積極爭取省福彩中心的支持，有序推進網點建設，不斷擴大市場規模。四是激發內部活力。今年省廳將推行福彩工作經費、績效工資、民政宣傳協調經費三項費用改革政策，真正形成強勁驅動的三駕馬車。三項經費改革的根本目的是推動管理方式的轉變、加強隊伍建設、擴大發行市場。對此，市福彩管理站和各地要搶抓機遇，真正以三項政策改革激發內部活力，把全市福彩管理工作提高到一個新水平。

(五)圍繞強化持續發展的承載能力，着力提升民政基礎設施建設水平。一是加快推進養老服務設施建設。各地要在城鎮加快完善以居家爲基礎、社區爲依託、機構爲補充的社會基本養老服務設施，在農村加快推進農村老年人互助服務中心建設，特別是要抓住國家和省推進城鎮居家養老和農村互助養老的契機，大力爭取上級的政策和資金支持，積極爭取本級財政加大投入，有重點地推進基層社會養老服務設施建設。同時，落實省裏“137”養老服務機構試點示範計劃和農村福利院“霞光計劃”等，抓好城鄉福利院的改擴建，推動城鄉養老機構設施提檔升級。二是加快推進社區服務設施建設。各地要統一優化功能佈局，精心實施街道服務中心、社區服務站等工程，力爭到“xx”末城市社區服務設施達標率100%，每百戶居民擁有的社區服務設施不低於20平方米。要積極爭取將一批農村社區的設施建設納入全省試點，以改善農村居民的公共服務條件。今年，省裏將進一步加大對城鄉社區基礎服務設施建設投入的力度，各地要早謀劃、早爭取，實現爭取項目和資金最大化，進一步改善城鄉社區的基礎設施條件。三是要加快推進防災減災設施建設。市救災物資儲備中心建設項目已進入全面實施階段，有關各方要齊心協力，加快推進。各縣市區要按照防災減災救災工作的需求，積極創造條件，抓緊實施應急救助指揮系統、救災物資儲備、自然災害避難場所等設施建設，進一步提高抵禦災害和應急救援能力。在推進以上三個重點領域設施建設的同時，各地要適應社會發展，順應羣衆期待，着眼事業發展，立足應需補缺，積極抓好民政其它各個領域的設施建設，進一步完善民政基本公共服務設施體系。同時，要着眼於構建與現代化特大城市建設相適應的現代民政大格局，因地制宜搞好謀劃，積極爭取和創造條件，適時啓動一批有規模、功能全、質量高的民政綜合項目建設，構建民政基本公共服務“綜合體”，更好服務社會和人民羣衆。

三、振奮精神，改進作風，努力塑造民政爲民新形象

(一)恪盡職守，強化爲民服務。要把“以民爲本，爲民解困，爲民服務”核心理念內化於心、外化於行，使之成爲提升服務和效率的力量源泉。去年以來，全國民政工作熱點不斷、焦點頻繁，我們一定要引以爲戒，舉一反三。要把一顆心真正擺在爲人民服務的崗位上，把心思用到解決民政事業發展的重要問題上，把精力投入到保障和改善民生上，取信於民、問計於民、謀利於民，營造民政事業發展正能量。

(二)與時俱進，強化開拓創新。緊緊圍繞宜昌發展宏偉藍圖和目標，着力提升精神區位，始終以旺盛飽滿的熱情、奮發有爲的豪情對待事業，切實把精力和智慧集中到應對挑戰、謀劃發展、改善民生、促進和諧上，構建強大的發展氣場，以精神高位贏得發展高位。尤其要以更加解放的思想、更加務實的作風，牢固樹立大民政、大社會、大作爲觀念，“跳出民政看民政”、“跳出民政想民政”、“跳出民政幹民政”，打造與現代化特大城市相適應的現代民政大格局。

(三)追求卓越，強化品牌創建。文化是民政人的精神家園，品牌是提升民政核心競爭力的有效載體，要將文化建設與品牌建設深度融合，協調共進。要不斷深化“民政愛民直通車” 等創新型爲民實踐活動，繼續打造一批民政爲民時代品牌;要在民政12類服務窗口抓好創先爭優，打造一批民政基本公共服務特色品牌，進一步形成百花齊放、異彩紛呈的品牌建設新局面，提升發展內涵和服務品質，不斷擴大宜昌民政工作的影響力。

(四)嚴於律己，強化廉潔從政。新的中央領導集體履職後，以實際行動展現了“爲民、務實、清廉”的作風。“八項規定”更是加強作風建設的“一面旗幟”，內容細緻，條條切中時弊，都是民衆反映強烈的問題。中央領導同志以身作則，爲我們做出了表率。全市民政系統要按照“八項規定”、“六個嚴禁”和市委、市政府的“二十四條規定”，切實簡化一切不必要的形式，認真履行民政爲民應盡之責。尤其要嚴格民政資金分配、劃撥、發放程序，切實做到專戶管理、專款專用，確保各項資金及時足額發放到保障對象手中;加強慈善捐贈資金監督管理，嚴格規範資金撥付程序，及時公示資金收支使用情況，真正做到政治清明、部門清廉、幹部清正。

同志們，今年的民政工作任務重、時間緊、要求高。讓我們在各級黨委、政府的領導下，同心同德，共同奮鬥，把各項工作做實做好，進一步促進民政事業科學發展，爲宜昌加快建設現代化特大城市作出新的更大的貢獻!

謝謝大家!

同志們：

剛纔，傳達了袁志剛副市長對全市民政工作的重要批示，大家要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。五位局領導就分管工作分別講了意見，我完全同意，會上還印發了《20xx年全市民政工作要點》，請大家一併抓好落實。下面，我講三個方面的意見。

一、20xx年全市民政工作回顧

20xx年，全市民政系統以“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論爲契機，以開展“陽光民政建設年”活動爲主線，堅持改革創新、依法行政、真抓實幹，圓滿完成了全年各項工作目標任務，全市民政事業保持了良好發展勢頭。

(一)“陽光民政”建設取得顯著成效。全面開展“陽光民政建設年”活動，大力推進十項“陽光民政”工程，制定實施方案和指導標準，明確工作責任，層層宣傳動員，採取有效措施，狠抓各項工作的落實。全市各地通過公開權力清單、責任清單、完善辦事流程、壓減審批時限、設置公開欄(電子公開屏)、發放辦事指南、建立民政網站、落實公開制度等措施，使各項民政工作在陽光下公開透明運行，受到羣衆的廣泛認可和好評。

