在創建全國文明城市動員大會上的講話大綱

在創建全國文明城市動員大會上的講話

（2005年3月4日）

同志們：

市委、市政府召開這次動員大會的主要任務是貫徹中央和省關於創建文明城市的有關要求和指示精神，對我市創建全國文明城市工作進行部署，落實責任，動員廣大幹部羣衆行動起來，積極做好創建的各項工作，力爭我市2008年跨進第二批全國文明城市行列。剛纔，作義同志就市委、市政府《關於創建全國文明城市的實施意見》作了說明，端州區、市建設局的負責同志，結合自身實際作了創建工作的發言。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，統一思想，進一步增強爭創全國文明城市的責任感和緊迫感

文明城市是物質文明、政治文明、精神文明的和諧統一體。全國文明城市是中央文明委授予全國各類城市中精神文明建設成績顯著，三個文明建設協調發展的城市最高綜合性榮譽稱號，是城市形象和發展水平的集中體現，也是當今最有價值的城市品牌。在中央文明委的總體部署下，越來越多的城市把爭創全國文明城市作爲新階段經濟社會實現跨越式發展的重要戰略，掀起了波瀾壯闊的創建熱潮。我省的廣州、深圳、中山相繼提出力爭在今年跨入首批全國文明城市行列的目標，並採取紮實有效的措施加快推進。搞好文明城市創建工作，對於推動我市經濟發展和社會各項事業全面進步，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

創建文明城市，是促進城鄉三個文明建設的“龍頭”工程。城市作爲一個地區的政治、經濟、科技、教育、文化、信息中心，對一個地區的經濟發展和精神文明建設起主導、帶動、輻射和示範作用。城市發展的實踐證明，一個城市的文明程度不僅是城市綜合競爭力的重要組成部分，也是實現經濟持續、快速、健康發展的重要資本，又是一個城市的輻射帶動能力所在。按照黨的十六屆三中、四中全會和胡錦濤總書記視察粵東重要講話以及省委九屆五次、六次全會精神，市委九屆四次全會提出了努力建設繁榮活力、文明法治、和諧安康安慶，爲粵東更好地發揮排頭兵作用做出安慶應有貢獻的宏偉目標。這一目標的實現過程，與推進、提升我市的文明發展水平緊密相連。創建文明城市的內容豐富、覆蓋面廣、輻射力強、影響力大，涵蓋經濟、政治、社會、文化的方方面面，涉及到各行各業，充分體現科學發展觀的豐富內涵。可以說，抓住創建文明城市就是抓住了精神文明建設，乃至整個現代化建設的“牛鼻子”，牽一髮而動全身。它有利於充分發揮中心城市對廣大農村、基層的輻射帶動作用，有利於各行各業、各個部門工作質量的提高，有利於促進整個社會的文明進步。

創建文明城市，是一個地區的“形象工程”。城市形象作爲一個城市的“名片”，是一種“無形資產”，也是投資環境的重要組成部分。我市多渠道、多層次、全方位招商引資，大力引進國際資本和珠三角產業轉移，實現在泛珠三角區域的快速崛起，必須要有良好的投資環境作支撐。創建文明城市，提高人們的現代文明素質，完善城市基礎設施，塑造獨特的人文景觀，增強城市的服務功能，使城市成爲投資、居住、購物、旅遊的好去處，讓市民安居樂業，讓投資者安心放心，讓觀光者悅目賞心。從另一個角度來說，創建文明城市，樹立良好的城市形象，不僅有利於提高城市的知名度和美譽度，增強城市在經濟發展中的對外吸引力、競爭力，也可以提高市民對城市的滿意度，激發他們維護城市形象的熱情，對城市產生認同感和自豪感。

