惠民政策調研報告

貫徹科學發展觀，推動信息化惠農政策的落實

——揭東縣砲臺鎮家電下鄉、醫療改革落實情況調研報告

教育信息技術學院 餘海靜羅平平

摘要 調研報告介紹了對信息化指導下揭東縣砲臺鎮家電下鄉和醫療保險的宣傳情況、實施情況、影響力度和推動作用，並進行調查分析。通過查閱文獻、派發問卷、實地調研和深入訪談取得了良好的成果。從中瞭解了惠農政策的實施情況，總結了惠農政策取得的成效，對比了農民的在惠農政策實施前後的生活水平；分析了惠農政策在實施中出現的問題。在此基礎上，對信息技術推進惠農政策的實施進行了思考，提出了建設性的意見。

關鍵詞 砲臺鎮 家電下鄉 醫療改革 補貼 信息技術

1.前言

實施家電下鄉是國家支農惠農政策的重大舉措。廣東省從XX年2月10日起全面啓動家電下鄉工作。按照國家、省家電下鄉工作的要求，揭陽市響應上級的政策，希望通過家電下鄉等給農民們帶來真正的實惠；XX年，我省新型農村合作醫療工作以科學發展觀爲基準，認真貫徹落實全國和全省衛生工作會議精神，進一步完善新型農村合作醫療制度。XX年7月份，本研究小組到揭陽市砲臺鎮開展研究調查，詳細調查信息化指導下砲臺鎮家電下鄉、醫療改革的實施情況，旨在爲砲臺鎮信息化建設規劃及家電下鄉、醫療改革的實施提供基礎理論依據和建設性意見。

2.調查地點

本次調研的地點是廣東省揭陽市砲臺鎮。砲臺是一個歷史悠久的文明古鎮，素有“潮汕明珠”美譽。區域面積54平方公里，現有人口近13萬人，轄11個行政村和1個社區居委會。它各項經濟指標居全縣各鎮之首。多次榮獲全國、省、市“先進基層黨組織”、“先進鄉鎮黨委”、“文明鎮”等稱號。 砲臺鎮是一個工業基礎比較紮實的地方，區位優勢明顯，地處潮汕三市中心，交通便利，是潮汕三市的中心。也是一個僑鄉之地，勞務經濟基礎雄厚。有着特色的農業生產體系，初具規模第農業產業化。3.調查方法

3.1家電下鄉調查方法

採用隨機抽查的方法對砲臺鎮的鄉民們進行調查。在不同職業、不同年齡段的鄉民中發放調查問卷、以及分樣隨機採訪不同職業的鎮民。爲全面、客觀的瞭解家電下鄉落實情況，我們採訪了家電銷售商及鎮政府財政部門，收集真實情況；鎮上實地調研以及網上搜索相關文獻，同樣是家電下鄉調查的方法。

3.2醫療改革調查方法

採用隨機抽查的方法對砲臺鎮的鎮民們進行調查。在不同地點各選取幾戶人家進行調研採訪，並收集不同職業人戶，及到村委會、居委會、醫療站等了解相關情況。另外在網上搜集相關文獻作爲參考。

4.信息化指導下家電下鄉實施情況調查

4.1“家電下鄉”的主要內容

1. 補貼形式。按照XX 年 11 月 15 日，財政部、商務部發布的《家電下鄉補貼資金管理暫行辦法》中的規定： “按補貼類家電產品銷售價格的 13%給予補貼”。這個是一直被堅持的方式，還有另一方式是以舊換新。以舊換新和家電下鄉同時作爲國家的惠民政策只能二選一,不可以同時參加。家電下鄉必須是在指定範圍內中標的型號纔可以享受國家13%的補貼,而以舊換新是在五大品類(彩電、冰箱、洗衣機、空調、電腦)內不限制型號。

2．產品標準。農戶購買家電補貼品種爲彩電、冰箱(冰櫃)、手機和洗衣機，具體品牌和型號由商務部和財政部招標確定。補貼產品最高限價爲：彩電XX元、冰箱(冰櫃) 2500元、手機1000元、洗衣機XX元。

3. 補貼對象。具有廣東省農業戶籍的農戶，在廣東省行政區域內於XX年2月1日至XX年1月31日在指定銷售網點購買補貼類家電產品，均可享受財政補貼。

4.2“家電下鄉”的意義

1. 有利於拉動農村消費。擴大農村需求是擴大國內需求的重點，把農村潛在的巨大消費需求轉化爲現實購買力， 爲我國日益形成的強大生產力提供有力支撐，爲國民經濟提供持久拉動力。

