藥品監督管理局實施一站式辦公的工作情況彙報
市藥品監督管理局探索行政審批制度改革
爲貫徹落實《行政許可法》，按照北京市行政許可全程辦事代理制要求，我局以入住中環辦公樓（市政府集中統一辦公樓）爲契機，積極推行“一站式”辦公模式，進一步優化首都發展環境，爲企業提供更快捷、更方便的服務。
“一站式”辦公，就是設置同一窗口對外辦公，集中受理行政相對人申辦的事項，並由工作人員全程代替申辦人辦理在本單位所要辦理的全部事項，辦完後由統一窗口送達行政相對人。它具有兩個方面的特點：一是“集中受理、全程代辦；有機運作，統一送達”；二是實現了行政審批受理與送達與審批職能相分離，依法公正，高效透明。
一、受理辦的職責及窗口設置。
2004年11月1日成立行政許可受理辦公室（以下簡稱受理辦），全面負責日常的受理工作。受理辦從組建到對外辦公僅用了一個月的時間，按照馮國安局長提出的工作不停不斷不亂的要求，在探索行政審批制度改革的過程中實現平穩過度。
在推行“一站式”辦公的過程中，我們以優化發展環境爲根本宗旨，以依法行政爲評價標準，以理順內部運行機制和強化內部制約監督機制爲基本出發點，按照黨組制定的“改得徹底，推得全面”的原則，反覆研究探討，明確受理辦的職能。主要包括四個方面：一是將不需要到現場考覈的部分變更事項和備案項目當場辦理；二是負責行政許可事項形式初審，統一受理；三是將需要傳達給管理相對人的各種文書及行政許可決定由送達窗口統一送達；四是協調各處室進行業務諮詢。根據職責，設立了綜合受理窗口，即時辦理窗口，藥品通關、註冊窗口，送達與收費窗口，諮詢窗口。
二、受理辦人員組成情況。
受理辦現由十個人組成。局領導親把“人員入口”關，將十位優秀的同志按時安排到受理辦各個工作崗位。由於時間緊，任務重，責任大，局領導高度重視，從系統內挑選了業務過硬，服務優良的同志進駐窗口。這十位同志有的來自市局，有的來自分局，有的來自直屬事業單位，他們均是原單位的業務骨幹。不論是從哪個單位或部門借人，不論哪個單位工作有多忙，人手有多緊張，這些單位或部門都一路綠燈，給予了大力支持。到2004年11月1日，僅僅用了五天的時間，全部人員都落實到崗到位。
三、積極開展培訓，切實掌握服務本領。
“一站式”辦公對行政審批工作程序規範性提出了更高的要求，尤其是對受理辦與各業務審批處室之間的內部運行機制要求更加科學嚴謹。對此，我局法規處依法對所有行政許可項目進行了清理，共45大項，112子項，並與業務處共同修訂審批程序及受理標準。爲使行政許可受理工作儘快運轉起來，切實將改革落到實處，針對受理辦機構新、人員新、職能新、工作程序和工作方式新，我們組織了各種相關業務的培訓。
（一）進行爲期三天的封閉式培訓。
學習了《北京市藥品監督管理局全程辦事代理制度暫行規定》、《行政許可文書》、《行政許可法》等一系列的法律法規及《公務人員禮儀規範》等；特別聘請律師就程序中涉及的法律問題，深入講解，受理工作人員得到專業化培訓，受益非淺。
（二）重點培訓受理標準和文書的應用。
按照窗口的設置及“一崗多能”的原則，合理安排人員到業務處室觀摩學習。因我局涉及45大項，102子項行政許可審批事項，這些許可事項所涉及的法律、法規、規章內含豐富，專業性強，內部規範流程嚴謹。針對這種情況，受理工作人員虛心謹慎、勤奮好學，在僅一週的時間分別深入各業務處室學習，各業務處均給予了大力支持，選派最優秀的業務骨幹言傳身教，對行政許可事項涉及的內容耐心指導；各崗位受理工作人員感到極大壓力和困難的同時對新工作、新程序不懈學習，在短時間提高了自身素質，瞭解熟悉了102項行政許可事項的辦理程序，爲進一步開展工作奠定了基礎。
特別是對行政許可文書、程序的學習，通過學習使全體工作人員不但掌握了各類行政許可文書的正確使用，同時還對部分程序提出了有益的合理化建議，從側面推動了各處室程序的進一步完善，提高了行政行爲的合理性，體現了我們的服務意識。
四、加強約束機制建設，規範約束行政行爲。
規範的行政行爲是保證一切行政措施得以落實的關鍵。爲保證受理工作的正常運行，我們制定了一系列規章制度，從制度層面對工作人員的行爲規範、工作標準、廉潔自律等提出了具體要求。起草制定的《北京市藥品監督管理局行政許可全程辦事代理暫行規定》從大的環節上對全程辦事代理程序進行了規定。制定了《受理程序及標準手冊》要求每一位工作人員強化責任意識、行爲規範意識和標準意識。本着制度管理在前，遵循北京市政府對外辦公工作的要求，先後制定了“受理辦公室工作人員行爲規範”“受理窗口文明服務規範”“印章管理和使用規定”“廉政建設工作制度”等十二項工作制度，並在受理第一天對外公開了“受理辦公室工作人員行爲規範”“受理窗口文明服務規範”的全部內容。
日常工作設立專人記錄考勤，詳細制定了窗口人員考覈制度並要求每人每天作好工作記錄，定期組織全體人員學習、落實工作計劃、溝通問題、彙總工作簡況，以確保受理工作的秩序推進、順序開展。