創建文明城市，是順應民心、合乎民意的“民心工程”。隨着人民羣衆生活水平的不斷提高，他們的需求層次也在不斷提升，迫切要求有文明舒適的工作、學習、生活環境，優質高效的社會服務和豐富多彩的精神文化生活。能不能在新的形勢下，不斷提升城市的文明程度，滿足人民羣衆日益增長的物質和精神文化需求，這是對我們各級黨委、政府的領導能力和執政能力的一次很好的檢驗。創建文明城市，對於改善人民羣衆的生活環境和生活質量能夠產生直接的推動作用，真正是爲人民羣衆辦實事、做好事，功在當代，利在千秋。

自從上個世紀九十年代中期以來，歷屆市委、市政府始終把創建全國文明城市作爲建設現代化新安慶的一項重要任務，着眼實處，着手實事，着重實效，持續加大城市建設和管理的力度，城市面貌發生了很大變化，城市形象不斷提升，市民的物質文化生活水平和整體素質以及城市文明程度進一步提高。我市先後獲得國家級歷史文化名城、首批中國優秀旅遊城市、首批粵東省文明城市、首批全國創建文明城市工作先進城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國科技進步先進市、全國社會治安綜合治理先進城市等榮譽。這說明我市文明城市建設有較好的基礎，我們完全可以把創建工作提升到一個新的水平。在充分肯定成績的同時，我們也要保持清醒的頭腦，看到文明城市創建工作仍然存在的差距和薄弱環節。我們要緊緊抓住創建全國文明城市的契機，以創建促發展，以實效聚民心，紮紮實實解決城市發展中積累的矛盾和問題。說到底，創建全國文明城市不是爲了拿一塊牌子，而是把創建過程作爲踐行“三個代表”重要思想和科學發展觀的過程，作爲推進經濟發展、優化城市環境、提高文化品位、增強城市凝聚力、造福人民羣衆的過程。各級黨委、政府和各部門、各單位要提高認識、統一思想，進一步增強責任感和緊迫感，組織和帶領廣大幹部羣衆積極投身創建工作。

二、真抓實幹，務求實效，科學、全面地把握創建全國文明城市的目標任務

中央文明委制定的“文明城市測評體系（地級市）”，共有7方面37項指標119個測評項目，既有經濟指標，又包括廉潔高效的政務環境、公平公正的法治環境、規範守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境和紮實有效的創建活動等指標要求。從各項考覈指標來看，它覆蓋了城市經濟社會發展的各個方面。我們要根據“測評體系”的要求，結合安慶的實際，緊緊把握以下四個方面的目標任務。

（一）以特色產業增強城市實力。發展是硬道理，是我們黨執政興國的第一要務。在整個社會主義初級階段，物質財富的增長始終是發展最核心、最基本的內容。文明城市創建以物質文明建設作爲基礎和條件，經濟發展是考覈的重要內容。我市要高標準創建全國文明城市，就必須按照市委、市政府的工作部署，緊緊抓住發展的重要戰略機遇期，大力弘揚求真務實精神，積極應用中山大學爲我市做出的產業選擇與發展的研究成果，優化資源配置，激活各種生產要素，大力培育具有安慶特色的支柱產業。要始終把工業放在牽動全局的戰略地位，加大招商引資力度，在中心城區除了加大發展科教文化產業、旅遊與商貿物流等城市服務業的力度以外，尤其要重點發展電子信息、生物工程、機械儀表、環保科技等技術工業，扶持發展精密設備製造等產業，着力打造一批關聯度高、產品鏈條長、輻射帶動能力強、能產生“榕樹效應”的支柱產業作引擎，推動中心城區不斷增大經濟總量，提升經濟發展質量。

