全縣經濟形勢分析會發言稿
今天召開的這次經濟形勢分析會，既是一次總結會，更是一次動員鼓勁會，就是要動員全縣上下，統一思想，鼓足幹勁，奮力衝刺，全面超額完成今年各項目標任務，確保“爭十進百”目標的實現，確保“xxx”收好官，“xx”開好局、起好步。上午，洪軍縣長通報了前三個季度的經濟運行情況，並對下步工作做了簡要安排，各鎮、經濟區分別彙報了工作進展情況、存在的問題和下步主要工作措施。下午，政府的各位領導就分管工作做了重點安排，炳成主任對前九個月工作和下步工作講了非常好的建議，希望大家認真領會各位領導的講話精神，抓好貫徹落實。在此基礎上，我主要講兩個方面的問題。
一、對經濟形勢怎麼看的問題
這裏，我從三個方面來說明一下：
一是我縣發展的內生動力強勁。主要體現在前九個月我們各項主要經濟指標在完成上基本與時間同步，當然這裏面凝聚着全縣上下的共同努力。在此，我代表縣委、縣政府對奮戰在一線的各鎮和園區的同志們表示衷心的感謝。內生力強勁的一個標誌就是有些鎮的指標拉動了全縣主要指標高速增長。前九個月我縣的gdp、固定資產投入、財稅收入、農村人均現金收入、社會消費品零售總額等幾大主要指標一直處在全省各縣市前列，應該說，各鎮、各經濟部門都做出了很大的貢獻，縣委、縣政府和全縣人民都不會忘記大家作出的貢獻；第二個標誌是我們今年重點開展了“招商引資和項目建設攻堅年”活動，成功引進了一批大項目好項目，形成了新的發展後勁，同時也鍛鍊了隊伍、鍛鍊了幹部。實踐證明，我們實施的“招商引資和項目建設攻堅年”活動是適時的、正確的；第三個標誌是我們緊密結合縣情實際，積極應對全市區劃調整，審時度勢，着眼未來，確立了“三化一業”這個牽動縣域經濟發展的主抓手，明晰了“兩城兩區五園”發展空間的拓展；第四個標誌是我們縣的工作傳統好，民風純樸，幹部隊伍過硬，廣大幹部識大體、顧大局，在關鍵時刻能夠衝上去，想事、幹事、能幹成事，在幹事創業中我們的廣大幹部經受了考驗，得到了鍛鍊，也受到了廣大人民羣衆的認可。
二是經濟發展的外部條件更爲有利，爲我們帶來了新的發展機遇。一個是市委、市政府確立了“向海發展、全面轉型，建設濱海新盤錦”新戰略，我縣是向海發展的橋頭堡，也是發展盤錦母城、建設遼濱水城的重要隆起帶和聯結點，市裏這樣一個發展戰略爲我縣的城市化進程帶來了新的發展機遇，這一點我們必須要充分認識到；第二個是加快發展的政策條件更爲充分。大家都知道，我市是沿海經濟帶的登陸點，是東北老工業基地振興的先行區，資源型城市也被國務院所確立，這些都是疊加的扶持政策，是其它城市所不具有的，尤其是省委、省政府把遼濱沿海經濟區納入了全省綜合改革試驗區，實際上這就是的深圳、的特區，就是提供體制機制創新機遇。應該說，各種政策資源支持都在向這裏流動，而我們的經濟區正處在這個範疇之內，這也爲我們迅速做大做強經濟區帶來了千載難逢的好機遇；第三個是近兩年來市裏實施的大型基礎設施建設項目相繼竣工投用，爲我縣加快發展創造了非常明顯的新優勢，遼河大橋的貫通、億噸大港的通航、數條公路的拓寬改建，高速鐵路的在建以及支線機場的立項，所有這些，對增強我縣的投資吸引力是空前的，後續效應是非常大的。今天我們出去招商，已不再與兩三年前同日而語了。這些外在的形勢變化所產生的作用我們必須看到，必須利用好。
