上半年效能建設工作情況及工作安排
爲認真貫徹落實《中共市委關於全面加強機關效能建設的指導意見》和《中共縣委關於全面加強機關效能建設的實施方案》，XX年我鎮以進一步改進機關作風、優化發展環境、保證政令暢通、促進依法行政、推動勤政廉政建設爲目標，抓一流班子、帶一流隊伍、建一流機制、樹一流作風、創一流服務、爭一流業績，切實增強政府公信力和執行力，推進機關工作規範化、制度化、科學化，促進經濟社會又好又快發展。
一、找準工作重點，明確全面效能建設方向
XX年，我鎮效能建設以執政爲民、勤政廉潔、提高效率、優化環境、促進轉型爲主要內容，圍繞鎮黨委、政府的中心工作，圍繞人民羣衆反映強烈的熱點難點問題以及與生產生活密切相關的重點問題，整合機關管理資源，優化機關管理要素，規範機關管理行爲，切實解決機關存在的突出問題，促進廣大幹部職工服務意識明顯增強，工作效率明顯提高，服務對象滿意度明顯上升，投訴率明顯下降。於3月中旬印發了《關於全面效能建設的實施方案》，對我鎮全面效能建設做出了具體要求：一是治理機關內存在的大局意識、責任意識淡薄，服務意識不強，工作紀律鬆散，工作作風不實的問題。二是解決對鎮黨委、政府的決策部署不執行或執行不力，我行我素、有令不行、有禁不止、政令不暢、效率低下、推諉扯皮、敷衍塞責的問題。三是解決不依法行政，不正確履職和行政不作爲、亂作爲及損害羣衆利益的問題。四是解決在落實黨委、政府確定的項目工作和其它重點工作任務過程中措施不力、辦法不多、效果不佳的問題。
二、明確目標，集中精力推動全面效能建設
一是加強思想教育，推動效能建設。把思想教育擺在首位，進一步增強教育的針對性和實效性。以開展“全面效能建設”活動爲契機，把宣傳貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和xx屆中紀委三次全會精神，省、市、縣關於經濟轉型的有關政策和文件精神，作爲領導班子思想政治建設、幹部隊伍教育培訓的重要內容。緊密聯繫實際，制定學習計劃，明確學習重點，開設全面效能建設學習園地，採取有效措施，深入開展了形式多樣的學習活動。鎮上每週週一、週五安排兩次集中學習活動。要求全鎮機關幹部每人撰寫1萬字左右學習筆記和一篇學習心得，村幹部每人撰寫5000字左右學習筆記和一篇學習心得。大力開展民主觀、法制觀教育，堅持充分發揚民主，重視羣衆參與，牢固樹立行政必須依法、用權必須監督的觀念，加強法規、道德、監管三大體系建設，使誠實守信、依法行政、從嚴執政成爲機關幹部共同的價值標準和行爲規範。
二是創新考覈機制，完善制度體系。結合我鎮實際，建立科學的考覈評價體系，按照公平、公正、規範、科學的規則，制定既切實可行、便於操作，又體現獎優罰劣、激勵先進、鞭策後進的考覈辦法。把機關效能建設與黨風廉政建設責任制考覈、領導幹部年終述職述廉、年度考覈工作同部署、同考覈。按照“創新改革、轉變職能、從嚴管理”的要求，健全和完善各項工作制度，全面落實首問責任制、效能投訴、服務承諾、督辦糾正、責任追究等制度，進一步完善崗位責任、限時辦結、公示公開、窗口一次性告知等制度，實現以制度管人、按制度辦事。把制度建設貫穿於機關效能建設的各個方面和環節，加強對制度執行情況的監督檢查，確保各項制度真正落到實處。
三是轉變政府職能，提高工作效率。堅持有所爲、有所不爲，真正把機關職能從微觀管理轉到宏觀管理、依法管理和爲民服務上來。堅持與時俱進、開拓創新，着力構建健全周密、公平公正、充滿活力、可行有效、更加開放、有利於科學發展、有利於調動積極性的體制機制。認真貫徹落實xx屆二中全會通過的《關於深化行政管理體制改革的意見》，按權限落實行政審批制度改革措施，規範行政許可事項，逐步建立科學合理的審批管理機制、規範高效的審批運行機制、嚴密有效的審批監督機制。