（二）以人才煥發城市活力。當今時代，經濟社會發展的競爭，歸根到底是人才的競爭，人才資源已經成爲最重要的戰略資源和綜合實力競爭的焦點。我市目前人才資源與經濟發展速度很不相稱，人才總量爲12.06萬人，人才密度爲3.02%，比全省平均人才密度相差1.6個百分點。如果不盡快改變這種狀況，安慶談何競爭！我市要實現跨越發展，創建全國文明城市，必須以人爲本，以人才爲基礎，以人才爲支撐，把人才開發作爲經濟社會發展的重要推動力，堅持不懈地實施人才強市戰略，努力創造一個讓人才活力競相迸發、聰明才智充分展現的人才強市工作新局面。要創新人才培養機制。重視抓好基礎教育和高等教育，積極發展職業教育，努力把我市建設成爲泛珠三角中高級職業技術教育培訓基地，努力建設時時處處能學習、人人享有學習和成才機會的學習型社會。要創新人才評價機制。增強人才評價的科學性、透明度和民主性，保證人才評價的客觀與公正。要創新人才選拔任用機制。以公開、競爭、擇優爲導向，真正做到人盡其才、才盡其用，讓優秀人才脫穎而出。要創新人才流動機制。以“海納百川”的博大胸懷，切實拓寬人才流通渠道，使我市成爲人才有效聚集、高效使用的富有吸引力的區域。要創新人才激勵和保障機制。真正體現用事業留人、用感情留人、用適當的待遇留人。

（三）以優良的生態環境發掘城市潛力。安慶空氣清新怡人，水質潔淨，多年來城市環境質量保持在全省前列，得天獨厚的生態環境是我市發展優勢所在。爲使這一優勢得以延續、擴展，要繼續大力鞏固和深化創建國家園林城市、國家衛生城市工作成果。經過多年的持續努力，我市創建國家環保模範城市工作成效顯著，27項考覈指標基本達到要求，目前進入衝刺階段，籌備迎接“國檢”。國家環保模範城市和全國文明城市的創建工作雖然都有各自明確的考覈指標體系，創建標準和要求互爲交叉，但目標一致，相輔相成。我們要乘勢而上，以力爭在今年跨進國家環保模範城市行列作爲創建全國文明城市的重要基礎和階段性奮鬥目標，切實改變傳統的發展思維和模式，城市發展不能以污染環境、浪費資源、破壞生態爲代價，不能再走“先污染、後治理”的老路，着力在防治城市“三廢”、改善城市生態環境上下功夫，使城市呈現綠化有層次、美化有品位、淨化有情調、亮化有特色的風貌，實現生態環境的良性循環，讓安慶的天更藍、水更清、林更茂、氣更爽、景更美。

（四）以文化展示城市魅力。要按照市委、市政府關於建設文化名市的總體部署，在舊城區改造中重視對歷史街區與地段的整體格局和名城風貌的保護，傳承歷史，延續文脈，讓城市悠久的傳統文化和獨特的人文個性、風格情調得以凸顯。城東新區建設，要與自然景觀相協調，營造精品，增強服務功能，努力建設和完善一批水平、檔次、格調較高的標誌性建築物，提高城市文化品位。堅持繼承借鑑和改革創新相併重，整體推進和重點突破相結合，對城區豐富的歷史文化資源進行科學的規劃整合與合理有效的開發利用，全方位、多角度、系列性展示安慶人文景觀的歷史悠久性、時代厚重感、文化感染力。以宋文化資源開發爲重點，以挖掘包公文化爲突破口，構建以宋城牆、包公府衙爲主體的宋城文化景區，展示安慶特色的宋代文化、清官文化。大力推動文化與旅遊的相互融合，加快文化資源向文化資本轉變，積極建設城區西江北岸歷史文化帶，讓得天獨厚的自然景觀與璀璨多姿的人文景觀交相輝映。不斷擦亮我市是“中國硯都”這張名片，建設端硯文化傳播、端硯產品生產銷售、端硯工藝美術人才培養、端硯科普教育旅遊四大基地，打造端硯特色文化品牌，發展端硯龍頭產業。堅持把廣場文化活動作爲提高城市文化品位、促進文明城市創建和適應羣衆精神文化需求的最佳結合點，進一步提高廣場文化活動的水平，帶動機關文化、企業文化、社區文化、校園文化的蓬勃開展。努力形成以報刊、廣播、電視、互聯網站等主流媒體爲主線，以文化廣場、體育場館、圖書館、影劇院、工人文化宮、青少年宮、星湖山水健身圜等場所爲載體，以豐富多彩的文體活動爲形式的多樣化社會文體網絡，爲人們發展心智、增進交流、展示精神風貌提供廣闊的天地。