三是我們的發展總體上看很好，但發展還不平衡。從運行的情況來看，我們有的指標離“xxx”收官目標要求還有很大的差距。主要體現在，一個是有些指標缺口還是很大的，固定資產投入、財稅收入等指標還需要我們付出十二分的努力，才能取得實實在在的成績；第二個是新的大的項目非常少，後勁乏力，全市行政區劃調整也使我們的存量資源有所減少，這些都是經濟發展中的不利因素，我們不能迴避；第三個是國際國內發展的各種不確定因素還在增多，深層次的矛盾也在不斷地顯現，我們需要做好應對準備；第四個是土地、資金等發展瓶頸還沒有得到很好的破解，我們組織經濟工作的難度還在不斷加大。當然，這些都是我們前進中的問題，我們也都在不斷的攻克，進而始終走在了發展前列，進入了發展的快車道，我們決不能被這些困難嚇倒。
全縣前九個月的發展成果、發展態勢、發展條件、發展機遇，更加堅定了我們加快發展的信心，我們要積極主動地應對各種困難和挑戰，富有責任感地把的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設搞上去，達到一個新水平。
二、我們下步要怎麼幹的問題
第一，需要大家把思想和行動統一到全縣總的目標要求和對形勢走勢的科學判斷上來。
我們今後一個時期的工作思路就是：圍繞全市“向海發展、全面轉型，建設濱海新盤錦”的總體戰略部署和“推進沿海開發開放、城鄉一體化發展、和諧盤錦建設”三大任務，以科學發展觀爲指導統領發展全局，以“爭先升位、富民強縣”爲目標凝聚幹勁，以向海發展爲引領牽動全域轉型，以“兩城兩區五園”爲載體優化空間佈局，以“三化一業”爲抓手支撐經濟增長，以招商引資項目建設爲核心打造產業集羣，以體制機制創新爲驅動增強發展活力，更加註重轉變經濟發展方式，更加註重統籌城鄉協調發展，更加註重提升開放型經濟水平，更加註重加強資源節約和環境保護，更加註重和諧社會建設，全面促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設全面協調可持續發展，把建設成爲全市向海發展的橋頭堡、轉型發展的隆起帶、創新發展的示範區。對於上述的提法，我們的思想都要往這上靠攏、往這上統一，不爭論、不遲疑，深刻領會，認真貫徹，狠抓落實。
第二，當前和今後要着力做好的幾項重點工作：
一是要堅決完成全年的各項指標任務。指標不是數字遊戲，而是發展的量化體現，完成好全年指標任務，是“爭十進百”的需要，如果不能實現預期，“爭十進百”就是一句空話。一要認真做好盤點。無論是指標的盤點還是工作任務的盤點，我們一定要找出缺口，迎頭趕上。二要抓好企業運行。今年指標能否實現，取決於現有企業運行的好壞，也取決於我們在建項目的推進速度，這也是完成今年指標的重要支撐，我們一定要做好企業資金、市場、原料、人才、技術等要素的支持，主動跟進，靠前服務。三是各位領導要深入下去，把工作的缺口作爲工作重點和主攻方向，認真研究措施和辦法，儘快填平補齊，爭取超額完成任務。期間，縣委和縣政府兩辦督查工作也要深入下去，每旬、每月、每季都要有實實在在的督查報告，這段時間要特殊重視督查的結果。縣政府績效考覈小組也要提前進入工作狀態，注重平時考覈結果的積累和運用。同時，我們還要充分學習借鑑沈北新區經驗，進一步完善科學合理的考覈評價體系，使考評體系更加人性化、更加符合實際。
