財政局局長工作會議講話（精選5篇）
財政局局長工作會議講話 篇1
同志們：
今天下午我們召開財政工作會議。主要任務是：貫徹落實省市財政工作會議精神，總結分析20xx年財政運行情況，研究部署20xx年的財政工作，圍繞科學發展觀要求，認清形勢，統一思想，採取措施，強化管理，推進全區財政改革發展更上臺階。今天上午，區政府召開了全區財稅工作會議，曹區長作了重要講話，充分肯定了去年我區財稅工作取得的成績，提出了當前和今後一段時期全區財稅工作的總體思路和重點，全面部署了今年的工作，我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。
一、省市財政工作會議的主要精神
(一)全省財政工作會議精神：全省財政工作會議於1月15日在昆明召開，會議傳達了全國財政會議精神，認真總結了20xx年全省財政工作取得的成績，深入分析了當前全省財政形勢，提出了新形勢下財政工作的指導思想和發展方針，安排部署了20xx年全省財政工作。會上，省財政廳黨組書記、廳長陳秋生做了重要講話。其主要精神是：
1、全面總結了全省20xx年財政工作取得的顯著成績：財政收支實現較快增長。20xx年，全省財政總收入完成1360.2億元，比上年增加248.9億元，增長22.3%。其中：全省地方財政一般預算收入完成613.6億元，比上年增加126.9億元，增長26.1%。全省地方財政一般預算支出完成1470.7億元，比上年增支335.5億元，增長29.6%。促進了經濟平穩較快發展。
2、解放思想，科學謀劃全省財政改革與發展。陳廳長同時也指出了我省財政改革與發展中存在的突出問題：搞建設與保民生的矛盾日益突出;財力緊張與資金沉澱於部門的問題沒有得到根本解決;政府負擔沉重;轉移支付制度需進一步健全完善;基層政府提供公共服務的能力較弱;財政管理不夠精細;資金使用績效的待於提高等。並提出了五點對策措施：一是要堅定加快發展的信心。二是要牢固樹立以人爲本的思想，增加對民生領域和農村、欠發達地區及邊疆民族地區的投入。三是要堅持統籌兼顧的根本方法。四是要提高服務大局的能力。五是要改進和完善理財方式。樹立過緊日子的思想，嚴格實行“四個零增長”，即對公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國出境經費實行零增長。財政部門要堅決貫徹執行。
3、認清形勢，周密部署20xx年全省財政工作。
會議全面分析了雲南財政改革發展的有利形勢和不利形勢。在認真分析全省今年經濟財政形勢，充分考慮各項減收增支因素並進行科學測算的基礎上，確定了全省財政收支預算。全省地方財政一般預算收入安排662.7億元，比20xx年的613.6億元增加49.1億元，增長8%，財政收入增幅略低於全省gdp增長速度;全省地方財政一般預算支出安排1617.8億元，比20xx年的1470.7億元增加147.1億元，增長10%。要求各地在編制今年預算時，要結合當前形勢和自身實際，收入安排要實事求是、積極穩妥、全額打足。支出安排要統籌兼顧，有保有壓、突出重點、留有餘地。同時，對當前及今後的財政工作做了周密部署和安排。
(二)全市財政工作會議主要精神
2月16日上午，市政府召開全市財稅工作會議，會上，市委、常務副市長張紀華作了重要講話，全面分析當前經濟形勢，明確今年全市財稅工作目標，安排部署當前財稅工作。下午，又召開財政工作會議，普局長作了講話，總結了20xx年全市財政工作取得的輝煌成績。1、財政收支再創新高。20xx年全市財政總收入完成49.2億元，比上年的39.3億元增長25.2%。地方一般預算收入完成17.1億元，比上年的12.9億元增收4.2億元，增長32.9%，是20xx年5.1億元的3.3倍。全市地方財政一般預算支出完成88.3億元，比上年的63億元增加25.3億元，增長40%。是20xx年22.7億元的3.9倍。財政支出比財政總收入多41.2億元，是地方一般預算收入的5.3倍。2、財政改革與發展取得了重大突破。財政增收基礎繼續得到鞏固，全市收入增幅在全省各州市中排名第2位，絕對額排第七位;縣鄉財政困難得到了徹底緩解，財政職能從“吃飯財政"向“民生財政、建設財政”過渡。加大對上級財政的彙報力度，20xx年，省對我市一般性轉移支付和緩解縣鄉財政困難轉移支付14.3億元，比上年增加4.3億元，增長43%。各類專款31.2億元，比上年全年的15.3億元增加15.9億元，增長1.04倍。市級財政繼續調節資金加大對縣區補助，進一步均衡縣區間財力，竭力縮小縣區間財力差距，11縣區人均可用財力均達到4.2萬元以上。在保障養人養機構資金外，全市共有40多億元用於經濟建設和發展。 3、提出全市加快發展的目標和工作措施。一是認真分析經濟形勢，抓好財政收入管理，確保收入增長目標。綜合全市經濟發展形勢，市委二屆八次全會確定了全市地方財政一般預算收入增長目標爲12.5%。二是統籌兼顧，科學安排20xx年支出。三是繼續爭取上級支持，推進財政良性發展進程。四是進一步優化支出結構，建設民生財政。五是支持經濟建設，促進可持續發展。六是加大工作力度，切實保障“三農"政策的貫徹落實。七是深化財政改革，提高財政運行質量。八是加強財政監管，提高資金使用效益。九是嚴格執行體制，推進財政全面協調發展。十是強化機關自身建設，全面提升財政工作效能。
二、全面總結成績，激發財政活力，信心百倍迎接財政新挑戰
20xx年，在區委、區政府的領導下，財政部門深入貫徹落實科學發展觀，推進改革，強化監督，積極將區委、區政府支持經濟社會發展的重大決策落到實處，將各項增收節支措施落到實處。財政各項工作取得了新突破，呈現出五個方面的新亮點。
一是財政收支增長再次邁上新臺階。20xx年我區財政全口徑收入實現71196萬元，同比增收23618萬元，增長49.6 %，地方一般預算收入完成30096萬元，同比增收7930萬元，增長35.8%，繼去年首次突破2億元(22166萬元)收入大關後，再次邁上了3億元的新臺階。地方一般預算支出完成111959萬元，突破了10億元大關，同比大幅增支31689萬元,增長39.5%。收支能夠實現大幅增長的原因：一是以煤炭稅費徵管作爲財政增收的突破口。20xx年我們對煤炭稅費徵管方式進行了全面改革，全年煤炭稅費收入共完成10452萬元，同比增收4943萬元，增長89.7%，超額完成了區政府確定的目標任務(8000萬元);二是國地兩稅加強徵管卓有成效。兩稅部門突出徵管重點，加強對重點稅源、重點行業的稅收管理，嚴格依法治稅，嚴厲打擊各種偷、逃、騙稅行爲，有效杜絕收入的“跑、冒、滴、漏”現象，保證稅收收入穩定增長。20xx年地方一般預算收入中，稅收收入實現25486萬元，同比增收7535萬元，增長42%，佔一般預算收入比重達84.8%，同比提高3.8個百分點，財政收入質量得到顯著提高。三是大力爭取上級的支持幫助。20xx年共爭取上級補助收入82577萬元，比上年增加18941萬元，增長29.6%。其中：財力性轉移補助收入42446萬元，上級專項補助40131萬元，特別是爭取了省對縣區一般性轉移支付補助資金8952萬元，比20xx年增加3082萬元，增長52.5%，比全市平均增長率40.7%高出11.8個百分點。
二是支持經濟建設取得新進展。20xx年，集中財力支持全區重點工程建設。城市基礎設施建設和城市維護費支出17860萬元 ，主要支持了城市改造、望海文化公園建設、城市基礎設施建設。城建資金的鉅額投入，將使城區容貌更加亮麗，交通更加順暢，城市品位得到提升。交通公路建設投入3263萬元，加快了灑漁至大山包公路建設，增加了公路建設前期經費投入，交通基礎設施將有明顯改善。
三是社會主義新農村建設呈現新氣象。全年“涉農”投入1.59億元，佔全部財政支出的15.3%，實現了區委、區政府年初確定的加大支農投入的要求，有力地支持了我區社會主義新農村建設，爲促進城鄉協調發展提供了堅實的財力支撐。全年共投入支農專項資金8343萬元，主要用於病險水庫除險加固、農業救災、農業綜合開發、農村公益事業 “一事一議”財政獎補、現代菸草農業示範建設等方面，極大地改善了農村基礎設施建設，村容村貌大爲改觀，我區新農村建設呈現出新氣象。
四是緩解基層財政困難有了新成效。針對農村稅費改革以來我區鄉鎮財政體制運行中存在的的諸多問題和困難(鄉鎮財力貧富差別過大、苦樂不均，大多數鄉鎮債務沉重，機構不能維持正常運轉)。財政部門在總結20xx年“鄉財區管”改革試點經驗的基礎上，重新擬定了新一輪的區對鄉鎮財政管理體制方案，將鄉鎮財政收支全部納入區級統一管理，採取“收入整體上劃，支出納入區級預算管理”的改革辦法。提高了鄉鎮公用經費保障標準，改善了村組幹部、計生宣傳員等補助待遇,調節縮小了鄉鎮人均公用支出差距，極大地改善了鄉鎮政權機構運轉困難的問題。
五是財政監督管理得到新加強。一是加強了對救災、扶貧、涉農、教育、社保、醫療等財政專項資金執行情況的監督檢查，確保各項政策落實到位。二是深入開展“小金庫”專項治理和規範非稅收入管理工作。共查出20xx年以前存在的“小金庫”資金32萬元，其他違規資金38.5萬元，清理上繳財政國庫和專戶資金19.97萬元，取消“小金庫”和其他違規開設的銀行賬戶5個，在此基礎上，進一步規範了我區非稅收入管理。三是開展了吃“空餉”問題專項清查工作。共清理出147名吃“空餉”人員，違規金額139.8萬元。已於2月13日提交區委會議研究處理，處理意見將通過區委會議紀要予以明確，財政部門要嚴格按區委的要求堅決執行。
回顧十一·五以來(20xx-20xx年)，我區財政收支不斷取得新發展、呈現新跨越。20xx年以來，我區地方一般預算收入一改20xx年以來(1996年地方一般預算收入10313萬元，首次登上億元臺階)長期在1億多元低迷徘徊的狀態，逐年大幅增長，不斷躍上新臺階、實現新突破。20xx年地方一般預算收入1.82億元、20xx年2.22億元，分別增長21.2%、21.6%，20xx年達到3.01億元，同比增收7930萬元，增長35.8%，創下歷史最高，比20xx年(十·五關門之年)的1.5億元翻了一番。(我區地方一般預算收入從1億元到2億元，用了20xx年的時間，而2億元到3億元，僅用了一年多一點的時間)。從支出來看，我區地方一般預算支出20xx年實現6.54億元，20xx年達到8.03億元，支出淨增長額分別爲1.45億元、1.49億元，增長幅度達28.4%、22.8%，20xx年達到11.2億元，比20xx年淨增支出3.17億元，增長39.5%以上，同樣比20xx年的5.09億元翻了一番。
以上成績的取得，是區委、區政府堅強領導的結果，是全區各級各部門奮力拼搏的結果，更是廣大財政幹部職工解放思想、求真務實、辛勤工作的結果。在此，我代表區財政局黨組，向在座各位特別是基層財政所的同志們表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到當前財政工作存在的困難和問題：一是財源結構單一，減收因素多;二是工業基礎薄弱，經濟發展水平低，人均經濟總量低，財政自給率低;三是政府債務重(20xx年政府債務總額爲 億元)，財政風險和壓力大，增支數額大，配套資金難;四是財政改革和管理有待進一步加強，資金使用效益差。針對這些問題，我們要切實把科學發展觀貫徹落實到財政工作的方方面面，在改革和發展進程中逐步加以解決，推動全區財政穩步發展。
三、堅持科學發展，矢志創新創優，滿懷豪情鑄就財政新輝煌
按照省市財稅工作會議精神，20xx年全區財政工作的指導思想是：全面貫徹落實市委二屆八次全會精神，深入實踐科學發展觀，按照“保增長、抓管理、重民生、促發展”的思路，抓住國家實施積極財政政策和適度寬鬆貨幣政策的重大機遇，培植財源、挖掘潛力、加強徵管、爭取支持，千方百計確保財政收入穩定增長;着力在平衡財政預算、整合財政資金、優化支出結構方面創新思路和舉措，千方百計提高財政資金使用效益，使財政對經濟社會發展的保障能力提高到一個新的水平。
20xx年財政工作的主要目標是：完成淨上劃中央“兩稅”收入21154萬元;完成地方財政一般預算收入33858萬元，增長12.5%;其中：非稅收入完成4148萬元以上。
圍繞上述指導思想和工作目標，重點做好以下五項工作：
(一)認真分析經濟形勢，抓好財政收入管理，確保增長目標。
今年，是實現“”財政規劃目標任務的關鍵一年，也將是我區實現財政改革與發展目標任務非常困難的一年。我們財政幹部一方面要深刻認識經濟危機的嚴重性，切實增強危機感和責任感，另一方面要認真分析積極因素，努力尋找和把握機遇，按照區委、區政府對財政工作的要求和部署，紮紮實實地做好今年的財政工作。
20xx年，受金融危機及國家刺激經濟增長財稅政策出臺的影響，財政增收面臨許多困難：一是受金融危機影響，經濟增速放緩，財政增收後勁減弱;二是有色金屬價格持續下滑，煤炭價格下降短時期內難有較大回升，煤炭和礦產品稅收增長難;三是受增值稅轉型以及小規模納稅人增值稅率從4%和6%統一調整爲3%的政策性影響，增值稅將減收4300萬元，影響地方一般預算收入1200萬元;四是提高個人所得稅起徵點，個人所得稅將大幅度減少;五是國家取消和停徵100項行政性收費項目，非稅收入減少;六是20xx年財政收入的特殊性和一次性因素達1800萬元，增加了20xx年壓力;七是因全國及全省收入增幅減小，上級轉移支付增長困難。省財政廳在會議上已明確指示，編制20xx年預算時，在剔除“六獎一補”資金之外，一般性轉移支付只能按20xx年的80%編入預算，減少1790萬元。