三、突出重點，協調推進，進一步提升創建全國文明城市的工作水平

根據中央文明委和省文明委的部署安排，結合我市的實際情況，市委、市政府制訂了《關於創建全國文明城市的實施意見》，對我市如何開展創建全國文明城市工作，從總體要求和奮鬥目標、主要任務、工作步驟、主要措施，都提出了具體而明確的要求。現在的關鍵就是要狠抓落實，在創建中堅持不搞形式主義，不喊空洞口號，按照既定目標,突出重點，統籌兼顧，協調推進，切實抓出成效。

（一）抓龍頭。我市中心城區處在西江北岸的狹長地帶，伸展騰挪的空間不足，功能配置不夠完善，資源利用率不高，輻射帶動能力不夠強。因此，我們要圍繞建設花園式、生態型、現代化的地區性中心大城市的目標，加速城東新區建設，加快中心城區南連東擴步伐，進一步拓寬城市發展的空間。規劃是城市建設、管理的龍頭，規劃決定城市發展的水平、速度和質量。精心修編城市總體規劃時，務必要認真把握這樣幾點：一是規劃要有科學精神。城市的科學定位是科學規劃的前提。要根據我市中心城區的地理位置、文化傳統、資源條件、產業發展趨向，博採衆長，突出鮮明個性，爲城市發展科學定位。二是規劃要有超前思維。充分體現高起點、有特色、全面協調發展的要求，擺脫只顧眼前、急功近利的小農意識的束縛，力求避免因規劃失誤，給城市今後發展設置障礙。要真正做到規劃適度超前分步實施。三是規劃必須遵循可持續發展原則。不僅要適應當前經濟發展和人民生活的需要，而且要適應城市未來的發展，爲子孫後代留下足夠的發展空間。四是強化並維護規劃的權威性。通過嚴格按規劃進行城市建設，努力體現城市景觀風格、園林綠化佈局、城市交通結構、市政基礎設施等主體要素協調和諧，使“一江兩岸”的中心城區向佈局合理、設施配套、功能齊全、環境優美、交通順暢、秩序井然的方向發展。

（二）抓亮點。我市中心城區具有典型的背山面水的城市品貌，倚山臨江環湖，地形呈半環狀元寶形，環抱城區的綠色屏障日臻完善。東有鼎湖山自然保護區，南有江濱堤路綠化帶，西有龜頂鬆蔭，北有北嶺山防護林帶，中間環抱6平方公里的潔淨湖水，形成了自然造化、巧築營構的山水城市天然格局。這是一筆大自然賜予我們的彌足珍貴的財富。我們要發揮自然優勢，整合城市資源，營造城市亮點，凸現山湖城江協調和諧、渾然一體的獨特城市風貌。充分發揮北嶺山作爲中心城區“市肺”的功能，構建以養生、休閒、保健爲主調的綠色自然景觀帶，建設高品位的鼎湖山---北嶺山---七星巖的大型景區。以生態理念改善七星巖周邊環境，採取切實措施防止對星湖水體的污染，進一步完善星湖山水健身圜，使七星巖真正建設成爲城市的綠心、生態的樂園。城市建築突出個性化、藝術化，與自然景觀相協調。城市環境體現綠化、美化、淨化，分期分批對中心城區主幹道進行綠化改造，營造綠化精品，實現一路一燈一樹，繼續完善原有城市公園的綠化配套，建設一批城市公園，有計劃適當配置造型新穎、藝術品位和造詣較高的雕塑。道路是城市的骨架，要按照暢順潔美的要求去建設。西江兩岸堤路的綠地做到喬木、灌木、綠草有機搭配，突出休閒、健身、觀光的功能，營造親江、觀江的情調，樹立獨特的城市景觀形象，形成賞心悅目的濱江景觀帶。

