鄉鎮水利站改革的調查報告

一、***市鄉鎮水利站現狀

***市所轄6個縣(市、區)，現有68個鄉鎮辦，改革前設有58個水利站，共有職工308人，其中正式工211人，臨時工59人，退休職工38人。鄉鎮水利站的設置，主要有三種情況：一是按鄉鎮設置，由縣市水利部門主管;二是按小流域設置，由縣市水利部門主管;三是按鄉鎮設置，由鄉鎮政府主管。目前鄉鎮水利站面臨的困難和問題是：

1.人員結構不合理，技術力量薄弱。主要表現在鄉鎮水利站人員學歷偏低，專業技術人員偏少。在270名在職職工中，具有中專以上學歷的只佔總人數的31.5%，有技術職稱的專業技術人員只佔總人數的38.6%。

2.體制不順，機制不活。多年來，鄉鎮水利站承擔了大量的基層水利建設任務，如抗旱防汛、農田水利基本建設、農村水利工程維護管理、水資源開發保護等，這些工作大多具有很強的公益性，而政府又沒有對鄉鎮水利站的公益性和經營性職能進行明確界定，並採取相應的財政政策或市場機制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運行機制。

3.經費緊缺，維繫艱難。***市六縣區中，除咸安區水利站下放鄉鎮管理，人員工資由鄉鎮負擔外，其餘五縣市均實行縣水利局和當地鄉鎮雙重管理，人員工資和管理經費由縣水利局從財政撥款或水費返還中列支。XX年五縣市水利局共支付水利站經費121.6萬元(其中財政僅爲2.9萬元)，不足總費用的42%。隨着水利站改革的推進，市縣水利局已不能繼續收取水費，也就不能再列支水利站的相關費用，水利站經費來源面臨更大的困難。由於經費嚴重不足，職工收入低下，工作條件也極爲艱苦，導致職工隊伍不穩，人才難留。

二、***市鄉鎮水利站改革情況

目前，***市水利站改革正隨着全省鄉鎮綜合配套改革同步推進。主要有以下三種形式。

1、站段(庫)合一。這種形式是將原水利站職能及有關人員就近併入一個水利工程管理單位，按照精簡、統一、效能的原則，進行優化配置，達到減人、減支、不減事的目的。嘉魚縣就是採用這種改革方式，對全縣8個鄉鎮水利站進行了撤併。水利站撤併整合後，汛期的主要職責是防汛，非汛期的主要職責是農田水利基本建設。這樣有利於水利工作的有機結合和站段技術力量的優化配置。

2、按小流域設水利服務中心。即按縣(市、區)小流域或水系設立水利服務中心，統一負責所在鄉鎮的基層水利工作。通山縣擬採用這種形式，將水利局按流域設立的7個水利中心站改爲水利服務中心。服務中心由兩類人員組成，一是1-2名流域內相鄰鄉鎮水利助理員，從現有水利站人員中竟聘產生，由財政供養。二是轉制聘用人員，走社會供養、自收自支的路子。

3、鄉鎮水利助理員+水利服務公司。這種形式是在鄉鎮選配一名年富力強、業務熟練的水利助理員，同時成立一個水利服務公司，作爲基層水利發展的平臺。水利助理員主要承擔政府對水利的行政管理和公益性事務，而水利服務公司主要提供社會化、市場化服務，實行企業化運作。咸安區擬採取這種形式。

三、***市鄉鎮水利站改革的啓示

1、鄉鎮水利站改革勢在必行。搞好鄉鎮水利站改革是農村水利事業發展的需要，也是水利站自身生存與發展的要求，是大勢所趨，勢在必行。因此，各級水利部門務必高度重視，站在推動農村水利事業發展，促進小康社會建設的高度，搞好鄉鎮水利站改革。

2、鄉鎮水利站改革應堅持三個原則。一是堅持以人爲本、有情操作的原則，立足於水利事業的長遠發展和社會穩定，妥善制定人員安置方案。二是堅持實事求是、因地制宜的原則，根據湖區、丘陵、山區、平原等不同特點，合理確定改革模式。三是堅持有利發展、促進發展的原則，把建立農村水利事業發展的長效機制作爲改革的根本目標。

3、鄉鎮水利站改革應做到三個結合。一是水利站改革與水管單位體制改革相結合。有條件的地方可把水利站併入水利工程管理單位，並按照水利工程管理體制改革的要求，嚴格定性定編，積極推行管養分離。二是水利站改革與水價改革相結合。要抓住水價改革的契機，理順水價形成機制，同時大力發展農村供水等，進一步拓展水利站服務領域和發展空間。三是水利站改革與農村水利發展相結合。要抓住黨中央、國務院和省委、省政府高度重視"三農"問題，加大農村水利建設投入力度的機遇，以體制與機制的創新，促進農村水利事業與水利站自身同步發展。

4、鄉鎮水利站改革要搭建好發展平臺。要結合實際，組建農村水利經濟技術服務實體，作爲促進農村水利事業發展新的載體和平臺。一方面協助政府搞好防汛抗旱、水資源管理等方面的工作;另一方面以市場化方式，承接面廣量大的小型水利工程的規劃、設計、施工及運行管理任務。

5、鄉鎮水利站改革應妥善解決人財物問題。一是要通過競爭上崗的方式，擇優選配水利助理員，使其真正做到懂水利、愛水利、幹水利。二是要充分考慮分流人員的正當權益和要求，妥善解決退休人員的供養問題，爲分流人員自主創業、自謀職業創造必要的條件。三是要及時對撤併的水利站進行清產覈資，妥善解決水利站的債權債務問題。

6、鄉鎮水利站改革要加強組織領導。改革是一項系統工程，關係到農村水利事業的發展，關係到水利職工的切身利益，改革過程中的人員分流、債權債務處理以及改革後新的基層服務組織的生存與發展都離不開國家的政策與資金支持。要加強組織領導，制定完善的改革方案，做好職工的思想工作，爭取各級政府和有關部門的支持，確保改革的各項工作健康有序地進行。