上半年經濟形勢分析會議總結
根據市委市政府統一安排，我們利用7月13日、14日兩天時間對全市產業集聚區和商務中心區、特色商業區“兩區”建設進行了集中觀摩。通過兩天觀摩，各縣(區)和各產業集聚區相互學習借鑑經驗，查找問題不足，進一步明確目標任務，加大力度抓好下半年工作，確保完成全年目標任務。一會兒，魏小東書記還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。按照會議安排，我講以下三點意見。
一、上半年經濟運行情況
(一)經濟運行穩中向好。上半年，全市國內生產總值增長8.3%，比一季度的7.4%有所提升;規模以上工業增加值增長9.3%;固定資產投資增長17.3%，與一季度基本持平;一般公共財政預算收入完成59.4億元，增長9.1%，比一季度的9.9%略有下降，居黃淮四市第四位。上半年工業用電量下降6.9%，6月份當月工業用電量10億千瓦時，增長19.9%。上半年市規劃區商品住宅銷售均價3992元/平方米，其中6月份成交均價4026元/平方米，環比上漲0.7%;市規劃區房地產銷售面積50.2萬平方米，下降29%;其中6月份銷售13.6萬平米，增長18.3%，說明6月份房地產價格開始上升、銷售面積增幅較大。從6月份發展數字看，我市經濟呈趨穩趨升發展態勢。
(二)產業集聚區建設取得新成效。上半年全市10個產業集聚區實施億元以上項目347個，共完成投資574億，同比增長21.7%，增幅較大。這兩天觀摩時，也感受到各地新上了一批項目，比如寧陵縣帝益功能肥，民權縣青島奧萊克斯電器、王巢酒業，夏邑縣鹿峯被服包裝、遠東織造，虞城縣紅升鋼帶等一批符合主導產業發展的新項目正在加快建設。這些項目的建設將進一步壯大產業集聚區整體實力，提升產業集聚區發展水平。觀摩初評分數較高的夏邑縣、民權縣、柘城縣上半年產業集聚區發展較快、新上項目較多。
(三)“兩區”建設有新進展。觀摩時，夏邑縣、柘城縣“兩區”建設給人留下深刻印象。夏邑縣商務中心區規劃標準高、功能定位準、發展決心大;柘城特色商業區面積不大，但規劃建設精細，功能定位明確。相對於這兩個縣，不少縣(區) “兩區”建設相對落後，功能定位不明確,過分強調商業功能，弱化商務功能。有些縣(區)已經建成了“兩區”，但該建的項目未建，功能未體現。
(四)農業生產形勢較好。夏糧總產再創新高，平均單產預計可達496.8公斤，比上年增長3.8%;總產71億斤，增產2.6億斤，比上年增長3.9%，實現“十三連豐”。
(五)中心城區建設按計劃推進。按照年初計劃，上半年，6條內河河道基本挖通，新開工道路79條，戶外廣告和門店牌匾治理工作基本達到預期目的。
當前經濟運行壓力比較大，存在的困難和問題還比較多。一是完成全年的目標任務壓力較大。GDP、規模以上增加值、一般公共財政預算收入等主要經濟指標與年初計劃相比還有一定差距，與省內先進地市相比還有一定差距。要完成全年目標任務，下半年任務非常重、壓力非常大。二是工業運行中存在很多困難。目前不少企業經營困難，不同程度存在資金問題、市場問題等。食品加工業作爲我市的主導產業，佔工業經濟總量的22%，上半年下降3.8%。煤電鋁傳統產業受市場衝擊較大，煤炭價格由年初的500元/噸下降至目前的450元/噸;電解鋁價格由年初的13300元/噸下降至目前的12300元/噸。上半年全社會用電量呈負增長，下降8.7%，民權國電廠260萬千瓦機組僅有一臺運轉。還有不少企業經營困難，甚至面臨資金鍊斷裂的風險。三是房地產形勢依然嚴峻。上半年，市規劃區房地產投資完成19.2億元，同比下降7.6%;銷售面積50.2萬平方米，同比下降29%;新開工面積38萬平方米，同比下降22%。總體上看，房地產市場依然偏冷。四是投資依然乏力。招商引資效果不好，新開工項目不多。