創建放心糧店調研報告

市糧食局

“放心糧店”創建工作是糧食行業堅持以人爲本、落實科學發展觀、建設和諧社會的具體行動，這項活動在全行業已經普遍展開。但對於我們xx而言，如何針對糧食銷區“吃的不種、種的不吃”的實際，在糧食經銷上把好關，讓羣衆安全、放心、健康消費；如何在我市糧食經營企業普遍轉制的情況下，使“放心糧店”真正惠及百萬xx人民，這樣的探索我們從XX年纔開始。通過近兩年來的實踐，我市已經高標準建成“放心糧店”30家，基本形成了覆蓋全市的放心糧油銷售網絡，體現了“誠信服務大衆，情繫百姓健康”的創建宗旨。省糧食局局長王元慧9月20日調研考察了xx的“放心糧店”，對我市的“放心糧店”創建工作給予高度評價：xx“放心糧店”創建工作起點高、發展態勢好，在全省屬一流。通過 “放心糧店”創建活動，展現了糧食系統“和諧糧管”的嶄新形象，顯現了糧食系統在“和諧xx”建設中的作爲。

一、深化認識，精心組織，增強“放心糧店”上下知曉度

開展“放心糧店”創建需要上下支持、左右協調、羣衆參與。必須讓大家知曉創建“放心糧店”的目的、作用、要求和步驟，統一思想認識，才能確保創建工作高效有序開展。

應當說，在創建之初，面對糧食市場放開後全市近千家遊兵散勇的糧食經營戶，將其納入“放心糧店”創建範疇，自覺接受政府監管，在糧食系統內部幹部職工在認識上就有疑慮。針對這一情況，我們一方面組織大家到創建工作先走一步的鎮江、蘇州等地參觀學習，瞭解他們的創建工作的情況，吸收他們的創建經驗；另一面開展創建專題調研。我們在調研中瞭解到：隨着城鄉居民生活水平提高，人們已不滿足於吃飽，要求吃得衛生、安全、營養，對糧食的消費需求已從量的保證轉向質的提高，出現了優質、多樣、綠色的趨勢，創建“放心糧店”正好順應了廣大羣衆的需要。同時，我們也聽到糧食經營業主的心理話：經商都想通過競爭取得最大利益，但糧食經銷戶之間的競爭往往是低價競銷、以次充好的惡性競爭，結果是兩敗俱傷、得不償失，希望政府能提供一個公平的、社會認可的糧食經營平臺，通過優質優價、誠信經營、公平競爭獲得更多的利益。開展創建“放心糧店”活動正是他們需求的平臺。通過學習考察調研，使我們認識到，只要建成名副其實的“放心糧店”，羣衆就會支持、擁有和參與，從而堅定了我們創建“放心糧店”的信心。

1、領導高度重視，把創建“放心糧店”放在執政爲民的重要位置。創建“放心糧店”工作是一個社會系統工程，需要領導重視、牽頭、指導、協調。我們在研究制訂了創建方案後，立即向市四套班子有關領導作了詳細彙報，得到了市領導的肯定和支持。市主要領導指出：民以食爲天、食以糧爲先、糧以安爲本，讓xx百萬人民在吃飯問題上“安全、放心、健康”消費，不是糧食系統一家的小事，而是建設和諧社會的基礎，是新農村建設的前提，是執政爲民宗旨的體現，有關職能部門要積極配合，各方面要積極支持。於是，“放心糧店”創建列入了市政府的十件實事，納入了市委、市政府“十大惠民行動計劃”。市政府成立了以分管副市長爲組長，由市糧食局、財政局、工商局、質監局、衛生局、食品藥品監督局、物價局等職能部門組成的“放心糧店”創建領導組，統籌協調“放心糧店”創建工作。