(二)困難羣衆救助標準普遍提高。全市共投入社會救助資金4.2億元，救助災民10.5萬人，保障了14.6萬名城鄉低保羣衆基本生活，8050名五保老人實現集中供養，救助城鄉患大病困難羣衆1.88萬人次，資助11.87萬困難羣衆參加新農合和城居保，救助流浪乞討人員4124人。積極應對國富市場火災事故，受到市領導充分肯定。城鄉低保標準大幅度提高，農村和城市低保標準達到了每人每年2865元和每人每月450元，比“xx”末分別增長107.9%和82.9%，月人均補助水平達到了141.2元/月和240元/月，比“xx”末分別增長127.7%和49%。農村五保集中供養和分散供養標準分別達到年人均4951元和4380元，比“xx”末增長70.7%和190.6%，基本民生得到持續改善。

(三)優撫安置政策全面落實。圍繞推進軍民融合深度發展，健全完善雙擁工作機制，深入開展軍民共建活動，順利通過新一屆全國雙擁模範城檢查考覈。莊嚴舉行張楠烈士骨灰安葬儀式、薛永清烈士遺體告別儀式和烈士紀念日敬獻花藍儀式，積極做好在天津港特別重大火災爆炸事故中犧牲的滄州籍消防戰鬥員的善後工作，受到省政府領導、市委市政府主要領導和主管領導的肯定。嚴格執行優撫對象撫卹和生活補助標準自然增長機制，重點優撫對象撫卹補助標準比“xx”末增長110%，享受定期撫卹補助的優撫對象達到5.8萬人，比“xx”末增長44%。積極推進“陽光安置”工程，順利完成20xx年度、20xx年度退役士兵安置工作，受到退役士兵一致好評。

(四)基層政權和社會組織管理紮實推進。完成5725個村的第十屆村委會換屆選舉工作，完成率99.91%。全面落實“四有一創”工作機制，完成39個社區居委會工作和服務用房建設項目，全市社區綜合服務設施覆蓋率達到了90.2%，比“xx”末增長28.9%。積極推進“陽光社會組織”工程，依法規範管理社會組織，指導社會組織完善法人治理結構，不斷加大社會組織培育發展力度，全市各類社會組織達到1307家，比“xx”末增長92%，社會組織的地位和作用日益凸顯。

(五)社會福利事業快速發展。市政府制定出臺了《關於加快發展養老服務業的實施意見》。農村互助幸福院和社區養老服務站覆蓋率分別達到了65%和75%，每千名老人擁有牀位數達到30張，比“xx”末增長30%。謀劃啓動了老年人健康遠程監測信息惠民工程，被列入國家試點項目。嚴格落實孤兒保障政策，保障了833名孤兒基本生活待遇。開展第十四屆“福彩助學”活動，發放助學金212萬元，資助1001名貧困學子圓夢大學。全年完成福利彩票銷售7.42億元，比“xx”末增長113.3%，爲更好履行“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨提供了資金保障。

(六)專項社會事務規範有序。市委、市政府研究制發了《關於發揮黨員幹部帶頭作用大力推進殯葬改革的實施意見》。投入獎補資金335萬元，支持116座骨灰堂和2處生態公墓完成提升改造任務。加強市區地名標誌管理，在城市數字化管理平臺綜合考覈中位列第一名。完成了323個重點村村莊標誌設置、7個縣(市)第二次全國地名普查成果以及青縣、任丘、河間等縣(市)部分行政區劃調整的上報工作。嚴格落實婚姻登記證件免費發放政策，依法開展婚姻收養登記工作，登記合格率100%。

(七)民政綜合能力不斷提升。建立並啓用了網上協同辦公系統(OA系統)，市局同各縣(市、區)民政局和局屬各單位之間全部實現公文網上辦理。開工建設了民政信息化管理平臺一期工程，爲實現省、市、縣、鄉四級民政部門互聯互通奠定了基礎。對市烈士陵園進行了全面改造，市軍供服務保障樓項目開工建設，市兒童福利院附屬設施建設、市區殯葬設施建設項目取得積極進展。一年來，全市民政部門共實施基礎設施建設項目78大項、734小項，其中已建成投入使用項目671個，民政公共服務能力明顯提升。

(八)黨風廉政建設持續深入。深入開展“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論活動，局黨組對照“三嚴三實”標準和“八破八立”要求，堅持以上率下，身體力行。嚴格落實“兩個責任”，堅持把黨風廉政建設與黨務、政務、業務同研究、同部署、同檢查、同落實。深入開展理想信念、黨紀法規和警示教育，不斷加大廉政教育的頻度和力度。健全完善各項制度，深入貫徹落實中央“八項規定”，堅決反對“四風”。強化對民政專項資金的安全使用和“三重一大”事項的監督檢查，有效防範廉政風險，保持了民政幹部隊伍的清正廉潔，營造了風清氣正的良好工作環境。

回顧過去一年的奮鬥歷程，成績喜人，來之不易，需要倍加珍惜。首先，“以民爲本、爲民服務”的理念和宗旨爲民政事業的發展指明瞭正確的方向;其次，“圍繞中心、服務大局”的意識和擔當爲民政事業的發展創造了良好的環境;第三，“陽光民政、真抓實幹”的舉措和作風爲民政事業的發展贏得了良好的口碑。所有這些都需要我們繼續堅持並不斷髮揚光大。全面、客觀、冷靜地審視民政工作現狀，我們提檔升級、轉型發展的任務仍然非常繁重，還有許多突出問題需要解決，主要是：對做好新常態下民政工作的探索和研究不夠深入，工作的精細化和規範化程度還不高;工作發展不平衡，地區之間、條線之間、業務之間都不同程度地存在不平衡的現象;基層民政力量仍然比較薄弱，民政部門不斷擴大的職能與現有的工作力量和工作手段還不相適應;民政服務設施建設和信息化水平還不能適應“陽光民政、現代民政”的發展要求，等等。對此，我們必須引起足夠重視，認清形勢，搶抓機遇，着力解決。

二、準確把握新常態下民政工作面臨的形勢和任務

當前，我國經濟發展進入了新常態，作風建設也進入了新常態，相應地帶動方方面面的工作都進入了新常態。新常態也賦予了民政工作新的任務、新的機遇和新的挑戰。新常態下民政工作“怎麼看、怎麼幹”?我們必須準確把握面臨的形勢和任務，自覺把各項工作置於新常態下來審視、思考和推進。我認爲，當前至少應從以下三個方面來理解和把握。