二是必須在“三化一業”上有新的大的突破。一個是“城鄉一體化”工作。這是“三化一業”的“發動機”，也是縣域經濟發展的“發動機”，更我們各項任務的重中之重。綜觀排在全省前列的縣（市），都是在城鄉一體會中得到了實惠、有大的作爲，才帶動了區域經濟的快速發展，像有些縣區80%的財政一般預算收入都源於房地產業。在發展住宅地產的同時，我們也要搞一些“宿根”的商貿地產項目，這樣才能更加聚集人氣，搞活經濟。我們只有在城鄉一體化中積累資金、改善環境、提高生活質量、增加財稅收入，我們纔有能力支持經濟區建設、重要基礎設施建設的大投入，才能充分發揮“一子落地，滿盤皆活”的撬動作用。大家也看到了，城南新區的奠基開工拉開了我們建設生態宜居大縣城的序幕，也標誌着我縣城鄉一體化工作步入了一個嶄新的階段，龍範同志和長軍同志就是通過腳踏實地幹事才把這件事做成的，是我們大家學習的榜樣。這也充分說明，只要通過努力沒有幹不成的事。市委、市政府非常關注我縣“三化一業”的發展，尤其是大縣城建設。最初，我們大縣城的定位是以溫泉城爲特點、以溼地風光爲特色的生態宜居中等城市，現在我們大縣城建設的思路也在不斷地豐富，國相書記、蹇彪市長提出要想更快地集聚人口就要建設現代職業本站，我們教育局也做了個規劃，規劃面積20平方公里，包含十幾所甚至幾十所中等職業技術學校，這對我們的發展就是一種幫助，市裏也承諾在土地指標等方面將對我縣給予大力的傾斜和支持。搞職業本站的一個意義在於能夠迅速地吸引和集聚人口，就相當於大城市的大學城，第二個意義在於能夠爲我們新興產業發展培養出大批訓練有素的技術工人、產業工人。現在，我們造城的理念就是首先要造環境，把環境放在第一位，決不能說蓋個房子就是造城，我們造城決不能停留在傳統的、狹隘的、封閉的認識裏，要用經營城市的理念來造城，思路就是政府上環境、開發商上項目、百姓得實惠。我們要突出抓好幾個大的項目，讓新縣城建設步入良性的滾雪球式的發展狀態。像城市綜合路網建設、人工運河、三個城市廣場、新高中建設、文體中心都要進入實質性操作階段，縣城的公共、公用基礎設施還要進一步完善。通過政府造環境，土地增值效益出來以後，我們再有計劃地收儲、出讓，這些工程洪軍同志都做了具體的安排。應該說，咱們的四大班子領導幹部都是實幹家，既是指揮員又是戰鬥員，等縣裏班子健全以後，我們的每個項目都要成立組織，做到一個項目、一套班子、幾位領導。關於城鄉一體化工作中要突出抓好的幾件事：一個是抓好土地的升值儲備。土地出讓金加上建設相關稅賦，將會是我們今後一個時期的重要財源，如果說前些年我們涵養了企業，吸引了建築商、地產商，那麼今後這一塊我們也要牢牢抓住土地收益。縣土地儲備管理中心已經成立，少江同志要繼續完善工作程序，大家也要勇於擔當，切實發揮土地儲備中心的閘門作用，全縣任何土地、除了幾個大園區和經濟區工業項目用地之外，所有項目佔地都要經過土地儲備管理中心，一定要強調土地的收益。一個是抓好土地“增減掛鉤”，“增減掛鉤”就是拆舊建新，是特殊時期的特殊政策，不會長遠，過去中央的政策規定“增減”是平衡的，現在不是了，可能是百分之七八十，所以大家一定要抓住這個機遇，這也是破解用地瓶頸問題的有效途徑，一定要用活用好用足這個政策，各鎮要算好帳，到底能減掉多少村屯，減掉後的分配去向怎麼定，我的建議還是希望大家拿出部分土地指標放到縣城，因爲拿到這裏來土地升值空間大，可以拿回更多資金去搞小城鎮建設，我們城南新區的建設就是個例子。