2. 有利於促進行業發展。我國是世界最大的家電生產和出口國，彩電、冰箱、洗衣機、手機產量均居世界第一，出口依存度大。由於受國際金融危機的影響，家電出口受阻，家電行業發展遇到較大困難。推廣家電下鄉，能夠促進家電生產、流通和農民需求的有機對接，有利於消化家電產品過剩產能，爲企業調整產品結構、促進行業健康發展拓展了空間。

3. 有利於改善民生。推廣家電下鄉，能夠讓更多的農民用上性價比高、 服務有保障的名牌家電產品，儘早享受到經濟社會發展成果。特別是在農村普及彩電和手機，可以豐富農民精神文化生活，幫助農民瞭解國政策、獲取更多市場信息、學習生產技術，促進農民增收。這是貫徹國家工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展的具體體現。

4.3“家電下鄉”在砲臺鎮落實的基本情況

目前，揭東縣砲臺鎮的家電下鄉銷售網點主要分佈在鎮上商貿集中區域。全部爲當地原有的較大型家電銷售店。據經銷商介紹，銷售網點陳列的家電下鄉商品型號種類較齊全，而且呈上升趨勢。據調查問卷數據分析，村民瞭解家電下鄉這個惠農政策的比例佔了86.75%，此數據說明了政府對“家電下鄉”這項惠農政策的宣傳是比較到位的。村民對此項政策也是積極響應。其中，知道彩電和冰箱的佔最多，其次是熱水器和洗衣機。大部分的村民由於種種原因沒有及時拿到補助，但仍有少數村民買彩電、冰箱、手機等領到了相應的補助。據經銷商介紹，剛實施“家電下鄉”的惠農政策的確引發了一陣家電購買熱潮，拉動了內需，改善了民生。但是，有能力購買家電的大多數是城鎮居民，而且集中在年輕人，中老年人都不需要添置家電。而大多數沒有購買能力的農民仍然難以承受13%補貼後剩餘的87%的支出，從長遠來說還是很難通過此政策來刺激消費。

圖1 砲臺鎮農戶已享受到補貼的電器數據圖

4.4當前在砲臺鎮影響家電下鄉實施的主要因素

1．從 “家電下鄉” 補貼的獲得來看，農民購買家電後，需在規定時間內，持購買發票、身份證、 戶口薄等到戶口所在鄉鎮財政部門申報補貼，經鄉鎮財政部門審覈和縣級財政部門確認後，才能得到補貼，導致了部分農民怕麻煩或不願意承擔較高的成本而放棄獲得補貼的現象。

2. 目前 ,市場上存在一些未經覈准的銷售網點以家電下鄉爲旗號亂搞促銷、誤導消費者的行爲 ,很多核準銷售網點假借家電下鄉銷售經過翻新廢舊家電產品、 不合格家電產品 , 嚴重挫傷了農民購買的積極性。

3．農村售後服務普遍存在網點數量少、 規模小、經營能力弱 ,以及維修服務人員匱乏、 維修觀念陳舊等問題。不利於家電下鄉售後服務工作的開展。

4. 由於家電下鄉指定產品的價格是國家商務部通過公開招標確定的，利潤空間非常小，再加上繳納營業稅，經銷商利潤空間更小，由此造成經營者積極性不高，不願意銷售家電下鄉產品或者在銷售家電下鄉產品時不願意開具發票，還有一部分經營者持觀望態度拖延開具發票的時間，農民消費者不能及時拿到補貼。

4.5更好的利用信息技術推動家電下鄉落實的建議

1. 政府官方網站及時、全面公佈有關惠農政策“家電下鄉”方面的信息。並且充分發揮12315網絡系統的作用，切實保護農民的權益。及時公佈“家電下鄉”的最新信息，給農村消費者提供合理的購買指導，健全消費者諮詢跟申訴、舉報、反饋等制度。

2. 通過短信方式接受農村消費者的監督。利用信息化方便政府接受農村消費者的監督，使政策的實施更加透明。

3.增加家電下鄉電器的種類。國家和企業應對下鄉產品的結構做以調整 ,使之適應農村市場環境和農民消費需求。

4. 加大監管執法力度，嚴厲打擊製售假冒僞劣商品違法行爲。重點檢查經營者銷售的家電來源是否合法，是否爲廢舊家電翻新，質量是否合格，經營行爲是否規範，嚴防以送貨下鄉等名義經銷假冒商品。