上半年，全市實際利用外資9022萬美元，佔年度任務的30.1%，沒能實現時間過半任務過半，特別是全市沒有新的外資項目註冊。投資是增長的主要因素，投資動力不足，發展後勁就會不足。觀摩時看到各縣(區)新開工的大項目、好項目不多，市商務中心區、物流園區、睢陽區甚至沒有新開工項目，全年難以實現較大增長。五是社會不穩定因素較多。非法集資直接影響理財戶利益、經濟發展和社會大局穩定。目前，全市立案非法集資案件81件，登記集資羣衆兩萬多人，是不穩定因素之一。上半年經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，需要我們在下半年的工作中認真分析研究，加大工作力度，努力加以解決。
二、經濟發展面臨的機遇
上半年我市發展中存在的困難和問題，其中很多是全省性的、全國性的。當前經濟發展步入新常態，進入結構調整、轉型升級和爬坡過坎的關鍵階段，我們既要正視困難和問題，更要看到當前發展面臨的機遇。一是全面深化改革的機遇。隨着新一輪改革強力推進，將進一步簡政放權，轉變機制，激發活力。按照年初安排和市委改革方案整體部署，我市正在逐項抓好貫徹落實。比如針對示範區體制不順、權力下放不到位、規劃範圍不夠明確等問題，研究制定瞭解決方案，將很多市屬經濟社會管理權限下放到示範區。再比如城市管理體制改革方面，針對一條馬路幾個單位管理，容易造成相互扯皮現象的問題，按照“重心下移、以區爲主”原則，進一步明確市、區兩級權力責任，充分調動3區工作積極性。前一段，睢陽區僅用一個半月的時間就全部完成平原路24萬平方米的拆遷任務。二是國家實施“一帶一路”戰略帶來的機遇。國家實施“一帶一路”發展戰略，商丘處於絲綢之路經濟帶上，是河南省距離出海口最近的城市，是全國66個區域級流通節點城市之一，也是全省第二個高鐵交會城市。這些都是商丘特有的優勢，要把握好這些機遇，構建大交通、發展大物流、帶動大產業，加快商丘發展。三是產業轉移的機遇。目前各地都在制定“十三五”規劃，佈局“十三五”項目，沿海發達地區加快經濟轉型和結構調整，向中西部產業轉移的步伐不斷加快。商丘作爲中原經濟區產業轉移示範市，要發揮區位交通優勢，抓住產業轉移機遇，引進更多的項目在商丘佈局、在商丘發展。比如萬寶集團計劃“十三五”末達到800億元，民權作爲萬寶集團的主要生產基地，就要抓住萬寶集團“十三五”項目佈局的機遇，爭取更多項目落戶民權縣發展。四是財政金融政策的機遇。面對當前經濟發展形勢，國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大對中西部地區鐵路、棚戶區、城市基礎設施等方面的投入，加大對農村道路、農田水利基本建設、農村電網改造和農村國小改造的投入。商丘作爲中部地區、貧困地區，要抓住這些政策機遇，爭取更多的資金投向商丘。今年以來，國家已經連續三次降息、四次降準，重點支持中小微企業、支持農村經濟發展。市人行和各金融機構要很好地研究這些政策，擴大放貸規模，支持企業發展。五是新一輪技術革命的機遇。國家實施科技創新驅動戰略，實施互聯網+行動。目前商丘科技水平、工業化水平、城鎮化水平還比較低，要認真研究，抓住當前機遇，引進新技術、推廣新技術、應用新技術，提升我市工業化、城鎮化和農業現代化水平。我們在觀摩中看到的新先鋒藥業，是一家醫藥物流企業，去年建成，今年投產運營，按原規劃銷售範圍是周邊四個省市，設計銷售能力10億元。由於互聯網+行動的實施推進，該公司主動改造提升銷售能力，計劃於20xx年實現銷售收入30億元。技術革命並不遙遠，和每一個企業發展、每一個項目實施都密切相關，關鍵在於我們能不能把握機遇，搭上技術革命快車，加快發展。
三、下半年的工作重點
