婦女兒童調研報告4篇

我縣自實施《中國婦女發展綱要（－XX）》和《中國兒童發展綱要（－XX）》以來，在省市婦兒工委和婦聯組織的關心指導下，在縣委縣政府高度重視下，婦兒工委認真履行職能，抓好兩個《綱要》的貫徹實施，做好維權工作，真正爲婦女兒童辦好事、實事，推動了婦女兒童事業的發展。

主要做法：

一、健全組織，強化政府行爲，落實目標管理

我們主要抓了兩項工作：一是完善管理機制。我們堅持做到了四個到位：（1）領導到位。我縣的婦女兒童兩個《規劃》納入我縣國民經濟和社會發展總體規劃之中；納入了各級政府工作日程，定期召開工作會議，定期聽取婦兒工委彙報，定期進行互檢，將兩綱目標完成情況列入各成員單位目標考覈之中。(2)組織機構到位。在全縣健全調整了婦女兒童工作委員會，有25個政府有關部門及相關單位作爲成員單位，並在各鄉鎮、街道相繼建立了婦女兒童工作委員會。（3）工作經費到位。將婦兒工委經費納入政府財政預算。辦公室配置了微機、複印機等辦公設備。(4)規範考覈到位。我們不斷強化目標責任制，在工作中實行目標管理細化，指標管理量化，工作管理強化，以保證重點、難點工作的落實。二是強化監測評估機制。我們堅持把監測評估作爲重要措施和有力手段，提高實施規劃質量。“兩綱”監測統計組和專家組認真監測，分析取得的成績和存在的主要問題，有的放失地提出加快達標建議，縣婦兒工委督促有關部門對照目標，尋找差距，拿出切實改進措施，將目標管理落到實處。

二、抓住機遇，加大宣傳，推動全社會共同參與。

自“兩綱”實施以來，縣婦兒工委抓住一切時機，調動社會各方面力量，向社會進行廣泛宣傳，採取了多渠道、全方位的宣傳方法。一方面縣鄉層層舉辦培訓班，培訓骨幹430人次，並有效發揮其“二傳手”作用。在省召開實施婦女兒童綱要示範工作現場會以後，縣婦兒工委及時召開了婦兒工委成員會議，落實兩綱會議精神，研究我縣婦女兒童工作。另一方面加大宣傳力度，採取羣衆喜聞樂見靈活多樣的形式，如利用廣播、電視、彰武報、知識競賽等，在全社會營造關心婦女兒童的良好氛圍，爲“兩綱”的實施開創良好的外部環境。在宣傳中，還注重了三個結合：一是與提高婦女綜合素質相結合。以“兩綱”目標爲主要內容，組織婦女參加“巾幗建功”、“雙學雙比”等活動，促進婦女廣泛參與。二是與《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》等有關法律法規宣傳相結合，加大依法維權力度，堅決遏制侵犯婦女兒童合法權益的行爲，保護婦女兒童人身權利。三是解決突出問題與爲婦女兒童辦好事、實事相結合，從而推動了社會各對婦女兒童的支持。

三、攻堅克難，有效推進“兩綱”各項指標的實現

爲了做好新《兩綱》的實施，我們找準重點、攻克難點、分步實施，在以下四個方面有了新的進展。

1、加大培養選拔女幹部力度，提高婦女參政議政能力。

爲提高婦女參政水平，實現婦女平等參與國家事務、社會事務，彰武縣制定了一糸列政策措施，做到培養選拔女幹部有計劃、有制度、有政策。現已建立了女性佔27.1%的後備幹部隊伍，鼓勵在崗女領導幹部參加各種學習，女幹部工作已納入幹部管理工作總體規劃之中。縣人大、政協、縣委、縣政府四大班子中各有一名以上女領導，末，全縣副科級以上女幹部86人，佔幹部總數的16%；24個鄉鎮女幹部配備率100%，183個行政村有女村書記5人，女村長1人。6月份，縣婦聯根據我縣縣直部門領導班子中女幹部相對較少、鄉鎮政府無一名正職女領導和村書記村主任中女性比例太少等實際情況，向組織部門提交了《關於培養選拔女幹部工作的建議》，受到了縣委領導和組織部門的高度重視。九屆政協女委員50名，佔全縣政協委員總數的27.7%，比提高了7.7個百分點，女人大代表53名，佔代表總數的27%，比降低了0.6個百分點。

2、緊抓教育不放鬆，提高婦女兒童的文化素質。

縣委縣政府十分重視教育事業，在財力吃緊的情況下，保證教育資金的投入，將優先發展教育戰略真正落到實處，教育事業取得了可喜的成績。具體表現爲：教學條件不斷改善。近兩年來，投入資金1299萬元，完成危房校舍改造18986平方米。積極爭取社會各界捐助，獲捐款163萬元，營造了四所希望國小，全縣累計投入各類技術裝備資金680萬元，我縣教育技術裝備水平不斷提高。國小適齡兒童入學率和國小按時完成率分別爲99.9%和99.8%，國中入學率爲99.8%，鞏固率爲97%，輟學率爲2.83%。現有特殊教育學校1所，全縣殘疾兒童在校生人數爲29人。同時，動員社會各界大力開展救助貧困兒童活動，至，建希望國小4所，希望工程救助失學兒童280名，春蕾計劃資助失學女童310名。在華夏銀行瀋陽分行的資助下，豐田鄉“春蕾”女童班50名學員步入了國中學習，每年她們將得到3萬元的資助，現已到位6萬元，爲全面普及九年義務教育提供了可靠保證。我縣於1998年被評爲國家掃盲先進縣，成人婦女實率爲90%，青壯年婦女誤率爲95%。全縣中國小開辦38所家長學校，還將成立9所家長學校，兒童家長家庭教育知識知曉率爲90%。全縣中國小還聘請了法律副校長，對中國小學生進行法律知識教育。

