關於對我縣復轉軍人穩定工作的調查報告
復轉軍人安置和待遇落實是一個敏感問題，也是一項十分繁重複雜的工作，如若處置不當，將帶來一系列問題，引發和造成社會不穩定因素。爲此，縣委辦公室組織人員對我縣復轉軍人穩定工作開展情況進了調查，總體感覺我縣對復轉軍人穩定工作高度重視、措施得力，成效顯著。
一、我縣復轉軍人基本情況
目前我縣復轉軍人主要包括三部分：一是企業軍轉幹部。這部分人員共有75人，分別分佈在縣社、縣物資局、縣糧食局等11家企業；其中退休39人，離休28人，在職8人，待遇已按照有關規定1005.75元執行；二是對越自衛反擊戰人員。這部分人員共有66人;其中在行政事業單位工作的有11人，涉及9個單位，在企業工作的7人，涉及3個單位，在農村務農的有48人，其檔案中有病歷記載的人員每月發放補助金70元；三是抗美援朝老戰士。這部分人員共有117人;其中分佈在行政事業單位的有6人，涉及4個單位，在企業工作的有3人，涉及2個單位，在農村務農的有108人，均發放補助金166.6元。
二、主要做法和成效
（一）以排查爲着力點，及時全面掌握全縣復轉軍人動態。首先，堅持對縣直單位每兩月、鄉（鎮）每月，村每半個月進行一次復轉軍人穩定情況的排查，對排查出的一般性問題，按“屬地管理，分級負責”的原則實行歸口辦結。對一些重大、疑難問題，實行部門聯動、協調處理。在XX年的排查工作中，有20餘名企業軍轉幹部反映，由於企業破產，本身已無力繳納企業應繳的職工養老金部分，縣穩定辦及時將這一消息反饋給縣復轉軍人穩定工作領導小組，經縣復轉軍人穩定工作領導小組協調勞動、民政、企業研究決定，對企業軍轉幹部提前退休人員養老金個人部分由退休人員支付，集體部分緩交，從而保障了全縣企業軍轉幹部的工資按時、足額發放，穩定了他們的情緒。其次，建立全縣復轉軍人數據庫，將每位復轉軍人的工資、年齡、思想狀況、健康情況及其家庭子女情況等登記備案，對身患疾病、家庭困難的老黨員、老幹部，開展多種形式的走訪和扶貧濟困送溫暖活動，採用黨費資助等多種辦法爲他們發放生活困難補助金。三年來，共發放資助金額4萬餘元，發放人數40餘人次。三是強化對復轉軍人特殊時期的防範監控。針對範縣地處河南、山東兩省交界處，復轉軍人易受外界因素影響，外出串聯、聚會、上訪的可能性較大這一實際，加強了平時的防範控制工作，將全縣復轉軍人的活動情況全部納入視線，對重點人員實行重點管理、重點監控，實行了“多包一，一包一”的包保責任制。在重大節假日、政治敏感時期，實行各級、各部門領導帶班，二十四小時值班制度。如在春節、國慶期間實行了一天兩報制度，即每天上午9點前和下午4點前把本單位的企業軍轉幹部情況報縣穩定辦，重要情況堅持做到隨時報告。
（二）以思想政治教育爲基礎，打牢復轉軍人穩定工作的基石。一是在平時的工作中，突出一個“情”字。帶着感情做復轉軍人穩定工作，組織人員深入復轉軍人家中傾聽他們的訴求，與他們溝通思想、交流感情。在XX年的慰問活動中，縣委穩定辦人員瞭解到縣醫藥公司軍轉幹部田傳錄因家庭貧困補繳不上1.5萬元的養老金，退休手續遲遲沒能辦理，因此工資被停發，其思想一度產生波動，想要赴京上訪。得知此事後，縣復轉軍人工作小組人員在耐心做好思想政治工作的同時，與醫藥公司和勞動部門進行了協調，免繳了單位部分養老金，在政策許可的範圍內，終於在較短的時間內解決了他的退休金問題。