下半年工作重點是保增長、調結構、化風險、惠民生;目標任務是完成全年目標任務，主要經濟指標增速高於全省平均水平。重點做好七個方面的工作：
(一)突出抓好工業生產。工業是經濟發展的主體。抓好工業生產，一要抓好當前經濟運行。當前工業企業面臨着資金問題、市場問題，要一廠一策，因企制宜，着力幫助企業解決問題。解決資金問題。今年，國家連續實施降息降準政策，市政府設立了工業企業還款應急準備金。各家金融機構要認真研究國家的金融政策，克服惜貸、慎貸心理，更不能在企業發展最困難的時候抽貸，要與企業一起共度難關、共同發展。解決市場問題。上半年我市組織了第三屆商丘電動車展覽會、第二屆紡織服裝及鞋業產品展銷會，還組織到四川成都參加第92屆全國糖酒商品交易會，效果較好。特別是阿里巴巴(商丘)產業帶建成以來，已入駐企業802家，累計實現銷售收入6.6億元。下半年，要積極籌備好第二屆商丘食品博覽會和首屆民權制冷裝備展覽會，大力發展電子商務，利用各種渠道，幫助企業開拓市場。二要壯大主導產業。主導產業不強，就沒有實力、沒有後勁、沒有競爭力。各縣(區)要圍繞產業集聚區建設和主導產業發展，培育龍頭，拉長鏈條，壯大主導產業，實現集羣發展。目前我市大的龍頭企業不多，僅有2家全省百強工業企業。要採取引進、聯合等措施培育、壯大企業實力，特別是要引導企業上市，促使企業迅速壯大。
(二)大力發展現代服務業。服務業包含內容較多，我重點講以下兩個方面。一是抓好物流業。物流業是商丘的優勢，是商丘市發展的希望所在，是帶動商丘市發展的一項關鍵措施。豫東綜合物流集聚區是全省規劃的三個物流園區之一，發展物流業我們有較好的優勢和資源。物流園區要大力引進物流項目，緊盯不放，想方設法促使項目開工建設;要圍繞物流業發展，加快編制和建設全市鐵路一類口岸、保稅物流中心，打造發展平臺，創造發展條件。二是抓好房地產業。前一階段，我市出臺了《關於促進房地產市場平穩健康發展的意見》和《關於充分發揮住房公積金作用促進房地產市場健康發展的意見》，研究了鼓勵安置房貨幣化補償的政策。最近，市政府還準備打通商品房、公租房、安置房轉換渠道。各縣(區)要圍繞當前房地產發展形勢，認真研究辦法，抓好貫徹落實，進一步拓寬消化房地產庫存量渠道，爲房地產企業發展創造條件，穩定房地產市場發展。同時要抓好金融業、文化旅遊業等現代服務業發展。
(三)加強農業農村工作。一要抓好秋糧生產。目前秋糧整體長勢不錯，要重點抓好田間管理，力爭秋糧獲得豐收。二要繼續抓好森林城市創建工作。今年上半年，全市完成春季植樹造林16.2萬畝。據調查，一些縣(區)、部分路段春季植樹造林的成活率還不高。要繼續抓好國家森林城市創建工作，從工作機制、苗木質量、羣衆觀念、管理措施、獎懲兌現等方面分析原因，學習借鑑先進縣(區)經驗做法，採取有效措施，做好補栽工作。三要加強農業農村基礎設施建設。加強農村道路、農田水利、農村電網改造、農村國小改造工作，提升改善農民羣衆的生產生活條件。
(四)全力抓好招商引資。招商引資的力度決定了商丘經濟社會的發展速度。今年5月10日，國務院下發國發〔20xx〕25號文件，停止執行國發〔20xx〕62號文件中關於“清理規範稅收等優惠政策”部署，意味着原來招商引資的一些優惠政策可以繼續落實。商丘作爲欠發達地區，要抓住當前好的機遇，落實優惠政策，加大招商引資力度，引進一批好的項目落地。最近，示範區、民權縣等一些縣(區)招商引資力度較大，成效突出，值得學習借鑑。一要真心招商。要堅持大員上前線，主要領導積極走出去，主動介紹自身優勢，研究招商引資政策辦法，建立一支專業招商隊伍，提高招商成功率。最近研究從市直單位抽調50人開展離崗招商活動，人員要及時抽調到位。二要自加壓力招商。最近市委、政府研究下達了招商引資目標任務，要求每個縣(區)引來3億元以上項目5個，其中5億元以上項目3個，10億元以上項目1個。