有關基層黨組織三會一課質量問題的思考
有關基層黨組織“三會一課”質量問題的思考
“三會一課”（黨小組會、支委會、黨員大會和黨課）制度是黨支部建設的一項基本制度，是黨內政治生活的重要載體，也是我們黨保持先進本色，提高執政能力和領導水平的重要保障。最近，我們通過走訪座談、調閱臺賬、問卷調查等方式對某縣29個基層黨委、712個黨支部“三會一課”情況進行了調研。從調研的情況看，當前絕大多數基層黨組織能堅持“三會一課”制度，活動正常、效果較好。但也有少數單位存在一些問題，“三會一課”質量不高。
一、“三會一課”質量不高的主要表現
一是形式單一。集中開會多、讀文件多、念報紙多，黨員形象地稱爲“一張嘴巴，一支菸，一張報紙念半天”。二是內容枯燥。泛泛而談的多、面上的情況多、理論說教的多，與基層實際相去甚遠。不少黨員反映，有些“三會一課”的內容，對解決基層實際問題幫助不大。三是民主渠道不暢。會前徵求黨員意見少，會上黨員發表意見少，缺乏思想交流與溝通。在查閱的18個支部的黨員大會記錄中，有15個支部對提交黨員大會討論、決定的議題，沒有黨員發表意見的記錄。四是黨員大會功能異化。支部黨員大會的主要功能是帶領全體黨員提高認識，統一思想，討論並決定支部重大事項。但不少支部黨員大會成了工作安排會，任務佈置會，活動動員會。五是支委會集體決策的職能淡化。支委會是黨支部實行集體領導的主要形式，是發揮黨支部戰鬥堡壘作用的關鍵。少數黨支部書記對“負總責”的理解就是一人決策，有“一言堂”的現象。六是黨小組會落實支部決議的職能弱化。黨小組會在組織黨員執行黨支部決議，督促黨員發揮先鋒模範作用上做得不夠，對入黨積極分子和預備黨員的培養教育工作做得較少。七是黨課缺乏吸引力。目前黨課教育缺乏針對性、計劃性、系統性，感染力不強，部分黨課觀念落後，知識陳舊，對提高黨員思想覺悟、增強黨員發揮先進性作用的效果不明顯。
二、“三會一課”質量不高的主要原因
1、思想認識不到位。相當一部分黨務幹部對“三會一課”制度在黨支部建設中的重要地位和作用缺乏足夠的認識。部分人覺得黨建工作是虛的，經濟工作是實的，“三會一課”多了，會沖淡發展的主題；“三會一課”是吃力不討好的事。這些偏見造成少數支部“三會一課”制度執行不力，在非公企業支部更爲突出。從調查情況看，在凝聚力、戰鬥力不強的56個黨支部中，“三會一課”不正常的就有51個。同時，由於對“三會一課”重要性認識不足，導致沒有制訂科學的統一的“三會一課”質量評價標準和評估機制，也使“三會一課”質量好壞一個樣、舊戲年年月月唱。
2、黨務工作者素質不高。有些黨小組長雖是班組長或業務骨幹，但是組織“三會一課”的能力比較弱；有些農村黨支部書記是農村工作的好手，但理論水平和研究能力不夠；企業支部書記大都是兼職，企業管理還可以，但對黨務工作不精通，還要花力氣處理好支部工作與行政工作、支部活動與生產安排、思想政治工作與企業效益、支部書記與企業主的關係；少數基層黨委的黨務幹部對“三會一課”說起來重要、做起來次要、忙起來不要，對“自留地”有荒廢的現象。還有部分黨務工作者創新能力不強，對新形勢下提高“三會一課”質量的途徑、方法研究探索不夠，影響了“三會一課”的效果。
3、檢查指導不力。一是泛泛提要求多，採取有針對性的措施少。我們查閱了9個黨委今年的黨建工作計劃，多數黨委對“三會一課”僅僅提出一般要求，缺乏具體措施。二是檢查行政工作多，過問支部工作少。檢查行政工作仔仔細細，一項一項過關；檢查支部工作僅限於看看臺帳、翻翻資料、聽聽彙報。三是檢查走過場多，解決問題少。羣衆稱“轟轟烈烈走過場”。據查閱26個支部“三會一課”記錄本，部分黨委檢查支部“三會一課”，既沒有提出存在的問題，也沒有指導意見。甚至少數黨委對“三會一課”長期不考覈、不講評。造成“三會一課”制度形同虛設。