財政增收也存在不少有利條件：一是中央一系列擴大內需、確保經濟平穩較快增長的措施將發揮積極作用，將爲我區財政收入持續增收奠定基礎;二是新的耕地佔用稅政策的落實到位，統一內外資企業城建稅和教育費附加與資源稅改革政策的實施，將增加財政收入;三是轄區內、城市建設、煤電、交通、水電等項目工程的推進，對財政收入的帶動作用較大。
爲此，我們要加強對經濟形勢發展變化的跟蹤、分析和預測，密切關注一系列稅收調控政策的實施效果，積極落實好已出臺的一系列支持產業發展的財稅扶持政策，鞏固財政增收基礎。要積極協調配合稅務部門，抓好收入徵管，同時，要強化和規範非稅收入管理，嚴格執行“收支兩條線”，加強對礦產資源有償使用費和國有資本收益等重點收入的徵管。認真做好土地、礦產、煤炭、水資源等非稅收入的政策研究和徵管工作，提高非稅收入對財政增收的貢獻。
(二)統籌兼顧，科學安排20xx年支出。
20xx年，我們面臨的增支因素較多，主要表現在：貫徹落實中央和省保增長、擴內需、調結構、促改革、重民生的一系列重大決策部署，實行義務教育階段教師績效工資制度，規範事業單位津補貼政策，增人增資，實施住房貨幣化補助，確保新形勢下機構運轉及實施區委、區政府促進全區經濟社會發展的許多重大建設項目等都需要新增大量財政資金投入，加之我區還貸任務重，加大“三農”投入和關注民生等重點支出需地方配套，財政資金需要與可能之間的矛盾十分突出。因此，在財政異常艱難的情況下，財政幹部牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業，全面厲行節約，杜絕鋪張浪費，制定完善接待費等一般性開支標準，推進服務型、節約型政府建設。
(三)繼續爭取上級支持，推進財政良性發展進程。
要進一步加大彙報和反映力度，在爭取省對我區轉移支付支持的同時，爭取省對我區扶貧、農業、教育、文化、交通、環保、能源等多方面的支持。省政府在總結20xx年一20xx年縣域經濟試點經驗的基礎上，從20xx年開始施行新的縣域經濟扶持政策，我們要結合實際，吃透精神，認真做好區域經濟發展規劃，積極爭取上級對我區區域經濟發展的支持。在農業綜合開發方面，中央在拉動內需上加大資金支持力度，農發辦要積極做好項目的篩選上報，爭取更多支持。
(四)進一步優化支出結構，建設民生財政。
一是要以人爲本，認真落實好乾部職工政策範圍內的工資和福利，落實好教師績效工資及事業津貼補貼政策。二是要逐步提高機關事業單位基本運轉的保障能力。三是要切實將各項社會保障政策全面落到實處。我們務必將中央、省、市的所有惠及民生的城鎮居民基本醫療保險、城鄉低保、五保補助、村幹部生活補助等社會保障政策繼續貫徹好、落實到位。四是要強化對農村義務教育經費的管理，保證“兩免一補”政策的全面落實;五是加大農村衛生經費管理。按照省財政的要求，新型農村合作醫療籌資標準提高到每人每年100元，加大對困難羣衆看病就醫的救助比例，請社保科要進一步健全監管機制，確保經費落實到人民羣衆的看病、就醫問題上。
(五)支持經濟建設，促進可持續發展。
繼續支持城市、交通等重點建設，發揮投資對地方經濟和財政的拉動作用。積極支持煤炭、建材等重點企業或行業發展，促進財政收入結構的進一步改善。針對經濟社會發展中的薄弱環節，以落實好中央、省擴大內需基礎設施項目建設管理爲重點，多方籌集資金，逐步改善我區落後的交通、市政、環保、能源、農業、教育、科技、衛生、文體等基礎設施條件，打牢發展基礎。
(六)加大工作力度，切實保障“三農”政策的貫徹落實。
要始終把支持“三農”作爲財政工作的重中之重，着力支持發展現代農業、加強農村基礎設施和環境建設、推進農村扶貧開發、促進農業增效、農民增收、農村發展。這裏我再強調一下，農村“一事一議”財政獎補工作、推廣家電下鄉工作、農村村級會計委託代理工作我在上午的發言中已作了詳細安排，請大家務必抓好落實。
(七)深化財政改革，提高財政運行質量。
一是繼續深化部門預算。改進預算編制方法，細化項目支出，努力推進預算和資金安排的公開、透明、公正和效益，提高預算管理水平。二是積極推進國庫集中收付制度，強化預算執行，提高財政資金使用效益。按上級財政的要求，今年一定要全面鋪開，國庫科要作充分準備，爭取在8月份全面展開。三是繼續完善政府採購制度，進一步擴大政府採購範圍和規模。四是加強“鄉財區管鄉用”改革力度，規範基層財政管理，去年省政府已出臺文件作了細緻的要求，預算科、國庫科要相互配合，切實按照上級的要求落實好、管理好、規範好鄉鎮業務。五是進一步加大財政資金整合力度。以涉農資金整合爲重點，把性質相近、目標相同、用途相似的資金整合集中使用，加大力度，逐步建立起專項資金整合的長效機制。六是嚴格實行“收支兩條線”管理，不斷推進非稅收入管理的制度化、規範化、法制化進程。七是加快金財工程建設步伐，提高財政管理的科學化、效益化和現代化水平。
(八)加強財政監管，提高資金使用效益。
一是牢固樹立支出績效管理理念，不斷提高資金使用效益。加大財政績效評價力度，將財政支出績效管理貫穿於財政支出的事前、事中、事後。二是進一步加強政府性債務管理。20xx年，省財政組織對我區截至20xx年1 2月3 1日政府性債務項目進行了全面清理覈查。覈查結果已作了認定。同時，推進農村義務教育債務化解工作。根據中央和省精神，自20xx年起，用三年時間化解農村義務教育債務，日前，預算科已會同教育部門作出了化解方案，下步的工作中，預算科、國庫科、行財科要配合好，按上級要求加以落實，確保在明年全部完成化解農村義務教育債務目標。
四、提升綜合素質，秉承新風，錘鍊隊伍塑造財政新形象
事業興旺，關鍵在人。20xx年，我們面對的目標任務更加艱鉅，發展形勢更加緊迫，我們必須以更高的標準、更嚴的要求、更實的作風全面加強財政幹部隊伍建設，着力提升財政幹部隊伍綜合素質，爲實現財政又好又快發展提供堅強保證。
(一)狠抓隊伍建設，迸發蓬勃活力
國以才立，政以才治，業以才興。一支素質高、能力強的財政幹部隊伍是財政事業興旺發達的關鍵。今年，我們將繼續在選拔人才上下功夫，真正讓想幹事的有機會，能幹事的有舞臺，幹成事的有地位。財政幹部要不斷提高政治素質、理論和業務素養。“學習使事業充實，學習使人生美麗”，要堅持不懈地努力，真正使財政機關成爲學習型機關。要精誠團結，在系統內形成凝心聚力幹事創業的濃厚氛圍。
這裏我要強調一下，領導班子成員和各科室負責人、財政所長，你們要敢於承擔責任，對事業負責、對同事負責。要公道正派，凡事出以公心，以良好的作風、人格的魅力影響其他人;要注意綜合協調，增強統攬全局的能力，遇事既要有主見，敢於堅持原則，又要胸襟坦蕩開闊，容人容事，廣納諫言，不固執己見，善於同自己意見不一致的同志一道工作。做事要果斷而不要武斷，要“高人一籌”而不是“高人一等”。心胸更開闊一些，覺悟更高一些，律己更嚴一些，做學習的表率，做堅持原則的表率，做把握大局的表率，做加強團結的表率，做清正廉潔的表率。
(二)狠抓作風建設，樹立“四個意識”
一是樹立發展和創新意識。財政近幾年之所以取得驕人成績，核心一條就在於我們始終堅持加快發展和改革創新理念。當前，我們的奮鬥目標已經十分明確，全系統上下只有增強時不我待、寢食難安的危機意識，保持自加壓力、負重奮進的志氣，保持迎難而上、遇難而進的勇氣，保持不甘落後、後發趕超的銳氣，才能牢牢把握髮展的主動權。要充分調動和激發每個人的積極性、主動性和創造性，拼字當頭、搶字當先，在拼搶中集聚資源，在拼搶中奮力趕超。心有多大，舞臺就有多大，我們必須敢於突破，勇闖新路，做到多幹少說、先幹再說、只幹不說。只有這樣，我們的財政工作才能永葆蓬勃生機和旺盛活力。
二是樹立大局和主動意識。政以財爲基，財以政爲本。做好財政工作首先要講大局、講政治，我們財政人要認真貫徹落實區委、區政府確定的重大決策措施。凡有利於發展的事，就要主動想辦法儘量把它辦好，就要深入研究怎麼能夠支持解決。財政部門不能簡單地變成“搖頭部門”。要既會點頭，又會搖頭，點頭要準、要誠，搖頭要有原則、有水平。 三是牢固樹立羣衆和服務意識。我們財政人要努力做到在感情上貼近羣衆，思想上尊重羣衆，行動上深入羣衆，深懷愛民之心，恪守爲民之責，多辦利民之事。一些單位到財政部門來要錢，不一定都能滿足，但一定要熱情服務。不管能不能解決問題，都要讓人感到財政部門是誠心爲他們服務、幫助他們想辦法的。要重視調查研究，這既是做好財政工作的先決條件，也是羣衆觀念的具體體現;既有利於推動工作，又有利於提高領導能力。今年大家要騰出更多時間，到基層去，到企業去，做更深入的調查研究。
四是樹立責任和效率意識。應該說，今年的目標任務十分艱鉅，完成全年目標還有很大難度，我們一定要轉變作風、提高效率，狠抓各項措施落實。今天這個會議要簽訂財政工作的信息工作目標責任書，我們要嚴格考覈。要完善考覈機制，改進考覈方式和方法，力爭標準更科學、結果更準確、評價更客觀，切實考出動力、考出幹勁、考出正氣。把全系統上下的智慧和力量凝聚到幹事創業、加快發展上來。
(四)狠抓廉政建設，保持清廉本色。財政部門是廉政建設的敏感部門，所以我們要更加註重加強廉政建設，更要抓好權利觀教育，正確對待手中的權力。要嚴格按照預算管理制度來辦事，不以權謀私。要繼續從深化改革，從健全機制入手，從源頭反腐倡廉入手，堅持標本兼治。落實黨風廉政建設責任制。禍民之事不可爲，不義之財不可取，不正之風不可沾，違法之事不可幹。我們要堅決抵制不良習氣的侵擾，把廉政建設搞好，把財政隊伍形象樹立好。
同志們，昨日的輝煌已成過去，我們又將開始新的征程。我們要在區委、區政府的堅強領導下，以科學發展觀爲統領，進一步解放思想，務實創新，始終保持勇爭第一的銳氣，蓬勃發展的朝氣，創新創優的勇氣，激情永恆，奮進不息。全面推進財政工作又好又快發展，爲經濟實現跨越式發展作出新的貢獻!
財政局局長工作會議講話 篇2
同志們：
全縣財政反腐倡廉暨財政資金安全檢查工作會議是繼全縣財政工作會議後召開的一次重要會議。對此，局領導班子高度重視，會前專門作了研究，決定召開這次全縣財政反腐倡廉暨財政資金安全檢查工作會議。會議的主要任務是：認真學習貫徹省、市財政反腐倡廉建設暨財政資金安全檢查工作會議精神，深入研究我縣財政反腐倡廉建設工作面臨的情況和問題，安排部署我縣財政資金安全管理檢查相關工作。我們要進一步提高認識，統一思想，把財政黨風廉政建設和進一步加強財政資金安全管理工作抓緊抓好、落實好。特別是對於財政資金安全檢查工作，要排查財政資金流程中的漏洞和隱患，防範財政資金風險，按財政部、財政廳、市財政局的要求，於20xx年4月16日至22日在全縣財政部門內部開展財政資金安全檢查工作，要求各鄉鎮、縣局各股室上報自查和交叉檢查兩個材料。在省、市財政反腐倡廉暨財政資金安全檢查工作會議上，省財政廳廳長陳秋生和市財政局局長莽成柱分別作了重要講話，並以湖北潛江市財政局案件爲例，要求各級財政部門一定要把確保財政資金安全作爲財政資金管理重中之重的工作，貫穿於財政管理和監督的始終，做到防微杜漸，常抓不懈，防患於未然。下面，我就這次財政反腐倡廉暨財政資金安全檢查工作講幾點意見，供大家參考。
一、全省財政反腐倡廉會議主要精神
全省財政反腐倡廉會議於20xx年4月13日在昆明召開，全省各州市財政領導出席了會議。會上，省財政廳陳廳長、黨組成員駐廳紀檢組長唐新明分別作了重要講話，對20xx年反腐倡廉工作作了安排部署，昆明市、文山州、保山市、曲靖市、省財政廳會計處等作了大會交流發言。省財政廳黨組書記陳秋生分析了當前財政反腐倡廉的主要任務，他強調，財政部門反腐倡廉任務仍然艱鉅，隊伍建設仍需進一步改進，財政內部監督力量需要進一步整合，財政資金管理需進一步強化，財政權利運行需進一步規範，特別是少數財政幹部違法違紀的現象還時有發生，有的地方還存在有令不行，有禁不止的問題，個別財政幹部以權謀私，搞權錢交易，這些問題損害了財政部門的整體形象。當前，國際金融危機不斷曼延，受經濟下行和國家政策性減免稅費的影響，財政收入亦呈下行趨勢。面對嚴峻挑戰，各級財政部門更要堅持“兩手抓、兩手硬”。一手抓財政改革和發展，一手抓好反腐倡廉工作。他提出，財政反腐倡廉建設要切實加強對積極財政政策實施情況的監督檢查，推動科學發展重大決策部署的貫徹落實;進一步抓好對財政部門領導幹部的教育和監督，保證權力正確行使;嚴肅查處違法違紀案件，着力解決重點領域的腐敗問題;積極解決羣衆反映強烈的突出問題，糾正損害羣衆利益的不正之風。要求財政部門領導幹部加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風。各級財政部門應高度重視，加強對領導幹部黨性修養和作風養成的領導和監督;真抓實幹，在實際工作中增強黨性、改進作風;完善制度，形成有利於領導幹部加強黨性修養和作風養成的體制機制;加強紀檢監察隊伍建設，促進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。