只要能夠完成這一目標任務，經濟就能夠獲得發展。要圍繞主導產業招商選商，不符合主導產業發展規劃、高污染、生產力落後的項目不能引進。三要圍繞主導產業招商。目前各縣(區)主導優勢產業不止一個，梁園區有生物醫藥、高端食品產業，睢陽區有食品加工、針織服裝產業，虞城縣有五金量具、紡織服裝產業，睢縣有製鞋、電子信息產業。要圍繞這些主導優勢產業開展招商引資。除此之外，對發展前景好、產品效益高、帶動能力強的項目也要積極引進，採取稅收分成辦法，安排到其他產業集聚區落地建設，推動同質項目集中佈局，形成規模集聚效應，促進產業集羣發展。四要建立招商引資推進機制。魏書記到商丘工作之後，高度重視招商引資工作，要求市委常委會每季度研究1次招商引資工作，市政府每月聽取1次招商引資工作彙報。我們要抓好貫徹落實，通過招商引資鍛鍊選拔幹部，建立激勵機制，形成良好導向。
(五)要抓好項目建設。投資依然是拉動我市經濟增長的重要措施。要抓好項目謀劃、引進、實施、建設工作。今年全市第一批計劃安排省市重點建設項目210個，目前185個正在實施，25個尚未開工。要認真研究，排出時間節點，積極創造條件，促使這些項目儘快開工建設。特別是對事關全市發展大局的235萬民生熱電、商丘傳化物流港、萬寶集團300萬臺空調、阿詩丹頓300萬臺抽油煙機、生態環保靜脈產業園、賽琪產業園等一批重大項目，要想方設法創造條件，千方百計解決問題，儘快推進項目建設。同時，要圍繞“十三五”規劃，認真做好項目謀劃工作。
(六)抓好中心城區建設，強力推進中心城區的建設和管理。一是抓好中心城區“三大區域”建設。加快商務中心區建設，對商務中心區與商合杭新高鐵站區域整合後42平方公里的區域進行整體規劃佈局，加快推進萬達廣場、金融中心、商業街、文化藝術中心、衛生學校等項目建設;加快高鐵商貿區建設，推進上跨下穿、火車站廣場、新勝利路等項目建設;加快古城文化區建設，強力推進城牆、陳家大院、府衙、書院、文廟、城隍廟等項目建設，逐個項目開工建設，加快項目實施。二是抓好基礎設施建設。加快道路建設，下半年再開工建設21條道路。按照年初計劃，對尚未開工實施的道路，相關區和市直單位要研究原因，克服困難，創造條件，儘早開工建設。加快生態水系建設，上半年，我們在中心城區強力推進6條河道清淤擴容貫通工程，目前6條河道基本挖通;下半年要統籌推進6條內河污水管網鋪設、污水處理廠建設、橋涵閘建設等工作。抓好中心城區綠化工作，今年上半年已經實施綠化325萬平方米，是商丘前5年綠化面積的總和，下一步要積極創造條件，在今冬明春掀起植樹造林、美化綠化的高潮。三是抓好城市管理工作。要突出抓好電力通訊線路規範整治和三輪車、電動四輪車治理兩項重點工作。關於電力通訊線路規範整治工作，分管副市長要再次組織召開專題會議進行安排部署。關於三輪車、電動四輪車治理工作，要在上半年大力宣傳的基礎上，自8月1日起在規劃範圍內堅持執法管理，治理過程中要堅持以人爲本，分類管理，有序推進。同時，要加快發展公共交通，盡最大努力爲羣衆出行創造便利條件。
(七)着力改善民生。一是抓好十件實事的落實。年初工作報告列舉的十件實事，關係全市人民羣衆的切身利益，也是市政府向全市人民作出的承諾，必須一件一件抓落實，切實將十件實事落到實處，見到實效。尤其是對工作進展緩慢的項目，要分析原因，研究對策，積極作爲，確保把實事辦實，把好事辦好。二是抓好安全生產。要按照“三查三保”整體方案的要求，認真做好消防安全、工業安全、建築安全、交通安全等十個方面的安全排查工作，對一些重點隱患和重點問題掛牌督辦，限期整改，消除安全隱患，確保人民羣衆生命財產的安全。三是抓好信訪穩定。要了解羣衆訴求，解決羣衆合理訴求，特別是要加快非法集資案件辦理，做到快偵、快訴、快判，最大限度追繳資金，維護羣衆利益。