市食品安全工作總結

主任、各位副主任、祕書長、各位委員：

我受市政府委託，就我市食品安全工作情況，向本次常委會會議報告如下，請予審議。

一、基本工作情況

20xx年以來，全市各級各有關部門在市委、市政府的領導下，在市人大的監督支持下，堅持“四個最嚴”標準，開展食品安全專項治理行動，取得了積極成效。全市食品安全狀況呈現出“兩升一降”的良好態勢，食品抽檢合格率達到96.5%、羣衆滿意度達到68.83%，均爲歷史最高水平;食物中毒發生率降至十萬分之1.62，低於國家十萬分之六的上限要求。我市在全省20xx年食品安全工作考覈中名列第一，國家食藥總局先後兩次推廣了我市工作經驗，李羣書記批示市委宣傳部組織媒體對監管工作經驗進行宣傳報道，省政府推廣了我市加強食品安全治理措施。6月份，國務院食安辦、省食藥局將分別在青島召開現場會，推廣我市創建國家食品安全城市及市場監管經驗做法。

(一)加強組織領導，構建統一權威、保障有力的體制機制

1.建立黨政主導的組織領導機制。市委、市政府始終高度重視食品安全工作，20xx年以來，李羣書記兩次調研食品安全工作;張新起市長先後6次主持召開會議，研究部署食品安全治理。市政府把食品安全治理工作納入政府工作報告專項內容，研究制定了30條治理措施，並每月調度工作推進情況。

2.建立統一權威的食藥監管體制。去年上半年，我市食品藥品監管體制改革已經完成。各級整合了原質監、工商、食藥、食安辦的職能，組建成立了新的食品藥品監管機構。改革後，食藥部門從684人增加到1660人，監管力量增加136%。其中，有1372人配備到基層一線，基層執法力量比改革前增加了2.7倍。全市在鎮(辦)一級建立了136個食藥所，並在93個涉農鎮(辦)建立了農產品監管中心，每個中心配備不少於4名農業監管人員，與當地食藥所建立了聯合辦公機制;在村(社)一級，6000多個行政村和城市社區都建立了協管員隊伍，實現了“三級政府、四級組織”監管網絡的全覆蓋。

3.建立保障有力的財政投入機制。本着“向投入要安全”的原則，各級政府將食品安全監管專項資金納入財政預算，保障新機構履行新職能。連續三年將食品抽檢納入市辦實事項目，每年安排6萬批次以上的抽檢任務，各級財政保障資金1億多元。積極爲基層監管所配備辦公用房、執法裝備，保障了基層監管工作順利開展。

(二)堅持從嚴治理，強化對違法犯罪的高壓態勢

針對違法犯罪多發問題，各級各有關部門堅持把執法辦案作爲第一要務，重典治亂、整肅不法。

一是高標準制定目標，強化考覈落實。逐級明確了執法辦案目標，並分解落實到人，每季度對完成情況進行考覈通報。20xx年，全市共查處違法案件4987起，罰沒款3741萬元，接近全省食品藥品罰沒款的二分之一，在15個副省級城市中位列第一。

二是高規格動員部署，明確打擊重點。20xx年，部署開展了四次大的專項行動，均以市政府名義部署，分管副市長作動員講話。把假冒僞劣、非法添加、無證生產經營等行爲作爲整治重點，全年共檢查食品生產經營單位25萬餘家次，責令整改1.6萬餘家，取締違法違規單位443家。針對市場上“甜曬魚”噴灑農藥比較嚴重的問題，全市接連抓捕了25名犯罪嫌疑人，幹海產品抽檢合格率由不足70%提高至90%以上。

三是加強行刑銜接，堅持公開曝光。市和各區(市)公安機關均組建了食品藥品與環境犯罪偵查專門機構，與行政機關密切配合打擊違法犯罪。20xx年，公安機關採取刑事強制措施343人。實施了抽檢結果批批曝光制度，對抽檢不合格的473家單位在多家媒體給予了公開曝光，並全部進行了處罰。

(三)把握問題導向，探索具有青島特色的監管模式

針對監管中的新情況、新問題，分管副市長帶隊，先後赴香港、臺灣等地考察學習，按照“五項防控”的思路，制定實施了食品安全30條治理措施，初步形成了具有青島特色的監管模式。

1.主體防控。企業是食品安全的基石。爲落實企業主體責任，在加強對企業培訓教育的同時，還全面推行了企業承諾制，全市8.8萬家持證業戶均簽訂了責任承諾書，承諾要誠信守法、確保安全，一旦出現違法問題，自願停業候查，並接受行業禁入處理。

2.環節防控。食品安全首先是“產”出來的，必須加強種養殖環節的源頭治理。一是加強了農業投入品管理，全市高毒農藥定點經營由100家覈減到38家以內，實行高毒農藥實名制購藥，100%可追溯。二是加強了農業標準化建設，全市共認證“三品一標”農產品604個，其中地理標誌農產品數量46個，位居全國副省級城市首位。三是加強了畜產品質量安全監管，特別是加強了奶牛“兩病”檢測，實行奶畜養殖場和奶站憑“奶牛布病、結核病監測合格證”交奶、收奶制度，從源頭上保障生鮮乳質量安全。此外，在海洋與漁業、林業、進出口等各關口也都建立了監管機制。