二是結合有關活動認真做好復轉軍人的思想工作。在XX年9月份開展的全省集中處理信訪突出問題活動中，我縣專門成立了全縣處理復轉軍人問題工作領導小組，實行了“二級延伸”工作制度。把處理復轉軍人問題工作領導小組成員分成鄉（鎮）、縣直兩個組，分別確定責任接訪對象。每週二上午，聯繫縣直單位的人員和聯繫鄉（鎮）的領導小組成員分別到鄉（鎮）和縣信訪局接待來訪的復轉軍人，對復轉軍人信訪中涉及到縣直有關企業或鄉（鎮）的，企業有關領導或鄉（鎮）領導都入戶接受諮詢，解答他們的各種疑問，幫助解決實際困難，處理問題。在全省處理信訪突出問題活動中，共接訪6起復轉軍人上訪案件，並全部處理完畢。XX年結合保持共產黨員先進性教育活動，採取辦培訓班、上黨課、看專題片、學黨章等不同形式，對復轉軍人進行黨的先進性教育，共舉辦培訓班6期，上黨課20課時，收看錄像40餘次，受教育人數達200餘人（次）。三是廣泛開展了結對幫扶送溫暖活動。縣復轉軍人穩定工作領導小組和有關職能部門負責人下訪到每位企業軍轉幹部家中，同企業軍轉幹部開展結對幫扶活動。縣社企業軍轉幹部孫化鋒下崗後，情緒一度出現不穩定，領導小組成員多次找他談心，與其面對面進行交流，溝通思想，同時積極協調縣總工會、勞動保障等部門幫助他實現了再就業，使其有了固定的收入來源。縣糧食局領導在結對幫扶活動中瞭解到本單位軍轉幹部
王衛華因常年患病治療，兒子交不起學費的情況，立即召開黨組會進行專題研究，幫助王衛華籌齊了學費，圓了其兒子的求學夢。四是培養樹立典型，發揮典型的帶動作用。縣委穩定辦先後推出了不計個人得失，服從組織安排的軍轉幹部馮家剛；一身正氣，敢於碰硬的企業軍轉幹部王旭光等典型，對他們的先進事蹟通過電視臺、廣播、報刊等不同方式大張旗鼓的進行宣揚，收到了較好的教育效果。
（三）以落實政策爲切入點，加強復轉軍人穩定工作。在做好思想政治工作的同時，注重解決復轉軍人在生產、生活中遇到的實際困難和問題，堅持該落實的政策全部落實到位，不打絲毫折扣。一是認真落實中辦〔XX〕29號、人發〔XX〕82號、豫人〔XX〕58號及豫辦〔XX〕6號文件精神，及時發放企業軍轉幹部拖欠的工資和生活補助金；XX年爲拖欠工資的53名企業軍轉幹部發放工資和生活補助金75萬元，對13名生活特別困難的企業軍轉幹部一次性發放特困補助金10.08萬元；對5名月工資達不到500元的企業軍轉幹部全部補齊到位，共補發工資額7488元。二是將企業軍轉幹部納入基本養老保險範圍，爲56名離、退休企業軍轉幹部全部辦理了養老保險手續，及時足額發放了養老保險金。各單位拖欠的17萬元養老保險費由企業及個人欠帳改爲縣財政欠賬、分期補發、解除了他們的後顧之憂。三是在自願的基礎上，爲12名55週歲以上的企業軍轉幹部提前辦理了退休手續，將75名企業軍轉幹部全部納入基本醫療保險，及時爲他們辦理了醫療保險手續，參保率達100%。自XX年7月份以來對75名企業軍轉幹部每人每月發放醫療補助50元，共解決醫療費16.8萬元。
（四）以創新工作機制爲突破口，切實解決復轉軍人的實際問題