財政廳黨組成員、駐廳紀檢組長唐新民代表黨組作了工作報告，他在回顧20xx年反腐倡廉工作後強調指出，各級財政部門要以完善懲治和預防腐敗體系爲重點，紮實推進反腐倡廉建設，重點從六個方面做好反腐工作：一是嚴明黨的紀律，加強監督檢查，落實好“四項制度”;二是嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實加強財政部門領導幹部的黨性修養和作風建設;三是深入開展反腐倡廉教育，認真抓好財政部門廉潔自律工作;五是推進預算、國庫集中支付、“收支兩條線”、政府採購、收入分配等制度改革，認真落實財政部門承擔的各項任務;六是加強財政懲防體系建設，增強大局意識，提高服務財政改革和發展的能力。
二、20xx年財政黨風廉政建設和反腐倡廉工作
20xx年，在縣委、縣政府、縣紀委及鄉鎮黨委的正確領導下，縣、鄉財政部門紮實推進黨風廉政建設和預防腐敗工作，把反腐倡廉工作融入到財政各項業務工作之中，取得了新成績。
(一)建立拒腐防變的教育機制。找準廉潔從政的切入點。在全局開展了以“學廉、倡廉、督廉、考廉”、“廉潔從政，從我做起”的反腐倡廉教育，領導班子成員專題研究黨風廉政建設五次，全局學習教育、部署工作會議22次，組織收聽政風行風《金色熱線》2次。全局幹部自覺遵守黨風黨紀、廉潔自律各項規定，嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，進一步加強財政幹部的反腐倡廉教育，做到“自重、自警、自省、自勵”。經自查自評、監督檢查，領導班子及幹部職工無違紀違法、利用職權謀取私利、亂集資等現象行爲發生。
(二)構建權力運行監督機制。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，按制度辦事，用制度管人，依法理財，做到重大事項、重大決策和大額資金安排由集體研究決定。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。
(三)建立責任機制。制訂並認真貫徹落實“四項制度”，領導班子認真履行工作職責，一把手負總責，分管領導負直接責任。將黨風廉政建設任務分解細化到股室，並簽訂責任書，加大督促、檢查力度。
(四)建立認真貫徹“標本兼治，綜合治理、懲治並舉、注重預防”反腐倡廉的機制。推進教育、制度、監督並重的預防制度措施建設，按照縣上分解給我局的黨風廉政建設任務要求，加大財政管理，堅持以容易滋生腐敗的重點和關鍵環節爲突破口，硬化預算約束，嚴格預算審批;落實“收支兩條線”，規範非稅收入;加強專項資金檢查，規範政府採購管理;深化政府收支分類、部門預算、國庫支付、農村綜合等改革，確保財政資金安全、規範、高效，拓展了從源頭上防治腐敗的工作領域，推進依法理財取得積極成效。
(五)突出財政監督檢查。堅持把依法理財作爲反腐倡廉的一項重要內容，加大工作支持力度。加強國庫管理和預算會計覈算，加強政府性債務清理統計覈查工作，弄清政府性債務情況，積極防範和規避財政風險;認真清查預算單位“小金庫”和銀行賬戶開設，政府採購規範運行;開展機關事業單位“私貸公用、公貸私用”資金清理調研，對5個鄉鎮存在的突出問題提出了整改意見;加強各項社會保障資金、基金、扶貧資金、教育“三免一補”、國有企業產權轉讓等專項經費的監督、管理、檢查，規範財政資金支出、防止國有資產流失;積極開展農村合作基金會中央專項借款清收還款工作;規範會計基礎、從業資格管理。
20xx年，全縣財政黨風廉政建設和反腐倡廉工作取得明顯成績，我局被縣上評爲優秀單位。
三、統一部署，明確重點，加強財政資金安全檢查
這次財政資金安全檢查時間緊、任務重、要求高，縣鄉財政部門一定要高度重視，按照要求及時有效開展好財政資金安全監督檢查，確保財政資金安全、規範、有效。
(一)我縣財政資金安全管理的現狀
近年來，全縣各級財政部門堅持把財政資金安全管理工作放在十分重要的位置，建立財政資金安全管理工作制度，尤其是現代財政國庫單一賬戶管理制度的建立健全，使財政資金安全管理工作得到進一步改進和加強。截止目前，全縣共有100多個預算單位納入財政國庫管理制度改革範疇，財政直接支付和授權支付比重達達80%以上，實現了傳統預算執行中的實撥資金管理方式向額度監控管理的歷史性轉變。從總體上看，我縣財政資金管理較爲規範，沒有發生重大資金安全事故，且隨着財政改革的不斷深入，財政資金的安全管理水平不斷在提高。這既是縣委、縣政府的正確領導的成果，是縣財政局多年嚴於管理的成果，也是各鄉鎮、各股室(中心、公司)多年來共同努力的成果。但是，我們也應當清醒地看到，由於各項財政改革還沒有完全到位，公共財政的管理體系還有待進一步健全，我市財政資金安全管理中也還存在一些不容忽視的問題。
一是賬戶管理有待進一步規範。目前全縣級各財政部門賬戶管理仍存在開戶多、重複賬戶多、開戶銀行多等問題，資金分散，覈算方法不統一，沒有形成統一的決算報告制度，不利於日常監管和資金調度管理，需要進一步清理、歸併和壓縮，實現統一管理。
二是內部制衡機制有待進一步完善。包括財政內部預算分配與預算執行相分離的內部控制制度，財政與銀行之間的對賬制度、相互制約機制和糾錯機制尚不健全，存在一定的漏洞，如現行的經辦人與開戶銀行網點經辦人之間“點對點”的對賬制度，就不能發現銀行把財政存款置於“賬外賬”的問題;在財政資金管理的重點環節，如會計、出納、稽覈三分離，銀行印鑑兩人分管使用，在管人、管電腦密碼、管保險櫃等方面，也還存在一定的隱患問題。
三是預算執行隨意性大，“分竈”現象突出。財政對部分單位在預算執行過程中，還存在對同一個預算單位既下達授權支付額度，也實撥資金的現象，一定程度上存在預算執行隨意性較大，既破壞國庫集中支付改革制度的嚴肅性，也給財政資金的安全管理帶來隱患。
對於以上這些問題，我們務必要保持清醒頭腦，提高思想認識，加強組織領導，落實各方職責，採取有效措施，切實加以解決。這次會議要求各縣鄉鎮財政部門要引起高度重視，對湖北潛江案件或者是其他地方發生的事件，要引以爲戒，警鐘長鳴，要通過檢查，查缺補漏，防患未然，不能高枕無憂。否則，一旦出現財政資金安全管理事故，我們所做的一切工作都被一票否決。因此，財政資金管理安全與否，是對財政部門深入學習實踐科學發展觀的檢驗;加強財政資金安全管理，是開展黨風廉政建設工作的需要，是保護財政幹部的需要。要把抓財政資金安全管理與抓財政收入放在同等位置，把抓財政資金安全管理作爲財政部門黨風廉政建設的一項重要內容來抓，一手抓收支，一手抓安全，努力實現財政收支和安全管理雙豐收。
(二)高度重視，充分認識，切實加強財政資金安全管理
從潛江案件和當前財政資金管理的狀況，全縣加強財政資金安全管理工作的形勢依然嚴峻，任務仍然很艱鉅。各級財政部門要嚴格按照財政部和省財政廳的部署要求，着重從以下幾個方面採取有效措施，堵塞漏洞，切實加強財政資金安全管理工作。
1、牢固樹立“資金安全責任重於泰山”的意識
財政部和省財政廳通報的幾起案例，涉案金額巨大，損失非常慘重，影響特別惡劣，教訓特別深刻，既給國家帶來巨大損失，也嚴重損壞了財政系統的形象。別人的慘痛教訓就是一面鏡子，我們要以此爲鑑，舉一反三，提高警惕，採取切實有效的措施，強化財政管理管理，避免資金安全問題的發生。要進一步增強責任感，對財政資金的安全實行層層負責制，責任到人，各負其責，各司其職;加強財政資金管理崗位人員的素質教育和日常管理，提高崗位人員的職業道德水平和拒腐防變能力，強化安全責任意識。
2、進一步清理、歸併和壓縮過多的銀行賬戶
單位開設的銀行賬戶過多，資金擺放分散，是資金安全管理的一大隱患。要結合這次檢查工作，督促各預算單位進一步清理、歸併和大幅度壓縮過多的銀行賬戶，原則上一個法人主體只能開設一個零餘額賬戶，財政部門要建立銀行賬戶登記制度，隨時掌握銀行賬戶開設情況。同時，要慎選代理銀行，明確財政與代理銀行的職責，防範財政資金管理外部風險，確保財政資金運行安全、高效。
3、夯實基礎工作，進一步健全和完善內部制衡機制
科學合理的管理制度，是加強財政資金安全管理的重要基礎和有力保障。各級財政部門應按照《預算法》、《會計法》、《財政總預算會計制度》、《會計基礎工作規範》等法律法規要求，細化併合理安排崗位分工，嚴格資金審覈、撥付程序，加強印鑑、票據使用管理，強化會計覈算，完成對賬制度，努力營造科學規範、監督制衡、管理有序的財政資金內部管理工作環境。特別是在面臨新一輪政府機構改革和人員調整時，更要高度重視財政資金的管理，加強內部控制和外部監督，及時清理銀行開戶情況，確保財政資金萬無一失。要結合檢查和整改情況，認真梳理財政資金安全管理的關鍵環節和風險點，對每一個環節都要加以規範，確保關鍵環節和風險點不出問題。
4、深化財政國庫集中收付制度改革
經過多年的實踐和探索，財政改革取得了突破性的進展，我縣已於20xx年全面開展預算內資金財政國庫集中支付的改革工作。當前國家倡導推行的建立以國庫單一賬戶體系爲基礎、資金繳撥以國庫集中收付爲主要形式的現代國庫管理制度，對加強財政資金的管理監督、提高財政資金安全的管理水平意義重大，影響深遠。縣鄉財政部門要在鞏固現有改革成果基礎上，按照財政部要求，全面深化和完善財政國庫集中收付制度改革。
一是要加大改革力度。按照國庫集中收付制度改革要求，結合我縣財政改革實際，不斷完善國庫集中收付改革，將集中支付改革覆蓋到二級預算單位，減少財政資金撥付流轉環節，在預算內資金已全面實施財政國庫集中支付改革的基礎上，加快預算外資金實施財政國庫集中支付改革。改變多年來預算內外資金支出不同的預算執行模式，取消預算執行實撥資金方式，不斷提升財政國庫管理水平，儘快實現“橫向到邊、縱向到底”的改革要求。
二是要積極推進行政事業單位公務卡結算制度改革。公務卡制度有效決解了當前財政授權支付下現金支付有可能失去監督的問題，對於深化公共財政改革，加強財政支付監督管理，提高財政支出的透明度，建設“陽光財政”等都具有重要意義。市級已從20xx年開始全面實施公務卡結算制度，我縣於20xx年上半年要積極開展公務卡結算制度試點工作，下半年全面推開，力爭年底前全縣開展公務卡結算改革工作。
三是要做好會計集中核算和國庫集中收付制度改革的銜接工作。我縣的會計集中核算向國庫集中收付制度改革的轉軌和銜接正逐步、有序推進，但部分單位仍沒有轉軌。按省、市財政部門要求，轉軌和銜接工作無論採取什麼形式，以國庫單一賬戶體系爲基礎不能變，不能再將資金實撥到會計覈算中心賬戶沉澱，形成“第二國庫”的做法。轉軌或銜接的具體方式不搞一刀切，條件比較好或者條件具備的地方，應當按照規範化要求，抓緊做好轉軌工作。
5、狠抓隊伍建設和幹部職業道德教育
我縣財政總預算會計的整體素質是比較好的，技術性、專業性很強，實踐經驗很豐富，縣委、政府對這支隊伍是是放心的，可以信賴的。但是，我們又要充分認識當前面臨新形勢、新環境，加強自身建設，不斷適應財政資金管理的新任務、新要求。在財政資金管理工作中，縣鄉財政部門不僅要把好用人關，確保將政治合格、道德優良、業務過硬的人員充實到財政總預算會計崗位上，更要加強對財政資金管理崗位人員的素質教育和日常管理，提高崗位人員職業道德水平和拒腐防變能力。
6、加強財政部門內部的協同配合
加強財政資金安全管理，離不開財政部門內部各職能部門之間，特別是財政國庫部門和監督檢查部門之間的協同配合。在推進國庫集中收付制度改革方面，財政國庫部門和財政監督部門一直密切配合，把反腐倡廉和財政內審工作與財政國庫管理工作有機結合起來，取得了非常好的效果。下一步，在加強財政資金安全管理工作方面，還要繼續通力合作、協同作戰，充分發揮各自的職能，切實督促和落實好加強財政資金安全管理的各項具體措施。在有些內部管理制度上，局內各股室要全力配合。比如在財政資金專戶管理上，要將財政資金專戶統一納入國庫單一賬戶體系，由財政國庫部門統一管理，局內各有關股室擬辦發文，凡涉及新設財政資金專戶的，須商國庫股。
(三)關於這次財政資金安全檢查的總體安排
這次檢查對我縣財政資金安全管理水平的一次檢驗，也是對我們依法理財、科學理財的一次考驗，希望各鄉鎮、各相關職能股室要從貫徹落實科學發展觀、全面推進財政管理科學化精細化、確保財政資金安全的高度，認認真真搞好檢查工作。
1、加強領導，認真組織檢查工作。爲了加強對此次檢查工作的組織領導，縣財政局成立了以我爲組長，班子成員徐有才同志爲常務副組長，其他班子成員爲副組長，有關股室負責人爲成員的財政資金安全檢查工作領導小組，由監督檢查股牽頭，國庫股及相關業務股室參與，共同做好此次檢查工作。各鄉鎮、各相關職能股室要高度重視，精心組織安排好這次檢查工作，按照統一部署、分工負責、密切配合的原則，在規定的時間內，對照文件規定的檢查重點，紮紮實實搞好檢查，確保不走過場、不留死角。
2、時間安排。本次財政資金安全檢查是以內部相關股室交叉檢查爲主，上級檢查爲輔。從今天開會佈置起到4月20日爲檢查階段，4月20日至4月22日爲重點抽查和整改階段。4月22日前形成檢查報告報縣財政局財政資金安全檢查領導小組辦公室。
3、自查和抽查要求。各鄉鎮財政所、相關股室要在4月22日前向局財政資金安全檢查領導小組辦公室上報檢查情況。自查中發現的重大問題，要及時報告。對檢查不徹底或仍然存在管理漏洞的，將採取通報批評和視情節追究責任等措施予以嚴肅處理。
同志們，財政資金安全管理是財政管理的重要生命線，是財政部門學習實踐科學發展觀的一項重要內容。不管我們其他的工作做得再好，一旦在財政資金安全方面出了問題，一切都會功虧一簣。希望在座的每一位同志都要對此有清醒而深刻的認識，從思想上時刻繃緊財政資金安全這根弦，努力健全並堅決執行各項管理制度，切實防範和化解風險，不斷強化財政幹部隊伍的管理和教育，確保做到財政資金和財政幹部隊伍“兩個安全”。
謝謝大家!