3、建立健全婦幼保健網絡，改善婦女兒童生存環境。

爲切實保障廣大婦女和兒童的健康，提高出生人口素質，我縣狠抓婦幼衛生保健工作，尤其在農村薄弱環節，縣鄉村三級保健網絡健全，全縣24個鄉全部建立了服務所，村村有服務室，使孕產婦糸統保健和圍產保健成爲常規服務內容，同時強化婦女自我保健意識宣傳，使婦女兒童的生存環境明顯好轉；我縣嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別爲11.38‰和12.3‰，孕產婦死亡率0，住院分娩率爲92.6%比提高了23個百分點；加強了對292名高危妊娠產婦管理，高危妊娠產婦住院分娩率爲100%，管理率爲100%；孕產婦糸統化管理率達93.4%，兒童保健糸統管理率95%。

存在問題及下步工作打算

一、存在問題。

1、婦女發展、維權工作須進一步開展。廣大婦參政、就業、以及家庭平等權利方面都受到很多限制，輕視、歧視、侵害婦女兒童現象時有發生，婦女整體素質有待於進一步提高。

2、國中生輟學情況客觀存在，控輟工作困難重重高中擴招難度較大，應屆國中畢業生入高中學生數量不足，完成高中階段教育入學率存在一定困難。

3、部分羣衆改廁觀念淡薄，許多農戶仍在使用“露天”廁所糞便污染水源、環境的現象仍很嚴重，達到《兩綱》中改廁指標還有一定的差距。因此，進一步加大對農村改廁工作力度，增加資金投入，把環境衛生整治，預防和減少疾病的發生，促進文明村鎮建設做爲工作重點，切實改善婦女兒童生存環境。

4、農村婦幼衛生保健工作發展不平衡。部分偏遠鄉鎮、村婦幼保健基層組織雖建立，但存在經費不足，設備簡陋老化，人員素質偏低，鄉村保健人員不穩定等情況。

二、下步工作打算。

（一）高度重視，積極創建婦女兒童事業發展平臺

婦兒工委及其成員單位和有關部門，要把做好新形勢下婦女兒童工作作爲義不容辭的政治責任和歷史使命，牢固樹立男女平等的國策意識和兒童優先的理念，克服忽視婦女兒童工作的作法，自覺按照“三個代表”重要思想的要求，認識和開展婦女兒童工作。在實施婦女兒童綱要中，注重強化政府的主體意識、部門的責任意識、社會的參與意識。要積極爭取縣人大、縣政協對婦女兒童工作的支持，定期請人大、政協對《婦女權益保障法》、《末成年人保護法》、和《婦女發展綱要》、《兒童發展綱要》實施情況進行視察，督促有關部門落實有關婦女兒童的法律、法規和政策，推動婦女兒童發展中的重大問題的解決。

（二）加大宣傳力度，組織婦女兒童和社會各方面廣泛參與

婦女兒童工作涉及各個領域，需要全社會共同參與。宣傳部門和新聞媒體，要加大宣傳力度，開展各種羣衆喜聞樂見的活動利用媒體的固定欄目、公益廣告、專題節目等形式宣傳好兩個《綱要》以及省市縣婦女兒童兩個《規劃》的基本內容和重大意義；利用“三八”、“六一”等紀念日，宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等的基本國策及兒童優先原則;宣傳婦女兒童工作的先進典型，揭露和批評侵害婦女兒童合法權益的行爲，動員社會增強尊重婦女、保護兒童的意識，爲婦女兒童發展、爲兩個《綱要》的貫徹實施創造良好的輿論環境。

（三）加強婦兒工委自身建設，建立有效的實施機制

今年縣政府將加大對兩綱實施的經費投入，保證實施規劃有人做事、有錢辦事。要着眼於婦女兒童發展，立足於爲婦女兒童辦好事、實事，採取有力措施，推動兩個《規劃》重點和難點目標的解決。重點解決好婦女參政、下崗女工基本生活保障和再就業問題、女童失學輟學等問題。要建立和完善婦兒工委工作機制，每年召開1－2次全體會議，研究婦女兒童工作大事，定期對其成員進行業務培訓。各成員單位每年要就本部門承擔的婦女兒童工作寫出書面報告，要負責對本部門承擔的兩個“綱要”自上而下組織實施、調研、考覈、評估和統計彙總，並報有關綜合部門。婦兒工委的日常工作應以調查研究、督查指導爲主。要逐步完善婦兒工委辦公室工作，爲其提供必要的工作條件。

（四）規範兩個《規劃》的檢查和統計監測評估工作，繼續完善監測評估機制和指標體系

監測評估工作是實施兩綱的重要組成部分，也是及時掌握婦女兒童狀況、做好婦女兒童工作的必要手段。兩綱統計工作由統計局牽頭，相關部門配合。要搞好監測評估隊伍建設，組織監測評估領導小組、監測評估組、統計監測組組成人員定期學習培訓，提高統計監測質量，推動監測評估工作制度化、科學化。要建立縣級特別統計數據庫，搞好兩個《規劃》的性別統計。