四是增強公僕意識，轉變機關作風。牢固樹立立黨爲公、執政爲民的永恆理念和全心全意爲人民服務的宗旨，把維護廣大人民羣衆根本利益作爲一切工作的出發點和落腳點，真正做到權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀。針對黨員、幹部、羣衆反映存在的工作效率不高、工作作風拖拉、服務意識不強、責任落實不夠、領導幹部自我約束力不強、表率作用發揮不夠的“軟”、“空”、“拖”、“浮”“奢”、“懶”等“機關病”問題進行專項整治。重點解決了八個方面的問題：即工作時間不請假、辦私事、擅離職守、脫崗缺位等違反工作紀律的問題；亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查等不正之風的問題；“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等“衙門”作風的問題；弄虛作假，欺上瞞下、工作飄浮等作風不實的問題；幹部思想守舊、觀念落後、綜合素質不高及“髒、亂、差”等影響發展環境的問題；敷衍塞責、失時誤事、耍特權、吃拿卡要等不良行爲的問題；不依紀依法履行職責，不堅持原則辦事，行政不作爲和亂作爲的問題；對上級黨委、政府重大決策、決定有令不 行、有禁不止、政令不通、執行不力等大局觀念淡薄的問題。
五是推進黨務政務村務公開，促進廉潔高效。認真貫徹落實國務院頒佈的《政府信息公開條例》和《甘肅省政府信息公開實行辦法》，堅持公開、公平、公正、便民、高效、誠信的原則，公示職責、權限。建立健全審批公示制度，公開審批事項的名稱、政策法規依據、申請條件、審批程序、審批期限、收費依據和標準、辦理要求、承辦部門及人員姓名和審批結果等，並制定公開、透明、高效的審批操作程序。提供涉及審批事項相關的備查備案材料，方便企業和羣衆查詢辦事。對直接涉及羣衆切身利益的事項實行公開辦事制度。同時，把黨務公開、政務與村務公開有機結合，加大公開力度，切實解決信息公開透明度不高、公開遲緩、形式單一、內容陳舊等問題。積極推行電子政務建設，實行網上公開，誠心誠意地接受人民羣衆的監督，廣泛聽取羣衆意見和要求，積極採納合理建議，不斷改進工作。
六是規範行政行爲，推進依法行政。1、規範行政決策行爲和工作行爲，完善科學民主決策機制。強化工作責任，認真履行職責，解決工作飄浮、不負責任、落實不到位的問題。2、規範工作制度，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。3、規範內部監督，加強對關鍵崗位的監督，強化對工作作風、服務意識、辦事效率、工作質量的監督，加強民主監督，發揮好輿論監督，強化責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督。4、規範協調機制，加強各中心、站所之間、人員之間權力、職責的協調，合理劃分事權，明確工作分工，降低行政成本，解決推諉扯皮、辦事拖拉的問題。5、規範工作流程，解決程序繁效率不高的問題。開展“強化有作爲、淡化官本位”教育。加強職業道德建設和工作業務培訓，切實提高幹部職工的思想道德素質和業務工作能力，努力做到科學執政、民主執政、依法執政。
七是加強廉政建設，樹立良好形象。要認真貫徹黨風廉政建設的有關規定，加強自身建設，精簡會議、文件，嚴格控制各類評比，表彰和慶典活動，減少接待陪同人員。通過完善服務承諾，創建文明單位、文明窗口及採取各種形式的便民措施，不斷提高爲人民服務的能力和水平，樹立“爲民、清廉”的良好形象。
三、突出政府工作重點，強化效能建設督查