向縣城集中是正確的，這樣可以積聚人口，促進農民變市民。粗算一下，“增減掛鉤”一畝地成本應該是在三十萬到四十萬左右，只有超出這個數量我們纔有能力去搞民生改善各項事業，所以這個帳大家一定要算明白，把土地往縣城傾斜、往經濟區傾斜。要突出抓好田家北部商貿區，我建議百軍同志拿出精力，趕緊研究方案，跟大縣城建設有機結合起來，重點要體現在商貿服務業上，這樣纔可以持續發展。田家鎮的發展空間也非常有限了，現在只能是305國道以西，這次中華路南延給田家也帶來了新的機遇，田家就得向西部發展。針對這項工作，我們還要專門開會，成立機構，請百軍同志牽頭，玉光同志、彥龍同志配合，抓緊拿出方案。還有就是要抓好紅海灘生態旅遊度假區建設，現在已經成立了管委會，應該有所作爲。再有就是抓好經濟區，建設59平方公里的濱河生態新城是蹇彪市長給我們定的任務，一定要做起來，這也是一個新的機遇。現在遼濱沿海經濟區已上升到國家發展戰略，有國家和省市支持，一定會做的很快。經濟區305國道以西的100平方公里工業城建設也應該模擬大縣城的原理，東部用商貿地產迅速集聚來支撐西部產業發展。59平方公里濱河生態新城怎麼去搞？就是要找有實力的大企業，或組建實體投融資公司來統一包裝、統一投資、統一完善基礎設施、統一規劃運營，等有收益的時候優先償還投資企業投入，當成本投入收回以後，土地新的收益再研究進行四六或三七分成，雙臺子區在這面已經有成功經驗，相信我們也一定能做成。同時要抓好重要中心鎮建設，我們的城鄉一體化工作就是新農村建設的升級版，而“增減掛鉤”就是要減掉邊遠村屯、壯大縣城壯大鎮區，對於願意進縣城的就優先進城，對願意留下的就留下，要好好建設中心城鎮。一個是農業產業化發展。喜慶同志已經講了很多，我在這裏不再贅述。“四子”工程大家要揚長避短，鎮裏什麼能做起來就做什麼，縣裏有“一縣一品”，各鎮也應該有“一鎮一品”，但是切不可丟掉鴨業這塊，因爲這項工作是誰都能做成、效益也很可觀的事。大家都能把鴨業產業做大做強的時候，我們就可以向省裏報號了。一個是工業集羣化發展。我們發展的大空間就是經濟區，這是堅定不移的。最近我還要召開園區工作會，專題研究經濟區怎樣減政放權。經濟區的各個職能部門都可以有自己的權限，城建有城建的章，土地有土地的章，各負其責，各盡其能，當然也不能是胡來，要有一定的運行模式和規矩。在項目建設上，我們還是要堅持抓大不放小，我們工作的主要着力點是抓大項目，但也不能放掉小項目，發展前景好的小項目也要上，要做到大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地。我們引進的小項目一定要進標準廠房，我們的幾大園區，土地是來之不易的，所以一定要用bt方式建標準廠房。1992年我在開發區的時候就做過這樣的實驗，五層標準廠房一層一個企業，這就是築巢引鳳和引鳳築巢相結合，就是搞小企業集羣。所以各園區一定要蓋一批標準廠房，這也是在壯大園區規模；大項目我們可以專門配地，這次投資30億的大項目，我專程去省裏給跑地，給了1500畝。所以大家一定要按照小項目進標準廠房、大項目專門配地這個理念來辦。在招商引資上，要把大民企、大國企、大外企作爲招商重點，要對大項目盯住不放。