隨着我國社會城市化進程的加速，農村大量青壯年勞動力外出務工，農村留守婦女兒童成爲農村的主體人羣。“留守”使農村實際生活人口結構性失衡，引發了農村家庭的穩定問題、留守兒童的教育管理問題等等，這些問題嚴重影響着農村經濟社會的和諧、穩定和發展，阻礙了社會主義新農村建設的進程。農村留守婦女兒童是一個亟待關注和關愛的社會羣體。破解農村留守家庭的“留守”之痛，是全社會的共同責任。近日，鳳城市婦聯對全市21個鄉鎮區的農村留守婦女兒童生存與發展狀況進行調研，並結合市實際情況，通過採取召開鄉鎮婦聯幹部座談會、發放調查問卷、進村入戶與留守婦女兒童面對面談心等方式，開展調研活動。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

鳳城市位於遼寧省東南部，總面積爲5513平方公里，全市轄有21個鄉鎮區，201個行政村，總人口58萬人，其中婦女28.4萬人，留守婦女16742人，兒童12萬人，留守兒童2911人。

根據調查情況，目前市留守婦女有以下主要特點：

一是在年齡特徵。參與問卷調查的21個鄉鎮440名婦女中，30歲以下的大多因生育、照顧年幼子女很少外出務工，60歲以上的一般因年齡較大、男性外出較少，留守比例較低。二是在文化程度上，留守婦女大多文化偏低，國小和國中文化程度者居多，高中文化程度只佔18%。三是在留守原因上，客觀因素是需要在家務農、撫養子女和贍養老人，主觀因素是本人不想外出務工或家人不支持。

從此次留守兒童情況調研來看，目前鳳城市共有2911名留守兒童，主要集中在東湯、石城等鄉鎮;留守兒童父母在本省務工的佔總數60%，在外省務工的佔總數40%。留守兒童中有53%由單親監護，有35%由祖輩監護，有12%由其它人監護。留守兒童父母三個月回家一次的僅佔46%，半年回家一次的佔31%，一年一次的佔23%，與兒童溝通經常的家長佔66%，偶爾的佔19%，不溝通的佔到15%，在外務工父母與子女的親子關係維繫鬆散。留守兒童中學習成績優秀的佔15%;良好的佔50%;一般的佔35%;

二、現狀及問題

(一)留守婦女

1、農村留守婦女成爲家庭生產生活中的頂樑柱，勞動強度大，身體健康狀況不容樂觀

留守家庭中男性外出務工後，以前男性承擔的一些責任轉落到留守婦女的肩上，使得婦女在原有社會責任的基礎上新增了一些責任。她們上有老下有小，在家中需要照顧老人和小孩，還要擔負起家中農活，在家庭生產生活中佔有重要地位，是家中主要的青壯年勞動力和頂樑柱。被調查的留守婦女除農閒季節外，勞動強度大幅增加，勞動時間明顯變長，大約有三分之二的留守婦女表示自己身體狀況下降，體力大幅度透支。

2、大部分農村留守婦女文化水平偏低，參政議政熱情亟待提高

調查顯示，農村留守婦女當中國中以下文化的約佔八成，高中或中專文化的不到兩成。其中，國中以下文化的大部分只上過國小，少部分國小都未畢業。總體來說，大部分農村留守婦女文化程度不高，思想觀念、認知水平低，接受新理念、新技術的能力較差，在處理婆媳關係、鄰里關係以及子女教育問題上都有很大的侷限性，尤其是一些新的農村生產實用技術接受起來也有一定難度。由於文化水平低，思想僵化，參政議政熱情亟待提高。她們普遍認爲參政議政是男人們的事，有的即使認識到了自己的民主權利，也僅僅停留在參與選舉層面上，有的即使因爲政策優勢當上了候選人，也是抱着選上選不上無所謂的態度。

3、大部分農村留守婦女具有與男子平等的經濟地位

調查顯示，農村留守婦女家庭收入主要來源兩部分，一是丈夫外出務工收入，其次是農村婦女在家務農收入。家庭總收入中，雖然丈夫外出務工能增加一部分收入，但農村婦女在家的務農收入也在家庭收入中佔有相當的比例。在經濟支配方面，有80%的家庭收入主要由夫妻雙方共同支配或留守婦女支配。

4、業餘生活單調

調查顯示，大部分農村留守婦女平時基本沒有娛樂活動，社會交際圈狹窄，精神文化生活單調。勞動之餘的文化生活主要是看電視、聊天、串門，而極少讀書看報、補習知識。在有煩惱時，跟丈夫、朋友、父母、公婆及其他人傾訴很少。大多數農村留守婦女由於平時忙於農活和家務活等，沒有時間參加娛樂活動，加上生活範圍較小等因素，造成了農村留守婦女精神壓力大，不能從參加文體活動中讓自己減壓。

(二)留守兒童

1、生活水平較低。據調查，在全市2911名留守兒童中，683名留守兒童家庭生活條件困難，佔留守兒童總數的23%，所在家庭人均收入低於6000元。留守兒童的每週生活費人均30元，除去吃飯花銷，留守兒童幾乎沒有零花錢。

2、家庭教育缺失。

調查發現，留守兒童主要都是母親或祖輩進行隔代撫養，由於受到自身文化水平限制，無法對留守兒童的知識學習進行適當的輔導，無法擔負起撫育兒童健康全面成長的重責。

3、親情關懷缺失。多數留守兒童每年和父親生活在一起的時間屈指可數，打電話成爲留守兒童與父母聯繫的主要方式。由於缺乏有效溝通，導致留守兒童與其父親之間的親子關係淡漠，他們無法得到足夠的來自父母的關愛。據學校老師反映，學習不認真的往往是留守兒童，父母長期不在身邊，家長的監管力度不夠，他們的學習就無人過問，很容易成爲差等生。