2、凝聚全局力量，把創建“放心糧店”作爲重塑形象的展示平臺。隨着糧食經營的放開、糧食系統企業的全面轉制、糧食管理職能的轉變，糧食系統集管理和經營一身的“糧老大”位置被顛覆了，這種新舊體制的交替，讓糧食系統幹部職工管理上有迷茫、不知所措；心理上有又落差、悵然若失。爲此我們提出：創建“放心糧店”活動是讓全社會了解糧食系統工作的一個窗口，有作爲纔會有地位，我們只有傾力打造“放心糧店”誠信品牌，努力展現“和諧糧管”的嶄新形象，全方位展示我們的工作態度、工作效率和奉獻精神，才能重塑xx“糧食人”的形象。從而激發了全系統幹部職工的壓抑已久的熱情。在創建的每一項具體工作中，大家都積極思考，千方百計認真落實，儘可能把工作做得精緻完美，落實得紮實有效。創建的關鍵時期正是今年7、8月份的連續高溫炎熱時段，爲使“放心糧店”的具體要求落實到位，切實幫助創建經營業主解決實際問題，從局機關領導班子到糧管所的每位職工都按照分工紮實推進創建工作。特別是各糧管所所長和相關責任人員，用摩托車和電瓶車穿梭在有關糧店之間，每天要趕幾十公里、甚至上百公里路，儘管高溫酷暑，儘管沒有額外的補貼，但每個同志都毫無怨言，兢兢業業做好工作。這種“重塑形象，再創輝煌”的理念讓全系統幹部職工在創建工作上始終做到思想認識高度統一，上下聯動高度務實。

3、廣泛宣傳發動，把創建“放心糧店”融進百萬人民日常生活。開展“放心糧店”創建活動，目的就是“政府辦實事，羣衆得實惠”。反過來，“放心糧店”也只有得到羣衆的支持、認可、參與，才能體現其價值。因此，我們廣泛發動，宣傳造勢，更多地讓羣衆參與到“放心糧店”創建活動中來。去年我們借我市成功申報獲批兩家全國“放心糧店”的契機，利用市二臺一報等宣傳媒體，就“放心糧店”創建目的、要求、標準進行了宣傳。這次宣傳，使兩家糧店真正“火”了起來，兩家糧店成爲附近市民購糧的首選，而且一些的學校、餐飲企業要求兩家糧店給予供應糧油。到年底，這兩家糧店米麪的銷售量超千噸，食油銷售超200噸。我們利用這一效果，再次組織宣傳推介。俗話說“好事傳千里”，兩家糧食的銷售業績讓許多糧店經營業主神往。今年初，我們擴大試點範圍的消息一經傳出，申報創建“放心糧店”糧食經銷業主電話詢問、上門諮詢的絡繹不絕，甚至有人託關係要求創建“放心糧店”。儘管我們對試點的“放心糧店”要求很高，規定也很細，他們都認爲是應當的，表示絕對服從、絕對支持、絕對配合，讓我們絕對放心。由於充分發動羣衆參與，使創建工作羣衆知曉率更高，社會反響更大，“放心糧店”品牌在我市一舉成名。由此，南通市創建現場會也放在我市召開。我們利用南通現場會的機會，再“借梯上樓”，組織了宣傳報道，在接下來的建立覆蓋全市的“放心糧店”網絡時，顯現了“多米諾骨牌效應”，更有許多業主積極申報參加創建。有經營業主爲達到創建要求，重建了經營門面。目前，我們全市已高標準建成30家“放心糧店”，基本實現了每個鄉鎮一個“放心糧店”的階段性目標，放心糧油能夠便捷地進入大多數百姓的日常生活。

二、拉高標杆，精心籌劃，增強“放心糧店”社會美譽度

高標準創建“放心糧店”是我們創建工作始終堅持的原則。“放心糧店”是糧食經營市場的標杆。只有拉高了標杆，才能讓大家易看見、易學習、易比較、易選擇，才能讓羣衆真正放心、認可、滿意，才能取得政府的社會效益、業主的經濟效益、羣衆的實際利益最大化，取得參與各方“多贏”的局面，取得“共建共享”的創建實效。