5. 加強組織領導，狠抓檢查落實工作。

6. 增加農民收入,提高實際購買力。要調整優化農業產業結構 ,大力發展優質高效農業。要打破以糧食作物爲主的種植結構 ,生產具有比較優勢的產品 ,優化產品質量 ,發展特色農業和農產品加工業 ,逐步推進農業產業化 ,打造名牌產品。

7. 提高售後服務質量。建立家電下鄉售後服務標準；建立售後服務人員定期培訓機制；建立企業售後服務合作機制。

4.6結論

在經濟低迷狀態下，以財政補貼爲推動的 “家電下鄉” 活動作爲擴大農村消費的 “應急” 措施，在短期內確實具有明顯成效，但從長遠發展來看，還是應該更加註重加快農村基礎設施建設、 改善農村消費環境；建立健全農村消費品市場網絡體系、 方便農民消費；引導家電企業以及其他消費品企業向農村進軍、 開發適合農村消費要求的家電產品，同時加快技術進步、 提高管理和服務水平；完善農村市場體系及制度體系，加強農村市場監管，規範農村市場競爭秩序，以充分的市場競爭降低產品價格、 普惠農民等。

今後政府在出臺類似產業政策時，應充分考慮到制度供給中存在制度供給與制度執行的不一致性、 委託代理中的參與約束與激勵相容的條件、 政策的外部性等問題，使產業政策得到有效實施。

5.信息化指導下醫療改革實施情況調查

5.1“醫療改革”的主要內容

近年來老百姓大部分感覺到“看病難”、“看病貴”。據衛生部門統計，XX年門診病人平均醫藥費用146.5元／人次，住院病人平均醫藥費用5463.8元／人次。同時，由於缺乏風險分擔機制，大量的醫療費用需要個人直接支付。自費醫療不但缺乏公平性，而且抗風險能力弱，使得許多人生病時面臨費用障礙，人們收入的不平等就轉化爲獲得醫療服務的不平等。XX年10月，《中共中央、國務院關於進一步加強農村衛生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統籌爲主的新型農村合作醫療制度”。 XX年4月份廣東省推出新的醫療改革方案，按照黨的xx大精神，爲建立中國特色醫藥衛生體制，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，提高全民健康水平，深化醫藥衛生體制改革。根據近日發佈的《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（XXXX年）》，三年內我國基本醫療保障制度將覆蓋城鄉全體居民。

5.2“醫療改革”的意義

1. 解決農民看病難、治病難。在農村，因爲經濟原因，農民最擔心的問題就是患病，往往一人生病，就會影響一個家庭的正常生產生活，有的甚至因病致貧，更有的農民有病不治，因而小病集成大病。

2. 提高身體素質，保持健康體魄。醫療的改革爲廣大人民羣衆伸出了援助之手！讓大多數人能夠提高身體素質，保持健康。

3. 縮小農村與城市貧富差距。對於中國這個人口衆多的發展中國家來說，不健全和有些畸形的醫保制度直接或間接的影響到農村與城市的貧富差距，據統計，我國20%的人擁有80%以上的銀行存款，貧窮或者說不太富有的人佔了絕大多數，政府應該保證這些人獲得最基本的醫療保障，讓農民們健健康康生活，開開心心工作，慣徹落實科學發展觀的精神。實施醫療改革也有利於疾病的預防、得病有保障、看病方便、治病少花錢等。

5.3“醫療改革”在砲臺鎮落實的情況

在醫療保險相關的調查中，由於砲臺鎮人口居多，無法挨家挨戶採訪，需要全面的客觀調查，我們採用了比較科學的調查方法——隨機抽樣法。在調研中，我們在不同的村落裏，隨機選擇一些鄉民，運用簡單的採訪工具，手記筆錄地把相關情況記錄清楚。通過運用這種方法，瞭解到，現在砲臺鎮幾乎每個村民都有購買醫療保險。

據問卷調查的數據顯示，近幾年來砲臺鎮的人民們對購買醫療保險的人數都在提升，在XX年基本上完成了這一政策的實施。這表明，醫療保險這一政策，正不斷的深入民心，醫療改革有了很大的發展。

有上面這一情況，一方面鄉民響應有關國家醫保的相關政策；另一方面鄉民們也得到了國家的優惠補貼政策。鄉民們也很樂意地接受醫療保險這一相關政策。醫保費用也從原來每人一年10元變爲每人一年20元，可見國家對農民醫保這方面重視程度有了很大的加強。醫保按照職業的不同分爲以個人爲單位和團體爲單位上交醫保費，以務農等個體單位爲主的家庭以個人爲單位上交醫保費，而企業或國家機關人員則以團體爲單位上交醫保費。