財政局局長工作會議講話 篇3
同志們：
根據全市財稅工作會議的安排，今天在**縣召開全市鄉鎮財政管理工作會議。這次會議的主要任務是總結前一階段全市鄉鎮財政管理工作，交流“鄉財縣管鄉用”及“村財民理鄉監管”改革經驗，強化鄉鎮財政管理，確保鄉鎮財政有序運行。上午，大家現場參觀學習了**鎮、**鎮財政財務、鄉村債務及村級財務管理經驗，前面**縣財政局、**鎮政府分別作了交流發言，希望各縣區認真借鑑，總結經驗，結合各地實際不斷提高鄉鎮財政管理水平。下面，我講幾點意見。
一、開拓進取，全市鄉鎮財政管理工作取得了明顯成效
近年來，針對農村稅費改革後鄉村收入銳減、債務包袱沉重、鄉村正常運轉和各項社會事業發展受到嚴重影響的嚴峻現實，各縣區按照市委、市政府的統一安排部署和深入推進農村綜合改革的要求，積極調整完善縣鄉財政管理體制，推行“鄉財縣管鄉用”和“村財民理鄉監管”改革，建立健全鄉鎮財政財務管理制度，確保了基層政權和村級組織的正常運轉，促進了農村經濟社會事業發展和社會穩定。具體表現在四個方面。
(一)完善了縣鄉財政管理體制
我市是典型的農業主產區和集中連片貧困地區，縣鄉財政困難一直是困擾基層政權的首要問題，特別是農村稅費改革以後，隨着政府職能的轉變和公共財政體系的逐步建立，縣鄉財政面臨的財政收入銳減與財力需求過旺的矛盾、有限的財力與沉重的債務的矛盾、財力匱乏與公共服務需求增加的矛盾、財政調控手段缺乏與增強基層政權施政能力的矛盾以及大量財力下移與管理方式落後的矛盾日趨突出，嚴重製約農村經濟社會的健康發展。各縣區財政部門在黨委、政府的領導下，直面困難和矛盾，從體制機制改革入手，大膽探索以“鄉財縣管鄉用”和“村財民理鄉監管”爲主要特點的縣鄉財政管理模式，形成了一套基本適應當前縣鄉財政經濟形勢的縣鄉財政管理體制，取得了較好的效果。一是確立了縣鄉財政體制調整的基本原則。各縣區結合實際，統一思想，提高了對新形勢下鄉鎮財政的現狀和應履行的職能職責的認識，堅定了調整完善縣鄉財政體制的信心和決心，明確了調整縣鄉財政體制的四項原則。即堅持“財力下移、支出缺口上移、財力向基層傾斜”的原則;堅持財權與事權相匹配的原則，確保鄉村的支出預算水平與鄉村職責相對應，縣區委託鄉鎮政府承辦的事務，由縣區相關部門足額安排專項撥款，不得要求鄉鎮自籌或配套;堅持保運轉與促發展統籌兼顧的原則，優先保運轉，量力而行搞發展;堅持保障與節儉並重的原則，在節儉中實現保障，在保障中突出節儉。二是調整了鄉鎮財政收入徵管機制。針對農村稅費改革以後，尤其是停徵農業稅以後，全市90%以上的鄉鎮已基本無財政稅收收入的實際，各縣區撤銷了鄉鎮金庫，稅收收入由縣級稅務部門統徵，非稅收入票據由縣區財政部門統管，所有財政收入全額繳入縣級金庫或財政專戶，消除了多年來鄉鎮因稅源不足依靠挪借資金墊稅、買稅賣稅、收入空轉完成收入任務的現象。體制調整後，僅巴州區每年減輕鄉鎮“墊稅”負擔545萬元，防止了農民負擔反彈，促進了鄉鎮職能向改善民生、改進公共服務、發展地方經濟轉變。三是建立了鄉村必須經費保障機制。各縣區直面現實，針對我市絕大多數鄉鎮已無力再作爲一級實體財政，不能獨立承擔鄉鎮運轉、穩定、發展必須支出的實際，一方面取消了鄉鎮定額上解、遞增上解等財政體制，當年減少鄉鎮上解縣區財政收入任務5735萬元，極大地減輕了鄉鎮支出壓力，另一方面配合鄉鎮收入全額上劃爲縣區收入改革的實施，將鄉鎮必須的財政支出全額納入縣區級財政預算直接保障。體制調整當年，各縣區財政調整本級支出結構對鄉鎮新增補助6800餘萬元，鄉鎮運轉、穩定和發展的必須支出得到基本保障。四是完善了鄉鎮財政機構，轉變了鄉鎮財政職能。各縣區撤消了片區財政機構，恢復了鄉鎮財政所，並分鄉鎮設立會計覈算中心，與鄉鎮財政所實行兩塊牌子、一套人馬。同時，合理確定鄉鎮財政所人員編制，選配好鄉鎮財政所長。近年來，通過強化職業道德教育和業務培訓，初步建立了一支忠於職守、能較好履職盡責的鄉鎮財政幹部隊伍，爲確保鄉鎮財政管理各項工作順利推進奠定了一定的基礎。同時，各縣區積極適應農村綜合改革後鄉鎮政府職能變化的需要，將鄉鎮財政職能重新定位爲資金、資產、財務收支管理和會計服務等七個方面，更好地服從和服務於農村經濟社會事業的發展。
(二)促進了農村經濟社會的健康發展
各縣區財政部門遵循“預算共編、賬戶統設、收入統管、支出統付、採購統辦、票據統管”的總體思路，把鄉村組織運轉和農村經濟社會健康發展必須的基本支出，全部納入縣區財政預算，並在資金調度上全力保障，爲農村經濟社會的健康發展提供了財力支撐。一是合理劃分支出責任。各縣區結合縣鄉兩級的事權劃分，進一步明確了縣鄉兩級財政的支出責任，將鄉鎮公用經費、村集體管理費以及除優撫救濟、社會保障、義務教育、計劃生育、公共衛生、文化事業外的有關項目經費的支出責任劃爲鄉鎮的支出責任，並由縣區財政按規定調度資金給予保障。二是建立了鄉村基層組織運轉必須經費的保障機制。按照以人爲本的原則，各縣區優先保障幹部職工應得的個人利益，將鄉鎮財政供給的人員經費和村組幹部報酬全部納入了縣級財政預算並直髮到人，鄉鎮民政優撫、社會保障、惠農補貼等支出由縣區財政足額預算並基本實現財政直髮。同時，各縣區
結合財力實際，分類制定了鄉鎮行政機關、鄉鎮事業單位以及村集體組織公用經費最低保障標準。20xx年，南江縣鄉鎮行政人員公用經費標準達到人年均8000元，事業人員公用經費標準達到人年均3000元，村集體組織辦公經費標準達到村年均3500至4000元。三是逐步緩解了鄉村社會事業發展經費嚴重不足的困難。按照縣鄉支出責任劃分，各縣區制定了鄉鎮經常性專項經費預算辦法，採取按相關因素計算分配等行之有效的辦法，預算安排鄉鎮經常性項目經費，努力保障鄉鎮場鎮建設及公共衛生管理、維護鄉村安全穩定、鄉村道路養護、搶險救災等經常性支出，鄉村社會事業發展必須經費嚴重不足的困難正得到逐步緩解。**縣20xx年年初預算對鄉鎮場鎮公共衛生管理費按每個中心場鎮一年4.5萬元、一般場鎮一年3萬元、集鎮每年1.6萬元覈定，對通鄉道路養護費按每公里1000元覈定，爲鄉鎮公益事業發展提供了財力保障。四是結合財力實際預算償還鄉鎮政府性債務資金。各縣區按照市委、市政府的部署，基本做到了按年初預算財力總額的5%預算安排償還鄉鎮政府性債務資金，執行政策的當年縣區財政用於償還鄉鎮政府性債務資金總額達到4449萬元。近年來，按照上級化解農村義務教育“普九”債務的安排部署，除上級補助外，各縣區採取預算安排、盤活校產、追收債權等辦法積極主動籌措資金2.81億元，已累計化解農村義務教育“普九”債務9.19億元，極大地緩解了鄉村維護農村社會穩定的支出壓力。
(三)提高了鄉村財政財務管理水平
農村稅費改革尤其是農村綜合改革之後，鄉村基層組織的職能由原來的管民、治民向服務羣衆、改善民生轉變，由原來的催糧催款向落實政策、監管資金轉變。各縣區結合鄉鎮職能轉變的新要求，及時重新定位鄉鎮財政職能，創新鄉鎮財政管理方式，並結合更多的財政性資金向村集體組織傾斜轉移的實際，不斷探索加強村集體組織財務收支監管的新舉措，初步建立了一套適應鄉鎮新形勢的財政財務管理辦法，提高了鄉鎮依法理財、民主理財、科學理財水平。一是規範了鄉鎮收入管理。按照鄉鎮財政職能定位，部分鄉鎮財政所積極協助稅務部門監控本轄區的稅源，配合相關部門抓好社會撫養費、城市建設配套費、土地有償使用收入等非稅收入的徵收工作，加強了鄉村財產物資和債權債務的管理，探索建立了鄉鎮行政事業單位非稅收入徵繳臺帳。**鎮建立了村級財務收支預決算制度，對村集體組織各項收入、支出實行“一表清”，實現了村集體組織年度收支年初有預算、年終有決算，改變了過去那種家底不清、管理無序的混亂狀況。二是加強了鄉鎮支出管理。鄉鎮財政所嚴格執行縣區財政局下達的預算，並按照統一規定不斷細化公用經費定額包乾實施辦法，厲行節約，努力確保收支平衡;不斷創新方式，加強了上級安排的農業、水利、交通、教育、衛生、扶貧、優撫、社保以及涉農補貼等專項資金的監督管理，努力確保專款專用;積極完善“零戶統管”制度，對鄉鎮行政事業單位收支實行集中收付和會計集中核算。**縣制定了鄉鎮公用支出限額管理及鄉鎮財政性資金管理使用等辦法，有效地強化了鄉鎮支出管理。三是探索做好服務工作。不少鄉鎮財政所積極主動服務於有關支農專項資金、農村公益事業項目的論證、申報工作;建立政策服務平臺，爲民營企業、個體私營經濟和農戶提供財稅政策和其他農村政策服務;構建了工作服務平臺，爲民營企業和個體私營經濟提供會計服務，幫助其健全財務制度和會計覈算，提供會計培訓，協助民營企業申請政府政策性支持項目和解決運行中出現的有關財稅方面的問題。四是努力推行“政務公開”。各鄉鎮財政所按照法律法規的要求，定期向鄉鎮人代會報告上年度收支預算執行情況及縣區財政局批覆的當年度收支預算，及時報告鄉鎮債務的消化及新增債務的控制管理情況。部分鄉鎮財政所採取方便羣衆知曉和理解的方式，定期公開鄉鎮財務收支，努力做到財務管理制度公開，財務收支預算公開，財務執行結果公開。五是積極探索行之有效的“村財民理鄉監管”制度。在堅持不改變村集體經濟組織會計主體權、資產所有權、資產使用權、資產收益權、資金使用審批權、經營自主權和債權債務關係的基礎上，部分縣區、鄉鎮按照《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》的規定，幫助村集體組織成立了由村委會成員、各村民小組組長和村民代表組成的理財小組，負責研究和管理村組各項經濟事務和財務收支活動，成立了由推選的村民代表組成的監督小組，負責對理財小組的工作進行監督，對財務公開的內容進行覈實。**縣**鎮指導村委會根據當年資金來源編制收支預算，交理財小組審查後由鄉鎮財政監督執行，執行情況定期公開，年度結束後，村委會根據當年收支實際編制決算，由理財小組、監督小組審查後張榜公示。同時，部分鄉鎮建立完善了村賬鄉管制度，村集體使用的財政性資金由鄉鎮會計覈算中心統一開戶、統一管理，使用權歸村集體，村集體賬務由鄉鎮會計覈算中心代理，統一會計覈算和會計檔案管理，切實履行鄉鎮對村級財務的監管職能。目前，**縣已在全縣各鄉鎮實施了“村財民理鄉監管”改革，做到了村級預算管理精細化、村級資金管理民主化、村級會計覈算集中化、村級財務監管制度化。六是強化了對鄉鎮財政財務的監管。各縣區財政局圍繞“嚴格執行財經紀律、嚴禁新增債務、嚴格按規定使用專項資金”三個重點，努力加強鄉鎮財政運行的監管。**縣建立了“鄉鎮財務監審制度”、“債務管理制度”、“鄉鎮償債資金獎補辦法”，南江縣建立了“鄉鎮財政財務管理考覈辦法”，巴州區、通江縣也建立了一些行之有效的鄉鎮財政財務和鄉村債務監管的制度和辦法，這些都值得相互學習和借鑑。
(四)遏制了鄉村債務的膨脹
近年來，各縣區按照黨委、政府的統一部署，對鄉村債務進行了全面清理，擠幹“水分”予以鎖定，建立了債務信息系統，建立完善了財務、審計、監察等相關管理制度，初步建立起了鄉村不準舉債、不敢舉債、不能舉債的控債機制。通江縣組織縣級部門全面開展對鄉村的財務清理，覈減鄉村債務2.5億元，採取“統一換據、現場確認”的辦法鎖定債務，爲進一步化解控制鄉村債務奠定了堅實的基礎;**縣結合實際創新了債務管理方式，將鄉鎮債務與經常性經費剝離，縣級在線監控，健全了“專人、專賬、專票、專戶、專網”的債務監督體系。全市實行“鄉財縣管鄉用”和“村財民理鄉監管”後，有效堵住了鄉鎮隨意舉債的口子，自20xx年鎖定鄉村債務以來，鄉鎮政府基本沒有發生新的債務。同時，採取預算安排、盤活資產、對口使用項目資金等措施，籌集償債資金，確保了化解鄉鎮政府性債務和處理因債務引發的特殊矛盾有基本的資金來源，促進了全市農村社會的基本穩定。據統計，20xx年全市共化解鄉鎮政府性債務2.8億元，鄉鎮政府性債務餘額比上年減少1.9億元。
近年來，在黨委、政府的領導下，經過全市各級財政部門的共同努力，全市鄉鎮財政管理工作取得了一定成效，但鄉鎮財政運行及管理中還存在一些突出矛盾和問題。一是鄉鎮支出保障不到位。鄉鎮基本運轉所需公用經費標準偏低，農村公益事業和經濟社會發展所必需的一些專項經費無預算或預算保障不夠。二是村組幹部待遇和村級運轉經費保障水平偏低。村組幹部基本報酬和村級辦公經費補助標準還停留在原有水平，村組幹部的養老保險及醫療保險問題未得到根本解決。三是“村財民理鄉監管”改革落實不到位。部分縣區和鄉鎮對村級財務管理認識不夠，未啓動“村財民理鄉監管”改革。四是部分鄉鎮財政機構不健全，鄉鎮財政人員不落實。少數鄉鎮未按規定設置鄉鎮財政機構，部分鄉鎮財政機構有名無實，不能正常運轉。五是鄉村債務化解難，影響鄉村組織運轉和社會穩定。截至20xx年底，全市鄉村兩級債務餘額仍高達22.1億元，化債資金來源匱乏。存在以上問題，既有體制、機制等客觀因素，也有主觀努力不夠、改革不到位的影響，需要進一步調整完善縣鄉財政體制，深化鄉鎮財政改革，提高鄉鎮財政管理水平。
二、再接再厲，推進鄉鎮財政管理水平上臺階
20xx年，全市鄉鎮財政管理工作要緊緊圍繞市委“實施四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”的重大發展戰略和“促發展、保重點、爭政策、強管理、上水平”的財政工作總體思路，與開展深入學習實踐科學發展觀活動相結合，與實施“兩個強力推進”相結合，與深入開展城鄉環境綜合治理相結合，與實施民生工程相結合，創新工作方法，轉變工作職能，以進一步深化“鄉財縣管鄉用”和“村財民理鄉監管”改革爲重點，推進鄉鎮財政管理再上新臺階、取得新成效。
(一)進一步完善縣鄉財政體制
要按照構建覆蓋城鄉的公共財政體系和完善省以下財政管理體制、增強基層政權提供公共服務能力以及深化農村綜合改革的要求，進一步完善縣鄉財政體制，確保縣鄉財政良性運行。
