省長環保工作會議講話

在我國社會經濟快速發展的同時,環境問題也逐漸突顯出來,所有積極開展環境保護工作是非常有必要的。下面是本站小編給大家整理的省長環保工作會議講話，僅供參考。

同志們：

過去一年，全省環保系統圍繞中心、服務大局，按照省委、省政府決策部署，在推進湘江流域保護和治理“省政府一號重點工程”，加強重點領域重點企業污染治理，嚴格環境執法監管，深化環保領域改革等方面，做了大量卓有成效的工作，湘江流域保護和治理第一個三年行動計劃順利完成，全省環境質量整體穩定並逐步向好，全省98個江河監控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質斷面達到95個，佔96.9%，同比上升5.1%)，14個市州城市空氣質量優良率爲77.9%(按照新標準評價)，提前完成“xx”減排任務，爲全省經濟社會發展作出了重要貢獻。在此，我代表省委、省政府向大家表示慰問和感謝。

下面,根據全省經濟工作會議精神，也根據全國環保會議精神，我講三點意見。

一、準確把握新時期環保工作面臨的新形勢、新要求，進一步增強做好環保工作的責任感、使命感

今年是“十三五”的開局之年，“十三五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的決勝階段，環境保護既處於大有作爲的重要戰略機遇期，又處於負重前行的關鍵期;既是實現環境質量總體改善的窗口期、轉折期，也是必須啃“硬骨頭”、打“殲滅戰”的攻堅期。謀劃今年的環保工作的時候，我們首先要認清大的形勢，認清我們面臨的挑戰和困難。只有明大勢才能把控全局，才能謀大事成大業，要深入分析研究新時期環保工作面臨的新形勢、新任務和新要求，科學謀劃、有力推動今年的環保工作，爲順利實施“十三五”規劃開好局、起好步。

(一)深入領會綠色發展理念帶來的深刻變化

理念是發展的先導。黨的xx屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。前不久在重慶召開的長江經濟帶的座談會上，專門講了在五大發展理念就是總指揮棒，這就意味着，今後，我們經濟社會發展要按照這樣的五大理念來開展，所以我們對五大發展理念要有一個深刻的認識，這五大理念跟我們的工作有哪些關係，將來直接在我們工作中導致的變化。五大發展理念是一個有序的整體，創新是第一動力，協調是解決發展不均衡的問題，開放是繁榮發展的必由之路，共享是解決社會公平正義問題，綠色是永續發展和人民對美好生活追求的一個重要體現。綠色發展理念是將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程的全新發展理念，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革。指出，要着力推薦人與自然和諧共生，要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態環境，協同推進人民富裕、國家強盛，中國美麗。這是對綠色發展理念最好的一個解讀。那麼堅持綠色發展理念會帶來什麼呢?這裏會有幾個很重要的變化：

一是更加註重節約發展。資源是生產資料和生活資料的基本來源。確保資源可持續性的基本要求是，對可再生資源的開發和利用不能超出其可再生的速率，對不可再生資源的開發和利用不能超出其技術代替的週期。有資料顯示，目前我國的生態足跡已經達到生態承載力的2.2倍，海河、黃河流域水資源開發利用率已高達106%、82%，遠遠超過國際公認40%的水資源開發生態警戒線，也就是說，如果不轉變現有的發展方式，我們需要2.2倍的現有的國土面積才能養活目前的13.6億人口，現有的發展將不可持續。因此，必須堅持節約發展，堅持節約資源的基本國策，全面節約和高效利用資源，加快建設資源節約型社會。

二是更加註重低碳發展。能源是生產和生活必需的燃料和動力的來源，以化石能源爲主的能源結構是導致全球溫室效應的主要原因。長期以來，煤炭消費在我國整個能源結構中佔比始終在70%左右。這是我國二氧化碳排放量逐年增加併成爲全球第一大二氧化碳排放國的重要原因。黨的xx屆五中全會提出，要實現“低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示範工程”。爲此，在推進煤炭清潔技術發展的基礎上，我們要大力發展低碳科技，推動建立低碳發展產業體系，通過節能減排和節能降耗提升發展的質量和效益。