XX年，我鎮緊緊圍繞縣委、縣政府重大工作部署和全面效能建設的要求，鎮黨委、政府做了以下重點工作：一是投資3300萬元的經濟綜合開發示範鎮項目的現已爭取立項審批。二是啓動活畜交易市場，促進我鎮肉產業發展。三是完成大咀子村農田林網改造工程，定植楊樹3.5萬株，造林面積150畝，輻射面積1000畝。四是加強鎮區環衛隊建設，配齊環衛工人，解決環衛車1輛，手推車6輛，落實環衛工人工資待遇，徹底改善了鎮區髒、亂、差的面貌。五是大富乳業千頭肉牛基地、宏業肉牛養殖有限公司現已完成基礎設施建設，建成羊城、界碑、曾家井三個肉牛育肥小區，落實貸款163萬元，培養79戶農民養殖西門塔爾肉牛422頭，力爭年內養殖規模達到1000頭，帶動全鎮肉牛產業的發展。六是完成總三支泰安—界碑、總四支城華—泰安共20公里的村級道路硬化工程。七是完成3760戶廣播電視“村村通”工程。八是完成靖安、永樂兩個少數民族村新植枸杞片帶建設，栽植枸杞400畝；九是大力發展林果業，新增優質梨面積100畝，蘋果面積100畝。十是完成界碑村15萬元的胡麻、玉米新品種繁育推廣項目。在效能督查方面，5月中旬，組織開展了爲期一週的機關作風和效能建設工作督查，鎮機關效能建設領導小組對各中心、站所、辦公室工作情況採取明查與暗訪相結合、全面檢查與重點抽查相結合、主動督查與受理投訴舉報相結合等方式進行，督查結果與定期考覈通報掛鉤。對暗訪中發現存在問題的中心、站所、辦公室和幹部個人實施效能告誡，並責令限期整改。
四、加強效能投訴查辦，切實維護廣大羣衆利益
效能投訴的受理是黨和政府聯繫人民羣衆的重要渠道和建設和諧社會的有效措施。一是完善制度,規範運作。今年繼續把投訴辦結質量列入到各村、中心、站所、辦公室、幹部年終效能考評內容，對敷衍了事、處理不公的投訴反饋，重新調查嚴肅處理。二是建立“回訪”制度。對“羣訪”和關係羣衆益較大、阻礙經濟發展的投訴進行跟蹤督辦，並及時“回訪”，通過“回訪”進一步提高了投訴處理結果的滿意度。三是加強監督，落實整改。爲了切實增強投訴工作的有效性，鎮效能領導小組把主要精力放在羣衆反映強烈、普遍，損害發展環境的典型投訴件上。按照“一訴一整改”的要求，深入分析，總結經驗，拓寬典型投訴件的教育面，以達到“處理一件解決一片”的效果。上半年，鎮效能投訴中心共受理投訴8件，辦結8起，其中自辦件6起，轉辦件1起，督辦件1起，辦結率100%，無一起重複投訴。
五、取得的初步成效
經過全鎮上下的共同努力，我鎮行政效能建設工作取得了較爲顯著的成效，鎮域發展環境得到進一步優化和改善。
（一）服務意識明顯增強
幹部牢固樹立了以人爲本的理念，把工作重心從管理轉移到服務上來，初步構建起了“親民、利民、便民”的良好氛圍。黨政綜合辦改進辦公流程，縮短辦事週期，爲來我鎮投資興業的創業人提供及時的各種服務，做到創業人滿意；服務好各位領導和幹部；對任何來黨政辦辦事的單位或羣衆，不僅報以微笑，對能辦事宜立即辦好；不能辦事宜說明情況或安排工作人員找具體負責領導，樹立了黨委、政府工作綜合服務窗口的良好形象，計生站在人性化管理上下功夫，開展了多層次的管理，主動聽取意見，提高了行政執法質量，努力創建全鎮計劃生育的和諧環境。司法所爲殘疾人提供免費代理，開展法律援助服務。
（二）政務公開明顯推進
各部門均採取了多種形式強化政務公開，打造陽光政府，進一步方便了羣衆。鎮合作醫療辦對羣衆關心的醫藥收費報銷明細情況和大病救助情況進行了張榜公示，民政所、計生站、派出所、司法所建立了一次性書面告知制度，將辦事內容、辦事程序等製成宣傳單印發給辦事羣衆，爲羣衆提供了一個公開、透明、便利的辦事環境。
（三）工作作風明顯好轉
通過機關效能建設活動，幹部的務實意識和責任意識都得到了明顯增強。機關幹部坐在辦公室裏喝茶聊天的少了，下村服務的多了；村幹部的埋怨聲少了，豎起拇指讚揚的多了；羣衆上訪的少了，機關幹部下訪的多了，鎮村幹部的責任意識大爲增強，工作更加紮實，辦事效率和服務質量得到極大的提高，幹羣關係更爲融洽。
六、下半年工作安排