4、安全問題有待解決。留守兒童由於監護人對兒童監管不利，或顧不過來，或無人照管，而兒童又缺乏應變和自我保護能力，更容易遭受傷害或侵害。

三、工作開展情況

市婦聯一直把留守婦女兒童的生存、生活、教育和發展問題作爲工作的重要內容予以高度重視，並充分發揮各級婦聯組織的職能作用，以“關愛留守婦女兒童行動”爲重點，不斷創新工作機制，完善服務方式，使留守婦女兒童工作取得顯著成績。

(一)關愛留守婦女

1、開展“巾幗信貸幫扶工程”和“婦女小額擔保貸款”。資金問題一直是影響婦女創業發展的瓶頸。市婦聯針對廣大農村婦女特別是留守婦女想致富但缺少啓動資金的實際情況，聯合市農村信用聯社深入開展“巾幗信貸幫扶工程”，爲留守婦女增收致富提供資金支持。從XX年開始至今，全市共爲1萬農村婦女發放小額貸款1.2億元，幫助1000多名留守婦女通過蔬菜種植、畜牧養殖、等脫貧致富，使留守婦女樹立了“四自”精神和新的經營理念，開闢了增收致富的門路。XX年，市婦聯認真貫徹落實省、丹東市婦聯有關婦女小額擔保貸款的文件精神，協調市財政局、市人力資源和社會保障局、中國人民銀行鳳城市支行，聯合實施婦女創業就業小額貸款工作。兩年來共爲全市城鄉婦女及留守婦女發放小額擔保貸款200多萬元。獲貸婦女主要從事暖棚蔬菜、蛋肉雞養殖、花卉等十餘種產業，有力助推全市婦女特別是農村婦女的增收致富。

2、開展以增收致富爲目的的科技培訓活動。市婦聯在深入基層調查瞭解廣大留守婦女所想、所需的基礎上，廣泛開展以增收致富爲目的的科技活動。依託農村婦女培訓學校、指導中心、示範基地，採取舉辦講座、現場諮詢、進棚入戶指導等多種形式，開展農林等新技術、實用技術培訓，提高留守婦女的致富能力。

3、關愛留守婦女身心健康。重點抓好婦女健康知識宣傳教育，廣泛動員全市婦女和家庭參與婦女健康行動，增強自我保健意識。今年三八節期間，在全市開展了關愛女性健康活動，爲全市近4萬農村婦女發放體檢優惠卡。

4、加強培訓，促進留守婦女就地就業。市婦聯努力拓展渠道，加大培訓力度,對留守婦女進行技術、技能培訓，促進農村婦女創業就業。充分利用“無圍牆工廠”、就業培訓中心、翰墨培訓學校，入基層、進村鎮，結合農時制定培訓計劃，舉辦手工編織、電腦技術、家政服務等技能培訓班，幫助廣大婦女及農村留守增長生產生活技能，創業就業。

(二)關愛留守兒童

我市各級婦聯組織對留守兒童問題都很重視，並充分發揮自身優勢，組織開展各種活動，關愛留守兒童工作力度進一步加大。

1、強化宣傳，營造氛圍。市婦聯利用“六一”國際兒童節、“家庭道德教育宣傳實踐月”等契機，動員各級婦聯組織採取多種形式向全社會宣傳《中共中央關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設若干意見》、《未成年人保護法》、《義務教育法》、《中國兒童發展綱要》等文件、法規;宣傳“以人爲本”、“兒童優先”等理念，動員社會力量維護農村留守兒童生存和發展的權利;宣傳農村留守兒童家長及其監護人的法律職責;宣傳農村留守兒童及家長的先進事蹟。通過宣傳形成全社會關愛留守兒童，促進未成年人健康成長的良好環境，引起社會對農村留守兒童問題的廣泛關注。

2、加強管理，健全檔案。 全市各級婦聯組織成立了關愛留守兒童組織機構，利用多方面多渠道的關愛的方式，切實做好農村留守兒童的關愛、保護、維權工作。市婦聯還聯合市文明辦、市教育局、團市委下發了關於建立農村“留守兒童之家”的通知，以“留守兒童活動之家”作爲農村留守兒童開展活動的主要場所，建立一個家長及託管人家教能力培訓的基地，使留守兒童在學習、生活和身心健康上得到更多的照顧和關愛，幫助留守兒童學會自我管理和自我保護，培養留守兒童的自尊、自立和自強精神，提高素質，健康成長。完善了全市留守兒童檔案，利用學校、鎮村、家庭留守兒童活動情況反饋表健全留守兒童的監護聯繫，及時解決留守兒童在學習、生活中遇到的問題，形成了家庭、學校、社會共同參與的教育和監護體系。

3、確立示範，強化督導。爲了充分發揮示範帶動作用，市婦聯在省婦聯、丹東市婦聯的支持下，XX年，分別在白旗鎮九年一貫制學校、通遠堡鎮營房國小建立了省農村“留守兒童之家”示範點、丹東市農村“留守兒童之家”示範點，舉行了掛牌儀式，並向“留守兒童之家”贈送了電腦、電視、dvd、圖書等電教設備及文具等。在掛牌當天，網通公司鳳城分公司爲白旗鎮留守兒童開通兩部免費“親情一線通”電話。兩處“留守兒童之家”成立之後，鎮婦聯與學校密切配合，建立學校圖書閱覽室，定期向留守兒童開放，並因地制宜的開展留守兒童喜聞樂見的學習、娛樂活動。