4、客觀因素制約。在農村，隨着行政村合併，黨支部覆蓋地域範圍擴大，黨員數量增多；在城鎮，社區不斷擴張，黨員也在增多，組成越來越複雜；隨着社會主義市場經濟的發展，人員流動增大，流動黨員猛增；非公企業發展，都增加了黨支部開展“三會一課”活動的困難。比如活動場地不足、活動設施匱乏、支部財力薄弱等制約了“三會一課”質量提升。
三、進一步提高“三會一課”質量的對策思考
1、提高認識，落實責任，是提高“三會一課”質量的基本點。黨支部是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。基礎不牢，地動山搖。因此，要從提高黨的執政能力和領導水平的高度，充分認識提升“三會一課”質量增強支部凝聚力、吸引力和戰鬥力的重要性。思想是行動的指南，提高認識是落實行動的基礎。各級黨組織只有對“三會一課”重要性的認識提高了，才能真正重視“三會一課”；只有落實了相關責任，“三會一課”的質量纔有可能得到提升。努力形成黨委、支部、黨小組一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的生動局面。
2、嚴格管理，增強素質，是提高“三會一課”質量的關鍵點。黨支部書記和黨小組長的素質決定着“三會一課”質量。要把增強基層黨務幹部素質作爲龍頭工程來抓。一要建隊伍。黨委着力把素質好、黨性強、業務精、懂管理、有奉獻精神的黨員選拔到支部書記、黨小組長的崗位上來，建立一支高素質的黨支部書記和黨小組長隊伍。二要抓培訓。落實支部書記上崗資格培訓制度，通過上崗資格培訓、業務輪訓提高支部書記、黨小組長素質。三要嚴管理。要加強日常管理，落實支部書記例會制度、支部書記和黨小組長工作檔案制度，用制度管人，憑制度管事，逐步實現規範化、制度化管理。
3、完善機制，加強考覈，是提高“三會一課”質量的着力點。一是根據《黨章》及有關規定，結合黨支部工作實際，制訂“三會一課”質量評價標準，建立嚴格的質量保證機制。二是建立逐級督查制度，各級黨組織要根據各自的職責，形成融“三會一課”內在質量與有效監督爲一體的督查機制。三是堅持過程性考覈與效果性考覈相結合，以效果性考覈爲主的原則，真正把着眼點放在促進“三會一課”質量提高上，形成科學的考覈機制。四是對“三會一課”措施實、效果好，作用發揮好的支部，進行必要的表
彰獎勵，做到有爲有位，形成良好的激勵機制。
4、立足實際，努力創新，是提高“三會一課”質量的突破點。堅持理論和實際相結合的原則，加強對新形勢下“三會一課”職能作用、活動方式、組織管理等方面的理論研究，不斷創新，適應新形勢、新要求。一是創新組織設置。既要擴大組織的覆蓋面，使每個黨員都有溫暖的家，又要適時調整組織設置方式，將支部建在產業鏈上、建在樓道上，將黨小組設置功能化、特長化。二是創新管理機制。引導黨員按照黨章要求，發揮黨員主體作用，實行自我管理。改變統得太死、管理太細的做法，彌補黨員流動頻繁、組織管理難以到位的缺陷。要把黨組織對黨員的管理與黨員對黨員、羣衆對黨員的民主評議和監督結合起來，充分徵求、聽取黨內外羣衆的意見，讓黨員自始至終處於黨內外羣衆民主監督之下。三是創新教育機制。要重視更新教育內容，及時汲取現代科學發展的成果，不斷增加黨員教育的科技含量，突出現代科學文化知識的教育，包括馬克思主義的基本原理和“xxxx”重要思想在內的知識的教育，增強能力，提高素質，永葆先進性。同時要改變教育方式，建立靈活的開放的黨員教育體系，加大經費投入，利用現有的黨員電教網點和廣播電視、報刊雜誌、互聯網絡等媒體拓展黨員教育的主陣地。讓黨員不受時間、不受空間、不受個體素質差異的限制，時時都能接受到黨的教育，處處都能感受到黨的關懷。四是創新活動平臺。要改變“三會一課”的固有模式，把“三會一課”的優勢與經濟建設巧妙結合，通過形式多樣的活動平臺，既推進經濟工作上水平，又促進“三會一課”質量上臺階。