認真落實軟環境建設要點報告

近年來，市區紀委監察局以“圍繞中心、服務大局”爲目標，充分發揮“三種作用”，着力建立“三項機制”，在夯實軟環境基礎等方面進行了一些有益探索，取得了明顯成效。

一、充分發揮統籌協調作用，建立考評機制，讓軟環境有“硬”約束。

作爲軟環境建設的牽頭單位，該區紀委監察局充分發揮組織協調作用，通過建立科學合理的考評機制，促進了軟環境建設上檔升級。

一是堅持“以評促考”，合理確定考評目標。在確定涉軟單位的年度考評目標時，堅持以企業和羣衆等參評主體的現實要求爲參照，以民主測評的“滿意度”爲標準。年初，紀委監察局組織全區的部分人大代表、政協委員、紀委委員、特邀監察員、企業代表、羣衆代表、機關幹部等數百名代表，對全區公安、教育、稅務、衛生、國土、建設等共39個重點職能部門等涉軟單位進行民主測評。測評內容主要爲崗位責任落實、執法收費、服務質量等五個方面，每項內容再設置爲“滿意”、“基本滿意”和“不滿意”三個選項，並確定相應分值，參評代表還可對這些職能部門提出意見和建議。彙總時，把收集到的問題和建議與相關單位“面對面”，然後按給定分值對每個參評單位進行量化打分，並按得分多少排序，確定重點監察對象和重點監察問題，再由軟環境建設領導小組制定《區年度涉軟單位年度考評目標》，並納入單位年度目標進行考覈。

二是堅持“以管促考”，強化完善考覈依據。把涉軟問題實行臺帳化管理作爲“以管促考”的重要內容。爲增強考評時效性，區監察局通過拓展電子監察系統功能，以區政務服務中心爲平臺，對行政許可審批事項辦理過程進行全程監察，對超時辦件、違規辦件、違規收費、違規審批等行爲進行預警和處理，並作出績效考評；對全區行政執法單位的處罰和執法案卷不定期抽查，剖析行政行爲的整個流程，全面掌握涉軟單位的問題並及時糾正；對全區重點企業進行明查暗訪、預約走訪，查找涉軟單位在執法、服務等方面存在的問題。把查找、收集到的涉軟問題進行梳理、歸類並建立起《區年度涉軟單位考評臺帳》，把什麼時間、什麼問題、誰負責、如何改等具體內容一併納入臺帳管理，做到讓績效說話，確保考評有據。

三是堅持“以評促治”，切實注重源頭治理。對考評中發現的問題，進行全面、客觀、深入的分析，注重從源頭上治理。針對個別單位行政審批效率不高、服務態度不好等問題，先後開展了推進審批制度改革、服務方式革新、完善政務服務中心職能和作風紀律大整頓等專項整治工作，同時加大了對區政務中心“兩集中、兩到位”改革運行監管力度，規範了“一站式”服務，落實了首問負責制、限時辦結制和責任追究制，進一步完善了招引企業入駐“綠色通道”運作模式，從根本上解決了長期制約軟環境建設的制度性問題。

二、充分發揮行政效能督查作用，建立問效機制，使軟環境問題能“硬着陸”。

爲使涉軟問題能迅速“着陸”，關鍵在於建立一套行之有效的問效機制，形成解決問題的動力和壓力。

一是堅持暢通渠道，查找問題突出“準”。 爲找準涉軟問題，一方面是強力打造涉軟信息收集平臺，設立“軟環境建設投訴舉報中心”和“機關行政效能監察中心”，通過實行有獎舉報，廣泛發動社會力量檢舉破壞軟環境的行爲，調動人人蔘與軟環境建設的積極性；另一方面突出工作重點，着力查找軟環境建設方面存在的突出問題，通過開展“軟環境建設集中整治活動”，並以“雙問”、“十查”、“民評”等行之有效的方式，及時、準確掌握重點涉軟部門的服務、執法、廉潔、效率等現實問題，增強了相關單位和部門自查自糾的主動性。

二是堅持跟蹤問效，整改問題突出“實”。爲使涉軟問題能有效解決，效能監察機構對在民主評議中排名靠後、問題突出的單位（部門）發出監察建議書，責令限期整改；對反映出的問題，嚴格按照《涉軟單位考評情況臺帳》所明確的整改時間、整改措施和整改責任人進行督促檢查；對涉及面廣、比較複雜的問題，在提出整改意見的基礎上，通過召開“軟環境整治會商會”，共同協調解決，促進整改工作儘快落實，並先後解決了區政務中心進駐部門不齊、工商稅務辦證效率低、工業區因業主糾紛阻工等涉軟問題，全年涉軟問題整改率達98%以上。

三是堅持形式多樣，考覈評比突出“細”。爲促進各單位自覺參與軟環境建設，紀委監察局會同有關單位制定了《區軟環境建設考評細則》，開展了軟環境建設“十佳”評比活動，堅持做到“週報、月評、年獎”，形成了涉軟單位之間比、學、趕、超的良好工作局面和競爭態勢。活動開展以來，先後有十多個涉軟單位獲得了軟環境建設“十佳”稱號，區委政府對此進行了大力表彰。在評比活動中，堅持典型引路、以點帶面的工作思路，打造了以區政務中心“一站式服務”和“聯合審批”爲特色的亮點工程，並推廣到全區各街道、鄉鎮的便民服務中心建設，促進了全區軟環境建設再上新臺階，在近期的全區軟環境建設滿意度評議中，滿意率上升到97%。

三、充分發揮紀檢監察作用，建立懲誡機制，給涉軟問題安上“硬釘子”。

軟環境能否“硬”起來，關鍵在於能否堅持逗硬碰真，在處理涉軟問題時，做到動真格、見實效。

該區始終堅持“整治軟環境，必須硬碰硬”的原則。在涉軟問題的處理上，沒有特殊的單位和個人，只要是觸動“紅線”，不論涉及到誰，都要嚴肅處理，追究責任。通過加大明查暗訪力度，公開曝光和處理有損發展軟環境的人和事，特別是對該區四名黨政幹部公務時間打牌案及北城街道幹部歐某參與打麻將案的嚴肅查處，在全區引起了強烈反響，警醒了幹部，端正了作風。紀委監察局還充分利用監察、投訴等信息平臺，收集掌握涉軟傾向問題、重點問題，找準治理軟環境的突破口，會同區政法機關深入開展 “平安”創建活動，大力整治城鄉結合部和企業周邊環境，嚴厲打擊偷盜破壞、圍堵阻工、欺行霸市、強攬工程等影響投資發展環境的違法犯罪活動，並始終保持嚴打高壓態勢。今年月，針對個別社會人士在瀠華工業園區強攬工程的行爲，及時在工業園區召開了“公處”大會，有效地保護了人民羣衆生命財產安全和投資企業的合法權益，營造出井然有序、安全和諧的社會環境和投資環境，促進了全區經濟社會持續、快速、健康發展。