村務公開實施方案3篇

爲認真貫徹落實國家、省、市關於村務公開民主管理“難點村”治理工作部署，認真抓好我縣村務公開和民主管理“難點村”治理工作，特定此方案。

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞村務公開、民主管理這一農村基層民主政治建設中的重要內容，以解決村民羣衆最關心最直接的利益問題爲切入點，以村級組織建設爲重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度爲着力點，促進我縣農村社會的穩定發展。

（二）目標要求：1、健全並落實村務公開和民主管理制度。2、增強農村幹部羣衆的民主法制觀念。3、促進村幹部廉潔自律，強化我縣農村基層監督機制落到實處。4、推行村務公開和民主管理的自覺性得到有效提升，搞好村務公開和民主管理實踐的能力明顯增強。

二、主要原則

（一）堅持治理工作與促進我縣農村各項事業的發展相結合。圍繞促進農村改革發展穩定的大局，把我縣“難點村”治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，與促進我縣農村各項事業發展結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務求實效，爲我縣農村經濟全面協調可持續發展打牢基礎。

（二）堅持上下結合，綜合治理，標本兼治。根據產生“難點村”的不同原因採取相應措施，系統研究制約影響村務公開和民主管理的各種因素，充分發揮全縣各相關部門的職能作用，形成齊抓共管、綜合治理的良好局面達到標本兼治的較好效果。

（三）堅持制度建設，着力形成長效機制。加強我縣“難點村”治理的制度建設，形成治理“難點村”的長效機制，不斷提高治理“難點村”的工作水平。

三、主要任務

（一）充分發揮村黨組織的領導核心作用。村黨組織要依照國家的法律和政策，着眼於強化對權力的制約和監督，領導和支持村民委員會集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作。廣泛培訓農村基層幹部，提高他們的思想素質和工作水平。解決村級組織軟弱渙散，村幹部能力不強的問題。

（二）完善村務公開和民主管理制度解決村務不公開、管理不民主的問題。認真落實國家、省、市關於健全和完善村務公開和民主管理制度的意見，以財務公開爲重點，不斷豐富村務公開的內容。在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開，建立信息公開平臺等做法，創新公開形式，完善村民自治章程和村規民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規則推進村級事務管理的制度化、規範化、程序化，保障村民羣衆享有正當的民主權利。

（三）幫助發展我縣農村經濟和社會事業，解決“難點村”經濟和社會發展長期落後的問題。村務公民主管理“難點村”治理工作，必須緊緊圍繞建設社會主義新農村，加快發展農村經濟這一中心任務。引導村級組織和村民根據市場要求和本村的實際條件，大力發展集體經濟，增強集體組織服務功能，促進農民增收，增強“難點村”自身發展能力。

（四）強化農村社會管理，消除可能引發農村社會不穩定的因素。堅持服務農民、依靠農民，完善我縣農村社會管理體制機制，推動政府行政管理和村民自我管理的有效銜接，政府依法行政和村民依法自治的良性互動。堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選擇舉中的“賄選”和其他違法違紀行爲。加強農村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解村民內部矛盾。堅決依法打擊農村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強我縣農村社會治這發綜合治理，維護農村正常生產生活秩序。

四、方法步驟

（一）制定方案（6月）

各鄉鎮要認真做好排查，摸清本地區“難點村”的具體情況，包括“難點村”數量、產生原因、表現形式、影響後果，並對“難點村”情況進行綜合分析，制定出符合本地經濟社會發展水平和本地特色的、有針對性的工作方案。

（二）宣傳教育、統一思想（7月）

認真貫徹落實國家、省、市村務公開和民主管理“難點村”治理工作會議精神。做好思想發動和宣傳教育工作，把做好村務公開、民主管理工作作爲全面推進村民自治，發展社會主義民主的重要內容，將我縣全體農村基層幹部思想、行動統一到治理工作的要求上，把村民羣衆動員、凝聚到治理工作的實踐上。

（三）組織實施

各鄉鎮要按照工作方案要求，圍繞本地治理工作的具體任務，突出重點，循序漸進地推進工作。妥善處理各方面的利益關係，統籌協調和兼顧不同階層、不同方面羣衆的利益，把一切積極因素充分調動起來，促進治理工作紮實穩妥進行。