(一)新常態下民政工作任務更重、責任更大。以來，隨着各級黨委、政府越來越重視保障和改善民生、加強和改進社會治理，民政工作任務不斷加重、職能不斷擴展。

一方面是工作任務不斷加重。近期，中央、省、市相繼部署扶貧攻堅工作，賦予民政部門“社會保障兜底一批”的重任。當前，全市有農村低保對象10.2萬人，對這部分對象實施救助性脫貧，民政部門重任在肩。近日，我市計劃將農村低保標準再次提高到3000元/年，這就要求我們必須爭取更多的救助資金，持續提升救助水平。同時，還要推進與扶貧政策的銜接，對農村低保、臨時救助、醫療救助對象進行全面甄別並建檔立卡，強化動態管理，實施精準救助，實現救助資金效益最大化。還有，滄州市委市政府制定的“五城建設”三年行動計劃中，涉及民政工作的就有28項，可以說每一城建設都有民政部門參與。

另一方面是職能不斷擴展。主要是黨和政府賦予了民政部門一些新的職責。比如，xx屆三中全會《決定》要求建立農村“三留守”人員(兒童、婦女、老人)關愛服務體系，在落實《決定》分工方案中明確由民政部門牽頭負責。去年，省委辦公廳、省政府辦公廳制發了《關於進一步加強空巢老人和留守兒童關愛服務保障工作的通知》，今年2月14日國務院又印發了《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，都明確由民政部門牽頭負責。這些工作都是社會關注度高、長期積累問題多的領域，民政部門過去涉及不深入，從政策制定、工作手段、工作方式等諸多方面都還沒有做好準備，責任和壓力非常大。還有在優撫安置工作中，近年來增加了國民黨抗戰老兵的關愛救助、見義勇爲人員的政策落實等，優撫對象也大幅增加。救助管理流浪未成年人向未成年人社會保護工作提升。社會組織以前主要是培育和監管，現在又增加了承接政府職能轉移、與行政機關脫鉤、參與政府購買服務等。還有慈善事業、社會工作和志願者服務工作，以前都是簡單提及，現在國家都陸續出臺文件，加大力度來推進。

面對不斷加重的任務和拓展的職能，我們千萬不能有推的思想，推也推不掉，要切實把責任擔當起來，把工作開展起來。

(二)新常態對民政工作提出了新的要求。五大支柱性政策、供給側結構性改革、新型城鎮化、統籌城鄉發展、創新社會治理等發展戰略的深入推進，對民政工作的着力點和側重點也帶來了深刻變化和調整。

一是新型城鎮化要求行政區劃調整工作要搶抓機遇、加快推進。新型城鎮化是黨的確定的國家發展戰略，是一場重大而深刻的社會變革。特別是《京津冀協同發展規劃綱要》提出建設以首都爲核心的世界級城市羣，並明確了河北建設全國“新型城鎮化與城鄉統籌示範區”的定位。河北又圍繞這一戰略提出打造若干個微中心城市和節點城市。這些對於滄州來講，是千載難逢的重大機遇，調整行政區劃佈局無疑與城鎮化建設密切關聯。去年，王大虎市長多次單獨調度民政部門，安排部署行政區劃調整工作，提出明確要求。這項工作已經從過去聽命令式的被動實施轉變爲當好參謀、主動作爲。所以我們一定要發揮好職能作用，當好政府的參謀助手，統籌推進此項工作，當前的重點是大力推進撤鄉設鎮、撤鎮設街、村改居工作。

二是推進供給側結構性改革賦予了發展養老服務業的新內涵。當前養老不僅是一個社會問題，也是一個經濟命題。推進供給側結構性改革，要求有效增加包括養老服務在內的公共產品供給，省政府、市政府都將養老服務業納入了轉型升級發展現代服務業的重點之一，這不僅是滿足老年人養老服務需求的需要，更有利於拉動內需增長、釋放消費需求、擴大就業創業。對民政部門來講，這既是政府賦予的一項重要任務，也是一個直接參與經濟建設的新課題。我們要在落實好已有政策的基礎上，圍繞老年人需求，搞好市場調查，制定發展規劃，加強行業監管，積極引導社會力量發展養老服務業，努力在醫養結合上做文章，實現醫療、養老無縫隙對接，並突出抓好居家養老、社區養老、農村養老以及機構養老服務設施建設，尤其是列入市政府工作報告的三個重點養老服務機構建設項目，必須緊緊盯住，加快進度，大力推進，切實將養老服務業打造成新的增長點。

三是統籌城鄉發展對構建“大救助”格局提出了新要求。20xx年頒佈的《社會救助暫行辦法》和去年公佈的《河北省社會救助實施辦法》，以及國務院剛剛發佈的《關於進一步健全特困人員救助供養制度的意見》，對整合各類救助制度、開展“救急難”、調動社會力量參與救助工作以及整合農村五保和城鎮“三無”人員供養制度,建立特困人員供養制度等，都提出了新的要求，需要我們從完善制度規定、明確認定程序、建立落實機制、加強供養機構管理和改革等方面認真研究具體的實施方案。同時，在災害救助方面，由過去的注重單一救災應急轉變爲防災、減災、救災綜合應對，也爲我們提出了新課題，同樣需要轉變思路，更新觀念，找準工作着力點。

四是社會治理的不斷創新爲基層政權和社會組織管理帶來了新變化。近年來，國家不斷加大社會治理創新力度，在城鄉基層自治組織和社會組織管理方面出臺了數項改革制度，要求我們在管理與服務方面及時跟進。比如，隨着社會組織登記權下放、直接登記等制度的實施，對推動社會組織由重審批向重培育、重監管、重作用發揮轉變提出了新要求;隨着社區減負和社區事務准入制度的實施、農村社區建設試點的開展，對基層自治組織迴歸本位、建設服務型基層政府也提出了新要求。

(三)新常態要求民政部門要切實加強自身建設。在去年政府工作報告中提出，要加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，這既是對全面推進依法治國的重要部署，也是對新常態下包括民政部門在內的各級政府及其部門工作方式和工作狀態的新要求。

一是對傳統工作方式提出了新挑戰。黨的以來，從中央到地方把依法治國、依法行政提高到前所未有的高度，對我們樹立法治思維，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣，提出了明確要求。民政工作點多線長、面廣量大、分散多元，依靠傳統手工操作模式、簡單粗放服務手段和“單打獨鬥”的工作方式，已經難以滿足履職需要和人民羣衆日益多樣化、專業化、精細化的服務需求，對我們藉助“互聯網+”信息技術、運用市場機制和手段、利用社會力量和資源等推動民政工作創新發展，提出了嚴峻挑戰，要求我們加快推進民政法治化、信息化、社會化、市場化步伐。