4、創新活動載體，切實實施關愛行動。市婦聯將每年8月作爲“關愛農村留守兒童活動月”，協調社會各界力量，通過開展巾幗志願者與留守兒童結對幫扶工作、“代理家長”活動，使留守兒童在巾幗家庭志願者的關愛下樹立了學習的信心和生活的勇氣，德智體美勞得到健康發展，一些留守兒童的學習成績和自立能力明顯提高。目前，巾幗家庭志願者已經成爲留守兒童在學習上、生活上、心裏上信賴的“媽媽”(“爸爸”)。

XX年，市婦聯、市關工委聯合在全市開展了“共享藍天、共促成長”情感關愛留守兒童活動。組織全市關工委系統五老志願者與鄉鎮(區)800名留守兒童一對一結成隊子，對留守兒童開展經常性、個性化、實事化的情感關愛，解決留守兒童在生活、學習、健康等方面的情感問題，促進他們健康快樂成長。儀式上市婦聯向留守兒童贈送親情電話卡及學習用品，五老家庭教育志願者與留守兒童交換愛心聯繫卡，家庭教育志願者曾慶龍就感恩教育、親情溝通作報告。

XX年5月份中旬，市婦聯在全市啓動了“愛心媽媽”牽手百名留守兒童活動，面向全社會徵集首批愛心媽媽392人與留守兒童結成實名制幫扶對子。5月30日上午，鳳城市“愛心媽媽”牽手百名留守兒童結對儀式在丹東市農村示範留守兒童之家通遠堡鎮營房國小舉行，結對儀式上，來自通遠堡鎮政府機關的20位“愛心媽媽”與留守兒童代表現場結對，交換愛心結對卡，併爲留守兒童捐贈了書包和文具等學習用品。

5、開展形式多樣關愛活動，救助貧困留守兒童。我們把救助貧困留守兒童與開展的各種關愛行動結合起來，把解決貧困留守兒童入學問題、生活問題作爲救助工作的重點。XX年以來，在全市開展的“恆愛行動——爲孤殘兒童編織愛心毛衣”、“百名女童午餐工程”等活動中，共募集款物價值6萬多元，救助貧困兒童500餘名，其中留守兒童有150名。各級婦聯組織在“六一”兒童節、“兩節”等重大節日，深入到貧困留守兒童家中開展走訪慰問活動，爲他們送上生活和學習用品。

四、幾點建議

(一)針對留守婦女

1、發展本地經濟，扶持本地創業。一是要大力發展二三產業，多引進勞動密集型企業，讓青壯年勞動力能實現在本地就業，從根本上解決勞動力大量外出所帶來的一系列問題。二是要動員和鼓勵外出務工青年回鄉創業，推動和促進農村經濟發展。三是要大力扶持本地小型創業。勞動、婦聯等部門要積極爲留守婦女提供項目信息和致富門路，推廣科技含量高、輻射面廣、投資少見效快的增收致富項目。要採取切實有效的措施，鼓勵、扶持農村留守婦女大膽創業，不斷促進家庭收入的增長。

2、加強技能培訓，提升整體素質。一是相關部門要制定好農村婦女教育培訓計劃，有步驟、分層次、有重點地進行各類知識、技術、技能培訓，利用人口學校、婦女之家等陣地，舉辦各類實用技術培訓班，培養科技帶頭人。及時建立各鄉鎮留守婦女勞動力創業就業信息網絡，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進創業”的新機制。二是各部門要有針對性地組織留守婦女進行技能培訓，使她們掌握一技之長，提高其在非農生產領域就業的能力，幫助她們向非農生產領域轉移。鼓勵農村婦女學文化、學科技，爲有條件的婦女提供上農函大、農廣校學習的機會。充分發揮農村圖書室、閱報欄的作用，使有限的報刊進入農村婦女的視野。啓動培訓與提供小額貸款相配套的激勵措施，以培訓促進創業，以創業帶動就業。通過培訓，激勵留守婦女自強自立，增強創業意識和開拓精神。三是婦聯、計生等部門要積極組建留守婦女互助小組，爲留守婦女搭建傾訴、交流、互助的平臺，使她們共同面對生產、生活中的各種困難，共同發展建立相互支撐的人際關係網絡，從而增強自信心，提高自助能力。

3、豐富文化生活，弘揚文明新風。健康豐富的文化體育生活是減輕留守婦女精神負擔的一劑良藥。一是政府部門要加大投入，在村組、社區建立健身場、文化站、閱覽室、活動之家等文體場所，組織留守婦女參加腰鼓隊、健身表演隊等文藝組織，編演一些羣衆喜聞樂見的文藝節目，豐富文化生活，爲留守婦女提供強大的精神動力。二是各級婦女組織要積極開展“文明家庭”、“平安家庭”等評選表彰活動，促進家庭、鄰里生活和睦。三是要積極開展“親情之旅”、“鵲橋會”等親情互動活動，組織留守婦女與打工丈夫“零距離”相會，對留守婦女進行人文關懷。

4、強化農村治安，營造和諧環境。一是推動村組、社區建立完善的治安制度，推動平安家庭、平安社區(村、組)建設、平安小區建設，創造平安、和諧的社會環境，增強留守婦女的安全感。二是公、檢、法、司等部門要對留守婦女提供法律諮詢、心理疏導、健康輔導、法律講座、法律援助等服務，切實有效地維護她們的合法權益，形成強大的法律保護屏障，爲留守婦女生存發展提供平安的生活環境和社會環境。三是根據新問題，有針對性地制定涉及農民工利益的政策、措施、法律，依法制定農民工農忙假、探親假、休假等制度，以增加農民工夫婦團聚和交流的時間。