（四）評估總結

組織紀檢、組織部、農委等有關部門對全縣“難點村”治理工作進行全面驗收檢查和評估，及時總結治理工作經驗，制定規範性文件，建立我縣村務公開民主管理長效保障機制。

五、保障措施

（一）加強組織領導、齊抓共管。

各鄉鎮要分別建立“難點村”治理協調（領導）機構，黨政主要領導是第一責任人，發揮好協調指導作用。各職能部門要加強協作，形成合力，切實履行職責，抓好工作落實。

（二）強化問責、加強督查。

採取派工作督導組，召開專題督辦會議，建立督查通報制度等形式，推廣典型經驗，表彰先進，鞭策後進。對治理工作走過場的，要給予批評教育。對工作不力、進展緩慢的，要予以通報，確保治理工作取得實效。

（三）建立機制、動態管理。

建立和完善“難點村”治理的動態管理機制，採取有力措施鞏固治理成果。對經過治理並已尼銷號的“難點村”要實行跟蹤檢查，對反彈的“難點村”要重新治理，不斷提高治理“難點村”的工作水平。

爲認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於健全完善村務公開和民主管理制度的意見》和省、市農村黨風廉政建設工作有關指示精神，切實加強我縣的村務公開工作，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的十七大精神爲指導，以深入學習實踐科學發展觀爲動力，認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，以規範村務公開爲目標，以財務公開爲重點，切實加強村兩委班子建設，不斷提高村民自治水平，推進農村民主、法制建設，促進農村的改革、發展和穩定，促進農業、農村經濟與農村社會的全面發展和進步。

二、公開的內容、時間、形式和基本程序

（一）公開內容

財務公開內容：

1、財務收支情況。分年度總收支，日常收支。

2、集體資產管理，包括房屋、機械、機動地、林地等。

3、債權債務情況。

4、機動地、自然資源和集體經濟項目承包、租賃、拍賣等經營所得收益的分配使用情況。

5、土地徵用補償分配。

6、新農村建設項目、資金及其使用情況。

事務公開內容：

7、村基本情況；村委會、村幹部年度工作目標。

8、村幹部的民主評議、考覈和審計結果等事項。

9、享受誤工補貼的人數及補貼標準。

10、村集體經濟項目的立項、招投標結果、費用收取、合同履行和經營狀況。

11、村公益福利事業建設，包括村建道路、自來水、有線電視、（電）線路改造等。

12、村土地（含機動地和“四荒地”）經營承包方案及土地流轉情況。

13、村“一事一議”籌資籌勞情況。

14、村委會爲村民提供服務的項目、程序、收費標準及收費依據。

政務公開內容：

15、計劃生育、獨生子女政策執行情況。

16、宅基地審批情況。

17、救災救濟款物發放。

18、五保戶、徵兵優撫、低保戶評議、審批、享受待遇情況。

19、國家惠農政策補貼：包括糧食（良種）、大型農機具、燃油、畜牧養殖貸款、新型農村合作醫療、教育、興修水利、人畜飲水、退耕還林還草等。

20、各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目；國家和省扶貧開發項目。

21、新增的有關村務公開和經十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯名要求公開的其它事項。

黨務公開內容：

22、黨員評優及表彰獎勵情況。

23、創建“五星級”黨員“三個代表”責任區活動開展情況。

24、村級後備幹部確定及管理使用情況。

25、離職村幹部享受補助人員情況。

26、發展黨員情況（積極分子培養、確定重點發展對象、接收預備黨員、預備黨員轉正）。

27、黨員聯繫和服務羣衆情況。

28、建國前老黨員生活補貼發放和慰問貧困黨員情況。

29、民主評議黨員情況。

30、遠程教育設備管理使用情況。

（二）公開時間

隨時公開事項 ：

1、財務日常收入支出，支出應逐項逐筆公開。

2、村集體經濟項目的立項、招投標結果、費用收取、合同履行和經營狀況。

3、村“一事一議”籌資籌勞情況。

4、救災救濟款物發放。

5、徵兵優撫、五保戶、低保戶、大病救助評議、審批、享受待遇情況。

6、土地徵用補償分配。

7、村委會爲村民提供服務的項目、程序、收費標準及收費依據。

8、新增的有關村務公開和經十分之一以上村民或五分之一

上村民代表聯名要求公開的其它事項。

9、發展黨員情況（積極分子培養：在民主推薦產生後公示7天、確定重點發展對象：在民主推薦產生後公示7天、接收預備黨員：最遲支部大會召開前7天進行公示、預備黨員轉正：最遲支部大會召開前7天進行公示）。