1、創建高標準“放心糧店”在業主選擇上必須有的放矢。“放心糧店”創建我們是作爲一個整體品牌打造的，必須讓使人放心的業主經營。因此，能否選好“放心糧店”經營業主是創建工作成敗的基礎工作。面對衆多的申報創建業主，我們在選擇上十分慎重，有許多具體的要求。一是選址。無論是試點還是整體網絡的建設，“放心糧店”僅僅是少數，它必須承擔糧食經營的示範作用、帶動作用和輻射作用，而且能夠方便更多的羣衆購買糧油。我們儘可能選擇店址設在較大規模農副產品集散地和新農村建設示範村的糧油經營店。二是選店。參與創建的糧油經營店要有一定的店面規模（農村至少兩間門面房）、經營規模和經濟實力，能夠擔負起服務一方的責任。同時儘量考慮店面用房爲自有房和糧管所產權房，有利於“放心糧店”的長期經營。三是選人。“放心糧店”經營業主首要的條件是誠實守信，有良好信譽，無不良經營的記錄，羣衆口碑好；其次至少有從事糧油經營兩年以上的從業經驗；再次，服從性好，能夠遵章守紀、服從管理。根據上述條件，我們請各糧管所進行廣泛的調查摸底，按照1：3的比例提供合適候選店。確定參與創建放心糧油店，我們首先讓局相關業務人員對候選店現場察看，按選擇標準進行打分；其次通過媒體進行公示，徵求各方面意見；最後由局領導班子集體決定。正是由於嚴格把好“放心糧店”業主選擇關，我們所選擇的“放心糧店”業主都是糧店周邊多數羣衆理想的人選，使“放心糧店”的品牌一開始得到了羣衆的普遍贊同。

2、創建高標準“放心糧店”在店面裝修上必須賞心悅目。“放心糧店”既是商業經營單位，又是政府實事項目的承擔單位，更是各店統一風格、統一色調、統一陳設的連鎖經營單位。因此，在店面形象設計上我們精心策劃，邀請專業設計人員共同參與研究討論，拿出多個設計方案，反覆比較選擇，從而使我市的“放心糧店”的店面形象設計看上去醒目、大方、潔淨，體現“放心糧店”綠色、衛生、安全、放心的特色。爲使店面形象達到設計標準，我們對“放心糧店”裝修裝璜提出了統一的要求，甚至瓷磚的顏色、質地等細節都作了具體的規定。在各店裝修過程中，我們還責任到人，請各糧管所派出專人現場督查裝修過程，確保各項要求落實到位。爲使各店的陳設統一，我們還統一爲各店配置了店牌、貨架、售油器、電子稱、工作臺、工作服、相關臺賬等經營必備物品，提供飲水機、打氣筒、日常藥品、便民服務箱等“幫備”物品，幫他們佈置店牌、規章制度、意見箱等，使全市“放心糧店”做到店牌標牌一致、裝修裝璜一致、設施擺放一致、管理制度一致、臺賬資料一致、服務承諾一致，初步形成有特色連鎖品牌。許多羣衆稱讚：“這樣的糧店看上去就讓人放心”。

3、創建高標準“放心糧店”在經營管理上必須誠信規範。“放心糧店”只有按照創建標準誠信規範經營，才能確保名副其實。我們精心制訂了一套管理規範，促使經營業主在經營管理上誠實守信、規範經營。擬訂了“放心糧店”商品質量責任書和服務承諾，請業主簽字，從誠信自律上規範。制訂了商品入庫、商品銷售、計量器具使用、營業員崗位職責、檢驗員崗位職責、消費者走訪等六項制度，從經營制度上規範。印製了糧油商品入庫、商品質量檢驗、商品銷售、走訪消費者、消費者投訴、工作人員培訓等六本臺賬，在行業指導上規範。還請衛生、技監、工商、物價等部門對業主進行法律和業務知識培訓，促使“放心糧店”經營業主更加誠實經營、守法經營，確保“放心糧店”真正讓羣衆放心，維護好消費者的權益，保護好廣大羣衆積極支持“放心糧店”創建的熱情。拿羣衆的話說：我家的口糧就放心落實到“放心糧店”裏了。