有人說這個很難，但是我要說市場經濟是有人的經濟，有人的經濟是誠信的經濟，誠信經濟要以反覆接觸和相互信賴爲基礎，相信通過我們的努力沒有辦不成的事。沈北新區上了那麼多大項目，都是跟蹤了一兩年的，處好關係、成爲朋友，沒有做不成的，這也是對我們招商人員和各級幹部的一個考驗。我們已經組建了100多人的招商隊伍，對此我是特別關注，今後我們的幹部要成長於此，我也寄希望於這些人，決不能流於形式，因此各鎮一定要高度重視招商工作人員，在生活上、政治上要多予關心照顧，也請組織部門對各個招商局分門別類，過問情況，及時反饋，要讓他們有所作爲、有大作爲。我們的招商工作還要圍繞“三化一業”，拓寬招商領域，把工業項目和商貿項目作爲招商的側重點，同時也要拓寬視野，可以是實業招商的引進，也可以是新體制、新機制、新辦法招商的引進，比如說以bt方式爲主的投資公司，誰能完成這個活兒、幹成這件事，我們就可以把他招進來。一個是現代服務業發展。就是要結合大縣城建設，積極開展工作。現代服務業的落腳點是“兩城”的擴充。在旅遊業方面，我們還有很多不盡人意的地方，現在專門成立了管委會，我希望趕快進入工作狀態。北部商貿區的商業地產，重中之重就是做好星級賓館、高級商廈、現代物流等項目。我們的目的就是要用現代服務業的發展來優化和改變縣裏的產業結構，現在我們的結構還是“二一三”，我希望通過現代服務業的拉動變成“二三一”的近期合理結構，若干年以後達到“三二一”。
三是要做好增收節支、對上爭取資金、尋求貸款支持這三項工作。進入年終歲尾，組織財政收入至關重要。剛纔，寶庫同志分析得很透徹，縣裏也抓得很緊，希望各鎮都能夠當先鋒做表率。在節支上，該花的錢就花，不該花的錢就不要花，要牢固樹立過緊日子思想。在漲工資個問題上，我的態度非常明確，有天大的困難也要克服，津貼一定要漲，而且要一步到位地與市裏拉齊，這是我們身邊最大的一項民生工程。各鎮也要做好準備，縣裏要調控一下全縣財力，盡全力拿出一部分，各鎮籌備另外一大部分，都爭取一步拉齊。對上爭取資金工作，我們還要積極主動，抓緊去做，這也是我們快速發展的外在動力，一定要充分利用好，這就像“馬吃夜草才能肥”一樣，同時我們一定要有選擇地去爭取，對於爭取到的資金要按照規範運作，實實在在用在項目建設上。貸款方面，我們的思想還不夠解放，盤山已經新增了68億，而我們28個億還沒完成，我們還要繼續努力，但這項工作一定要建立在財政沒有風險的可控範圍之內，這也是我們舉貸搞建設的最基本原則。
四是要做好環境改善工作。應該說，大環境的改善對經濟的牽引力作用是很大的。我這裏重點說的是公路建設和城區道路建設這兩件事。公路工程建設主要有四項，西面的中華路延伸，對田家鎮、清水鎮、鎮、王家鎮和經濟區有十分重要的拉動意義，市裏也明確表示，縣裏負責動遷徵地、市裏負責修路，這個機遇我們不能丟掉，所以沿路各鎮要勇於擔當，今冬明春是重點，土方路基徵地動遷工作要一步到位；東面就是鎮到遼濱經濟區的快速幹道，也是要求我們做好羣衆動遷工作，資金由市裏出；中間就是大南線拓寬改造，這條路對東部臨河各鎮將是巨大的拉動；還有一個是高速公路大立交橋建設，這對提升我縣城市形象、促進土地增值有重要意義。城區道路方面，新縣城的框架必須拉開，63公里的大外環要一步到位，外側綠地林帶要至少搞到80米，我們必須有這樣的氣魄，若干年以後我們再回過頭來看，城市中有森林，所有的道路都相通，生態環境會非常好。