二是對工作標準提出了新要求。明確提出要懷着“大愛之心、愛民之心”做好民政工作。省委書記趙克志提出要在全省各個行業開展增比進位，省廳趙鳳樓廳長在今年全省民政工作會議上也明確提出了排名評比要求。滄州市委提出了率先發展要求，要求全市各項工作都要走在全省前列。民政部在今年的全國民政工作會議上提出要加快民政標準化工作，對實施民政工作精細化管理提出了新要求。市局提出要全面提升陽光民政建設水平，在陽光民政建設的深度和廣度上都要有一個大的提升。這些都對民政工作提出了新的標準和更高要求。

三是對作風建設提出了新標杆。黨的以來，黨中央將全面從嚴治黨尤其是幹部作風問題擺到突出位置，相繼部署開展了黨的羣衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，對馳而不息整治“四風”、解決事關羣衆利益的突出問題，提出嚴厲要求，並重新修訂了《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》，強調把紀律和規矩挺在前面。今年，省委和市委又決定在全省、全市黨員幹部中開展機關作風整頓活動和“一問責、十清理”專項整治行動，劍指“爲官不爲”和各類違規違紀行爲，並要求把“夙興夜寐、激情工作”作爲常態，大力弘揚“5+2”、“白加黑”、“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風。民政部門直接聯繫羣衆、服務羣衆，民政部門行使的每一項權力，管理的每一筆資金，都事關人民羣衆特別是困難羣衆切身利益，民政部門的作風建設特別是黨風廉政建設必須有更高的標準，在踐行“三嚴三實”上必須有更嚴的要求。我們一定要深刻認識民政部門所處的特殊地位和作用，深刻認識中央和省委、市委堅持黨要管黨、從嚴治黨的堅定決心，深刻認識到作風建設只會越抓越嚴、越抓越緊，積極主動地適應全面從嚴治黨新常態，在踐行“三嚴三實”要求上樹標杆、做表率，努力做忠誠、乾淨、擔當的民政幹部。

花繁柳密處，撥得開纔是手段;風狂雨急時，立得定方見腳根。經濟社會發展的新常態，對於我們來說，即提出了嚴峻挑戰，也提供了難得的發展機遇，可以說滄州民政事業正面臨着實現轉型升級加快發展的重大窗口期和機遇期。大家要切實增強轉型意識、率先意識、機遇意識、改革意識、擔當意識，找準切入點和着力點，發揮後發優勢，實現“彎道超越”、轉型發展。

三、在新常態下奮力實現民政新作爲

20xx年，面對新常態以及諸多改革舉措所蘊藏的重大契機，只要我們善於從繁雜的事務中提綱挈領，就一定能順應新常態、開創新局面、展現新作爲，推動全市民政工作實現新的突破和跨越。

(一)要強化改革創新。民政工作要適應經濟發展新常態，方方面面都需要改革創新。我們要以“坐不住”的使命感、“等不起”的責任感、“慢不得”的緊迫感抓改革、抓創新，努力打造滄州民政工作的轉型升級版。要轉變傳統的思維方式和工作模式，積極探索和建立現代民政治理體系，加快提升現代民政治理能力，實現從社會管理到社會治理的全面轉型。要根據民政事業發展的新要求，下氣力解決面臨的熱點難點焦點問題，及時迴應羣衆和社會的各種關切，引領各項民政工作實現發展和突破。去年，民政部、省民政廳在各地相繼確定了一批不同類型的改革試點、示範單位，但落到滄州的不多，預計今年仍有一批試點，我們要千方百計爭取，讓滄州成爲改革創新“試驗田”，並抓實抓好、出經驗、出成果。

(二)要推進依法行政。要牢固樹立法治思維，堅持依法辦事，把民政工作納入法治軌道，用法律法規和配套制度推動工作，提升民政工作法治化、制度化、規範化水平。要加快完善民政工作程序規範和制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，堅決糾正不作爲、亂作爲。要健全依法決策機制，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。要通過制度建設，強化對行政權力的制約和監督，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系。要全方位推進政務公開，讓整個民政活動置於陽光之下，自覺接受社會的監督和評判。

(三)要加強設施建設。服務設施是民政事業發展的重要載體。各地要按照量力而行、適度超前原則，千方百計把民政公共服務設施建設項目納入政府民生工程和投資項目的總盤子，在爭取中央、省支持的前提下，一方面要爭取當地財政投入最大化，另一方面要大力吸引社會資金進入民政服務設施建設領域。要加快推進已啓動的各類項目，市局重點要抓好市兒童福利院和救助站搬遷、軍供服務保障樓項目、民政信息化二期工程等重點項目建設，各縣(市、區)也要按計劃推進已動工的項目，力爭早峻工、早使用。同時，要抓好民政事業發展“十三五”總體規劃和單項規劃的科學編制工作，做實做強民政“十三五”規劃項目庫，爲今後五年的民政基礎設施建設奠定堅實基礎。

(四)要改進工作作風。要認真開展機關作風整頓活動和“一問責、十清理”專項整治行動，鞏固羣衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。要採取多種措施，教育和引導幹部職工加強學習和努力工作，做到幹民政、愛民政、學民政、精民政，真正愛崗敬業。要在民政幹部職工中形成一種導向和氛圍，就是要說實話、辦實事、求實效，清清白白做人，踏踏實實做事，始終保持“夙興夜寐、激情工作”的良好精神狀態。要激勵幹部職工特別是各級領導幹部，緊密結合實際，潛心研究實踐，解決工作中的熱點難點問題，開拓性、創造性地做好各項工作，切實摒棄“撥一撥、轉一轉”的被動工作狀態，改變“等點靠站”的消極態度，做到事事往前趕不拖沓、件件及早抓不懈怠，合力推動民政事業發展。

(五)要狠抓工作落實。要把抓落實放在突出位置，明確工作導向，理清工作思路，確保步調一致、同頻前行。各縣(市、區)民政局和機關各科室、局屬各單位要緊緊圍繞年度工作任務和全面提升陽光民政建設水平的要求，緊密結合本地、本單位實際，按照明確工作任務、明確工作措施、明確責任人員、明確完成時限的要求，研究細化工作計劃和實施方案，做到人人有責任、件件有落實。要建立崗位目標責任制和考覈制，加強督查督辦，把督查結果作爲績效考覈、評先評優的重要參考和依據。要強化爭先創優意識，對標先進、趕超發展、增比進位，尤其是在爭取上級政策、項目、資金支持方面，要加大溝通協調力度，滄州作爲省裏重點打造的沿海強市，爭取上級支持必須高於全省平均水平，爲民政事業發展奠定良好基礎。

同時，我們還要牢固樹立兩個意識，一個是底線意識，一個是風險意識。具體來講，就是要守住三條底線。一是堅決守住安全管理底線。強化責任，明確措施，狠抓落實，針對各類隱患定期排查、及時整改，確保不出現安全問題。二是堅決守住信訪穩定底線。把握民政系統的信訪特點，堅持陽光信訪、責任信訪和法治信訪，明確責任，建立臺賬，對排查出的苗頭隱患全部登記造冊，逐一明確包案領導、責任單位，落實化解穩控責任。三是堅決守住廉潔從政底線。加強黨風廉政建設，嚴格落實兩個責任，加大民政重點項目和資金的監管力度。此外，還要防範兩大風險。一是防範輿情風險。積極、妥善應對社會輿情，避免發生因與公衆溝通不暢導致重大問題發生。二是防止發生衝擊社會道德底線的事件。要認真履職盡責，確保各項民政政策落實到位，切實發揮好民政部門保基本、兜底線、惠民生的職責和作用。

同志們，“十三五”規劃已經起步，民政工作即將迎來轉型升級加快發展的黃金時期，我們作爲滄州民政事業的承載者和推動者，責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府的正確領導下，解放思想、真抓實幹，銳意進取、奮發作爲，爲推進“五城”建設做出新的更大貢獻!