5.4“醫療改革”實施情況分析

鑑於只用隨機抽樣的方法調查到的數據是不夠全面的，爲此我們還採用了分類抽樣法做調查，不同職業的人觀念不同，在教師、商人、農民、國家機關政府機關、無業人士、工人等職業中各選取一些代表收集相關數據。另外爲了更具體更全面，我們還到了村委會、居委會醫療站等地方採訪有關人士。由此得到的數據比較客觀事實，能夠作爲分析的依據。

一直以來特別是黨的xx大以來，爲了縮小農村與城市的貧富差距、及建設新型的農村體系，一方面國家的重視、另一方面基層組織的積極響應，達成了建設小康新農村的共識，爲醫療改革奠定了良好的基礎。醫療保險作爲一種新型的惠民政策，並且實施了好幾年了，通過近幾年在落實中不斷改進不斷完善，發展到了現在有了更爲具體的內涵，農民對醫療保險不在是陌生的事了。農民知道了惠民政策能夠切實的給他們帶來了好處。購買醫療保險的費用在農民的收入水平範圍之內，農民們易於接受。另外農民們購買了醫療保險後有了一定的補貼，更是吸引着農民們的購買意願。這些都是醫療改革落實到實處的良好原因。如今又是一個信息高速發展的黃金時刻，藉助信息化通過網絡、電視、報紙、雜誌等媒體加大力度地宣傳醫療改革，不斷讓農民們瞭解醫療改革，並清楚醫療改革的好處。這也是極其重要的原因。

5.5結論

就砲臺鎮而言，全鎮98%以上的人都購買了醫療保險。醫療保險得到了落實，並且當百姓們生病的時候，不再是全部負責一切費用，有得到一定量的補貼。醫療改革逐步解決了農民因病致貧、因病返貧的問題，一定程度上減少了經濟壓力，促進經濟的提高。從目前砲臺鎮農村經濟水平上講，醫療保險的費用暫時可以接受，但由於國家的經濟水平及市場的成動態性，物價水平變化不穩，醫療保險想要長久的使人們接受還有待改革。又目前醫藥費高，醫療保險滿足不了農民們治病的問題。提高人民的生活水平還有待努力。

5.6建議

1. 目前一個小病的醫療費用對農村一般的家庭來說費用都很高。雖然購買了醫保，有了一定量的補貼，但是農民還是支付不起餘下的費用。減低看病費、買藥費是減少醫療費用、減少農民經濟壓力的的重要途徑。

3. 醫療改革確實能夠給農民們帶來不少實惠，但是科學發展觀的核心是以人爲本，宣傳健康知識、提供治本方案、讓老百姓們懂得醫學、懂得健康知識，減少生病的概率纔是解決醫療問題的根本所在。國家政府等部門應該在醫療改革的基礎上加大健康知識的傳播，藉助現代信息化的通道，好又快的改革與發展。

4. 新醫改的目的是覆蓋全國，讓每個人都享受到醫療保險的優惠，但新醫改在推動建立一個普遍覆蓋的基本醫療保障體系同時，也要滿足民衆的差異化醫療保障需求。各個地區實施的方案可能會有些差異，依據各個地區的要求，因地制宜的實施醫療改革是關鍵。

5. 加大力度提高農村醫療站、診室的管理與服務，完善農村的醫療體系。實施醫療直通車，減少農民看病難這一問題不容忽略。定期邀請一些醫療工作人員下鄉服務是個不錯的途徑。

結束語

本次調研活動持續了七天，總共到學校、村落、市場、商場、村委會和鎮政府進行調研。調研過程中隊員們收穫頗多，瞭解到了鄉村的習俗、經濟情況、文化水平等。大家都提高了自己的見識，學習到了調研中應該注意的問題，準確及時的記錄相關信息是調研中不可缺少的，另外團隊的協助尤其重要。

基於本次調研的人員是學生，對調研工作的效率、方法、過程等存在着或多或少的不足，調研中有時也遇到了跟調研主題有矛盾的問題，但經過調研小組成員的努力，大家一起往共同的目標前進，最後終於取得了圓滿的成功。

謝辭

本研究作爲華南師範大學社會實踐服務重點團隊，得到了華南師範大學的資助；在科研調查的過程中得到了砲臺鎮政府及鄉民們的熱情幫助；尤其是李海雲老師，也得到了團隊成員的協助，一併致以深深的謝意。砲臺鎮家電下鄉及醫療改革調查數據是東行記之隊全隊的成果。

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