三是更加註重清潔發展。環境是人類生產活動和生活活動的空間，是吸收淨化生產和生活排泄物的場地。環境承載能力、涵容能力和自我淨化能力是有限的，一旦人類活動超過環境的生態閾值，必然導致環境污染。清潔發展實質上是通過實現廢物的減量化、資源化和無害化的方式來實現科學發展。堅持清潔發展，就要加大環境治理力度，以提高環境質量爲核心，實行最嚴格的環境保護制度，加快建設環境友好型社會。

四是更加註重循環發展。實現資源和廢棄物的循環利用，不僅可以有效降低環境污染，而且可以促進資源的再生利用。面對資源浪費和環境污染日益加劇的現實，我們要從源頭上減少生產、流通、消費各環節能源資源消耗和廢棄物產生，繼續開發應用源頭減量、循環利用、再製造、零排放和產業鏈接技術，大力推進再利用和資源化，促進資源永續利用。現在大家能明顯感到一方面我們的生活確實改善了;一方面，環境越來越惡化，生態空間受到了很大的影響，這對人們生活帶來的影響是巨大的。所以我們必須要堅持五大發展理念，尤其是要用綠色發展理念來指導我們的工作。

(二)深刻認識我省環保工作面臨的挑戰和機遇

當前，我省環境承載能力已達到或接近上限，資源約束趨緊，生態系統退化，發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出，生態文明建設總體滯後於經濟社會發展，已成爲經濟社會可持續發展的重大瓶頸制約。

一是環境質量形勢從來沒有像現在這樣嚴峻。從全國來看，環境保護存在大量的、潛在的、多發的矛盾和問題，目前到了全面爆發期，而且在“十三五”這五年，將有可能全面顯現。像我們湖南這樣生態環境相對較好的地方也不例外，洞庭湖去年一年中，有10個月均爲Ⅴ類水質，整體達到了中營養狀態;前幾天，環保部、發改委、工信部和衛計委組成的檢查組在全省進行了一次覈查，覈查報告顯示，與20xx年相比，20xx年洞庭湖水質呈下降趨勢，20xx年1-11月份，除6-8月份水質爲Ⅳ類水以外，其他月份均爲Ⅴ類水質。據測算進入洞庭湖的化學需氧量、總磷、總氮總量中，農業源比例分別佔51%、86%和65%，是導致洞庭湖水質下降的主要因素。我們的環保形勢還是很嚴峻，過去說洞庭湖是魚米之鄉，現在洞庭湖成爲了農業面源污染的直接受害者，水質還是在惡化，這幾年我們加大了環保的力度，但還是在逐年下降。剛剛我注意到了發言的材料，講的經驗也很好，講的工作力度也很好，但是我們不能只站在業務、工作的角度來看待這個問題，我們採取了措施，取得了一定的成績，我們的工作是要和我們面臨的問題、面臨的態勢相比較的，如果我們工作的措施力度大於挑戰，大於這個嚴峻的態勢，那麼我們是取得成績的，如果我們費了很大的力，但是措施遠遠沒有阻擋這種惡劣態勢的繼續蔓延，那大家想想，這是一個什麼狀況，我們還應該怎麼來認識，怎麼來強調我們的工作。從土壤情況來看，全省土壤污染的點位超標率達46.74%、耕地污染的點位超標率達59.7%;長株潭、岳陽、常德、張家界6個重點城市大氣環境質量平均達標率只有75.5%，其中長沙大氣環境質量達標在全國74個重點城市排名37位。我們沒什麼驕傲的，長沙是南方城市，山清水秀，我們能跟北方城市比嗎?在這種情況下排名37位，我們有什麼好驕傲的，說明差距很大、態勢很嚴峻，如果我們自己對環保工作的形勢認識都不到位，對我們目前所處的態勢都沒有一個清醒的認識的話，那就很麻煩了，目前即便我們認識到的都很難解決問題，更何況我們沒認識到，沒盡全力。這說明，我們過去工業化、城鎮化進程中積累的環境污染問題已經突破了臨界點，到了迫在眉睫、非治不可的地步。此外，當前和今後一段時期是我國環境高風險期，湖南重化工產業結構和佈局不合理，佈局總體呈現近水靠城的分佈特徵，環境風險更加突出，形勢之嚴峻可謂“利劍高懸、重過千均”。