五是要認真做好民生工作。一個是年初市政府確定的46件民生實事，涉及到我們縣裏的一定要認真抓好落實。崔健縣長所講的養老金問題，我認爲這是最大的民生，大家一定要富有責任感地去抓好落實，要爲老百姓辦實事。另一個就是供暖工作，安全、溫暖之冬是今年的主題，基礎工作洪軍縣長已經做了安排，城建局也做了大量的工作，但我們決不能掉以輕心。今年市裏的取暖費已經不再給補貼，但縣裏決定今年再給補貼一年，縣財政仍舊每平米補貼1.5元。還有就是貧困羣體、弱勢羣體，各鎮和民政、勞動、衛生等部門要高度重視、時刻關注。再有就是就業再就業培訓工作要向農村延伸，我一直強調就業培訓是最積極的民生，我們的目標就是要讓有勞動能力和就業願望的人實現充分就業。
六是要切實維護好社會和諧穩定。信訪工作我們要發揚成績，繼續做好。要堅決實行屬地管理，誰出問題誰承擔。今年以來我縣的安全生產工作一直較好，爲我縣快速發展創造了有利條件，但年底前這段時間切不可鬆懈，切不可出現任何問題。要建立健全安全生產責任制，勤檢查、勤督促，把隱患當事故來放大、來研究、來處理，這樣才能引起大家的重視。社會治安穩定工作，同志抓的很好，要繼續加大防控力度，嚴厲打擊“兩搶一盜”。最近一段時間詐騙行爲很多，一定要儘快破案，絕不手軟。
七是要高標準編制“xx”的規劃。“xx”規劃編制工作不只是發改局一家的事，各個單位都要去做，做好之後彙總上來統一匯成全縣的“xx”規劃。這項工作大家要高度重視，黨的xx屆五中全會重點審議了國家的“xx”規劃，我們要結合實際，立足縣情，放眼省內外，着眼未來發展，做出一個先進的、科學的、適度超前的、有前瞻性和可操作性的“xx”綱領性文件。明年的開局起步就在於我們今年的收口，口收得好就是明年起步的好兆頭。對於大項目能儲備的就儲備，能簽約的就簽約，能開工建設的就抓緊開工建設，爲明年“開門紅”打好基礎。
八是要幹事創業，狠抓各項工作落實。一直以來，我對全縣的幹部始終是心存敬意和感激的，這是一支能打硬仗、訓練有素幹部隊伍，是能夠擔當大任、帶領全縣人民完成“三化一業”快速發展重任的隊伍。但個別幹部、個別部門仍存在一些問題，有個別幹部不在狀態，觀望徘徊、作風漂浮，工作得過且過、推一推動一動，所經營的部門一團散沙、羣衆反映強烈。這與我們加快發展是格格不入的，也是縣委、縣政府所不允許的。我們對幹部的調整是必然的，我們一定是在幹事創業中選拔任用幹部，一定是在經濟發展的第一線、在“德、能、勤、績、廉”上選拔幹部，而不是在“工作中等、靠；行爲上跑、要”中選拔幹部，大家要把心思和精力都放在工作上，心無旁騖地幹事創業。的事業就像一個滾滾前進的車輪，不能因爲我們的喜怒哀樂影響向前的進程，也決不能高興了我就幹一幹、不高興了我就停一停。我們的幹部一定要有高度的責任感和使命感，切不可拿事業當兒戲。下一步，我們還要對“兩城兩區五園”進行調研，年底之前還要召開園區工作會議，會上要定出給園區什麼政策什麼條件，讓大家大膽地試大膽地闖，在體制機制上大膽創新。近期，縣委、縣政府要對各鎮的工作進展情況、對今冬明春的工作安排情況進行調研。大家一定要把眼前的工作做好，把今年的工作收好口。
最後，我希望大家卯足幹勁，合力攻堅，大幹70天，堅決完成全年各項目標任務。我相信，我們的每一個幹部都會是一個無愧於時代、無愧於人民的人。