10、離職村幹部享受補助人員情況。離職村幹部自申請享受補助起，由鄉鎮黨委、政府對其本人進行覈實，覈實無誤後進行首次公示（7天），上報縣委組織部，經審覈後進行第二次公示（7天）。

11、黨員評優及表彰獎勵情況。在每次黨員評優及表彰確定人選時，對要表彰的黨員進行公示。

12、村級後備幹部確定及管理使用情況。

13、遠程教育設備管理使用情況。

季度公開事項：（後一個月下旬）

1、村集體資產，包括房屋、農業機械、機動地、自然資源和集體經濟項目承包、租賃、拍賣等經營所得收益的分配使用情況。

2、享受誤工補貼的人數標準。

3、村公益福利事業建設，包括村建道路、自來水、有線電視、（電）線路改造等。

4、計劃生育、獨生子女政策執行情況。

5、宅基地審批情況。

6、各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目；國家和省扶貧開發項目。

半年公開事項：

1、創建“五星級”黨員“三個代表”責任區活動開展情況。每半年進行一次評星，並將評星結果公佈在圖板上。

2、黨員聯繫和服務羣衆情況（同上）。

年終公開事項：

1、村幹部本年度目標完成情況和下年度目標。

2、村幹部的民主評議、考覈和審計結果等事項。

3、財務年度總收支情況。

4、新農村建設各項資金及其使用情況。

5、村集體債權、債務情況。

6、村土地（含機動地和“四荒地”）經營承包方案及土地流轉情況。

7、國家惠農政策補貼：包括糧食（良種）、大型農機具、燃油、畜牧養殖貸款、新型農村合作醫療、教育、興修水利人畜飲水、退耕還林還草等。

8、建國前老黨員生活補貼發放（人員名單固定，生活補貼款由民政部門具體發放）和慰問貧困黨員情況（年底“兩節”期間發放，具體名單由村黨支部報鄉（鎮）黨委審查確定初步人選後，由各鄉（鎮）黨委分別本鄉鎮範圍內進行爲期7天的公示，公示結束後無異議的上報縣委組織部，經部長辦公會研究後確定人選。

9、民主評議黨員情況。年底前，黨支部內部公開。

（三）公開的形式

1、設立固定的村務公開欄。村民委員會應當在便於村民觀看的場所設立固定的村務公開欄。村務公開欄的內容應當至少保留5日;保留少於5日的，應當重新公佈。

2、村民會議和村民代表會議上公佈。

3、具備條件的村可以通過廣播、書面等形式進行村務公開。

4、村民委員會管轄多個自然村的，應當通過適當方式分別在各自然村進行村務公開。

（四）村務公開的程序

村務公開應當按照下列步驟進行：

1、村民委員會根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案。

2、村務公開監督小組、民主理財小組審覈把關，對公開的內容進行補充完善。

3、經村民代表會議或兩委聯席會議討論通過，採用公開欄等形式向村民如實公佈。

4、聽取意見。每次公開後，應廣泛徵求和聽取村民的意見和建議。

5、答疑解釋。村民委員會應該認真地對待村民的質詢、查詢和解釋答疑工作，力爭讓每一個村民滿意。

三、加強對村務公開的監督

（一）成立組織機構

設立村務公開監督小組，一般由3至9人組成，其成員由村民會議或者村民代表會議從村民或者村民代表中推選產生。

村黨組織和村民委員會成員及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監督小組成員。

（二）村務公開監督小組的職責

1、審查村務公開的各項內容；

2、監督村務公開制度的執行並及時向村民會議或者村民代表會議報告監督情況。；

3、徵求並反映村民對村務公開的意見和建議；

4、督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時作出答覆

（三）監督程序

村務公開監督小組對村務公開的內容、步驟、時間或者形式有異議的，應當自村民委員會提出具體方案的5日內提出。村民委員會應當自提起異議之日起5日內給予答覆;確有問題的，應當及時糾正。村民對村務公開的內容、步驟、時間或者形式有異議的，可以自村民委員會提出具體方案或者方案公佈後的5日內通過村務公開監督小組提出，也可以直接向村民委員會提出。村民委員會應當自提起異議之日起5日內給予答覆。