一是實行領導接訪包案制度。對復轉軍人反映的問題堅持“誰接訪，誰處理”的原則，實行“五包”制度，即包協調、包督辦、包處理、包落實、包穩定，做到一次接訪，當場接辦，跟蹤問結，長期負責，確實把問題解決在基層。如楊集鄉對越自衛反擊戰人員劉某，在對越反擊戰中立過二等功，轉業後因各種原因遲遲沒有得到妥善安排，多次到縣、鄉兩級上訪，縣復轉軍人穩定工作領導小組領導接訪後，抽調專人組成調查組，對劉某反映的問題進行調查覈實、拿出了具體處理意見，使劉某多年懸而未決的問題得到妥善解決。縣商業局離退休幹部胡某患有尿毒症，長年治療欠下數萬元醫藥費，由於單位拖欠工資使胡某陷入了困境，縣包案領導得知此事後，協調縣財政拿出2萬元爲其解決了醫療費，使他真正感到了黨和政府的溫暖。二是實行“三先一責”制度，縣復轉軍人穩定工作領導小組對所分包責任單位的信訪問題做到先知、先動、先解。即第一時間知道所包單位復轉軍人的信息動態，第一時間趕到現場，控制事態發展，第一時間向復轉軍人解釋有關政策，儘快化解矛盾。去年6月，我縣有部分鄉（鎮）的對越自衛反擊戰人員由於受外縣（區）越戰人員的鼓惑欲赴省、進京上訪，縣委穩定辦成員立即趕到這些人員家中瞭解情況，向其耐心細緻地講政策，講危害，做了大量細緻的思想工作，穩定了他們的情緒，並協調鄉（鎮）和有關部門幫助他們解決一些實際困難，有效避免了一起串聯越級上訪事件。三是建立激勵制約機制。把維護社會穩定特別是復轉軍人的穩定工作納入到社會治安綜合治理目標體系中，制定了詳細的考評指標和考評辦法，每年公佈考覈結果，並進行排位。對工作紮實、成績突出的給予全縣通報表揚。四是建立全社會齊抓共管的工作機制。在全縣11個企業明確了專抓企業軍轉幹部工作的責任人，使復轉軍人穩定工作在單位有人抓、有人管、有人幹。對縣復轉軍人穩定工作領導小組成員單位實行了述職制度，充分發揮組織、人事、勞動、信訪、穩定、黨校等部門的職能，形成了工作合力。縣委黨校充分發揮人才優勢、選派經驗豐富的理論教員對企業軍轉幹部進行先進性教育。縣工會、勞動部門發揮組織網絡優勢，幫助困難復轉軍人上項目，找出路，儘快使他們走出困境；縣共青團、縣婦聯通過企業軍轉幹部的家屬成員做好他們的思想工作；縣信訪、穩定部門具體指導，協調全縣企業軍轉幹部和對越自衛反擊戰人員的穩控工作，切實做好了企業軍轉幹部的穩定工作。
（五）以落實責任制爲保證，鞏固擴大復轉軍人穩定工作的成果
一是建立和完善領導責任體系和工作機制。成立了由縣委、縣政府分管領導牽頭，組織、人事、勞動、財政、民政等有關部門負責同志參加的專門機構，實行領導責任制，形成了縱到底、橫到邊的工作網絡，堅持做到了責任到人、工作到位。二是實行企業軍轉幹部思想政治工作責任制和責任追究制。縣直單位、鄉（鎮）一旦發生不穩定因素，單位一把手要面對面做工作，親自協調解決問題，親自督促檢查落實，切實把問題解決在基層，消除在萌芽狀態。三是進一步完善監督檢查機制。對各鄉（鎮）、縣直單位、有關企業落實解困政策及對本單位重點對象工作情況，除落實“五包”責任制外，縣復轉軍人穩定工作領導小組辦公室聯合縣直有關部門進行全面督導檢查，對在工作中領導不重視，措施不落實，解困政策不到位的及時給予糾正，必要時給予通報批評或追究單位領導責任。
由於排查及時，思想政治工作紮實，防範措施得力，落實政策到位，我縣復轉軍人穩定工作取得很大成績，實現了“三無”目標，即無出現復轉軍人的非法組織，無出現串聯聚集或聲援活動，無發生到市、赴省、進京上訪現象，爲全縣社會穩定工作打下紮實的基礎。我縣企業軍轉幹部穩定工作也多次受到省、市表彰，其做法在去年全省企業軍轉幹部經驗交流會上得到推廣。