(二)針對留守兒童

留守兒童的心理問題既關係到農村人口素質問題，也關係到農村的下一代的成長問題，而家庭教育工作是解決農村兒童留守問題的重中之重。因此，作爲婦聯組織，我們把工作的着重點放在進一步加強對留守兒童家庭教育工作的指導上，同時，解決留守兒童問題是全社會共同的責任，市婦聯將結合自身職責，協調相關部門，形成工作合力，爲留守兒童成長創造良好環境。

1、整合資源，爲留守兒童健康成長營造良好社會環境。相關部門要發揮職能優勢，採取有效措施，解決留守兒童問題，同時各部門要通力合作，形成工作合力，從生活、學習、身心健康成長上關心、關愛留守兒童，爲他們健康成長創造良好社會環境。

2、與教育部門聯合，做好留守兒童工作。一是建立留守兒童檔案。班主任要做好留守兒童的摸底工作，將其在校的各方面表現記入檔案，及時向監護人和外出務工家長通報留守兒童的成長情況，形成學校、家庭共同教育的局面。二是學校還要開設心理健康課，定期爲學生舉辦心理健康教育講座，開設“悄悄話信箱”，建起“心靈驛站”，幫助留守兒童解決無人傾訴、無處傾訴的問題，進行心理輔導。

3、重視家庭教育，爲留守兒童創造良好的家庭環境。在政府和社會幫助下，外出務工人員應該學會家庭教育這門課，提倡留守兒童家長要轉變觀念，通過多種渠道，提高家庭教育水平，促進兒童的全面健康發展，父母要與孩子書信往來，更能表達感受和心聲。繼續開展“代理媽媽、愛心媽媽”活動，讓留守兒童感受到關愛，使他們身心健康成長。另外我們開展的“貧困母親”、“春蕾計劃”等活動中，我們都加大對留守、流動兒童家長的關注程度，優先照顧留守、流動女童及經濟情況較差的留守、流動兒童家庭。

目前，冠縣共建立農村(社區)“婦女之家”754個，企業“婦女之家”1個，其中省“婦女之家”扶持項目11個，省級婦女兒童家園項目1個，“婦女之家”覆蓋率100%，通過“婦女之家”與婦女兒童家園建設，增強了基層婦女組織的活力，使婦女學習有場所、活動有陣地、作用發揮有舞臺。爲全面瞭解我縣“婦女之家”建設有關情況，使“婦女之家”真正成爲廣大婦女羣衆熱愛和信賴的溫暖之家，近日，冠縣婦聯對全縣“婦女之家”與婦女兒童家園建設情況進行了專題調研，現將有關情況總結如下：

一、主要做法

(一)爭取支持，整合資源，統籌推進“婦女之家”建設工作

冠縣婦聯組織嚴格按照省、市“婦女之家”建設的精神和要求，最大限度地爭取黨政領導重視，將“婦女之家”建設作爲基層黨建帶婦建的重要內容。以開展創先爭優活動爲契機，按照陣地共享和一室多用、分區佈局、分時實用的原則，整合資源，充分利用村、社區現有活動陣地建立“婦女之家”。根據上級要求，列出“婦女之家”建設要求清單，印成明白紙發放到基層婦女幹部手中，嚴格按照建設要求，配備基礎設施。對於11個省級“婦女之家”建設項目，設立了專用活動室，統一標識，統一配備了電腦、電視、廣場音響、等器材設備。多次召集鄉鎮(街道)婦聯主席專門召開全縣“婦女之家”建設工作會議，縣婦聯多次深入到村莊進行指導，在部分鄉鎮舉行“婦女之家”建設啓動儀式。尤其是在清水鎮杜行社區省婦女兒童家園項目建設中，市、縣婦聯多次到社區進行具體指導，並組織該鎮、社區幹部到濟南進行參觀學習，學習外地先進的建設經驗，最終使該項目順利落地冠縣。因爲領導重視、組織得力，羣衆廣泛參與，我縣實現了村莊(社區)“婦女之家”的全覆蓋。

(二)把握關鍵，制定標準，不斷提升“婦女之家”工作水平

在“婦女之家”建設過程中，着眼持續發展，全面加強“婦女之家”規範建設。一是嚴格標準，制定方案。在“婦女之家”建設過程中，要求各村莊(社區)按照“標識統一、功能完善、管理規範、重在服務”的原則和“六有三統一”的標準規範建設“婦女之家”，即“有場所、有設施、有計劃、有制度、有活動、有效果”、“統一名稱、統一標識、統一形象”。二是健全制度，規範管理。從健全完善規章制度入手，以“管理規範、服務到位、作用明顯、婦女滿意”爲目標，制定了婦代會工作職責、婦女信訪工作制度、婦女之家管理辦法、巾幗文明隊管理辦法等一系列婦女工作制度和辦法，製作成牌子上牆，以制度爲保障規範完善“婦女之家”的運行。三是把握關鍵，提升水平。緊緊抓住“有人辦事”、“有陣地辦事”、“有錢辦事”這三個關鍵環節，統籌兼顧，多管齊下，分類指導，協調推進，最大限度地破解“婦女之家”建設中的難題。在選好配強村婦代會主任的同時，大力實施農村婦女素質提升工程，舉辦婦代會主任培訓班，不斷提高婦代會主任素質，做到“有人辦事”。加強巾幗志願者隊伍建設。各村莊(社區)將巾幗志願者登記造冊，組成了巾幗文明健身隊、巾幗文明服務隊、巾幗文明宣傳隊、巾幗文明清潔隊等各具特色的巾幗志願者隊伍，服務廣大婦女兒童。根據實際，有的村莊(社區)還對“婦女之家”活動陣地設施配備、配套建設等進行提檔升級。如清水鎮杜行社區婦女兒童家園，設置了固定的辦公場所，場所內電腦、桌椅、書櫥、電視等基礎設施及標誌、規章制度俱全。鎮財政及村集體收入另外投入4餘萬元，用於婦女兒童之家硬件建設及日常活動支出，完善了對婦女工作的投入保障機制，爲進一步建設好、管理好、使用好婦女兒童家園奠定了堅實的基礎，解決了“有陣地辦事”和“有錢辦事”的問題。