一是要健全鄉鎮財政基本支出保障機制。鄉鎮財政收入管理體制變化後，鄉鎮所有的財政收入已全部上劃縣區財政管理，事實上鄉鎮財政已無任何收入來源，鄉鎮黨委政府履行其職能和完成上級交辦的工作任務必須的財力、資金來源，已經與縣級部門一樣只有依靠縣區財政保障。各縣區財政部門對此必須清醒認識，必須自覺承擔起保障鄉鎮必須支出的責任，不得在安排給鄉鎮的財力、資金上留有缺口。要認真清理覈實鄉鎮幹部職工編制性質、工資標準和在崗情況，堅決杜絕吃“空餉”。要按照落實科學發展觀以人爲本的要求，優先保障涉及鄉鎮幹部職工個人利益的支出，凡是國家政策規定應納入財政預算的工資、津貼補貼和參加社會保險等支出，必須不漏項目、不降標準地按規定的資金來源渠道足額預算，並盡最大努力創造條件實行財政直髮。要進一步完善鄉鎮公用經費分類定額，根據經濟發展水平和財力狀況，逐步提高鄉鎮公用經費定額，力爭儘快達到中央財政轉移支付規定的標準，並同步增長。要結合鄉鎮事權和上級下達給鄉鎮的工作任務的實際，按照保障和節儉並重的原則，預算安排鄉鎮必須的項目性支出。當前，尤其要重點保障城鄉環境綜合治理、實施民生工程、縣鄉道路維護等必須的支出，努力促進鄉村社會事業的健康發展。
二是要健全村級支出保障機制。村組幹部隊伍是各級黨委政府管理、服務農村社會的重要力量，村組幹部隊伍的穩定事關農村社會的穩定，事關黨委政府的決策部署能否在農村基層落到實處，各級財政部門對此必須有清醒的認識。要不折不扣地落實村組幹部報酬和村級組織運轉經費標準的有關政策規定，在任村組幹部基本報酬及村辦公經費補助標準不得低於省政府《關於調整村(社區)幹部基本報酬及辦公經費補助標準的通知》規定的最低標準。要結合實際安排財力，努力完善村組幹部基本報酬激勵機制，繼續推行“固定報酬+績效報酬”制度，並隨着經濟發展水平、城鄉居民收入增長和工作需要，適時增加調整。同時，要因地制宜推行兼職兼薪等辦法，提高村組幹部待遇水平，採取對參加農村養老保險、醫療保險的村組幹部給予補貼等有效措施，促進村組幹部隊伍穩定，努力調動村組幹部的工作積極性。
三是要健全對鄉鎮財政的激勵約束機制。科學發展觀的第一要義是發展，只有努力發展縣域經濟纔是最終解決我市縣鄉財政困難的根本出路。各縣區要按照黨委政府的安排部署，建立健全對鄉鎮黨委政府抓經濟發展的激勵約束機制，對經濟發展成效顯著、財源建設力度大、財政收入明顯增長、農民純收入明顯提高的鄉鎮，要給予獎勵扶持。同時，要完善對鄉鎮財政財務管理情況的考覈制度，要根據鄉鎮財政部門落實國家各項惠民政策、執行收支預算、控制和化解鄉村債務、履行村級財務監管職責、會計覈算規範化等工作情況，嚴格考覈獎懲，促進鄉鎮財政職能職責履行到位。
(二)進一步完善“鄉財縣管鄉用”財政管理方式
各縣區財政部門要以“金財工程”爲技術支撐，努力推進財政信息化建設，進一步規範以“預算共編、賬戶統設、收入統管、支出統付、採購統辦、票據統管”爲主要特點的鄉鎮財政管理運行方式和運行程序。一是要加快實現縣鄉聯網。在實施鄉財縣管工作中，要充分運用現代信息技術，推進四級骨幹網建設，儘快實現縣鄉財政聯網，在確保網絡暢通、安全的基礎上，努力提高財政財務管理的信息化程度，不斷提升管理水平。二是要進一步規範“鄉財縣管鄉用”運行程序。要積極創造條件，逐步實現鄉鎮財政預算網上審覈、預算指標網上查詢、支付計劃網上申報、資金網上支付、收入網上對賬和收支網上監督的目標，優化工作流程，提高工作效率。三是要加強縣區財政對鄉鎮財政運行的監督。各縣區財政要利用聯網平臺，動態掌握瞭解鄉鎮財政收入、支出、債務變化及會計覈算情況，強化在線監控，發現問題，及時進行處理。要繼續圍繞“嚴格執行財經紀律、嚴禁新增債務、嚴格按規定使用專項資金”三個重點，切實建立健全相關制度，完善措施，加強對鄉鎮財政財務管理的指導和各項支出的監督工作，不斷提高鄉鎮財政財務管理水平。
(三)全面推行“村財民理鄉監管”改革
隨着國家不斷加大對“三農”的投入力度，村級直接使用的財政性資金規模逐步擴大，強化村級財務管理刻不容緩。各縣區財政部門要按照財政管理監督的有關規定，理直氣壯地履行對村集體組織使用的財政性資金的監管職能，要按照《會計法》的有關規定加強對村集體組織收支覈算的監管。一是要規範村級會計集中核算委託方式。要統一制訂村級會計集中核算委託書，明確界定村委會與鄉鎮會計覈算中心各自的責任、權利和義務，以確保責任清晰，權利明確。二是要規範資金賬戶開設。鄉鎮會計覈算中心要統一開設“村集體經濟組織資金賬戶”，分村設賬，管理、覈算除已實行直髮的村組幹部報酬外財政預算給村集體經濟組織的公用經費、項目資金和各項村集體經濟收入，要堅決制止村集體組織未經批准擅自開設資金賬戶。三是要規範村級財務管理制度。要結合各地實際，幫助建立完善村級收入收繳、經費支出審查、資產購買和處置、債務舉借和償還等管理制度，不斷幫助村集體組織規範村級財務管理流程，提高村級組織民主理財、科學理財水平。四是要督促建立健全村級財務公示制度。公開透明是促進公平公正的重要手段。各鄉鎮會計覈算中心要按月向村委會提供村級財務收支公示表，經村委會覈對後及時向村民進行公示，確保村級財務公開透明，促進村級財務收支的公平、公正。
(四)進一步完善鄉鎮財務管理制度
各縣區要結合實際指導、督促鄉鎮財政建立和完善財務管理制度，規範賬戶、資金、票據、收支、資產等各項財務管理，堅持用制度管人，用制度管事，進一步促進鄉鎮財務管理規範化、制度化和科學化。一是要統一鄉鎮銀行賬戶設立和管理。要加強對鄉鎮財政所、鄉鎮行政事業單位和村集體組織銀行賬戶的清理，可開可不開的賬戶要堅決撤銷，必須開設的銀行賬戶，要建立健全審查批准制度、銀行印鑑保管制度、票據保管制度以及網上支付的密碼保管制度，建立印鑑、票據、密碼管理相互牽制機制，確保資金安全。二是要規範鄉鎮支出管理。要按照“四壓三停”和勤儉節約支持抗震救災、災後恢復重建的要求，結合鄉鎮實際，制定規範的經費開支範圍和標準，嚴格審批程序，規範財務收支行爲。要按照專項資金使用管理的有關規定，不斷完善按項目實施進度提款報賬等相關制度，促進專款專用，提高資金使用效益。三是要推行鄉鎮財務公開制度。各鄉鎮要建立健全民主理財機制，定期向鄉鎮人代會報告預算執行情況和重點項目經費支出情況，要採取黑板報、會議、書面材料等行之有效的方式向社會公開鄉鎮財政財務情況，廣泛接受社會監督。四是要加強鄉鎮國有資產管理。要按照國有資產管理的有關規定，按照預算、資產、財務一體化管理的要求，建立健全資產購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止國有資產流失。五是要加強鄉鎮財務監督檢查。要創新機制，充分利用現代信息技術手段，加強對鄉鎮財政財務收支的在線監督，及時發現、查處違法違紀行爲，促進鄉鎮財政財務管理依法、規範、有序運行。
(五)進一步加強鄉村債務管理
要繼續鞏固鄉村債務清理、鎖定、化解、控制取得的成效，進一步採取措施，切實加強鄉村債務管理。一是要強化債務信息管理。要以政府性債務管理系統爲平臺，認真清理、覈實債務化解及債務餘額情況，加強鄉村債務信息管理。要積極創造條件，以“金財工程”爲技術支撐，強化鄉村債務的動態監控。二是要多方籌措資金化解鄉村債務。縣區財政要繼續按不低於當年財力總額5%的標準預算安排化解鄉村債務資金，對上級給予的消化債務獎勵資金要全額用於消化鄉村債務。同時，積極探索鄉村債務化解的新方式，多方努力，多策並舉化解鄉村債務。三是要繼續完善控債機制。在實施“鄉財縣管鄉用”、“村財民理鄉監管”改革中，要進一步完善縣區財政對鄉村債務的控管機制，逗硬執行債務控管制度，嚴肅查處債務管理中的違法違紀行爲。各縣區財政尤其要高度重視農村義務教育“普九”債務化解工作，及時落實、兌現化解資金，認真核實化解數據及相關化解情況，做好迎接省複查驗收的各項準備工作，確保今年底全面完成農村義務教育“普九”債務化解目標。
(六)進一步加強鄉鎮財政幹部隊伍建設
當前，鄉鎮財政面臨着新形勢和新任務，對鄉鎮財政工作提出了更高要求，必須健全鄉鎮政財政機構，加強鄉鎮財政幹部隊伍建設，紮實履行鄉鎮財政管理職能。一是進一步健全鄉鎮財政機構，充實鄉鎮財政人員。繼續堅持分鄉鎮設立鄉鎮財政管理機構和會計覈算中心，對鄉鎮財政所、鄉鎮會計覈算中心人員進行整合，統籌設置工作崗位，確保必須的編制、人員到位。要按照方便快捷、確保資金安全的原則，優化內部工作流程，健全工作制度，提供優質、高效的服務。二是認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。要按照黨委政府的統一安排，自覺加強學習，開展調查研究，深刻剖析，認真整改。要按照省委“四個特別”和市委“八個更加註重”的要求，把深入學習實踐活動與學習王瑛先進事蹟、爭做樸實、吃苦、感恩的巴中人結合起來，增強做好鄉鎮財政管理工作的責任感和使命感。三是加強業務培訓。要制訂鄉鎮財政人員培訓規劃，利用多種形式強化業務培訓，適應財政管理信息化、科學化、精細化的要求，不斷提高鄉鎮財政幹部綜合素質。四是加強黨風廉政建設。要嚴守黨風廉政建設紀律，自覺轉變工作作風，樹立鄉鎮財政隊伍勤政廉潔的良好形象。
同志們，20xx年是我市災後重建、搶抓機遇、加快發展的關鍵年。各級財政部門要堅定信心，攻堅破難，開拓創新，圓滿完成各項鄉鎮財政工作任務，爲服務全市經濟社會發展大局和加快新農村建設作出積極貢獻。
財政局局長工作會議講話 篇4
同志們：
按照全市林業工作整體安排，我們召開這次林業局長會議，主要是貫徹落實黨的xx屆五中全會和市委全委會議、市委務虛會議精神，圍繞加快推進生態林業、民生林業、創新林業、法制林業、高效林業建設，系統總結“”林業工作，研究討論林業發展“十三五”規劃、全國綠化模範城市創建鞏固和20xx年林業改革發展政策文件，精心部署20xx年重點工作。這次會議既是一次林業工作的總結部署會，也是一次開動腦筋、集中智慧、研究發展的研討會，動員全市林業系統進一步統一思想、理清思路、創新突破，爲綠色濟寧、生態濟寧建設奠定堅實基礎、提供有力保障。下面，就“十三五”發展規劃和20xx年工作開展，結合近一個時期的思考，我代表局黨組講幾點意見：
一、深入思考，全面分析，準確把握林業改革發展新常態新形勢
回顧20xx年和“”林業工作，審視20xx年和“十三五”新常態新形勢，濟寧林業成績與短板並存，機遇與挑戰相伴。
(一)全面盤點，濟寧林業站在新起點。五年來，全市林業系統堅持一手抓改革促發展、一手抓班子帶隊伍，圍繞創建全國綠化模範城市，以10項林業重點工程爲載體，精心謀劃思路定位發展，抓住特色挖潛引領發展，完善政策投入支撐發展，創新制度舉措推動發展，全市林業改革發展取得了顯著成績，圓滿或超額完成“”各項任務目標，林業面貌發生重大而深刻變化，形成了均衡統籌彰顯特色的良好格局，濟寧林業改革發展站在了新起點。思路佈局上，我們立足山區、丘陵、平原、湖區地形地貌齊全的實際，大力推進全面發展、均衡發展、創新發展，建立了符合濟寧林業發展的思路模式。按照造林綠化、資源管護、產業發展、溼地利用等科學切塊，分線作戰、統籌推進，全面發展“生態、民生、法治、創新、高效”五大林業;充分發揮各縣市區潛力特色，將14個縣市區劃分爲城郊林業特色區、山區丘陵特色區、平原林業特色區、水系溼地林業特色區，分類實策、引導扶持、均衡發展;出臺濟寧林業版全面深化改革意見，創新政策機制，加快探索實施造林、用林、護林、活林的市場化、社會化、智慧化。政策投入上，注重創新政策扶持發展，建立實行領導幹部發展保護森林資源目標責任制、市級森林生態效益補償制度，20xx年以來提請市委、市政府出臺森林溼地管理等13個政策文件，在土地保障、資金投入、補償補貼、金融信貸、保險支持、機制創新等方面提供有力政策支持。注重項目培育、儲備、爭取、建設，每年策劃包裝爭取國家、省各類項目600餘個，中央、省財政資金連續4年過億元，20xx年達到2億元，“”期間中央、省市財政資金到位7億多元，整合使用農業開發、外國銀行貸款、財政貼息等金融資金20億元，撬動社會資金40億元，資金使用全部制定標準明確、程序公開、撥付透明的管理辦法和規程，實行以獎代補和申報評選，以資金投向帶動工作導向、體現全局重點。優化環境上，將林業發展置於全市經濟社會發展大局中謀劃參謀，市委會議、市政府常務會議、市長辦公會議多次研究林業工作，對林業需要的資金政策給予傾斜支持，市委、市政府主要負責人多次參加林業會議、活動，分管領導對林業工作做到每月一調度;爭取市委、市政府將林業指標納入市科學發展綜合考覈，每年年底提請市委、市政府專題研究林業發展、出臺年度意見、制定實施方案、召開會議安排部署並簽訂責任書，每年4月下旬開展全市域造林觀摩評比，年中召開資源管護工作會、年底召開林業產業發展推進會，邀請市人大、市政協開展專項視察，實現由追着領導要政策向黨政領導推着乾的轉變。市林業局與市直部門建立常態化協調關係，25個市綠委會成員單位全部建立綠化點，參與到造林綠化大督導體系;與縣市區黨委政府協作,多數縣市區林業工作上升爲“一把手”工程，書記、縣長親自部署、督促、推動。機關風氣上，將機關建設置於林業改革發展同等重要位置，通過“一手抓改革促發展、一手抓班子帶隊伍”，重視加強班子建設、隊伍建設、制度建設、環境建設、廉政建設，在推動林業事業不斷髮展中鍛造了幹部隊伍。局內部建立實施績效考覈機制，全體人員工作職責統一上牆、公開公示，崗位目標公開承諾、述職評議，考勤管理去向告知、每週通報;局黨組每月擬定工作要點、通報進展情況，各科站每週擬定工作計劃、落實措施進度;強化黨建主體責任，加強基層黨組織建設，切實履行“一崗雙責”，每半年進行黨建工作考覈，年底局機關各支部書記進行黨建工作述職;開展省級文明單位創建，“綠色先鋒”黨建品牌創建，組織“機關開放日”活動，提高幹部職工文明意識，活躍機關氛圍，廣大幹部職工精神狀態更加振奮，幹事創業、服務發展的熱情空前高漲，形成規範高效富有活力的機關風氣。縣市區班子調整充實了一批學歷高、年紀輕、熱情高、幹勁足、思路新的同志，都能在工作佈局、資金爭取、環境優化、作風轉變上與市局合拍同步，都想在林業局這個位置上幹出一番事業、展現一定作爲。目前，全市林業系統形成了團結和諧、風正氣順、幹事創業、爭先進位、廉潔清正的機關風貌和工作氛圍，呈現出前所未有的良好局面。
