旅遊局依法行政工作總結

依法行政是旅遊行政工作的重要抓手。一年來，我們按照部門工作職能，在市政府法制部門監督和指導下，積極推進旅遊依法行政工作，完善旅遊法規及規章制度建設，使全市旅遊依法行政工作水平得到了較大提升。結合《xx年市人民政府各部門依法行政考覈目標》有關規定，我們於xx年12月對全市旅遊依法行政工作進行了自查，現將有關自查情況彙報

一、基本情況

xx年，根據《二○一○年武漢市人民政府法制工作要點》，結合我市旅遊行業特點，我們主要開展了以下幾項工作

(一)開展行政執法清理工作

一是開展規章及規範性文件清理工作。按照《市人民政府關於做好全市規章管理工作的通知》，我們對旅遊部門納入清理範圍的市政府規章、市政府辦公廳規範性文件和部門規範性文件進行了清理，並按照市政府法制辦要求對《武漢市一日遊管理辦法》、《武漢市旅遊發展資金管理辦法》、《關於印發武漢市旅遊局行政處罰執法依據、步驟及自由裁量權適用標準的通知》等3件政府規章和規範性文件進行了修訂。目前，《武漢市一日遊管理辦法》已申報了xx年度市政府規章立法計劃，《武漢市旅遊發展資金管理辦法》正在徵求市財政部門意見，《關於印發武漢市旅遊局行政處罰執法依據、步驟及自由裁量權適用標準的通知》已上報市法制辦和省旅遊局進行合法性審查。

二是開展行政執法主體及依據清理工作。根據《市人民政府法制辦公室關於開展執法主體、執法人員、執法依據、執法職責清理工作的通知》，我們完成了行政執法主體、執法依據等法制基礎信息的清理工作。在行政執法主體方面，我局現有具有行政執法主體資格的行政機關1個(市旅遊局)，依法受委託進行行政執法的組織1個(市旅遊質量監督管理所);在行政執法依據方面，我局現行有效的行政法規2件，地方性法規2件，部門規章14件，地方政府規章2件。目前，以上行政執法主體及依據的清理結果已通過武漢旅遊政務網進行了公示(具體內容詳見附件《武漢市旅遊局行政執法職責彙編(試行本)》)。

(二)強化依法行政制度建設

一是依據國家和地方有關法規、規章，對我局行政執法職權進行了全面清理，並確認我局現有行政執法職權24項，其中，行政許可權1項，行政處罰權23項;行政處罰權主要集中在旅行社管理、景區管理、旅遊交通管理、導遊管理和飯店管理等5個方面。

二是對我局依法行政相關制度進行了清理和規範，梳理並形成了法制學習宣傳類，行政決策類，執法類，行政調解、人民調解、信訪及社會監督類，依法行政類等5大類共17項系列工作制度，其中，行政執法評議考覈制度、行政違法執法責任追究制度、行政執法案卷評查制度、行政執法主體資格制度、行政調解制度、糾紛排查制度等6項制度爲新增制度，其餘11項制度爲修訂和完善的制度。在此基礎上，編制完成了《武漢市旅遊局行政執法職責彙編(試行本)》(詳見附件)，比較系統地規範了執法主體、執法依據、執法職權、執法流程、執法制度等五個方面的內容，進一步健全了旅遊依法行政制度體系。

由於行政執法制度建設不斷完善，全市旅遊依法行政工作進一步規範、透明和嚴謹，xx年未發生一起行政複議或行政應訴案件。

(三)開展行政執法案卷評查工作

根據《武漢市旅遊局行政執法案卷評查制度》規定，我們制定了案卷評查工作計劃，採取了以自查和集中評查相結合方式開展年度案卷評查工作。在執法部門自查的基礎上，局案卷評查小組於xx年12月28日對局xx年度行政執法案卷進行了現場集中評查。從案卷評查數據來看，xx年我局共出動執法人員進行市場執法檢查80餘人次，共檢查了99家旅遊單位和340多名導遊人員，其中，共查處了9家違法違規經營旅遊業務的單位和45名在帶團過程中存在嚴重違規的導遊人員。從案卷評查結果來看，以上案卷均符合行政執法“三步式”程序和旅遊自由裁量權標準的相關規定，未發現1件案卷不合格情況，案卷合格率達到100%。