（三）抓薄弱環節。針對城市文化基礎設施建設滯後的狀況，要按照文化名市建設的總體思路，積極探索文化招商路子，拓寬融資渠道，大力引進民資和外地資本，在今後幾年重點抓好市歷史博物館、市圖書館、市羣衆藝術館、多功能電影城、圖書批發中心、國際會展中心、市科技中心等一批文化基礎設施建設，力求將這些設施建成水平、檔次、格調較高的標誌性建設物。針對社區建設滯後的主要問題，各級黨委、政府要予以高度重視，把加強社區建設作爲文明城市創建的重要載體和基礎工程切實抓好。在住宅新區建設和舊城區改造中，規劃部門要將社區服務設施和社區文體設施項目納入整體規劃，嚴格按規劃執行。要從改革和完善社區體制、組織、隊伍、職權入手，抓好社區居委會建設。運用市場經濟手段，充分發揮物業管理公司在維護社區秩序、搞好環境治理、加強社區教育、開展社區服務、活躍社區文化等方面的作用。按照一社區一特色一品牌的要求，開展學習型社區、綠色社區、文化社區、溫馨社區、平安社區等特色社區創建活動，優化城市細胞。針對城市管理存在的薄弱環節，要在強化有效管理上下功夫。城市現代化的動力是建設與管理的有機結合。切實按照城市管理“重心下移”和“權責利一致”的原則，進一步深化城市管理體制改革，充分發揮城區政府、街道辦事處、社區居委會在城市管理中的基礎作用和積極性。努力創新城市管理模式，不斷提高城市運行效率，做到兩個落實。一是落實監督保障機制。積極聽取人大代表、政協委員意見和各階層羣衆呼聲，認真辦理好每一件議案、提案，處理好每一起羣衆來信來訪，以羣衆滿意不滿意作爲衡量城市管理工作的根本標準，把人民的意願、羣衆的利益落實到我們的實際工作中。二是落實參與機制。貫徹“人民城市人民管”的方針，加大城市管理法律、法規和市民行爲規範的宣傳教育力度，增強市民參與城市管理的義務感、責任感和榮譽感，齊抓共管，突出有效管理，實現長效管理。

（四）抓根本。市民素質是城市文明之本，是城市文明程度的綜合反映。只有提高市民素質，發展城市經濟和提高城市文明程度纔有堅實的基礎，創建文明城市才能達到最終目的。因此，我們創建文明城市最根本的任務就是要培育人、塑造人，全面提高市民的素質。近年來，城市環境逐漸成爲市民關心的熱點之一，市民對生活工作的環境質量要求日益提高，對樹立良好社會風氣的願望越來越迫切。這說明，我市創建文明城市工作已經有較好的羣衆基礎，當前進一步提高廣大市民綜合素質的時機也非常好。要乘勢而上，在創建中教育人，充分激發廣大市民熱愛安慶、建設安慶的責任感和榮譽感。要按照省委的部署要求，廣泛深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，貫徹《公民道德建設實施綱要》，落實《安慶市文明公約》、《安慶市居民守則》，以豐富多彩、富於感染力的羣衆性思想教育和道德實踐活動爲載體，切實解決當前少數羣衆中存在的道德觀念淡薄、守法意識不強、善惡界限混淆、誠信規範缺失等突出問題，引導全社會形成熱愛祖國、遵紀守法、誠實守信、知書達禮的精神風貌和行爲規範。要結合實施科教興市戰略，構築市民終身教育體系，不斷增強全民的科學文化知識修養，提高身心健康水平。總結推廣端州區黃崗鎮、市電信公司、百花園的經驗做法，推動學習型黨委、學習型企業、學習型社區的創建工作，精心打造#讀書節”，進一步健全“學習論壇”，營造“人人終身學習、時時處處學習”的氛圍，構築學習型城市基本框架。大力倡導和組織開展全民健身運動，增強人民體質。

四、加強領導，精心組織，把全國文明城市創建工作落到實處

創建全國文明城市是一項覆蓋面廣、牽涉範圍大、關聯度高的社會綜合系統工程，事關我市發展大局。我們一定要加強領導，精心組織，周密部署，落實責任，形成全社會齊抓共管的整體合力，確保創建的各項工作落到實處，取得實效。