五年的奮勇拼搏、務實創新，收穫了“”豐碩成果。五年來全市新完成造林111.71萬畝，新建完善綠色通道3061公里、農田林網138.6萬畝。截止20xx年底，全市有林地面積達到357萬畝、比20xx年增加92萬畝，林木覆蓋率達到30.2%、比20xx年提高3.7個百分點，溼地保護面積達到228萬畝、比20xx年增加60萬畝，全市經濟林面積發展到121萬畝、比20xx年增加23萬畝，苗木花卉51萬畝、比20xx年增加28萬畝，林業產業產值達到511億元、比20xx年增加441億元。連續五年未出現大的森林火情和林業有害生物疫情，森林火災受害率控制在0.5‰以內、林業有害生物成災率控制在0.2‰以內。我市創建全國綠化模範城市順利通過國家綠委現場驗收。市林業局連續5年被市委、市政府授予全市科學發展綜合考覈先進集體，先後被授予市級文明單位、省級文明單位、全省林業系統先進集體等榮譽稱號。
(二)全面審視，濟寧林業具備新潛力。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我市林業工作仍有許多差距短板，這些差距短板也是我們謀求發展的空間潛力。一是在科學規劃計劃上我們有空間潛力。多年來，全市林業系統除了市裏重視5年規劃和各項專項規劃編制，每年制定計劃，出臺年度林業改革發展意見外，各縣市區沒有幾個像市裏一樣，不管是長期規劃、專項規劃還是年度計劃，大都沒有引起高度重視。這些都需要加以改進，有空間潛力可挖。二是在機制體制建設上我們有空間潛力。近年來，市局一直高度重視支撐林業發展機制體制的完善和破解，有效支撐和保障了近年林業的持續快速發展。但審視濟寧林業改革發展新形勢，濟寧林業還有很多機制體制需要完善，這些機制體制上的短板也是我們需要強化突破的空間潛力。三是在重點難點工作上我們有空間潛力。重點難點是我們的工作任務，也是我們需要亟需挖掘的空間潛力。四是在增強職責活力上我們有空間潛力。責任不強工作被動，思想消極缺乏活力，作風浮躁行動拖沓，私心過重亂作爲，在新常態新形勢下，亂作爲是違法犯罪，不作爲是失職瀆職，也是犯罪。因此，在增強職責活力上有發展的空間潛力。
(三)全面分析，濟寧林業迎來新機遇。當前我市林業改革發展有了一定基礎，存在空間潛力，只要準確把握抓住面臨的良好機遇形勢，就一定能推動在現有起點上實現更好更快發展。一是“綠色發展”成爲執政理念，爲林業發展指明方向。黨的以來，提出了“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個生命共同體”、“林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題”等一系列重要論述，爲我們做好林業工作提供了根本遵循和行動指南。黨的xx屆五中全會提出“綠色發展”理念，中央出臺《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，印發了《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法》，把生態建設提升到前所未有的戰略高度。二是市委、市政府系列重大工程，爲林業發展搭建平臺。全國生態保護與建設示範區建設覆蓋全市區域，涉林重點工程涵蓋城鄉綠化、溼地保護修復、森林溼地資源管護、生態旅遊發展、生態文化建設等林業全領域，從規劃實施、制度建設、投入機制、科技支撐等確定了具體政策，爲加快林業發展搭建了平臺;市委、市政府集中實施精準扶貧攻堅，內容涵蓋苗木花卉、特色林果、龍頭企業、合作組織、林下經濟、生態旅遊等林業內容，要求全市集中人財物力推動，爲加快林業發展搭建了平臺;20xx年市委、市政府美麗鄉村建設仍將綠化作爲三條主線之一，把綠化作爲基礎，要求先行，不僅對鎮村駐地綠化提供了機會和有效工作載體，也一定程度上帶動和促進山區綠化、平原綠化、通道綠化、水系綠化等綠化工程建設，爲加快林業發展搭建了平臺;市委、市政府實施泗河綜合開發、機場遷建、魯南快速鐵路、濟徐高速、跨湖高速、京杭運河航道升級等重大項目建設，這些項目的實施都會對周邊綠化提出要求，爲生態建設提供更大空間，爲加快林業發展搭建了平臺。三是“”和多年來形成的環境基礎，爲林業發展提供後勁。全國綠化模範城市成功創建，贏得國家、省市對濟寧林業發展充分肯定，各級黨委政府對林業工作越來越重視，將林業工作納入科學發展綜合考覈，把林業發展作爲加強生態建設、調整農業結構、促進農民就業增收的重要內容，主要領導親自掛帥，出臺了一系列含金量高的政策文件，給予政策、資金、機制等傾斜扶持，支撐林業長期持續發展的機制環境初步建立。良好的基礎、優化的環境、領導的重視，使我們不幹不行、幹不好不行。以上這些都將對濟寧林業發展起到重大促進作用、注入強大動力，爲濟寧林業乘勢而上快速發展奠定基礎。
認真分析新常態新形勢，林業面臨的重大機遇期沒有變，變的是內涵和條件;林業總體向好的趨勢沒有變，變的是方式和結構;社會對林業的期望沒有變，變的是需求和質量。林業在經濟社會發展中的地位越來越重要，任務越來越繁重，要求越來越高，我們既要堅持戰略思維、保持政治定力，又要保持滿腔熱情、迸發工作激情，深化林業改革，加快林業發展，主動適應新常態，牢牢抓住新機遇，努力取得新業績。
二、扭住瓶頸，精準發力，乘勢推動“十三五”改革發展新突破
“十三五”全市林業工作總體思路是：圍繞創建全國綠化模範城市鞏固提升和全市生態保護與建設示範區建設，牢固樹立生態優先、綠色發展理念，以全國生態保護與建設示範區建設爲牽動，以建設綠色生態屏障、溼地生態環境、生態資源管護、特色生態產業、生態科普文化爲重點，實施項目承載戰略，着力解決林業發展短板，努力實現森林溼地資源總量明顯增加、質量明顯提升、生態功能明顯增強，加快構築起支撐全面小康社會建設的林業生態安全體系。到20xx年，有林地面積達到380萬畝，林木覆蓋率穩定在30%以上，林業產業產值達到650億元。
(一)要圍繞加快構建生態體系，着力突破林業發展空間制約。空間是林業發展的基礎依託，沒有空間，開展植樹造林、發展林業經濟都無從談起。近年來，通過連年實施林業10大重點工程，立地條件較好的地方基本實現綠化，剩餘宜林地大都是乾旱瘠薄的荒山、荒灘，都是難啃的硬骨頭，造林成本高、難度大。依據濟寧地域特色，下步造林綠化的空間主要放在宜林荒山、坡耕地、鎮村、水系和綠色通道建設上。要突出宜林荒山綠化主戰場，爭取黨委政府和社會支持，加大引水上山、工程造林、封山育林等實施力度。要加大退耕還林力度，學習鄒城模式，出臺政策，引導在坡耕地退耕還果，既增加生態總量又致富羣衆。要藉助美麗鄉村建設，按美麗鄉村、生態文明村、環境整潔村三類分別制定建設標準、完善獎補方式、加快綠化建設。要大力推進水系綠化，對接省市水系發展優惠政策，以水系源頭、河流兩側爲重點，集中突破水系造林，加快水系生態帶建設。要通過加大政策扶持力度、增加補償額度、探索土地流轉等將綠色通道建設用地納入林地管理，解決羣衆發展綠色通道意願低、造林成效差的難題。同時，還要大力實施生態家園建設，深入開展全民義務植樹，見縫插綠，最大限度拓展林業發展空間，加快構建全覆蓋林業生態體系。
(二)要圍繞鞏固林業發展成果，着力突破森林資源管護難點。保護森林資源是林業發展和生態建設的核心，是鞏固林業發展成果的根本手段。在林業發展可用空間日益狹小的同時，保護好有限的森林資源尤爲重要。要建立林業生態保護紅線制度，制定符合濟寧實際的森林、溼地、物種等生態紅線劃定辦法，編制林地、溼地等生態資源資產負債表。要做好林地、溼地“一張圖”和國土“一張圖”的銜接，全面貫徹落實國家林業局新規定，進一步加強和規範使用林地、溼地審覈審批工作。要研究制定森林、溼地資源有償使用費徵收管理機制，制定森林資源損害鑑定評估辦法，解決目前佔用林業資源成本過低和林業建設資金投入不足的問題。要加強森林防火能力建設，組建市、縣、鄉鎮(國有林場)消防專業隊伍，加強防火基礎設施建設，全面提升防撲火綜合能力和森林火災應急處置能力，破解森林防火困境。要強化林業有害生物防控，創新防治方式，加大無公害防治技術及飛機作業防治推廣運用，推進政府向社會力量購買防治服務。
(三)要圍繞促進農民增收致富，着力突破林業產業發展困境。林業產業是林業發展的支撐和動力，產業發展了，才能爲現代林業可持續發展提供資金和保障，爲社會提供不可或缺的生態產品和種類繁多的林產品。我們必須充分認識到，沒有發達的產業體系，不可能有生態建設的可持續發展，充分認識到抓住林業產業就抓住了興林富民的關鍵，也就抓住了林業發展的“牛鼻子”。要將林業產業發展作爲重中之重的任務之一，力求儘快打開林業產業發展通道、突破當前發展困境。要圍繞建立起門類齊全、彰顯特色、優質高效的現代林業產業體系，利用政府扶持政策的引導作用，撬動市場發揮配置資源的決定性作用，進一步創新完善財政扶持、金融支持、政策保險、貸款貼息、稅費減免、政府服務等扶持政策，創新林業產業發展的市場環境、創新林業產業發展的多種模式，帶動產業結構和生產轉型。要鼓勵加快林業龍頭企業、專業合作組織、市場流通體系、規模特色基地、中介服務組織、林業產業特色區域等發展，支持各類涉林市場主體開展新品種引進、新技術研發、各級品牌創建、各類平臺打造，大力提升林業產業社會貢獻率和市場競爭力。要着力提高林業服務能力和效益，深化林業服務體制改革，充分調動社會、市場資源和力量參與林業服務。
(四)要圍繞保障林業快速發展，着力突破林業政策資金瓶頸。政策資金是林業改革發展的基礎保障，我們要牢記推動發展是第一要務、爭取項目資金是第一責任、保障項目資金安全是第一底線。一要積極爭取政策投入。想方設法爭取各級政府增加生態建設、管理和保護政策投入，逐步提高生態公益林補償標準，建立溼地生態效益補償機制，主動研究新常態下林業項目資金投資項目重點，包括森林防火、林業有害生物防治、長防林、林木種苗建設、溼地保護與恢復等中央預算內林業基本建設投資項目，森林生態效益補償、良種補貼、造林補貼、森林撫育補貼、溼地補貼、林業防災減災補貼、林業科技推廣示範補貼、林業貸款貼息補貼、森林公安補助、國有林場改革補助等中央財政林業補助，現代農業生產發展資金、農業綜合開發項目及貧困林場扶貧資金等專項資金項目等，加強項目爭取，強化溝通協調，搞好工作對接，積極創造條件，爭取儘量多的項目資金用於濟寧林業建設。去年，省政府出臺了推廣政府和社會資本合作模式的指導意見，設立了800億元的發展基金。各級林業部門要選準選好項目，積極爭取把營造林和林業基礎設施建設項目納入扶持範圍。二要拓寬林業投融資渠道。大力推行政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等模式，廣泛吸引工商資本、社會資本投資林業，積極發展非公有制林業，按照“誰投資、誰受益”的原則，利用林業資源、通過市場化運作，採取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼併、收購、出售等經營方式，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業，形成了多渠道、可持續的林業發展投融資機制。三要創新林業金融產品和服務。通過政府購買服務、銀林合作等方式，爲廣大林農羣衆和各類新型經營主體提供金融服務。要支持組建農民互助擔保組織，鼓勵和推動民間各類擔保機構開展林業貸款擔保業務。要加快擴大森林保險範圍和品種，大力推進政策性林木綜合保險，積極爭取增加政府補貼的保險範圍、比例和費率，保障林業生產經營者收益持續穩定增長。
(五)要圍繞彰顯特色均衡推進，着力突破縣域林業發展短板。濟寧林業有特色有看點，我們每一個縣區都各有優勢、各有潛力，都可以大有作爲。任城、高新區、太白湖新區城郊林業、苗木花卉、木材加工、溼地建設優勢明顯，兗州、汶上、金鄉平原綠化、經濟林發展、苗木花卉、水系綠化、木材加工基礎良好，曲阜、泗水、鄒城、嘉祥、濟寧經濟技術開發區造林綠化、特色林果、生態旅遊獨具優勢，梁山水系綠化、木材加工潛力較大，微山、魚臺溼地建設、杞柳種植加工空間大、基礎好。各縣市區要清醒的看到自身的潛力和優勢，突出特色重點、擴大品牌優勢、完善發展機制，着力在發展優勢特色林業上下功夫、做文章，持續推進特色優勢彰顯，形成品牌亮點。只有每個縣區發揮優勢、彰顯特色、形成亮點，才能形成濟寧林業均衡發展、異彩紛呈的整體格局。下步，市局也將在規劃編制、政策扶持、項目安排、工作推動上對各縣市區各有側重、分類施策。
以上這些既是“十三五”林業改革發展的瓶頸制約，也是“十三五”林業改革發展的重點難點，各縣市區要準確把握和理解今後五年全市林業發展的總體思路、重點佈局，結合縣市區實際，對今後各自的發展進行精心謀劃和思考，科學編制縣域林業改革發展“十三五”規劃，努力開創縣域林業發展新局面。
三、突出重點，奮力攻堅，全力打好“十三五”改革發展開局戰
20xx年是我市創建全國綠化模範城市鞏固提升年和林業發展“十三五”規劃啓動年，業可進而不可退，氣可鼓而不可泄。全市林業工作要進一步凝聚發展共識、堅定發展決心、增強發展信心，以責無旁貸的擔當、勇立潮頭的自覺和戰之必勝的鬥志，層層自我加壓，工作落細落實，力爭各項工作取得滿堂紅，全面實現“十三五”良好開局。