村務公開監督小組和村民對村民委員會的答覆或者糾正結果不滿意的，可以向鄉（鎮）人民政府或者縣級人民政府及其有關部門提出異議並申請書面答覆，鄉（鎮）人民政府或者縣級人民政府及其有關部門應當自收到申請之日起10日內調查處理並給予書面答覆。

（四）問題的處理

1、村務公開監督小組成員不履行監督職責的，由村民會議或者村民代表會議罷免其成員職務。

2、村民委員會及其成員在村務公開工作中有下列行爲之一的，由鄉（鎮）人民政府予以批評教育並責令限期改正;情節嚴重的，由村民會議依法罷免負有責任的村民委員會成員的職務：

（1）不按規定的內容、步驟、時間和形式公開村務的;

（2）弄虛作假、侵犯村民利益的;

（3）干擾或者阻礙對村務公開進行監督的;

（4）打擊報復村務公開監督小組成員和對村務公開提出異議的村民的;

（5）違反村務公開規定的其他行爲。

3、在村務公開中發現的揮霍、挪用、侵佔、貪污集體財物等違法行爲，由鄉（鎮）人民政府或者縣級以上人民政府有關部門調查處理，構成犯罪的，由司法機關依法處理。

四、完善村務公開民主管理制度

村委會要以法律、法規和政策爲依據，以實際、實用、實效爲原則，建立健全村務公開和民主管理制度，實現村務公開和民主管理的規範化、制度化，使之真正做到工作有序，辦事有據，理事有章。

（一）建立村民會議或村民代表議事會制度。其主要職責是決定村政發展規劃，公共建設項目等涉及羣衆切身利益的大事。

（二）建立民主理財制度。完善財務管理制度，實行民主理財制度。成立羣衆代表佔三分之二以上的民主理財小組，負責審覈、監督每月的財務收支情況。村年度收支計劃、重大財務收支項目等，必須經村民代表會議討論通過並張榜公佈。

（三）建立檔案管理制度。要建立村務公開檔案、村民會議和村民代表會議檔案、村委會工作檔案、村黨支部黨務公開檔案，將公開的內容及審議時的村民會議或村民代表會議記錄進行歸檔、保存，規範村務公開和民主管理的檔案管理工作。檔案資料要真實、完整、規範，保存期限與村財務帳簿相同。

（四）建立民主評議幹部制度。每年年終由鄉（鎮）黨委、政府負責組織召開村民代表會議和黨員大會，村兩委班子及成員進行勤廉雙述，由羣衆對村兩委班子及成員的勤廉情況提出質詢後，進行民主評議。評議分優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，凡連續兩年被評爲不稱職的，按照法律程序予以罷免。

（五）建立審計監督制度。鄉（鎮）及其以上農村財務管理部門或審計部門要對村財務收支狀況進行常規審計；對徵地補償，農民負擔等羣衆反映的熱點問題以及幹部的任期目標和離任等進行專項審計。

（六）建立定期檢查制度

縣、鄉（鎮）兩級要將村務公開、民主管理納入目標管理。縣每半年、鄉（鎮）每季度進行一次檢查，年終進行考覈。檢查工作由各級政府組織，有關部門配合進行。

五、保證措施

（一）加強領導，精心組織。根據當前農村工作的新情況及上級對“兩公開”工作的有關要求，成立縣政務公開和村務公開推進組，進一步明確各部門的職責分工。各鄉（鎮）黨委、政府要把村務公開和民主管理工作作爲當前農村工作和農村基層組織建設的重要內容，擺上重要議事日程。成立由黨委、政府主要領導爲組長的領導小組，設專職人員負責此項工作，切實做到領導到位、人員到位、工作到位。

（二）認真學習，統一認識。各鄉鎮黨委、政府和有關部門要認真組織學習中央和省、市有關文件，深刻認識推行村務公開民主管理是當前農村工作的一項重要任務，是加強農村基層組織建設和黨風廉政建設，密切黨羣、幹羣關係，加強農村民主與法制建設的有效措施。切實加強對農村基層幹部和羣衆的宣傳教育，鼓勵羣衆積極參與管理和監督，推動這項工作的開展。