(四)加大行政執法宣傳力度

一是強化依法行政宣傳。結合全市旅遊工作特點，我們一方面按時按量向市政府法制辦報送部門法制信息，另一方面積極開展部門、行業和社會的法制宣傳工作。在部門宣傳方面，定期組織市、區旅遊行政執法人員開展依法行政學習培訓，強化行政執法隊伍建設。在行業和社會宣傳方面，定期通過旅遊紅黑榜的形式藉助各種媒體將行政執法結果進行社會公示，強化行業和社會法律監督。xx年，我們共公佈了四期旅遊紅黑榜，對54起嚴重旅遊違法違規行爲進行了公示曝光，有效地規範和整治了旅遊市場，有力地打擊了無證照經營、承包掛靠、“零負團費”、虛假廣告等旅遊違法違規行爲。

二是貫徹落實旅遊條例。結合市人大執法檢查工作要求，我們進一步貫徹落實《武漢市旅遊條例》，指導各區在旅遊綜合協調機制、旅遊資源開發機制、旅遊規劃管理機制、旅遊項目管理機制和旅遊發展專項資金等方面加大投入和完善保障。截止目前，武漢市13個區均成立了區級旅遊行政管理部門，落實了人員和經費;武昌、東西湖、新洲、漢陽、黃陂等8個區還專門設立了區級旅遊發展專項資金，市、區旅遊業發展外部環境不斷優化。

總體來看，一年來，圍繞市政府下達的部門依法行政考覈目標，我們開展了大量的基礎性工作，積累了一定的實踐經驗，全市旅遊依法行政工作水平得到明顯較快提升。由於旅遊部門職能特點，目前我市旅遊行政執法工作還存在着執法依據較少、執法案例不夠、執法手段不多等問題，同時，隨着旅遊業的快速發展，一些旅遊新業態和運營新模式不斷涌現，旅遊市場監管和依法行政工作面臨着的難點、疑點和盲點，因此，我們需要結合以上新情況、新特點，加****制基礎研究，調整法制工作思路，進一步完善行政執法制度建設，提升依法行政的科學決策水平。

下面，簡要地介紹一下我局迎檢資料的有關準備情況。目前，我們已清理完成了規範性文件管理，地方性法規、市政府規章和規範性文件清理，行政複議、行政訴訟工作機制及制度化管理，行政執法案卷評查等4項目標內容的工作資料，並全部立卷、歸檔，較好地完成了部門依法行政考覈目標(因未發生1起行政複議和行政訴訟案件，目前暫無行政複議和行政訴訟案卷和依法參加行政應訴活動等2項目標內容的工作資料)。

二、下步工作打算

根據我局xx年法制工作計劃，結合目前旅遊依法行政工作進展情況，下一步，我們將重點做好以下三項工作

一是進一步加大依法行政宣傳工作力度。我局編印的《武漢市旅遊局行政執法職責彙編(試行本)》，是第一部比較系統、完善的旅遊依法行政制度化手冊，我們擬於近期將該手冊印發給市、區旅遊部門行政執法人員並指導學習和貫徹落實有關規定，進一步完善我市旅遊依法行政的制度體系建設。

二是儘快組織全局旅遊依法行政培訓工作。我們擬於xx年上半年舉辦一次全局行政執法人員法規及標準培訓班，組織全局行政執法人員分期分批參加學習培訓，進一步強化旅遊行政執法隊伍的法制意識。

三是儘快完成有關法規、規章和規範性文件的修訂工作。我們將在省旅遊局和市法制辦的指導下，按照立法工作程序，加強調研論證，進一步做好《武漢市一日遊管理辦法》、《武漢市旅遊發展資金管理辦法》及旅遊自由裁量權標準等3件地方規章和規範性文件的立法修訂工作。