(一)以荒山鎮村綠化爲重點，着力實施好綠色生態屏障建設工程。綠色生態屏障建設是我市全國生態保護與建設示範區建設重要支撐內容，是市委、市政府交給林業系統的重要任務，也是推動城鄉綠化建設的重要載體。在工作推進上，一要做到面上推進與重點突破相結合，全面推進林業10項重點工程建設，重點突破荒山綠化難點、鎮村綠化弱點、通道綠化亮點，荒山綠化要研究切實可行的政策，工程造林抓突破;鎮村綠化要結合美麗鄉村建設，在攻破薄弱環節上做文章;通道綠化特別是高速公路綠色通道綠化，這是我們的亮點也是我們亟待解決的問題，已建成的面臨採伐更新，待建的長效機制如何建立，這些都需要在20xx年解決破題，通過探索建設高速公路綠色通道示範段，建立通道綠化長效機制，切實解決用地和管護問題。二要做到規模建綠與身邊增綠相結合，突出規模效應，完善工程造林機制，對造林地段實施招投標制、監理制，集中財力捆綁造林，把有限資金用到刀刃上，確保造林綠化效果;要充分運用市場機制，制定優惠政策和管理辦法，建立黨政領導綠化點，完善全民義務植樹機制，推進林權流轉，鼓勵林權在公開市場上向專業大戶、家庭林場、農民合作社、林業企業流轉，調動社會各類經濟組織投資造林綠化的積極性。三要做到綠量增加與質量提升相結合，實施科學造林，制定出臺《濟寧市造林綠化質量管理辦法》，加強保障性育苗基地建設，加大優良鄉土樹種保護和名特優新品種引進力度，開展低效林改造、疏林地撫育;要建立健全綠化目標責任制，加大檢查督導考覈力度，對造林成活低、勞民傷財的，要說明原因，追究相關責任。當前工作的當務之急是編制完成《森林生態保護與建設專項規劃(20xx-20xx年)》、制定《20xx年度綠色生態屏障建設工程實施方案》，將工作落實到全年每個階段，將任務落實到山頭地塊，將責任明確到人。
(二)以“一湖兩帶”爲重點，着力實施好溼地生態環境建設工程。我市是溼地資源大市，近年來圍繞溼地保護修復利用進行了積極探索，取得了一定成效，但仍未找到具有區域特色的工作路徑。市委、市政府將溼地生態環境建設列入全國生態保護與建設示範區內容。我們要按照“生態護溼、依法治溼、科學養溼、全民愛溼”的要求，加快推進溼地保護修復、依法保護管理溼地、溼地科研合作及宣傳教育等領域改革創新，完善構建以溼地自然保護區爲主體，溼地公園、重要溼地功能區等多種保護形式相結合的管理格局，精心打造佈局合理、管理規範、功能完備、特色鮮明的溼地保護體系。要認真貫徹落實省政府《關於進一步加強溼地保護管理工作的意見》，嚴禁將溼地開墾成耕地，嚴禁在溼地公園、溼地自然保護區內搞商業性開發，嚴禁各類開發影響和破壞溼地生態功能。要加大溼地的恢復治理力度，開展溼地資源調查，完善溼地“一張圖”，採取工程建設和生物治理相結合的修復措施，恢復溼地自身功能和生命活力，增強溼地生態功能，儘快遏制溼地面積減少和功能退化的趨勢。要提升溼地保護管理能力，建立健全溼地自然保護區和溼地公園管理機構，開展溼地保護與利用示範研究，不斷提高溼地資源的綜合利用率和科技含量。要正確處理好溼地資源保護與利用關係，開展溼地公園建設、開發溼地產品、開展生態旅遊等活動，構建溼地資源共管共建共享機制。當務之急是抓緊制定《溼地生態保護與建設專項規劃(20xx-20xx年)》和《20xx年度溼地生態環境建設工程實施方案》，落實任務，明確責任和時間節點，
(三)以深化治理改革爲重點，着力實施好生態資源管理保護工程。我市森林資源總量不足，生態環境較爲脆弱，森林資源保護形勢非常嚴峻。20xx年生態資源管理保護工作必須研究制定切實管用的實招硬招新招，突出抓住難點求突破。一是林地溼地保護管理必須堅決從嚴。林地溼地資源是生態建設的根本，是森林生態系統和溼地生態系統的根基。中共中央辦公廳、國務院辦公廳建立實行了《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法》、省人大通過了《山東省森林資源條例》，省市科學發展綜合考覈林業指標就確定爲林地溼地保護，充分反映出林地溼地保護管理的重要性和緊迫性。下步全市林地溼地保護管理工作將緊緊圍繞嚴格保護管理、嚴守保護紅線、嚴控資源流失、嚴厲執法辦案、嚴肅責任追究，提請市政府制定出臺《加強林地溼地保護管理工作的意見》。從嚴保護，要加快林地溼地保護紅線劃定，明確林地溼地限制使用和禁止使用的區域和類型，堅決禁止違法佔用林地溼地現象發生;從嚴執法，要強化與國土資源、公檢法等部門的協調聯動，建立林地溼地案件聯席會議制度和行政執法與刑事司法相銜接的機制，開展專項執法行動，嚴厲懲處違法違規行爲;從嚴追責，要加快實行黨政領導保護管理林地溼地資源責任追究制度，不斷加大林地、溼地等生態資源在各級政府科學發展觀綜合考覈中的權重，逐步建立衛片檢查與案件覈查相結合的考覈評價機制，強化對縣、鄉兩級黨委政府的責任追究。二是森林防火能力建設必須實質突破。要強化林火監測體系建設，健全覆蓋重點林區的森林火災觀測瞭望網絡，山區防火縣市要全面完成視頻監控點、瞭望臺、護林房、檢查站建設任務，配齊必要設備。要圍繞提升森林火災應急救援能力，加快引水上山、防火通道、大型滅火機具等基礎設施，完成市級森林防火儲備庫建設。要健全完善森林消防專業隊伍，建立一定數量的森林火災撲救預備隊，實現撲救森林火災的專業化。三是林業有害生物防控必須萬無一失。林業有害生物是“不冒煙的森林火災”，是森林資源的大敵，既有自然災害的普遍屬性，還具有生物災害的特殊性、複雜性、長期性和艱鉅性。林業有害生物防控，事關森林資源安全和生態安全，事關食品安全和人民生命安全，既是生態問題，也是民生問題;既是工作職責，也是政治任務。加強林業有害生物防控，是維護生態安全的現實需要，是維護森林食品安全和人民生命安全的根本保證，是各級政府的重要職責，更是在座各位的職責。我們必須從全局和戰略的高度，深刻認識林業有害生物防控的極端重要性，切實增強工作責任感和使命感。全市上下要站在講政治的高度，樹立全局觀、大局觀，摒棄麻痹思想，全力以赴的打好20xx年林業有害生物防控戰役，確保全市森林資源和生態安全。各縣市區要在調研論證的基礎上，拿出切實可行的防控措施，實行網格化管理，制定完善有效的防控方案，3月底以市政府名義召開全市林業有害生物防控部署會議，真正改變被動的有害生物防控局面。
(四)以市場主體培育爲重點，着力實施好特色生態產業建設工程。產業是動力，只有抓好了產業，才能爲現代林業可持續發展提供資金、提供支撐。興林才能富民，產業興則生態穩，兩者密不可分、辯證統一。儘管市局多年來力求產業發展來支撐林業發展，但是各縣市區對發展林業產業的認識不夠堅定，沒有統籌兼顧產業發展、生態建設，更多時候是重生態、輕產業，認爲產業發展可有可無、辦法不多。最近，國務院辦公廳出臺了《關於推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，就農村一二三產業融合發展提出明確要求，各縣市區要認真學習，結合我市林業產業實際，推動產業轉型升級，加快一二三產融合，實行全產業鏈發展。20xx年特色生態產業建設工程的重點是謀求創新求發展。一要突出政策創新，加強引領發展。全面貫徹落實中央、省市在林下經濟、林木種苗、木本糧油、特色經濟林發展方面出臺的政策文件，深入研究、全面熟悉和用好政策，積極幫助林農和各類市場主體爭取政策，通過政策創新和運用爲濟寧林業產業發展增添活力。二要找準主導優勢，彰顯特色發展。要本着彰顯優勢的原則，突出加快特色經濟林、林下經濟、保障性育苗、林產品加工儲藏、生物質能源林開發、生態旅遊等產業發展，實行合理分區佈局、推進均衡特色發展。各縣市區要在深入調研的基礎上，立足市場需求和自然條件、區位優勢、產業基礎，突出資源優勢、挖掘自身潛力、創建特色品牌、把握着力重點，科學確定主導產業和主打產品，在創新突破中提質增效。三要強化基地建設，加快良性發展。要按照良種化、規模化、集約化、標準化、定向化、設施化的要求，進一步抓好樹種、林種結構調整，積極發展名特優新經濟林果和生物質能源林，加快低產低效商品林改造和定向培育，加強集約經營管理，提高林地生產力。四要發展專業組織，推動示範發展。要積極引導農民開展林地、勞動、技術、資本等方面的合作，培育示範合作組織，提高林業生產的組織化、規模化、標準化、專業化，通過興辦企業、種苗培育、發展項目、創設品牌，把農民與市場、生產與消費終端更加緊密地對接起來。五要培育龍頭企業，實現帶動發展。要將林業產業龍頭企業發展作爲產業發展的中心環節，着力培育扶持引進一批規模大、檔次高、品牌響、綠色環保的林業加工銷售企業，引導龍頭企業與農民結成更加穩固的經營合作關係，形成“利益共享、風險共擔”的發展共同體。六要發展多種經營，推進協調發展。要加強市場建設開發，依託林業重點特色基地，大力發展林產品儲藏流通業、經營銷售業，努力打造一批開放度大、輻射面廣、帶動力強的林產品專業市場，擴大我市林業產業的知名度和影響力。要大力發展以倉儲物流、金融支持、技術諮詢、市場營銷、政策信息爲重點的林業生產性社會化服務組織，努力爲農民提供優質高效的信息、資金、技術支持。要加快發展森林旅遊業，搞好景區設計，突出特色項目，完善載體功能，提高服務水平，讓農民羣衆從綠水青山中持續收穫“金山銀山”。
(五)以生態科普惠民爲重點，着力實施好生態科普文化惠民工程。生態文化建設是我們這些年的短板，我們有很好的基礎、很多的資源沒有利用起來。濟寧有7020xx年的文明史，爲我們留下了衆多的歷史古蹟和古樹名木;濟寧是儒家文化、水滸文化、運河文化、紅色文化的發源地，爲與生態文化融合提供條件;濟寧是古代詩人李白、杜甫生活遊歷的地方，爲我們留下衆多流傳千古的詩句;濟寧自然保護區、森林公園、溼地公園、國有林場資源豐富，爲生態文化發展提供平臺，等等。我們要充分挖掘和利用濟寧固有的傳統文化和資源優勢，全面打造具有濟寧特色的生態文化。要以自然保護區、森林公園、溼地公園、國有林場、美麗鄉村爲載體，引導建設林業觀光園區、生態林場、主題文化公園、生態教育基地，發展觀光度假、休閒體驗、生態養生、鄉村慢生活等生態旅遊業。要積極創造條件，推進儒家文化、水滸文化、運河文化、紅色文化與生態文化的融合發展，打造生態科普文化宣傳陣地，推進生態科普文化基地建設。要實施生態科普惠民行動，在城市綠地、郊野公園、森林溼地景區、森林溼地公園、機關學校等全面推進科普長廊、標示牌建設，組織開展省市作家行、新聞媒體生態採風、生態徵文大賽、書畫作品展、攝影大賽和賞花會等系列主題文化活動。要重視保護和繼承生態科普文化遺產，努力挖掘古村落文化、園林文化、古樹文化、名人文化、森林古道和生態科普知識，開展自然生態、林業歷史、林業成就展覽等，形成弘揚生態文明的良好社會風尚。以生態文化建設帶動生態產業發展，提升生態文明程度，有效推動林業生態效益、經濟效益、社會效益的最大化，力爭“十三五”實現大的突破，20xx年有好多開端。
四、夯實責任，敢於擔當，以過硬的作風推動各項工作落到實處
當前，“十三五”林業改革發展思路已定，20xx年林業改革發展任務已明，各級林業部門要認真履行職責，改進工作方式，創新工作方法，以求實的態度、務實的精神、紮實的成效將各項任務落實到位。
(一)要積極爭取參謀到位，加快責任林業建設。要始終將林業改革發展置於經濟社會發展的全局中來看待，敢想敢幹、善抓關鍵、善於爭取，在學習掌握上級政策方針，熟悉把握上級決策部署的基礎上，把自己的工作擺入上級佈局、把自己的項目納入上級盤子，主動承擔服務大局的職責任務，積極延伸林業工作領域，不斷增強林業對全局的發展貢獻。要始終當好黨委政府的參謀助手，積極爭取把林業改革發展的意見建議，上升爲黨委政府的決策部署，列入重要議事日程，贏得政策、資金、工作上的支持，使林業在黨委政府中有位置、有政策、有份量。各縣市區要像市裏一樣，儘快謀劃好今年全年林業改革發展的指導思想、任務目標、發展重點、責任主體、推進機制，向黨委政府彙報，春節前出臺全年林業改革發展意見和實施方案，以政府名義下發，年後以政府名義召開會議安排部署全年工作，全面鋪開。市局對沒有出臺文件、制定方案、召開會議的縣市區將進行通報。
(二)要着力優化發展環境，加快社會林業建設。林業工作不是孤立的事業，是經濟社會發展全局中的重要部分，與方方面面的工作存在着密切關聯。各級林業部門要轉變就林業論林業的部門林業觀念，樹立社會林業、大林業的觀念。要切實加強與各有關部門單位的溝通協調，爭取各級發改、財政、建設、水利、金融、農業、交通等部門將林業發展納入各自任務，給予政策制定、項目建設、資金扶持等方面的保障支持，發揮各級綠化委員會、森林防火和有害生物防控指揮部的職能作用，形成齊抓共管的工作格局和工作合力。要重視新聞宣傳，密切與各類主流媒體的關係，抓住一切時機向相關部門領導、人員和社會各界宣傳林業的重要作用、法律法規、重點亮點、發展成效，讓各級領導和社會各界都瞭解林業、理解林業、重視林業、支持林業，營造良好的輿論氛圍。
(三)要增強內部發展活力，加快效能林業建設。要始終重視林業幹部隊伍自身建設、林業機關效能提升，進一步改進服務方式，着力推進工作信息化、公開化和規範化，努力實現辦事提速提效、服務創質創優。要進一步提高工作執行力和落實力，對照全年任務目標，既要堅持幹字當頭，身體力行想幹會幹、真幹敢幹、苦幹實幹的良好作風，多做少說，幹就幹好，又要追求快字爲先，保持快節奏，追求高效率，做到滿負荷，決不能在坐而論道中喪失機遇，在忙碌事務中耗費時光。要進一步解放思想，始終保持飽滿的精神狀態、昂揚的工作鬥志，善於動腦、勤于思考、善於創新，積極調查研究，立足市情縣情實際，圍繞重點領域、關鍵環節，謀劃高人一籌的方略，落實快人一步的舉措，靠改革創新解決新問題，靠提速增效開創新局面。
(四)要轉變作風務實奉獻，加快廉政林業建設。轉變機關和幹部作風始終沒有終點、沒有完成時，只有進行時、始終在路上。要切實履行主體責任，各級林業部門的領導班子要深刻認識落實主體責任的極端重要性，牢固樹立不抓黨風廉政建設是嚴重失職、抓不好也是嚴重失職的意識，把履行主體責任與林業改革發展緊密結合起來，做到黨風廉政建設和業務工作兩副擔子一起挑，嚴格落實“一崗雙責”。要嚴格遵守紀律和規矩，在政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、羣衆紀律、工作紀律、生活紀律上嚴格要求，自覺抵制各種“潛規則”，使紀律真正成爲帶電的高壓線。要進一步增強捨我其誰的責任感、使命感，進一步強化擔當意識、團結意識、大局意識，忠誠履職、積極有爲，全身心投入林業改革發展，做到一心一意謀發展、真抓實幹爲發展、全力以赴快發展，爲林業改革發展作出自己應有的貢獻，無愧於自己的使命。
同志們，新起點迎接新挑戰，新境界肩負新使命，以改革創新精神推動濟寧林業乘勢而上快速發展的重任落在了我們肩上。我們要在市委、市政府的堅強領導下，進一步開拓創新，奮發努力，紮實工作，確保全面完成各項任務，爲“十三五”全市林業改革發展奠定堅實基礎!