三、強化監管，精心維護，增強“放心糧店”羣衆認可度

建成覆蓋全市的“放心糧店”網絡不是一勞永逸，30家“放心糧店”也不是一成不變，必須加強動態的監管，不斷完善，提高“放心糧店”的運行質量，讓羣衆始終認可，使“放心糧店”牌子越做越響。否則，不僅砸了“放心糧店”的牌子，而且有損政府形象，辜負百姓期盼。因此，做精做響“放心糧店”牌子是我們肩上沉甸甸的責任，在監管的任何環節、任何時候不敢有絲毫的鬆懈。在創建過程中，我們利用各種渠道經常聽取羣衆意見，不斷改進經營水平和服務質量，精心維護好“放心糧店”在羣衆心中的美好形象。

1、開展經常性的內部監督。在業內開展經常性的監督，及時發現問題，及時解決問題，把問題處理在萌芽狀態，處理在造成影響之前，這是做精做響“放心糧店”品牌的首選之策。我們在“放心糧店”創建實施方案中就對“放心糧店”的監督做出規定。規定明確“放心糧店”稱號有效期兩年，到期重新申請複查，複查合格，“放心糧店”稱號予以保留。在“放心糧店”有效期內，創建領導組對“放心糧店”開展不定期的督查。檢查內容主要是各“放心糧店”商品質量是否合格，衛生是否符合要求，消費者對糧店的反映，經營臺賬和執行制度是否符合規定，是否有銷售僞劣糧油和其它侵害消費者合法權益的行爲。通過督查，促使業主嚴格把好質量、計量、價格、衛生、服務五個關。對於在定期和不定期檢查中發現不符合有關規定的，視情節輕重，給予警告、限期整改和取消“放心糧店”稱號等處分。

2、開展針對性的專項治理。針對性的專項治理是解決糧食經營中突出問題有效措施。我們將根據經營過程發現的突出問題，分別聯合工商局、衛生局、物價局、食品藥品監督局和質監局等職能部門適時開展專項治理。一方面，針對“放心糧店”開展專項檢查，既檢查突出問題，及時發現處理，又起到督促告誡作用，讓其經常性地保持質量、計量、價格、衛生、服務“五個放心”。另一方面，對糧食市場的其它業主開展專項治理。通過增加檢查頻率和處理力度，迫使他們向“放心糧店”看齊，確保糧食經營市場健康運行。對於其它業主採用虛假讓利、以次充好、低價圍堵等惡劣手段，損害“放心糧店”正常經營，我們在專項治理中予以從重打擊，切實讓“放心糧店”能夠放心發展。

3、開展廣泛性的社會監督。創建“放心糧店”最終目的是爲了人民羣衆,羣衆滿意不滿意，認可不認可是“放心糧店”能否存在的關鍵。經常性地聽取羣衆意見，不斷完善“放心糧店”的標準要求，才能永葆“放心糧店”的生存活力。在“放心糧店”層面，我們建立了消費者走訪制度，設立走訪消費者和投訴處理兩本臺賬，設置了意見箱，用制度和規定促使“放心糧店”業主經常性聽取羣衆意見，處理好羣衆投訴，讓他們樹立正確的經營理念，不斷改善經營管理的方法，真正讓羣衆放心滿意。在我們糧食局和創建領導組辦公室層面，我們將利用宣傳媒體，繼續宣傳“放心糧店”的標準，宣傳優秀的“放心糧店”經營業主，讓廣大羣衆有比較標準，有效實施好監督。同時，公佈創建辦的監督電話，方便羣衆投訴。我們也通過對投訴的調查處理及舉一反三，及時解決“放心糧店”經營中出現的問題。