強化組織保證。全國文明城市的考覈評選是對一個城市創建工作的大展示、大評比、大檢閱。因此，創建工作關鍵在於組織領導，在於健全良好的工作機制。沒有堅強有力的組織領導，沒有各級各部門領導的決心、氣魄和工作力度，創建工作就不可能紮實推進，也難以收到預期效果。各級黨委和政府要進一步強化組織保證，認真研究制定周密的工作方案，及時協調解決創建工作中遇到的困難和問題。我市已成立了創建工作協調領導小組，由市委、市政府領導擔任正副組長，市直有關部門和端州、鼎湖區主要領導爲成員，牽頭協調有關工作的開展。市屬各職能部門和端州、鼎湖區也要參照市委、市政府的做法，成立由黨政領導親自掛帥的創建工作協調領導機構，實行“一把手”負總責，把創建工作列入領導幹部崗位目標責任制，作爲考覈領導幹部政績和單位工作的重要內容，確保創建目標的如期實現。

落實工作責任。各級黨委、政府，各有關部門，必須牢固樹立全局觀念，切實履行各自職責，加強協調配合，保證各項工作有序推進。今後三年，端州、鼎湖區和市直有關職能部門要對照《全國文明城市測評體系》的指標要求，制訂每年度具體的創建目標、計劃和措施。市創建辦作爲創建工作協調領導小組的辦事機構，要充分發揮自身的職能作用，積極爭取社會各方面的支持和配合，形成強大的工作合力。要加強對創建工作進展情況的跟蹤督辦，及時通報創建工作進展情況。市紀檢監察部門要把開展創建工作情況列入紀律檢查和效能監察範圍，對推諉扯皮、工作不力、影響全市創建工作整體效果和整體進度的責任單位主要領導和主管領導，追究其失職或瀆職責任。組織部門要把創建工作納入幹部考覈的內容，作爲獎懲和幹部使用的重要依據。

充分發動羣衆。創建文明城市是廣大人民羣衆改善環境、建設美好家園、創造文明新生活的偉大創舉。他們既是創建成果的受惠者，又是創建活動的主體。只有充分調動人民羣衆的積極性，廣泛發動羣衆參與，創建工作纔會有堅實的基礎和不竭的動力。宣傳輿論部門要利用一切宣傳陣地，運用一切宣傳手段，增強宣傳工作的滲透力和影響力，讓創建全國文明城市的目標、標準、要求和文明規範家喻戶曉，人人皆知，在全社會營造濃厚的創建氛圍，引導廣大羣衆積極投身到創建活動中來。要把羣衆路線貫穿到創建工作#全過程，把羣衆的呼聲作爲創建工作的第一信號，把羣衆關注的熱點、難點問題作爲創建工作的重點。廣泛徵求羣衆的意見和建議，集中羣衆的智慧，尊重羣衆的創造性，將羣衆滿意度作爲衡量創建成效的重要標準。通過創建活動，不但要使我們的各項工作上一個新水平，而且要使人民羣衆在參與過程中得到教育和提高。

不斷開拓創新。“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”實踐沒有止境，創新也沒有止境。對我市以往在文明城市創建方面形成的一些好做法、好思路、好經驗要堅持下去，進一步解放思想、與時俱進，科學地認識和把握新形勢下文明城市創建工作的特點和規律，用新思路研究新情況，用新辦法解決新問題，用新措施開創新局面。要圍繞建設繁榮活力、文明法治、和諧安康安慶的工作大局，努力探索有利於文明城市創建活動蓬勃開展和保持旺盛活力的有效途徑，認真解決制約城市文明程度的突出問題，增強創建工作的針對性和實效性。

同志們，推進全國文明城市創建工作健康有序發展，提高安慶文明程度和發展水平，任務艱鉅，前景光明。讓我們齊心協力，真抓實幹，努力在安慶這片古老的大地上營造充滿生機和活力的物質文明、政治文明和精神文明，向世人展示花園式、生態型、現代化城市的新形象。