同志們：

這次會議的主要任務是認真貫徹落實黨的xx屆三中全會、20xx年全國全省民政工作會議和市委五屆五次全會精神，總結去年的工作，研究部署20xx年的工作任務，奮力開創全市民政事業發展的新局面。

會上，5個單位作了各具特色的典型發言，希望大家認真學習借鑑;表彰了“民政愛民直通車”活動、民政服務品牌創建等項工作先進單位，啓動了今年的“民政愛民直通車”活動，對促進民政事業改革創新和提高水平具有重要的意義。

根據會議安排，下面，我着重講三點意見。

一、圍繞大局，開拓進取，20xx年全市民政工作取得顯著成績

20xx年，全市民政工作按照民政部、省民政廳的部署，緊緊圍繞全市工作大局，緊扣充分發揮民政在社會建設中的骨幹作用這個主題，以“三個最大化”爲總目標，以“四個一流”爲總要求，開拓奮進，銳意創新，狠抓落實，圓滿完成了各項任務，進一步彰顯了服務職能，爲建設現代化特大城市作出了應有貢獻。

(一)全力履責，在保障和改善民生中充分發揮了“保底作用”。一是“救”“防”結合拓展了應災新路子。面對乾旱、暴雨、冰雹等自然災害，各級民政部門及時、準確核災報災和救助災民，全年共投入資金3678萬元，緊急轉移安置災民5621人，救濟受災羣衆19.1萬人。實施福彩安居工程，完成了710戶危房改造任務。同時，積極開展自然災害民生保險制度試點，夷陵區在全國率先建立起自然災害風險分擔機制，被國家多家媒體廣爲推介;大力推進綜合減災示範社區創建活動，全國、全省和市級綜合減災示範社區分別新增5個、12個和15個。二是規範發展助推社會救助躍上了新臺階。深入開展社會救助示範縣市區創建活動，社會救助能力明顯增強。進一步完善了社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制，13個縣市區普遍提高了城鄉低保標準。深入開展城鄉低保年度覈查工作，規範了城鄉低保公開公示流程，完善了內容和方式。13個縣市區成立了居民家庭經濟狀況覈對機構，居民家庭經濟狀況覈對工作全面展開。推進了重特大疾病醫療救助試點工作，探索建立了重特大疾病醫療救助制度和長效機制，並將醫療救助住院救助比例提高到了55%。累計籌集資金160多萬元開展了“文明生活萬戶行”活動，救助困難羣衆2.1萬戶。三是擴展服務促使特殊人羣保障水平得到新提升。城市“三無”對象和農村“五保”對象自願條件下集中供養率達到100%，集中和分散供養標準基本實現了自然增長。112所農村福利院進行了事業單位法人登記，理順了關係，強化了管理。全面落實孤兒養育政策，與市文明辦聯合開展的“孤兒成長快樂行”關愛活動讓孤兒得到了社會更多的關愛。80歲以上高齡老人補貼制度在13個縣市區實現全覆蓋，8.5萬多名高齡老人享受了補貼，共發放補貼經費4500萬元。慈善事業加快發展，全年累計募集慈善款物總值5086萬元，並對4萬多名困難羣衆實施了助醫、助學、助困等方面的救助。

(二)奮力作爲，在加強和創新社會管理中充分發揮了“基礎作用”。一是基層社會管理創新加速推進。“一本三化”社會服務管理體制擴點拓面，不斷向縣市延伸。大力推廣宜昌主城區網格化管理的經驗，在13個縣市區的229個城鎮社區劃分了1831個網格並實行了網格化管理。二是城鄉社區建設水平不斷提高。全市已建成39個綜合性社區服務中心，完成了城市社區管理信息系統的遷建和升級，推進了以組織網格化、自治規範化、服務綜合化爲核心的農村社會管理創新，啓動了城市社區“幸福家園”創建試點工作，深化了和諧社區創建和社區志願服務活動，開展了理順葛洲壩社會服務管理體制的調研。三是基層民主政治建設全面加強。“難點村”的後續治理任務全面完成，枝江市、西陵區、伍家崗區、猇亭區的6個村(居)委會被納入全省基層羣衆性自治組織防治腐敗試點單位，秭歸縣創建“幸福村落”的經驗得到民政部、省民政廳的高度肯定和大力推介。四是社會組織建設穩步發展。在慈善救助類、社區服務類、自然科學類等社會組織中取消了業務主管單位前置審批，對部分社會組織實行了直接登記管理改革，啓動了非公募基金會登記試點工作，成立了市社會組織促進會，組織開展了社會組織年度檢查、涉企亂收費專項治理以及公益性、學術性社會團體等級評估工作，社會組織登記數量年增長8%。組織開展了社會專業人才培訓工作，會同市委組織部制發了《宜昌市社會工作人才開發工程實施方案》，爭取省廳和民政部將秭歸、長陽納入民政部首批社會工作人才“三區計劃”單位，在猇亭區啓動了“三社聯動”試點。

(三)縱深推進，在國防和軍隊建設中充分發揮了“支持作用”。一是鞏固雙擁創建活動成果成效顯著。深入開展了“送電影、送法律、送圖書”進軍營和軍民共建等特色雙擁活動，促進了軍民融合式發展;接受了全國雙擁模範城的中期檢查並獲得好評。二是優撫對象的生活待遇進一步改善。提高了撫卹、補助、優待標準，年發放資金1.6億多元;在全國首創“情暖功臣”行動，得到國家雙擁辦領導的充分肯定;投入專項資金2511萬元，推進了零散烈士紀念設施的搶救保護工作。三是退役士兵安置規範發展。全面完成了接收退役士兵的任務。健全完善退役士兵培訓和訂單式協議推薦就業工作機制，免費培訓退役士兵857人，成功推薦就業618人。積極推進軍供保障能力建設，宜昌軍供站進入“全國重點軍供站”行列。四是軍休服務管理更加精細。進一步落實了軍休幹部的“兩個待遇”，穩步推進了軍休幹部房改，全面開展了“三先”評比和“雙和諧”創建，舉辦了多項軍休文體活動，豐富了軍休幹部的物質和精神生活。五是涉軍維穩工作成效顯著。積極探索涉軍維穩的新路子，涉軍羣體呈現總體趨穩態勢，未發生一起羣體赴省進京上訪事件。