(三)開展活動，務求實效，充分拓展“婦女之家”服務職能

從婦女需求出發、從服務婦女入手，突出強化“婦女之家”服務功能。一是服務婦女創業就業的“根據地”。各村莊(社區)“婦女之家”充分發揮“面對面”聯繫羣衆的優勢，採取幫助辦理婦女小額貼息貸款、收集發佈招工用工信息、開展技術諮詢指導服務、創建巾幗創業基地等多種有效方式，幫助、引領婦女創業就業，增加家庭收入。組織廣大婦女舉辦法律法規、實用技術、家庭教育、生活常識、文明禮儀等內容的教育培訓班，提高廣大婦女的綜合素質和創業技能。今年以來，全縣共依託“婦女之家”開展各類活動1508場次，參與婦女羣衆3.4萬人次。辛集鄉前張官屯村“婦女之家”累計培訓婦女3000多人次，使37名婦女脫貧致富，發展庭院經濟40多家。二是文明宣傳教育的“大舞臺”。利用“婦女之家”開展健康有益的文體活動，組織婦女、家庭參與“最美家庭”、“五好文明家庭”、“和諧家庭”、“平安家庭”、“低碳家庭”等各類特色家庭創建活動。開展“好兒媳”、“好婆婆”、“美德在農家”等模範評選活動，推廣文明、健康、科學的生活方式，倡導奉獻、友愛、互敬、互助的社會新風。辛集鄉前張官屯村積極組織婦女參與“四德”工程建設，XX年全村分別有14人和27人被評爲“好婆婆”和“好媳婦”，187人上了村裏的善行義舉“四德”榜，佔婦女總數的30%。通過張貼宣傳標語、開設宣傳欄、印發宣傳資料、開展諮詢服務等多種形式，積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳男女平等基本國策，宣傳國家有關婦女兒童的法律法規知識。三是維護婦女權益的“孃家人”。 將“婦女之家”建設成維護婦女權益的溫馨驛站。注重發揮婦女維權工作站的作用，爲廣大婦女提供婚姻調適、家庭調解、心理諮詢等維權服務，宣傳男女平等基本國策及各類法律法規，接待來信來訪，調處家庭矛盾、鄰里糾紛，幫助婦女羣衆排憂解難，努力做到維權在基層，維權在身邊。同時，認真開展留守婦女兒童關愛行動，幫助她們建立了互助機制，使她們在生產上相互幫助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互關照。如範寨鄉成立了留守婦女互助組，農忙時節相互幫助，共同克服困難。

二、存在的問題

一是重視程度有待於提高。由於發展不平衡，有的地方對“婦女之家”建設重視程度不夠，缺乏科學、規範、有效的管理。大多數“婦女之家”負責人都由村婦代會主任兼任，大多數人身兼幾職，精力有限，難以全身心投入婦女工作，影響了“婦女之家”工作的開展。

二是工作經費投入有待於進一步增加。村級活動經費少，對“婦女之家”配備的硬件設施不能滿足實際需求，某些有益活動無法開展，在一定程度上也影響了婦女羣衆參與建設的積極性。

三是活動開展有待於進一步豐富。受社會、家庭、人文等環境因素的影響，“婦女之家”作用發揮不夠，開展的活動較少，或活動內容單一，有的侷限於開會、培訓等，沒有把“婦女之家”功能充分發揮起來。

三、意見建議

一是加強基層婦女工作隊伍建設。認真落實黨羣共建創先爭優關於“共建隊伍”的要求，積極爭取各方面的重視和支持，多管齊下、多措並舉，進一步加強村莊(社區)婦女工作隊伍建設，凝聚各方面力量，共同做好組織婦女、宣傳婦女、教育婦女、服務婦女的各項工作，着力抓好村婦女幹部的培訓工作，不斷加大巾幗志願者服務隊伍建設，使巾幗志願者成爲村莊(社區)婦聯組織開展工作的有力幫手。

二是加大婦女之家工作經費投入。要想方設法拓寬經費來源渠道，推動建立多元保障村莊(社區)婦聯組織經費的長效機制，確保基層婦聯正常運轉、各項工作有序推進。

三是豐富“婦女之家”活動形式。充分挖掘“婦女之家”的功能，提高“婦女之家”的綜合利用效率，着力打造“婦女之家”工作品牌。要充分發揮“婦女之家”的宣傳教育、維權服務等功能，面向婦女兒童和家庭提供維權諮詢指導、創業就業服務、心理情緒疏導、婚姻關係調適、鄰里糾紛調解等方面的幫助。着眼於基層婦女的民生需求、利益關切、興趣愛好，組織開展一系列內容豐富、形式多樣，婦女喜聞樂見、有益身心健康的文體活動，使婦女在活動中參與、在參與中受益、在受益中發展。

維護婦女兒童合法權益是婦聯組織開展各項活動永恆的主題，也是構建和諧社會的基礎性工作之一，更是廣大婦女羣衆的迫切願望。在構建社會主義和諧社會的進程中，如何更好地發揮婦聯維權工作的積極作用，這是我們面臨的一項新課題，積極研究和破解這一課題，是十分必要的。