（三）加強指導，逐步規範。各有關部門要充分發揮職能作用，加強對村務公開民主管理工作的指導、檢查和監督。要注意總結提高，形成制度，規範運作，注重實效，避免形式主義。各鄉（鎮）要以“難點村”爲重點，結合實際，規範公開的內容、時間、程序和方式，健全制度，做到內容全面、真實、具體，形式靈活多樣。要突出財務公開和羣衆關心的熱點問題的公開，明確經常性工作定期公開、重大事項即時公開的要求。

（四）檢查驗收，鞏固成果。縣、鄉（鎮）“兩公開”工作領導小組將定期或不定期派出檢查組對村務公開民主管理工作的組織領導、公開的內容、形式、制度、監督措施、整改情況等進行全面檢查，督促落實，確保此項工作取得實效。年末縣“兩公開”領導小組將組織一次全面的檢查、考覈，將檢查考覈情況全縣通報並將考覈結果列入縣鄉目標考覈內容之一。

爲了提高我縣村務公開民主管理工作的整體水平，紮實推進社會主義新農村建設，結合黑河市社區建設領導小組辦公室印發的《黑河市村務公開民主管理“難點村”治理工作實施方案》（黑市社辦發［］8號）和《關於開展村務公開民主管理示範鄉鎮、示範村評選活動的通知》（黑市社辦發［］9號）文件精神，縣委、縣政府決定今年着力推進村務公開民主管理工作，並於12月下旬進行一次全面檢查驗收，現制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神爲指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，通過樹立典型，總結經驗，健全制度，規範程序，完善機制，進一步推動中央、省委、市委和縣委有關加強村務公開民主管理工作文件精神的貫徹落實，提高村務公開民主管理工作的整體水平，紮實穩步推進社會主義新農村建設，爲構建和諧孫吳提供有力保證。

二、公開內容

各鄉鎮、村按照《孫吳縣村務公開民主管理工作實施方案》規定的隨時公開、季度公開、年終公開的內容，結合本村實際情況，確定公開的具體內容。

隨時公開事項 ：

1、財務日常收入支出，支出應逐項逐筆公開。

2、村集體經濟項目的立項、招投標結果、費用收取、合同履行和經營狀況。

3、村“一事一議”籌資籌勞情況。

4、救災救濟款物發放。

5、徵兵優撫、五保戶、低保戶、大病救助評議、審批、享受待遇情況。

6、土地徵用補償分配。

7、村委會爲村民提供服務的項目、程序、收費標準及收費依據。

8、新增的有關村務公開和經十分之一以上村民或五分之一

上村民代表聯名要求公開的其它事項。

9、發展黨員情況（積極分子培養：在民主推薦產生後公示7天、確定重點發展對象：在民主推薦產生後公示7天、接收預備黨員：最遲支部大會召開前7天進行公示、預備黨員轉正：最遲支部大會召開前7天進行公示）。

10、離職村幹部享受補助人員情況。離職村幹部自申請享受補助起，由鄉鎮黨委、政府對其本人進行覈實，覈實無誤後進行首次公示（7天），上報縣委組織部，經審覈後進行第二次公示（7天）。

11、黨員評優及表彰獎勵情況。在每次黨員評優及表彰確定人選時，對要表彰的黨員進行公示。

12、村級後備幹部確定及管理使用情況。

13、遠程教育設備管理使用情況。

季度公開事項：（後一個月下旬）

1、村集體資產，包括房屋、農業機械、機動地、自然資源和集體經濟項目承包、租賃、拍賣等經營所得收益的分配使用情況。

2、享受誤工補貼的人數標準。

3、村公益福利事業建設，包括村建道路、自來水、有線電視、（電）線路改造等。

4、計劃生育、獨生子女政策執行情況。

5、宅基地審批情況。

6、各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目；國家和省扶貧開發項目。

年終公開事項：

1、村幹部本年度目標完成情況和下年度目標。

2、村幹部的民主評議、考覈和審計結果等事項。

3、財務年度總收支情況。

4、新農村建設各項資金及其使用情況。

5、村集體債權、債務情況。

6、村土地（含機動地和“四荒地”）經營承包方案及土地流轉情況。

7、國家惠農政策補貼：包括糧食（良種）、大型農機具、燃油、畜牧養殖貸款、新型農村合作醫療、教育、興修水利人畜飲水、退耕還林還草等。

8、建國前老黨員生活補貼發放（人員名單固定，生活補貼款由民政部門具體發放）和慰問貧困黨員情況（年底“兩節”期間發放，具體名單由村黨支部報鄉（鎮）黨委審查確定初步人選後，由各鄉（鎮）黨委分別本鄉鎮範圍內進行爲期7天的公示，公示結束後無異議的上報縣委組織部，經部長辦公會研究後確定人選。