五、梳理、規範行政審批程序。
受理辦工作集市場處、安監處、註冊處、器械處、保化處、財務處各部門的部分工作於一體，對行政審批工作的規範性以及工作程序的合理性提出了更高的要求，尤其是對受理辦與各業務審批處室之間的內部運作機制要求更加科學嚴謹。在各行政許可事項的程序性規定明確後，我們進一步明確了個許可環境的內容，對從受理到送達個環節的工作標準、崗位責任人、各崗位職責及權限時限等進行了細化，使所有審批項目都有了一個完整詳細的審批程序，從根本阿鬧掙了受理審批工作的科學性和規範化。
六、圍繞受理工作，結合實際，力求開拓創新
1、正式開展受理工作一個月以來，我們先後提出對流程不足之處的修改意見20？條、提出改進建議20？條。
部分處室對我們提出的合理化建議表示歡迎並針對問題改進了申辦流程，如保化處對〈保健品 〉的申辦程序提交材料不明確、要求不夠具體，我們提出後處室人員積極配合在短時間內進行了修改；另外，如註冊處藥品申報收費工作一直未在我局機關進行，針對問題李局長、方局長等領導集體“會診”，把收費問題縷順，由財務、法規處設計繳費通知單，憑單到送達窗口進行下一流程工作。針對我們提出的建議，最後由法規初修改的程序共計 處，行政許可項目流程工作中問題的快速解決，深深感染着我們受理辦每一位工作人員，樹立全局觀念、服務觀念、提高工作效率是我們永恆的宗旨。
2、按照《行政許可法》的要求，調整使用行政許可項目新文書，並參與“移送單”的修改意見
正式受理工作開展是11月29日開始的，目前周平均受理在80件—100件左右，周接待來人諮詢300位，接聽諮詢電話300個左右。按照馮局長搬入新址時的指示：受理工作不斷不亂的要求，我們在電腦未完全到位，工作系統未聯網、辦公條件簡陋的條件下，設計使用了“受理工作登記表“、”送達告知登記表”等各類數據統計多種Word、Excle表格，先行開展工作，使工作數據有鋸可查、不丟不亂。並按照《行政許可法》要求，統一啓用了新的行政許可文書並將企業申報流程進行計算機數據保管，新文書的使用使行政許可受理、送達過程更加嚴謹，對行政許可工作人員要求更高。
截至目前，我們受理行政許可事項共計160項，接待來人來訪1800人次，電話諮詢1000個。另外，在文書的使用中我們發現“移送表”中不合理問題進行討論，最後向法規處書面提出了修改意見。
3、改進“藥品通關“工作程序
根據崗位職責的要求，受理和送達是兩個窗口的工作，如果“藥品通關”工作按工作流程進行，就是通關窗口受理、送達窗口發出通知單。那麼就不能達到“快速通關、當場辦結”的目的，也使程序變得複雜化，給管理相對人增加了等候時間。受理人員根據工作實際反映了此問題，局領導高度重視、本着爲企業提供便捷、高效服務的宗旨，修改了內部流程，突出了通關工作的即時性，展現了我局爲企業服務的大局意識。
七、挖掘年輕同志潛能，建立人才培養機制
受理辦平均年齡三十歲，年輕是優勢也是劣勢，我們經驗不足，但接受新知識快、理解力強，我們提出“一崗多能”的思想並在短時間裏推進；即時窗口工作不飽和、綜合、註冊窗口工作量偏大，我們就把即時窗口的兩人分開向相臨的兩個相對忙碌的窗口輸送，因地制宜，力圖在較短的時間裏把每人受理工作人員培養成業務多面手，擔當全程代辦工作重擔。
八、幾點體會。
建立健全集中受理、“一站式”服務的工作機制，不斷規範辦事窗口的行政許可行爲，圓滿完成了行政許可事項的辦理工作，受理與審批分離這項改革之所以能夠實現平穩運行，主要有如下幾點體會：
（一）領導重視，健全機構，是做好窗口工作的關鍵。
受理辦能有今天的工作表現，離不開局領導的大力支持和幫助。局領導就推行改革，確定職責，修訂程序等多次召開協調會，尤其是對外辦公以來多次進行現場指導。對窗口提交的需要解決的請示事項，局長辦公會及時研究解決。這些措施的落實，充分調動了工作人員的積極性，增強了他們的責任感和使命感，確保了辦事窗口有條不紊地運行。
（二）緊密配合，大力支持，是做好窗口工作的基礎。
受理辦的每項工作都離不開各處室的密切配合。法規處給予程序上的嚴格把關，各處室業務上大力指導，形成上下一條心，全局共同努力的局面。
（三）團結協作，無私奉獻，是做好窗口工作的核心。
受理辦的每一點成績的取得離不開受理辦全體人員的共同努力。受理工作是一個全新的工作，任務重、責任大、人員新（來自不同的單位不同的崗位），不論在工作中還是在學習中遇到了許多新的問題、新的困難，同志們團結一心不畏困難、努力學習，勇於奉獻，不計個人得失，加班加點，受理時耐心接待、嚴格把關，經常中午放棄午間休息，晚上趕不上班車，爲作好受理工作付出了艱苦努力。
受理辦全體工作人員以“一流管理、一流窗口、一流服務、一流形象”的標準嚴格要求自身，在充分滿足行政相對人的合法需求的同時，做到“零距離服務抓效率，零投訴服務樹形象”。在局領導的帶領下，進一步轉變觀念、統一思想、適應發展，塑造一支素質過硬、業務精良、作風正派的受理工作隊伍。