二是發展和保護的矛盾從來沒有像現在這樣突顯。經濟發展與環境保護既相互制約又相互促進，保護是實現可持續發展的基礎。脫離環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”，離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”。但實事求是地講，要處理好這對關係，對某些地方尤其是經濟欠發展的地方絕非易事，困難和壓力相當大。當前經濟下行，一方面，產能過剩、庫存積壓，企業面臨很大的困難，污染治理的動力和實力都不夠;另一方面，政府的財力有限，民生剛性支出越來越大，但這個時候又恰恰是加大環保治理力度的時期，政府既有加大環保投入的壓力，比如，僅實施3+5城市羣大氣污染防治、湘江污染防治第二個“三年行動計劃”、洞庭湖水環境污染整治、農村環境污染綜合整治全省域覆蓋等重點項目，就需要投入1200多億的資金;同時又有調結構關停淘汰落後產能的壓力，我省六大高耗能產業仍佔規模工業的30%以上，必須下決心、花大力氣優化經濟結構，關停淘汰落後產能，削減污染排放，同時還要加快傳統產業轉型升級和發展培育新興產業，全力以赴穩增長，多重任務、多重矛盾交織，壓力很大。

三是污染防治的任務從來沒有像現在這樣艱鉅。按照中央部署，“氣十條”、“水十條”、“土十條”將在“十三五”全面實施、打響攻堅戰。湖南一方面要還舊賬，像過去長期積累的重點流域區域重金屬污染問題，尾砂尾庫和廢渣治理問題、洞庭湖總磷總氮超標富營養化問題，都要繼續加大力度、推進治理。另一方面又要不欠新賬，在有效削減污染排放總量的同時，有效消化發展帶來的污染增量。20xx年，與鄰近的幾個省會城市相比，長沙市PM2.5的平均濃度比南昌市高41.86%，比貴陽市高56.4%，比廣州市高56.4%，比南寧市高48.8%。必須下更大氣力，花更大力量加強發展過程中的污染防治和監管。

在困難與挑戰面前，我們也要看到，抓好生態文明建設和環境保護工作，面臨前所未有的良好機遇。一是中央領導高度重視。環保是最大的民生工程、民心工程，黨中央、國務院對生態文明建設和環保工作作出一系列重要決策部署，已從一般的經濟工作、日常工作上升爲一項重要的戰略任務、政治任務。二是政策體系日臻完善。近年來，國家出臺新《環保法》和《關於推進生態文明的指導意見》和《環保督查方案》等文件，對“黨政同責”、“一崗雙責”、“終身追責”、“地方負責”等提出了更高的要求。三是工作力度不斷加大。國家加大環保投入、加快淘汰落實產能、創新環保治理技術、加強治理設施建設，出臺引導社會資金進入節能環保領域的政策，拓寬環保投融資渠道。可以說，黨中央國務院對生態環保的重視前所未有、工作力度之大前所未有，追究問責之嚴前所未有。與此同時，新常態下市場倒逼企業進行增長方式轉變、產業結構調整和能源結構優化，社會公衆對綠色、生態、環保的期望和要求越來越高，監督也越來越嚴，形成了全社會關注環保、支持環保的良好氛圍。

強調，“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存”。環保不僅僅是環保部門的事，也是全社會的共同責任。面對新形勢、新挑戰、新機遇，各級黨委政府要牢固樹立綠色發展理念，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，把環境保護真正作爲推動經濟轉型升級的動力，把生態環保培育成新的發展優勢;各級環保部門要有高度的歷史責任感，以時不我待的精神，以咬定青山不放鬆的定力，下決心解決突出環境污染問題,用實際行動讓人民羣衆能呼吸到新鮮空氣,能看到藍天白雲，能喝到乾淨安全的水，切實增強政府的公信力、執行力。這不僅是民心工程，也是公信力工程、執行力工程，事關黨和政府形象，這是我講的第一個問題。

二、突出重點、攻堅克難，全力抓好20xx年各項環保工作

20xx年必須緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，以改善環境質量爲核心，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，確保生態環境質量總體改善。我們要重點要抓好以下幾項工作：