財政局局長工作會議講話 篇5
同志們：
這次全局預算管理工作會議的主要任務是：貫徹落實**年全省財務管理暨**年部門預算佈置會議精神，總結以前年度預算工作，落實**年各項任務，佈置**年單位預算;研究在新形勢下如何進一步做好高速公路財務預算管理，爲高速公路事業“發展更快、管理更好”提供財力保障。今年是**省高速公路管理局(集團)開局之年，我局系統預算管理涉及23個下屬單位，(略)，是全省最大的預算執行單位之一。如何保證我局系統預算執行的及時、準確、完整，是我們當前急需解決的重要問題。
下面，我講三方面的意見：
一、深刻理解“收支兩條線”預算管理工作的重要性和必要性
自20xx年全面推行部門預算以來，在財政部門和省廳各部門的密切配合、大力支持下，高速公路預算管理雖然取得一些成績。但我們更應清醒地看到，面對新形勢，在預算管理中我們的問題還很多，任務還很重。從財政深化預算改革的思路看，今年仍將重點推進發展性支出三年滾動預算編制、強化預算績效管理和預算項目庫建設等改革，特別是對發展性支出三年滾動預算的編制，逐步實現了由預算編制執行一體化管理向編制、執行、監督三分離管理體制的轉變。這對我們高速公路運營管理工作帶來了新的挑戰，我們必須適應新形勢，進一步提高認識，預算管理不是某個人、某個部門的工作，它是單位主要領導的主要工作，是各部門共同的任務。我們應當站在高速公路運營管理的高度，既要適應財政改革的要求又要緊密結合行業的特點，既要通過財政改革提高我們的管理水平，又要有利於促進高速公路事業的發展。今年是交通資金預算管理方式改革較大的一年，具體表現在：預算外收入全面列入“收支兩條線”管理;支出管理的改革力度不斷深化;財政性資金由分散向集中管理轉變;政府採購的規模逐年擴大、機制不斷完善;國有資產的購置、管理、處置進一步規範。
由此可見，深化預算改革、加強部門預算管理、提高預算資金使用效益意義重大。
(一)強化預算管理，是貫徹落實《中華人民共和國預算法》的具體體現
地方各級政府預算草案經本級人民代表大會批准後，即成爲當年本級政府預算。因此，部門預算管理已納入法制化軌道，具有很強的剛性。部門預算批覆的資金是財政性資金，我們高速公路的通行費收入、租賃收入以及合資合作企業分紅等投資收益等均屬於財政收入，必須自覺接受財政監督，納入財政預算管理。財政資金具有很強的政策性和嚴肅性，預算執行能否準確、及時、完整，是各級單位貫徹落實《中華人民共和國預算法》的具體表現。這就要求我們必須切實加強部門預算管理，既要注重提高預算資金的保障水平，更要注重提升預算資金的管理水平，不斷提高預算資金執行的嚴肅性和合法性，保障預算資金的使用效率和效益。
(二)加強預算管理是建立高效的高速公路運營管理體制的需要
預算管理是財務管理的中心，是單位工作的重心。凡事預則立，不預則廢，因此，加強預算管理是單位穩定、可持續性發展的關鍵。隨着高速公路的整合和管理的不斷深化，如何按照財政預算管理體制的要求，加強預算管理、提高資金的規範性、安全性和有效性對高速公路管理提出了更高的要求。我們要在高速公路運營機制上進行不斷探索與完善，通過加強預算管理，確保預算外資金收入完整，確保預算的編制、執行符合當前高速公路運營體制的需要，通過與財政預算體制的有機結合，使高速公路發展更快，管理更好。
(三)加強預算管理是推進黨風廉政建設的需要
通過加強預算管理，實現統收統支的目標。一方面規範收入管理，使所有收入納入財政專戶，有效防止亂收費、亂設“帳外帳”、私設“小金庫”等違法違規現象的發生。另一方面，通過規範支出管理，嚴格按照標準審覈和撥付資金，增強預算資金使用的嚴肅性。通過收支兩方面的措施，有利於提高財政資金的使用效率，從源頭上預防和治理腐敗，推進黨風廉政建設。
二、高度重視預算管理中存在的問題
在充分肯定近幾年預算工作取得成績的同時，我們要清醒地認識到，目前預算管理中存在的問題。主要表現在以下四個方面：
(一)預算資金申請、使用觀念方面存在的問題
(二)預算編制方面存在的問題
(三)預算執行方面存在的問題
(四)資產管理存在的問題
對這些問題，各單位一定要高度重視、認真對待、細緻梳理，在今後的工作中儘快加以解決。
三、今後預算管理工作的指導思想和工作重點
**年是我局的起步年，按照省財政廳深化預算制度改革的要求，結合我局工作實際，今明兩年我局預算管理工作的指導思想是：以預算編制管理爲龍頭、以預算執行管理爲關鍵、以預算資金績效考覈爲導向、以完善制度爲保障、構建以資產管理爲基礎的，操作規範、運行高效、管理科學的高速公路預算管理體制機制，不斷提高預算管理的規範性、有效性、科學性，全面提升高速公路預算管理水平，爲推進高速公路又好又快服務做好財力保障。
根據以上指導思想，我局預算管理工作的重點是提高預算編制的完整性、科學性;預算執行的規範性和預算監督的嚴肅性，全面提高部門預算管理水平。
爲此，要着力抓好以下六個方面工作：
(一)提高對“收支兩條線”預算資金管理的認識
目前，高速公路運營管理已納入財政“收支兩條線”預算管理，經同級人大批准的部門預算是我們統領一切管理工作的主線，具有很強的約束力。預算管理不單單涉及財務部門，它是一個系統工程，涉及計劃、養護、機電和人事勞動等部門，所有工作都要適應“收支兩條線”管理，都要服務、圍繞於這條主線開展。各單位領導，尤其是單位“一把手”要切實提高對“收支兩條線”預算資金管理的認識，組織好本單位預算編制工作。一要認真學習預算管理的政策，熟悉各項規定，深入研究探索高速公路運營機制和財政預算管理體制的有機結合，做到預算管理和運營管理不脫節，不能形成“兩張皮”。二要深刻領會和把握預算管理的內涵。預算管理是過程與結果的統一，預算編制是單位制定工作計劃和發展規劃的過程，預算執行是工作落實和解決問題的過程，預算編制的好壞，反映一個單位的整體管理水平，反映領導的前瞻性和單位的發展潛力，預算執行的好壞，反映單位領導的執行力和單位的戰鬥力。三要充分認識預算管理的複雜性。預算管理是一項綜合管理，它需要多層次、多部門的分工與合作。實行預算管理，是單位建立自我約束、自我控制、自我發展的良好機制和有效辦法，可以節約資金投入，減少成本支出。預算管理又是一個技術性、科學性很強的工作，要求工作人員要有很強的業務能力和職業道德。因此，預算工作是財務之中心，單位工作之重心，必須高度重視。
(二)科學、合理、完善地做好預算編制工作
一是要進一步擴大預算編制範圍，部門預算編制範圍在**年預算編制中要涵蓋我局所有事業單位、合作合資公司分紅所得以及我局投資成立的國有獨資企業，將所有事業單位所有的收入與支出全部納入部門預算，統一安排、統籌管理。
二是統籌全局預算，科學安排資金。我省高速公路整合最主要的目的就是統籌使用資金，搭建更大的融資平臺，逐步實現“統貸統還”，如何達到這一要求，如何實現高速公路發展更快、管理更好的目標，統籌預算管理是第一步，也是最基礎、最重要的工作。第三要站在網絡化管理的角度，合理安排養護工程，要從通道流量的影響、道路的狀況等因素統籌考慮，在網絡內確保道路暢通，不能全部在一個流向、一個節點上安排項目，要合理規劃。
三是要合理、實事求是編制單位預算。預算的編制是各單位安排未來一年工作的整體規劃性文件，並不是幾個簡單的數字和幾個項目的簡單相加。在這裏要重點強調，**年部門預算編制在總體上要做到收支平衡、確保重點、兼顧一般，這是一個大前提。在這個前提下，各單位要根據部門實際，從嚴從緊從快編制部門預算，除保證法定和政策規定的重點支出的增長外，嚴格控制其他一般性支出。同時，各單位務必在規定時間內完成部門預算的編制工作，及時報送。
四是進一步適應和完善發展性支出三年滾動預算工作。高速公路運營管理，有着極其明顯的特點，有的工作並不適應三年滾動預算的要求，但作爲全省財政管理的統一要求，我們還必須在結合自身實際的條件下適應這一情況。因此，要求我們工作要有超前性、預見性，對相應穩定的項目預算要合理編制，對變化較大，不可控因素很強的項目要科學預測，提前動手，把工作往前做、往細做。此外，還要充分考慮國際金融形勢和國家宏觀經濟政策的階段性走勢等方面的因素，儘量提高預算編制的精準度。
五是要進一步加強預算的約束力，嚴格控制預算追加。預算一旦確定，就必須嚴格執行。除特殊情況，臨時決定且必須當年進行的工作和突發性事件外，預算一般不予調整。各單位要着力在提高預算編制的真實性、準確性上下功夫，通過預算計劃的編制工作體現出一個單位管理的水平。
六是做好項目庫的維護工作，完善項目庫管理，增強年度預算之間的連續性。財務、計劃、養護、機電等業務主管部門要加強配合，結合當年高速公路實際情況，做好項目庫動態建設，儘快實現項目庫項目與部門預算批覆項目之間的逐步統一。
(三)積極、認真、嚴格地做好預算執行工作
部門預算經省人大批准後，我們作爲預算執行單位只有執行的義務，不可修改，如修改必須要報批。爲進一步加強預算執行力度，一是積極協調和適應國庫集中支付改革。二是加強所有合資、合作企業分紅所得以及我局投資成立的國有控股企業的收入與支出的預算管理體系，保證支出項目的規範、透明、科學合理。三是加強政府採購管理。各單位要認真執行《政府採購法》及有關制度，落實專人負責制。要編細、編實政府採購預算，加強政府採購的計劃性。嚴格按照批覆下達的政府採購預算實施採購，增強政府採購預算剛性和約束力。四是加強結餘資金管理。在預算編制中，應將單位淨結餘資金與預算外資金統籌考慮。在預算執行中，單位在當年預算之外需要追加項目支出預算的，應優先考慮將淨結餘資金納入年度預算調整計劃，不能一方面部門手裏有大量結餘資金，一方面要求預算調整追加。五是在全局系統推行財務管理信息平臺，加大財務管理信息平臺的管理力度，充分發揮網絡優勢，做到計劃、預算、資金使用等業務信息管理的平臺化，提高預算管理的前瞻性和計劃性，切實加強財政資金的監督管理。
(四)紮實推進預算管理基礎性工作
一是要繼續做好預算管理制度的完善落實工作。各單位結合自身實際，對本單位原有的預算管理、財務內控制度進行修訂完善。在預算管理中充分體現制度的規範性和約束力，嚴格做到依法理財、按制度理財。要根據制度的具體執行情況，進一步完善相關制度及具體操作流程，建立起覆蓋預算管理全過程的制度規範體系。二是規範和強化資產管理。各單位要進一步健全內部資產管理制度,明確職責，強化管理，提高資產的使用效益。加強對事業單位資產購置、使用和處置等各環節的管理和有效監控，實現資產管理和財政預算管理的緊密結合。三是各單位要嚴格遵守各項財經紀律，從嚴控制編制外用工，使用編制外用工須經我局人事部門批准;嚴格執行國家有關工資收入政策，禁止違反規定超標準、超範圍或巧立名目發放津貼補貼或獎金;堅持集體領導下的財務“一支筆”審批制度，做到財務決策民主、制度齊備、操作規範、覈算準確。四是要加強預算管理工作的預見性和計劃性，樹立“先有預算、後有支出”的辦事觀念和辦事原則。對預算管理不能簡單理解爲財務管理部門的事，業務部門也要密切配合，有序安排好各項工作，分清輕重緩急，使部門、單位的主要工作在部門預算中得到切實、充分的反映。五是要加強基本數據信息、支出標準、項目庫等各個方面的管理基礎工作，鞏固以前年度資產清查成果，推進財務管理信息化建設。
(五)切實加強預算管理的組織領導和績效考覈工作
預算管理工作事關發展全局，是各單位工作的重要組成部分。各單位要高度重視，加強領導，精心組織，注重協調，確保各項工作順利開展。一是要牢固樹立正確的理財觀念。要始終堅持民主理財、科學理財、依法理財，實現生財有道、聚財有度、用財有效、管財有法的良性循環。要樹立科學的管理理念，嚴格控制行政成本，建設節約型機關，提高掌握和運用財政政策法規的能力、提高高速公路事業發展的能力和防範風險的能力。要對財政預算資金的屬性和使用目標有正確的認識，積極支持和配合財政預算管理各項工作的推進。二是要切實加強預算管理工作的組織領導。各單位要把加強預算管理擺在重要和突出的位置，主要領導要作爲第一責任人，要親自過問、親自協調;分管領導要具體負責，定期聽取彙報，協調推進相關工作;要落實專人，明確責任，結合自身實際制定落實相應的工作計劃，加強業務培訓和工作對接，確保各項措施的順利推進。三是財務管理部門切實把預算工作做爲財務管理中心工作來做，把主要人員、精力投入到預算的編制、執行中，不能人人、事事緊盯着貸款、存款與一些與個人利益有關的項目中或工作上。四是在全系統推行預算管理績效評價工作。規範績效評價的程序和步驟，完善績效評價指標體系。建立客觀公正的考評標準、科學合理的指標體系和可操作的考評方法，以適應財政預算績效評價工作。
(六)加強監督檢查，保障資金安全，不斷提高財務監管水平，促進財務工作健康發展
各單位在注重營造良好外部環境的同時，要更加重視內部監管職能的發揮，切實保障交通資金安全，不斷提高財務監管水平。隨着高速公路的不斷髮展，高速公路運營管理越來越受到社會各界的關注，近幾年政府財政、審計等部門也以不同形式對高速公路運營進行評價和分析。各單位一定要高度重視，充分發揮內部審計、社會審計力量的監管優勢，形成監管合力，健全事前審覈、事中監控、事後檢查相結合的全過程監管機制。堅持資金安全和效益並重，不斷完善交通資金財務監管機制。重點抓好以下工作：一是規範單位非稅收入管理和銀行帳戶管理工作，杜絕設立“小金庫”;二是對預算執行全過程進行監督，組織開展重點建設項目和養護項目工程資金使用情況的監督檢查工作，杜絕未按預算、超預算支出等違規行爲發生;三是各單位要嚴格執行《政府採購法》，規範政府採購行爲，依法開展政府採購活動。四是深入調查研究，圍繞國庫集中支付制度實施情況等進行重點調研，瞭解和掌握改革實施中遇到的問題，研究提出應對措施和政策建議。五是省高速公路路網預計達到5700公里，隨着省高速公路路網的形成，高速公路工作中心由公路建設向公路養護轉移。在養護工程質量、資金和人員安全方面都不能出問題。六是認真落實幹部作風建設年活動，認真執行上級一系列有關廉政建設等規定，特別是落實好中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發的《關於黨政機關厲行節約若干問題的通知》的有關要求和規定，從預算安排和資金使用上嚴格把關。
同志們，**年我局系統財務工作任務重、壓力大，讓我們變壓力爲動力，迎難而上，努力服務高速公路事業又好又快發展，爲高速公路可持續性發展提供強有力的財力保障。