流通環節是食品安全的“牛鼻子”。抓好流通環節監管，既可以倒逼生產企業和種養殖業戶加強源頭管控，又可以控制下游餐飲企業的安全風險。重點採取了四項措施：一是實施駐場監管。針對撫順路、華中路和城陽三大批發市場農產品銷售量占城區80%的特點，分別設置了三個市場監管所，實施專人駐場式監管。其中，城陽市場所配備了10名人員，解決辦公用房面積300平方米，成爲全市示範所。二是實施市場質量保證金制度。對各大中型農產品批發市場，按規模收取30-50萬元保證金;對其他市場，分別收取5-30萬元不等。市場內出現違法違規問題，除對業戶依法處理外，還要扣除市場主辦者的保證金，追究其管理責任，強化市場主辦者對場內業戶的管理。目前，全市共收取質量保證金1157萬元。三是實施全國最嚴格的退市政策。規定凡在商場超市抽檢一次不合格的，三年內不得入市;兩次不合格的，終生禁入;凡在批發市場抽檢一次不合格的，一年內不得入市;兩次不合格的，三年不得入市;三次不合格的，終生禁入，讓市場監管有了“撒手鐗”。截至目前，全市已對50餘家市場經營業戶實施了退市。四是實施嚴格的檢驗檢測和不合格農產品銷燬制度。要求對入市農產品每車必查、每品種必檢，對季節性、高危品種菜品同一車次同一品種多批次檢測。一年來，共檢出不合格農產品100餘噸，全部進行了銷燬。經過一年的治理，全市食品流通環節抽檢合格率從不足92%上升至95%。

3.過程防控。一是試行農產品產地證明制度，規定食用農產品必須具備產地證明，方可入市交易，確保來源可溯。二是在生產、流通、餐飲各環節推行了“一票通”爲載體的索證索票制度，確保流向可查。三是對餐飲單位實施了“明廚亮竈”工程。消費者既可以通過玻璃幕牆、大堂顯示屏等方式觀看後廚加工過程，也可以通過網站、手機微信等實時監控。截至目前，全市共有4752家餐飲單位實施了“明廚亮竈”工程，今年準備再搞1500家，基本實現學校食堂和中型以上餐飲單位的全覆蓋。一年來，這些亮化單位未發生一起集體食物中毒事故，抽檢合格率接近百分之百。

4.業態防控。堅持規範與引導相結合，對小作坊、小餐飲等風險高發業態進行綜合治理。制定了小作坊監管辦法，對小作坊實施備案管理;規劃建設食品小作坊集中加工園區10處，總面積約5萬平米，逐步實現小作坊的集約化生產、規範化管理和標準化入市。針對多數小餐飲無證的問題，制定了小餐飲監管辦法，從實際出發，降低了國家規定的發證門檻，把小餐飲納入監管範圍。20xx年，共爲無證小餐飲發放許可證2194張，限期整改1200餘家，取締無證小餐飲264家，消費者投訴舉報率同比下降21.2%。

5.品種防控。對高風險品種加強重點管控，實施了“一個禁止、兩個必須”：禁止銷售散裝食用油、醬油和醋等重點品種;嬰幼兒配方乳粉、臨界保質期食品、轉基因食品等必須實施專櫃銷售;所有餐飲單位必須對使用轉基因食品實行公示，確保了市民飲食安全。

(四)強化宣傳教育，發動全民共建食品安全

按照“擴大覆蓋面、提高感受度、增強安全感”的原則，堅持宣傳教育與監管工作同部署、同推進，努力構建食品安全社會共治格局。

1.巧借媒體引導輿論。把媒體作爲政府與公衆溝通的重要渠道，營造和諧的輿論環境。一是與市委宣傳部聯合制定下發了加強食品安全宣傳工作的意見，進一步規範了媒體的報道行爲，避免因不實報道、負面炒作引發社會恐慌。二是與有關媒體簽訂了新聞聯動協議，約定媒體發現違法線索要立即通報監管部門，同往查處，不得先行報道，扭轉了因報道泄密影響案件查處和監管部門總在媒體之後發現和查處問題的被動局面。三是堅持主動發聲，積極組織報道，用傳播信息的方式控制信息。一年來共發稿6000餘篇次，基本掌控了輿情走向。特別是先後兩次發佈食安白皮書，向市民全面報告了穩定向好的食品安全狀況，對重點環節、品種、業態的合格率全部公示，並引用專家權威觀點，對常見認識誤區進行了解讀，給市民吃上了“定心丸”。

2.打造宣傳平臺。一方面，按照“互聯網+食安”原則，開通了食品監管官方微信，同時具備了直播“明廚亮竈”、查詢食安數據和受理投訴舉報等功能，打造了針對中青年羣體的新媒體平臺。另一方面，鞏固了傳統陣地，達到了三個100%：村(社)宣傳覆蓋率100%;重點監管場所宣傳覆蓋率100%;全媒體報道覆蓋率100%，發動全體市民參與到食品安全監督的行列中來。