一、婦女權益受侵害的情況及原因分析

近年來，淮安市盱眙縣婦聯接待權益受侵害的婦女來訪數量比較多，歸納起來主要有家庭暴力、婚姻變故、財產分割、農村婦女土地權益受到侵害等情況。

(一)婚姻家庭類的來訪仍是縣婦兒維權中心接待信訪的主要問題。婚姻家庭矛盾是困擾廣大婦女的主要問題。在縣婦兒維權中心的來訪中絕大多數涉及婚姻家庭問題，大多數婦女當面臨離婚、家庭暴力、第三者插足等問題時手足無措，不知如何保護自己的利益。

一是離婚婦女經濟權利維護難。由於大多數婦女婚後隨丈夫居住，許多夫妻的住房是男方老人的產權或購買的部分產權，離婚時男方老人特別強調保護自己的利益，一旦分割房產，走出家門的多數是婦女，因爲她們不擁有產權。所以，在離婚案件中，有部分婦女並不是因爲婚姻還能維持而不同意離婚，而是確實顧慮離婚後自己生活無着落。

二是家庭暴力取證難。幾年來，因遭受丈夫的家庭暴力而來婦聯信訪的案件居高不下，佔婚姻家庭類案件的一半以上。家庭暴力大多發生在家庭內部，具有隱蔽性的特點，而許多婦女受到傷害時，沒有及時取證，或難以取證，訴訟中當對方不承認時，就無法舉證，往往在離婚判決時得不到法律有力的保護。

(二)社會救助方面的來訪是婦兒維權中心接待上訪的難點問題。生活困難、疾病纏身來婦聯要求救濟的求助人員增多。一類是貧困婦女，特別是下崗女工、農村貧困婦女因生病或孩子重病，付不起鉅額醫療費而尋求救助;另一類是上訪婦女因無力負擔訴訟費用，請求救助;還有因家庭貧困付不起子女學費而要求資助。來訪的婦女都有些不幸的經歷，如孩子得心臟病、婦女得腫瘤、親人遭遇車禍、單親家庭等。對於這種情況，我們盡其所能幫助她們，與有關部門協調，聯繫媒體，向社會呼籲捐款資助。但是，多數來訪婦女反映的問題是很難有效解決的。

(三)保障農村婦女的財產權益，是婦兒維權中心接待上訪的熱點問題。土地是農村勞動者最基本的生產資料，但是農村婦女土地承包經營權受侵害的現象屢屢發生。在失去土地婦女中有一些是由於婚姻家庭變故(如離婚)造成的，有一些女性是由於結婚失去土地。全年共受理出嫁女、離婚女土地承包或享受分配問題3件。出嫁是農村婦女喪失土地的重要原因，由於受“嫁出去的女，潑出去的水”等落後的傳統觀念和一些不合理的村規民約影響，出嫁女和離婚女土地權益問題仍然是現階段工作的熱點、難點問題之一。

二、維護婦女兒童權益的工作思路

(一)建立預警排查機制。積極融入全縣社會管理創新工程，成立縣婦聯社會管理創新工程領導小組，制定了《盱眙縣婦聯社會管理創新工程實施方案》，建立了縣婦聯社會管理創新工程信息員網絡，同時要求鄉鎮婦聯建立各鄉鎮的信息員網絡，信息員遍佈村組，我們指導基層婦聯主動深入企事業單位、居民小組及家庭摸排矛盾糾紛情況，對排查出來的問題登記造冊，對於可能引發社會面矛盾的信息及時上報，確保矛盾等到及時、有效化解。

(二)建立部門聯動機制。一是我們通過與法院、檢察院、司法局聯合建立了婚姻家庭糾紛人民調解委員會，形成了維權工作協調機制，推動社會各界共同開展維護婦女權益工作。二是我們在婦聯繫統迅速採取三項措施開展工作，首先是在縣鄉兩級設立婚姻家庭調解委員會;其次在全縣256個村婦代會組織建立婚姻家庭糾紛調解室;三是建立千名志願者隊伍，以關愛服務婚姻變故家庭爲主線，有效開展反家暴反侵權活動，切實維護婦女兒童的合法權益。

(三)建立權益表達機制。通過縣人大常委委員、政協委員，對羣衆關心的熱點難點問題開展調研、座談，對涉及婦女權益的重大問題表明立場，闡明觀點，及時向決策層反映廣大婦女羣衆的意見，取得話語權最大效應。

(四)建立定期回訪機制。對於重大、疑難以及上級交辦的案件，在調處結束後，通過村組信息員、志願者不定期地回訪當事人，聽取當事人對調處結果的意見和建議，直至當事人徹底消除分歧。

(五)建立長效服務機制。一是參與社會治安綜合治理。開展“平安家庭”創建，參與禁毒、安置幫教、防艾、打拐等社會治安綜合治理工作，切實保障婦女權益。二是通過“五好文明家庭”創建活動，提倡文明、科學、健康的生活方式，激勵廣大家庭成員提高文明素質和家庭生活質量，擴大“五好文明家庭”在構建和諧社會中的作用和影響力，從而達到從根本上維護婦女權益。

衆所周知，婦女羣衆上訪的最終目的是要解決問題。作爲婦女羣衆的“孃家人”，婦兒維權中心在處理信訪案件中，注入情感的力量、人格的魅力去調解、凝聚各方面的力量，帶着對婦女羣衆深厚的感情幫助婦女羣衆解決實際問題，真正做到急黨政所急，幫婦女所需，盡婦聯所能。