9、民主評議黨員情況。年底前，黨支部內部公開。

三、方法步驟

(一)準備階段(10月10日—10月20日)

一是召開會議，制定方案。縣裏將召開推進村務公開民主管理工作推進會議，制定下發工作方案。各鄉鎮也要召開會議進行動員和部署，並根據縣裏的《方案》要求，認真制定本地推進村務公開民主管理工作的實施方案。二是加強領導，健全組織。爲加大工作推進力度，縣裏對原領導小組成員進行了調整充實。各鄉鎮也成立由主要領導親自掛帥的領導組織，抽調精幹人員組成工作指導組，深入村屯指導推進村務公開民主管理各項工作開展，抓好工作落實。要健全完善村級組織，沒有完成“兩委”換屆選舉的村要抓緊組織換屆，真正把能夠堅決貫徹執行黨的方針政策和國家的法律法規，自覺接受村民監督，具有帶頭致富和帶領羣衆致富的能力的人選舉上來，切實加強村“兩委”班子建設，建立關係協調，工作規範，廉潔勤政，奮發有爲的村級領導班子，爲村務公開民主管理工作的落實提供組織保證。10月20日前各村要建立和完善村民代表制度，選出村民代表，成立村民議事會和村民理財小組。三是廣泛宣傳，充分發動。要充分運用各類媒體和宣傳手段，廣泛、深入宣傳開展村務公開民主管理的重要意義，宣傳有關政策文件及公開的內容、程序、監督措施等，使此項工作深入人心，調動廣大村民參與的積極性，促進各項工作紮實開展，取得實效。

(二)組織實施階段(10月21—12月10日)

1、完善制度，建立機制。一是建立鞏固的公開陣地。各村要設有規範的固定公開欄，並輔以會議、有線電視、廣播、通知單、明白卡、小冊子等形式，及時公開村情村務。公開內容和程序嚴格按照本方案的規定進行。並根據農村改革發展的新形勢、新情況和農民羣衆的要求，不斷豐富和拓展村務公開內容。

二是完善村務民主決策制度。凡涉及村民切身利益事項的決策方案，都必須實行“三會一審”的決策程序，進行充分協商，形成共識。各村都要健全完善的村民會議和村民代表會議制度，合理確定各自的議事規則和議事範圍，討論決定重大村務事項，並督促決策的事項得到有效實施。對違背決策程序擅自決定重大事項的，依照規定及時糾正並作出處理。

三是規範民主管理制度。依法制定村民自治章程、村規民約，提高民主管理水平。村集體要健全財務管理制度，建立財務開支審批制度，對審批程序和審批權限作出明確規定，加強對村集體財務往來的管理。各村設立村民民主理財小組，其成員由村民代表推選產生，負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定村集體的財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審覈財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理的開支。要按照上級要求，各村要建立健全固定資產、資源管理檔案並建立相應的管理制度。

四是健全民主監督制度。建立村集體財務審計監督制度、民主評議村幹部工作制度。對在審計中查出的侵佔集體資產和資金等問題，由鄉鎮人民政府及其主管部門調查覈實，按照有關規定處理，構成違紀違法的，移交紀檢、司法機關依紀依法處理。結合年終考覈或總結工作，每年對村幹部至少進行一次民主評議，考評結果與其誤工補貼及獎懲掛鉤。連續兩次被評爲不合格的村幹部，應依法定程序給予罷免或調整。村民委員會應當設立村務公開監督小組，其成員由村民(代表)會議推選產生，負責監督村務公開各項工作的落實。要建立村務公開工作檔案，及時整理歸檔公開資料。村務公開檔案要真實、完整、規範，保存期限與村集體財務帳簿相同。