3.建設科普工程。組織開展了食安進校園、進社區、進機關、進企業、進家庭活動。啓動了“校車食安課堂”工程，在校車上向12萬中小學生發放科普手冊、播放科普動畫、講解科普知識;同時，將食品安全知識納入全市中國小健康教育課程，每學期不少於14課時，中國小生食品安全基本知識知曉率不低於85%，通過一個孩子帶動一個家庭，通過一個家庭帶動全民參與。

4.探索快檢服務。爲方便市民在家門口就能知道買到的食品安不安全，在“快檢進市場、進社區”活動的基礎上建設了21個常設快速檢測點，爲消費者提供面對面的食品快檢服務。年底前，便民快檢羣將基本覆蓋全市主要商場超市和大中型農貿市場。

二、存在的主要問題

儘管近年來我市沒有發生重大食品安全事件，但食品安全形勢依然不容樂觀，挑戰依然十分嚴峻。存在問題主要表現在：

一是行業基礎比較薄弱。業戶多、小、散、低問題比較突出，從業人員法律意識不足，主體責任落實不到位。特別是我市60%的農產品來源於外地，輸入型風險壓力較大。

二是監管力量有待加強。儘管改革後我市食品藥品監管力量增加136%，但監管對象從4萬戶增加到11.7萬戶，增加200%。與面臨的任務相比，人員、裝備和監管力量需要進一步增強。比如，在基層食藥所建設方面，個別所人員配備沒有完全到位，辦公用房面積小、條件差，快檢設備、車輛等執法裝備配備不足，經費投入距離標準要求還有一定差距;在食品檢驗機構建設方面，個別區(市)綜合性檢驗檢測中心尚未組建完畢等。

三是羣衆滿意度有待提高。從世界各地情況看，食品安全的羣衆滿意度普遍與經濟社會發達程度成反比。經濟社會越發達，人民羣衆對食品安全的需求越高，健康觀念和維權意識越強，羣衆滿意度相對較低。我市羣衆滿意度已達歷史最好水平，但仍有較大提升空間。需要改進監管工作，加強宣傳教育，營造社會共治良好格局。

三、下一步工作措施

針對當前中存在的突出問題，我們將認真落實市委、市政府部署要求，圍繞“創建全國食品藥品最安全城市，建設一支高素質的監管隊伍，努力提升人民羣衆滿意度”的中心目標，堅持“四個最嚴”標準，深入開展食品安全專項治理行動，創新思路、銳意進取，不斷提升我市食品安全水平，確保人民羣衆“舌尖上的安全”。

(一)創建國家食品安全城市。我市和濟南、濰坊、煙臺、威海4個城市，是我省首批參加創建試點城市。這項工作，是20xx年全市食品安全工作的總綱領和總抓手。根據創城指標，要確保全市考覈評價綜合得分不低於90分，食品評價性抽檢合格率達到95%以上，羣衆滿意率力爭達到72%以上，圓滿完成創建任務，提升全市食品安全水平。

(二)嚴打違法犯罪。要在去年工作基礎上，繼續保持對違法犯罪的高壓震懾態勢。開展“守護舌尖安全”專項整治行動，依時令、按環節、突出問題導向，重點打擊食品藥品假冒僞劣、違禁超限、無證生產經營、非法渠道購進等違法行爲。加強行刑銜接，將執法辦案由個案查處拓展到全範圍布控、全鏈條追責，提高大案要案的查處率。

(三)創新監管模式。重點探索：做好“一個銜接”，就是要建立農產品產地準出和市場準入銜接機制，規範設置市場“門檻”，逐步改變千家萬戶闖市場的問題;建設“兩個平臺”，就是建設監管執法平臺和產品追溯平臺，把整個生產經營打造成一個完整的責任鏈條，形成可倒查、可追責的體系;加強“三小監管”，就是加強小作坊、小攤販、小餐飲監管，破解多年來的監管難題。

(四)加強宣傳教育。健全報紙、電視、電臺、網絡等全方位立體式宣傳格局，加強正面宣傳。依託微博、微信、手機短信等打造“微服務”平臺，定期向羣衆推送科普知識。開展“我執法、你參與”、“健康講堂”等活動，爲羣衆提供“體驗式”科普服務。建立風險信息交流機制，引導公衆理性認識，科學防範。落實有獎舉報，調動全民廣泛參與到食品安全監督的行列中來。

(五)提升監管能力。加強對各級政府的督導力度，要按照監管方案編制要求，配齊基層監管人員，配強基層執法設施和裝備，足額保障食品藥品專項資金。加大教育培訓和比武練兵力度，重點提高依法行政、監管執法、應急保障、廉潔自律等能力，打造一支強有力的監管隊伍。

各位領導、各位委員，“民以食爲天，食以安爲先”，食品安全工作責任重大、任務艱鉅，我們將進一步認清形勢、堅定信心，明確目標、抓住重點，紮紮實實做好食品安全監管的各項工作，爲保障全市人民身體健康和生命安全，爲建設宜居幸福的現代化國際城市，做出積極的努力和應有的貢獻。

以上報告，請予審議。