(四)努力開拓，在社會基本服務中充分發揮了“支撐作用”。一是社會化養老服務加快發展。爭取市政府出臺了《關於加快發展社區居家養老服務的實施意見》及相關配套文件，啓動了居家養老服務試點，加快了農村互助養老中心建設，進一步完善了社會基本養老服務體系。伍家崗區、遠安縣和宜都市分別榮獲全國養老服務示範縣(區)，枝江市、點軍區和夷陵區納入全省農村互助式養老試點單位。二是社會專項事務管理實現跨越。完成了一批道路的命名、更名，調整了部分行政區劃，開展了第三輪邊界聯檢和平安和諧邊界創建。健全完善市、縣、鄉三級救助管理服務網絡並向社區延伸，流浪乞討人員的救助率達到100%。大力推進殯葬改革，創新了祭祀方式，規範了殯儀服務收費行爲，擴展了殯葬惠民。婚姻登記、收養登記管理、社會福利企業管理等工作都取得較好成績。三是民政公共服務設施建設步伐加快。市、縣兩級和基層的一批基礎服務設施建設項目相繼竣工，一批項目納入國家和省的扶持計劃，民政項目庫的部分儲備項目陸續啓動，民政基本公共服務的承載能力進一步增強。四是福彩發行取得新突破。全市福彩年銷售額逼近6億元大關，爲發展民政基本公共服務籌集了更多資金。

與此同時，全系統認真落實中央和各級黨委、政府的一系列指示精神，黨風廉政建設、“學創”活動、改進和轉變工作作風、文明創建、法制建設、團隊建設、文化建設、品牌創建、宣傳調研等各項工作都收穫了重要成果。特別是在20xx年民主評議政風行風活動中，全系統積極迴應羣衆關切，下氣力解決面臨的重點難點熱點問題，贏得了社會和羣衆的廣泛好評，市局及宜都、秭歸、伍家崗等大多數縣市區在當地參評部門中均獲得優異成績。

二、把握要求，克難攻堅，推動民政事業全面改革創新

目前，按照xx屆三中全會的要求，全面深化改革的偉大事業已經全面起步。就全市民政系統而言，當前和今後一個時期，貫徹落實xx屆三中全會精神，落實民政部和省廳的部署，我們首要的任務就是要以xx屆三中全會通過的《決定》爲總攬，堅持“三個最大化”，用“改革”這把金鑰匙，進一步激活民政事業創新發展的“總開關”和“主閥門”，給民政工作注入新的生機與活力。

(一)要在解放思想上突破。解放思想是民政改革創新的首要問題。一是要轉變思想觀念。要破除“政策要求我們做什麼就做什麼、上面要求我們幹什麼就幹什麼”的思維定式，真正以“改革”統領我們的思想，在民政工作中努力適應新形勢轉換新觀念，按照新要求擔當新使命。二是要更換思維方式。以解放思想推進民政改革，我們必須拿出自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，積極主動地更換思維方式，實現從管理者到服務者的轉變，做到多從全局的角度來思考問題，多從羣衆的角度來推動工作，最大限度地激發社會的活力。三是要堅持問題導向。解放思想必須以解決問題爲出發點。目前，全市民政工作在許多領域仍存在一些問題，有些問題社會和羣衆還反映比較強烈，我們必須通過改革創新努力克難攻堅、破解難題。尤其是民政部提出的“三個善於”的重大改革課題，需要我們樹立信心、有的放矢，通過大力深化改革創新尋找突破，以帶動民政事業發展全局。

(二)要在工作思路上拓展。全面深化民政改革，思路對了，步子才穩，發展才快，效果纔好。近幾年來，全市民政系統按照“三個最大化”的思路推進工作，成效十分顯著。“三個最大化”與全面深化民政改革的目標、任務和要求高度吻合，我們必須把它與xx屆三中全會精神有機融會貫通，緊緊圍繞經濟社會發展和全面深化改革的大局，進一步拓展和創新思路。一是要緊緊圍繞“讓人民羣衆受益最大化”推進工作。xx屆三中全會提出的“讓發展成果更多更公平惠及全體公民”的改革目標，與“讓人民羣衆受益最大化”具有高度的一致和同質性。我們要堅定不移地把“讓人民羣衆受益最大化”作爲最高追求，並按照新的任務和要求，努力在“更多”上做文章，在“公平”上下功夫，以民政之力讓改革發展的成果更多更公平地反哺於人民羣衆。在這一點上，我們還要從思想和工作兩個層面上不懈努力。二是緊緊圍繞“服務保障能力最大化”推進工作。推進“服務保障能力最大化”，是民政工作“系統性、整體性、協調性”發展的最重要、最基礎的保障。我們必須全方位加強自身能力建設，不斷“強身健體”，讓內在的正能量，在民政事業創新發展中充分發揮中堅作用，釋放出強大的動力。三是要緊緊圍繞“爭取各方支持最大化”推進工作。“爭取各方支持最大化”，是我們全面深化改革、推進民政事業加快發展的關鍵。在全面深化民政改革的過程中，我們要千方百計爭取各方對民政工作的重視和支持，催化整體效應，不斷創造最優的發展環境，全面推進各項工作提質增速。

(三)要在工作舉措上着力。改革是一場自我革命;工作舉措的力度直接關係到改革發展的速度和成效。一是要敢“破”。目前，全市民政許多方面的工作與新任務、新要求還不適應，我們不能固步自封，要敢於破除傳統的工作模式和方式，自覺、主動地解決與經濟社會發展和人民羣衆期待不適應的問題。二是要敢“立”。要以敢爲天下先的智慧和勇氣，在各行各業大力創新服務內容和形式，開闢與時俱進的新領域，更好服務經濟社會和民政事業發展的全局。去年秭歸縣開展的“幸福村落”創建、夷陵區創立的自然災害民生保險制度、全市的“情暖功臣”行動等，就是這方面的“鮮活版本”，大家要從中吸取最有益的“養分”。三是要敢“超”。各級各單位必須始終以“一流的工作業績”爲要求，大力強化質量意識，努力抓好各項改革成果的鞏固提高、發展升級，讓常態變優勢，優勢變亮點，亮點變精品和品牌，永葆宜昌民政在全國全省同業中的競爭力。