2、抓好典型，分類指導。每個鄉（鎮）確定2個典型村（可選“難點村”）進行重點分析，總結經驗，找準問題，具體指導。按照《孫吳縣推進村務公開民主管理工作實施方案》要求，嚴格規範公開的形式、內容和程序，完善各項民主監督和管理制度。要以財務公開爲重點，按照本中要求的公開內容，將1—11月份的應公開的事項全面公開。所選的典型村要有代表性，既要有工作基礎好的村，又要有基礎薄弱的村；既要有經濟條件好的村，也要有經濟條件差的村；既要堅持標準，嚴格要求，又要區別對待，分類指導，達到以點帶面的目的，推動整體工作上水平。

3、突出重點，分級推進。以所選的典型村爲重點，加強指導，強化措施，全面落實村務公開民主管理各項任務，規範各項工作。要把推進村務公開民主管理工作與農村的中心工作結合起來，與開展農村黨的建設“三級聯創”活動結合起來，使推進活動貫穿於解決農村實際問題，爲農民羣衆辦好事辦實事的全過程。推進活動要以典型村爲目標，在總結成功經驗的基礎上，制定其它各村的分級推進計劃，力爭到年末，全縣的村務公開民主管理水平再上一個新臺階，羣衆對村務公開民主管理的滿意率達到80％以上。“難點村”治理取得明顯成效。各村沒有違反村務公開民主管理法律法規和政策規定的現象，沒有因村務公開和民主管理問題引發羣衆上訪。

(三)檢查驗收階段(12月11日—12月末)

1、鄉(鎮)自查（10月11日—20日）。各鄉（鎮）工作指導組要按照《孫吳縣加強村公開民主管理工作實施方案》和本方案確定的工作目標組織自查，重點是所選的2個典型村，總結正反兩方面典型經驗，明確發展思路和整改措施，爲本鄉鎮及全縣村務公開民主管理工作的全面推進提供有益的借鑑。

2、縣裏檢查（12月21—12月末）。縣推進村務公開民主管理工作領導小組將組織有關部門組成檢查組，深入各鄉（鎮），以典型村爲重點，開展檢查驗收工作。主要採取聽彙報，查閱文件、檔案、入村實地查看、入戶調查走訪等形式。要將此次檢查與創建村公開民主管理示範村和示範鄉（鎮）活動相結合，建立激勵機制，表彰先進，鞭策後進，營造比學趕超的良好氛圍。縣裏擬上報2個市級示範鄉鎮和4個市級示範村，並於年底表彰一批縣級示範鄉（鎮）和示範村，對擬命名錶彰的示範單位，要嚴格考覈，保證質量，優中選優，並採取適當方式向社會公示，接受羣衆和社會的監督。

四、幾點要求

1、加強組織領導。推進活動要在縣委、縣政府統一領導下，由各級推進村務公開民主管理工作領導小組組織實施。各鄉(鎮)要把推進活動列入重要議事日程，制定切實可行的工作方案和分級實施計劃，有計劃、有步驟地開展工作。要研究新情況，解決新問題，總結新經驗，採取有效措施，創造性地開展推進活動。要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，教育黨員充分發揮先鋒模範作用，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力，在推進村務公開民主管理工作中發揮應有的作用。

2、加強協調配合。各有關部門要認真落實目標責任分工，切實履行職責，加強協調，密切配合，上下聯動，齊抓共管，形成各級各部門相互聯動，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。要適應農村新形勢新任務的需要，拓寬工作思路，創新工作方式，拓展參與渠道，健全考覈體系，建立起黨委政府主導、社會各界支持、村民積極參與的工作機制，形成推動工作的合力。

3、加強宣傳教育。要採取多種方式，廣泛宣傳開展推進村務公開民主管理活動的重要意義，積極動員社會各界支持參與推進活動，營造良好的工作氛圍；要分期、分批培訓村幹部及相關人員，引導村幹部羣衆積極參與村務公開民主管理工作，必要時可組織召開村務公開民主管理現場會，總結交流工作經驗和體會，取長補短，相互借鑑，充分發揮典型村的示範引導、帶動和輻射作用。

4、加強督促檢查。要建立健全督查反饋制度，堅持定期檢查報告和跟蹤督查反饋制度，把全面檢查與重點檢查、定期檢查與隨機檢查、明察與暗訪有機結合起來。既要督查工作落實情況和取得的實效，又要督查各級責任人履行職責情況；既要督查存在的問題和薄弱環節，又要督查解決問題的具體措施和辦法，推動村務公開民主管理工作健康開展。