下半年，我們將按照xx大提出的建設服務型政府，深化行政管理體制改革的要求，在縣效能辦的指導下，以科學發展觀和構建社會主義和諧社會爲統領，以全力打造農業大鎮、工業大鎮、商貿大鎮和建設綠色、誠信、文明、平安的和諧新爲主線，以維護人民羣衆的根本利益爲核心，以提高服務能力和服務水平爲關鍵，以改革和完善體制機制制度爲重點，不斷抓好以下幾個方面工作。
（一）以績效評估爲載體，推動各項工作的全面開展。探索建立科學的績效評估指標體系。結合我鎮實際，研究探索通過績效評估整合各類考覈評比的辦法，逐步建立符合我鎮工作實際的科學的評估體系和機制。建立健全獎懲激勵機制。建立政府考評與社會評估相結合的考評模式，繼續做好公衆評議工作，建立多角度、全方位、立體化、開放式的社會參與機制，進行全面的績效考評。要把績效評估結果作爲評價領導、站所、辦公室及機關幹部員工作業績的重要依據，與幹部提撥使用、評先選優、獎勵懲處掛鉤，對一些績效差、不能很好完成組織交給的工作任務的，追究責任，實行一票否決。進一步修訂完善年度效能建設考評工作方案，把績效評估工作作爲轉變政府職能、改善行政管理、落實執政爲民的內在要求和重要途徑，力爭實現“三個突破”：一是在謀劃長遠上有新突破。着眼於效能建設工作的長遠規劃，結合工作實踐，從理論和實踐的結合上不斷規範效能建設工作；二是在加大效能督查力度上有新突破，實現明查暗訪手段技術化、現場應急督查機動化；三是對受理投訴中已查實的人和事進行責任倒查，實現查辦案件的新突破。
（二）以效能督查爲抓手，不斷優化發展環境。加大效能責任追究的力度，在補充規定的基礎上，不斷建立完善效能建設內部責任體系，增強機關幹部的責任意識。通過開展“效能建設示範崗”活動，着力構建“人人強效能，事事顯效能”的新格局，提高“能辦事，辦成事”的效率。針對各站所、辦公室、各領導幹部履行職責、執行制度、改進作風、辦事效率等方面開展大力度、高密度的效能督查，切實促進經濟發展環境的不斷優化。
（三）以制度創新爲推手，加快政務大廳建設。加大行政審批改革力度，進一步清理和減少行政審批事項，規範審批程序、完善審批方式，實行“陽光”審批。進一步理順全面效能建設的管理體制和工作機制，切實解決審批授權問題，杜絕兩頭受理、體外循環等現象。同時，力爭在8月底建成政務大廳，發揮其綜合管理作用，實現企業、羣衆辦事一站式全程辦理服務。
（四）以羣衆滿意爲目標，認真受理機關效能投訴。嚴格落實責任和措施，限期辦結羣衆投訴，防止出現拖延耽擱和應付了事。不斷建立健全以“投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位”等爲主要內容的效能投訴工作長效機制。繼續完善效能投訴綜合分析制度，研究提出解決問題的對策建議，建立健全主動服務企業和接受企業訴求機制，廣泛聽取意見建議，着力解決各級機關在服務企業發展方面存在的突出問題。健全重要投訴件跟蹤回訪制度，不斷提高效能投訴件的辦理質量，加強投訴網絡建設，拓寬投訴渠道，充分發揮效能監督員的作用，充分發揮效能監督員經驗豐富和善於聯繫社會、聯繫羣衆的優勢，重視效能監督員隊伍建設，適時組織開展工作，認真聽取意見和建議，切實促進全鎮機關作風的進一步好轉。
（五）結合政務公開，實現“陽光行政”。結合我鎮實際，制定《鎮XX年深化政務公開推進服務型政府建設工作實施方案》，以“項目建設落實年”爲契機，爲實現保增長、擴內需、調結構的經濟工作目標，促進全鎮經濟轉型、以服務全鎮農民羣衆的根本利益爲出發點和落腳點，把推進政務公開與轉變政府職能、改革行政管理體制、加強廉政建設等工作緊密結合起來，努力建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，爲促進全鎮經濟發展、構建社會主義和諧社會服務，營造廉潔、高效的政務服務軟環境，以鞏固成果，開拓創新，培育典型，帶動全面，突出重點，務求實效爲工作原則，深化政務公開，提高行政效能，轉變管理方式，不斷開創我鎮政務服務工作新局面，切實實現“陽光行政”。