(四)要在體制機制上創新。體制機制具有根本性、穩定性和長效性作用。一是要創新政府主導的運行機制。我們要進一步充分發揮政府在主導民政工作中的關鍵作用，建立和完善政府主導下的民政主管、部門協作、社會參與的體制機制，不斷推動民政工作高效運轉。二是要創新民政資源市場配置的發展機制。在全面深化改革的大背景下，我們要充分認識和運用市場經濟規律，按照能放開的逐步放開的原則，積極探索建立民政資金向市場多渠道籌集、民政服務由市場主體廣泛參與、服務價格由社會公平競爭的途徑和方式，激發民政事業的內生動力和發展活力。三是要創新清廉從政的保障機制。黨的以來，中央和各級黨委政府對黨風廉政建設和反腐敗工作更加重視，先後出臺了一系列具體規定。最近，在中紀委全會上提出了要以“猛藥去痾、重典治亂”和“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣持續推進反腐敗工作的新要求。各級各單位一定要講政治、講紀律、識時務、有定力，嚴格遵守和執行各級關於加強黨風廉政建設和反腐敗工作的各項規定和要求，健全完善黨風廉政建設和反腐敗工作的長效機制，真正做到把握底線、不碰紅線、風清氣正、一心爲民、幹好事業。

三、統籌兼顧，抓住關鍵，全力做好20xx年的民政工作

20xx年是全面深化改革的開局之年;做好全年的工作，具有重要意義。全市民政工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的xx屆三中全會和全國全省民政工作會議精神，按照黨的xx屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，以“四個一流”爲基本要求，堅持“三個最大化”的發展戰略，認真抓好省廳確定的年度重點改革舉措與宜昌實際的有效對接，全力推動各項改革和發展任務的全面落實，加速拓展民政改革的廣度和深度，努力迸發新優勢、增強新能力、提升新水平、鑄就新品質，繼續在全省市州保持前列水平，更好服務廣大人民羣衆，爲宜昌實現“大城夢”作出積極貢獻。

20xx年的工作任務和要求，全省民政工作會議已經作了系統地安排部署，各縣市區會後也進行了學習傳達，我在這裏不再重複，請大家不折不扣地抓好落實。在這裏，我着重按照省廳的部署和市政府領導的要求，就如何做好今年的工作強調四點。

(一)注重整體謀劃，搞好科學佈局。今年，全面深化民政改革的任務重，推進各項工作發展的要求高。預則立，不預則廢。在全年工作開局之際，科學謀劃好全年的工作尤爲重要。搞好科學謀劃，我們要重點把握三個環節。一是要真正吃透上級精神。在全省民政工作會議上，省廳安排部署了今年七個方面的重點工作，明確了三項關鍵性的措施。在這次會議上，市局也印發了20xx年工作要點，對今年的工作任務和要求作了重點明確。各地各單位要認真組織學習，把這些精神和要求一一吃透，切實找準和把握全年工作“抓什麼、怎麼抓”的正確取向。二是要切實弄清自身情況。各地各單位這幾年的工作都有不同程度的發展，但發展不平衡的問題在區域、領域、行業之間還較突出;同時，落實改革創新的新任務、新要求，必須在現有的基點上起步。對此，我們必須採取全面分析、分項分析、量化分析、定性分析等方法，搞清自身的實際工作狀況和發展水平到底怎麼樣，弄明與省廳和市局要求的“差”與“距”，做到知己知彼。三是要努力搞好上下結合。要把上級的要求與本地本單位的實際緊密結合起來，把落實上級的要求作爲剛性任務，把從實際出發落實要求作爲基本之策，努力謀劃出全年工作的契合點、切入點、着力點和支撐點。特別強調的是，各地各單位謀劃工作時，要搞好統籌，突出重點，兼顧平衡;要努力把謀劃的成果及時轉化爲整體和單項工作計劃方案，以引導各項工作的有序推進;要確定實施的主體，明確主體責任和要求，促使謀劃成果真正落到實處。

(二)緊扣工作重點，強化全盤帶動。抓重點、帶全盤，是經過實踐反覆證明的行之有效的工作方法。民政工作千頭萬緒，抓不住重點就幹不出成績，只顧重點而忽略其它又必將影響整體。就全市而言，今年，我們要突出抓好三個方面的重點工作：

──切實加強以社會救助爲主體的民生保障工作。社會救助是民政民生保障的重中之重，在保障廣大困難羣衆基本生活方面起着重要的兜底作用。今年，各地的社會救助工作要按照省廳和市政府的要求，以在全省開展“社會救助管理創新年”活動爲契機，以開展居民家庭經濟狀況覈對工作爲抓手，以加強精細化管理爲要求，嚴格認定條件和程序，切實解決應保盡保問題;堅決按保障標準落實低保實際補助待遇，確保人均補助不低於保障標準的65%;要進一步完善低保公開制度，對在保對象進行常態化公示，對新增對象的審覈審批按規定進行過程公示，堅持防止“人情保”、“關係保”等現象的發生。同時，各地還要着力做好兩項工作：一是在五保供養上，要積極向當地黨委、政府彙報，進一步強化縣(市、區)政府的主體責任，切實落實五保供養經費預算，力爭五保供養標準“不低於當地村民平均生活水平”;二是要採取提高補助標準和水平、對重點對象加大分類施保力度、將符合條件人員納入保障範圍、提高醫療救助報銷比例和封頂線等措施，用好城鄉低保和醫療救助結餘資金，堅決把結餘比率壓縮到省規定的控制線(城鄉低保資金10%、醫療救助資金15%)以下，一定要把黨和政府安排的救命錢用到困難羣衆身上。在抓好社會救助工作的同時，各地要科學統攬好民生保障的各項工作，切實抓好防災減災救災、優撫安置保障、城市“三無”對象、孤殘兒童生活保障等工作，積極推動優撫服務管理體制創新，深化“民政愛民直通車”活動，加快發展社會慈善事業，進一步完善民政民生保障體系，努力提高民生保障的質量和水平。

──大力推進以社會基本養老服務爲主體的民政基本公共服務。社會基本養老服務是當前民政基本服務的頭等要務。今年，我們要以啓動全國養老服務業綜合改革試點爲驅動，推動養老服務事業加快發展。一是要規劃引領。市和縣市區都要深入抓好調研，抓緊制定推進養老服務發展的短中長期規劃，明確指導思想、目標任務、基本原則、方法步驟等，科學引導養老服務事業發展。該項規劃各地在年內都要出臺，市裏力爭上半年出臺。二是要落實政策。近幾年來，中央、省、市和各地相繼出臺了建立基本養老服務體系、推進居家養老服務的一系列規範性文件，但有的地方仍將一些條款停留在紙上。各地要切實把這些未落實的規定研究透，拿出落實的合理化建議，及時提請黨委、政府作出決策和協調落實。三是要創新載體。各地要加快推進城市社區居家養老服務中心和農村老年人互助照料活動中心建設(其中城區的覆蓋率要分別達到80%和40%)，積極探索農村鄉鎮福利院向區域性養老服務中心轉型升級的途徑，積極引導民間資本進入養老服務產業，力爭今年年底每千名老人擁有養老牀位數達到29張，享受基本養老服務的對象增長15%。四是要優化服務。各地要加快完善高齡津貼、養老服務補貼和護理補貼制度，採取市場配套資源的辦法優化養老服務功能，加快社會基本養老信息化服務平臺建設，最大程度發揮公辦機構的輻射示範作用，探索建立醫養融合養老新模式，着力提升養老服務水平。在大力推進基本養老服務的基礎上，各地要順應人民羣衆的新需求、新期待，以“均等、高效、優質”爲要求，創新體系機制，豐富內容形式，加快推進區劃、地名、殯葬、婚姻、老齡等各項民政基本公共服務，更多更好更公平地惠及廣大人民羣衆。

──不斷深化以“幸福村落”、“幸福家園”創建爲主體的基層社會治理創新工作。社會治理創新是黨和政府着力推進的一項重要工作。我市基層社會治理創新工作起步早、設計好、抓得實、有特色，其中秭歸縣創建“幸福村落”的經驗，在全國全省影響很大。今年，我們要繼續下氣力抓好這項工作。一是要全面啓動“幸福村落”創建。各地要按照省廳的要求，借鑑秭歸的經驗，在廣大農村社區全面開展“幸福村落”創建活動，其中4個山區縣要全面鋪開，其它縣市區要抓好試點。這項工作省廳已決定在全省全面推開，我們必須在宜昌營造“牆內開花滿園紅”的濃厚氛圍。二是要推動“幸福家園”創建由點到面。各區要按照市局的安排，在完善試點的基礎上，逐步在面上啓動“幸福家園”創建活動。各縣市和夷陵區也要適時抓好試點，讓“幸福家園”走進城鎮居民的生活。三是要以“兩創”帶動社區規範化建設。各地要充分發揮“幸福村落”、“幸福家園”創建的牽引、推動作用，通過創建着力推進城鄉社區規範化建設和基層組織自治，在廣大城鄉真正構建起管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。與此同時，各地要按照中央和省的要求，推動以社會組織登記制度改革爲主要內容的社會組織管理創新，抓好全國社會工作專業人才隊伍建設試點，激發社會發展進步的新活力。

(三)抓好工作規範，推升內在質量。工作的規範程度，是業態質量好壞的重要標誌。今年，我們要以全面推升民政工作發展質量和水平爲出發點，以標準化建設爲重要推手，在各項工作規範化建設上狠下功夫，不斷推動各項工作上臺階。一是要依法依規辦事。在依法治國的新時期，中央、省、市制定出臺了一系列民政法規規章，有整體的，有單項的，這是我們組織、實施、檢驗工作的基本依據。但在實踐中，還存在有章不循的問題，以致一些工作表象不錯，但細處瑕疵很多，也留下了一些後遺症。我們要採取強化依法依規意識、增強依法依規能力、搞好環節把關監督等措施，切實改變這種狀況，自覺做到研究部署工作以法規規章爲準繩、推進和落實工作以法規規章爲操守、監督檢驗工作以法規規章爲標準。二是要細化行業標準。上級的法規規章是管總的、整體的，在一個地區和單位落實需要細化。各地包括市縣兩級民政局直屬的所有服務單位，都要從實際出發，按照現行的法規規章，研究制定整體性、系統性、規範化的標準體系，並切實抓好落實。三是要超前創新跟進。在民政事業加快發展的新時期，各項法規規章的規定都存在一定的侷限性;在全面深化民政改革的過程中，許多領域都要打破常規，創新創造。對此，我們不能受已有規制的限制，一方面，要在依法依規的基礎上，對已有的工作規範和標準進行修訂、完善;另一方面，要緊跟時代腳步，踏準發展節奏，在新的領域及時抓好標準化建設，使每一項創新型工作都做到高起點起步，規範化運行。爲推動這項工作，今年，我們要上下協力，抓好三件事：一是要按照省廳的統一部署，健全各類民政服務對象臺賬，對民政基本數據全面實行誤差管理;二是建立重大單項工作推進情況督查通報制度，即由市局相關科室負責，對在面上推進的重大工作及標準化建設情況進行定期督查，並通報結果;三是參照民政部、省廳的做法，分級建立完善年度重點工作考評體系，由市局和各縣市區民政局分別對面上的重點工作落實情況以及規範化程度進行綜合評估，並向當地黨委政府書面通報結果。

(四)加強作風建設，強化根本保障。作風是興業爲民之本。近幾年來，全市民政系統通過不斷加強黨風政風和行風建設，作風狀況日益趨好，但按照新形勢的新要求和人民羣衆的新期待進行衡量，我們還要通過不懈努力，繼續強化作風建設，進一步形成爲民務實清廉的大氣場。一是要堅決貫徹落實各級的一系列規定。去年以來，爲進一步轉變和改進工作作風，中央出臺了8項規定、省委和市委分別出臺了6條意見和24條意見，隨後，中央、省委、市委、市局以及各縣市區黨委又出臺一系列具體規定和措施。全系統的幹部職工特別是各級黨員領導幹部，必須嚴格遵守，堅決做到令行禁止。二是要抓好黨的羣衆路線教育實踐活動。第二批黨的羣衆路線教育實踐活動在全市已全面展開，全系統各單位要從大處着眼、小處着手，認真組織開展這一活動，好好給黨員幹部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，自覺糾正本系統和本單位存在的“四風”問題，切實以風清氣正回報民評民說民議。三是要鞏固和發展行評成果。各地各單位要以去年開展的政風行風評議活動爲推動，以正在進行的羣衆路線教育實踐活動爲契機，健全完善長效機制，進一步解決在政風行風方面存在的問題，積極迴應社會的關切和羣衆的期待，真正建成人民羣衆心中的“滿意民政”。

同志們，豬年開局謀新計，快馬加鞭自奮蹄。在新的一年裏，我們肩負的使命更加光榮，擔負的任務更加繁重。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，乘着全面深化改革的強勁東風，振奮精神，開拓進取，積極作爲，奮力開創各項事業發展的新局面，推動全市民政工作再上新臺階!