(一)科學編制好“十三五”環境保護規劃

“十三五”環境保護規劃是“十三五”期間環保工作的總遵循、總藍圖，必須實事求是、科學謀劃。

一要科學確定目標和指標。“十三五”的各項環境保護的指標任務既要滿足國家下達的約束性指標要求，又要切合湖南實際、突出湖南特點。要把我們重點保護和治理的、屬於當務之急的、人民羣衆高度關注的領域和工作，以目標任務的形式明確下來重點推進。同時，還要有一個科學合理的預期，既要跳得起夠得着，又要遵循自然科學規律，不可好高騖遠。

二要增強規劃的全局性和統籌性。規劃的謀篇定位可以高一點，要把它放在經濟社會“五位一體”總體佈局、全面建成小康社會的高度來設計，既要有環保重點、環保特點，又不能單獨、片面和對立，要將環境保護規劃與全省經濟社會發展規劃、行政功能區劃、生態功能區劃、土地利用和空間佈局規劃以及林業、農業、水利等方面的規劃有機地統籌和結合起來，要與長株潭“兩型社會”示範區建設相結合，全面融入經濟社會建設各個方面。

三要注重落地、落細、落實。規劃要有好的理念和設計，但關鍵是要以重大工程、重大項目爲抓手來落實，避免規劃落不了地。“十三五”要繼續推進農村污染綜合整治全省域覆蓋，深入推進大氣、水污染防治和重金屬污染治理，實現國家行動計劃下達的任務和目標，實施建制鎮污水收集處理、重點湖庫及流域水環境保護、3+5城市羣大氣污染治理、大型火力發電廠超低排放、武陵山片區國家生態文明先行示範區建設等一大批生態環保項目，在規劃中都要明確路線圖、時間表、任務書、項目庫，都要明確責任單位和責任人。對有的重點工作還要注意延續性，不能上個五年抓了，初見成效，下個五年就可以放一放，或者抓點別的，這樣就會顧此失彼、半途而廢。

(二)突出重點抓好污染治理

按照國家實施水、大氣、土壤三大行動計劃的統一部署，緊密結合湖南的實際，突出重點、分清輕重緩急做好工作。

在水污染防治方面，要堅持防治結合，重點抓好湘江流域污染治理和洞庭湖水環境污染治理，以實施湘江污染防治第二個“三年行動計劃”和洞庭湖“五大專項、十大工程”爲抓手，繼續實施一批重點治理工程，重點配套完善城市和城鎮污水處理網管、城鎮垃圾填埋廠滲濾液收集處理設施，統籌推進污染治理。同時，還要投入一定的財力、採取一定的措施，把一些受污染程度小、水質相對較好的江河和湖泊先保護起來，避免邊污染、邊治理。家毫省長專門開會對湘江保護和治理第二個三年行動計劃進行了動員和部署;今年洞庭湖“五大專項、十大工程”中，“五大專項”要先期啓動，“十大工程”國家發改委申報下來後，也要加快啓動。

在大氣污染防治方面，從重點區域來講，要把城市規模大、開發建設強度大、大氣污染擴散條件差的地方作爲重點。從重點領域來講，要加強工業污染防治、城市建築施工和道路揚塵、機動車尾氣和生活油煙治理，特別是要加快推進黃標車淘汰進度。20xx年，我省通過努力完成了黃標車淘汰年度任務，但目前仍有不低於15萬輛的黃標車需要淘汰，各級政府一定要高度重視，務必按照國家下達的年度淘汰目標完成任務。

在農村和土壤污染防治方面，要把控制面源污染和實施點源治理結合起來。把廣大農村面源上的生活、養殖廢水，生產生活垃圾有效地處理、處置好，江河湖泊的水質纔有望改善。像洞庭湖的污染問題，去年進入洞庭湖的化學需氧量、總磷、總氮總量中，農業源比例分別佔51%、86%和65%。因此必須加快推進農村污染防治基礎設施建設的同時，下大力解決農業生產面源污染問題，環保、質監、工商、農業等部門要在農藥化肥生產使用標準、規模化畜禽養殖准入退出等方面研究提出一些過硬的意見和措施，我們各個市，比如長株潭，也要由環保部門牽頭，重點配合大氣污染治理專項行動來抓這個事。環洞庭湖的三個市，岳陽、益陽、常德，也要重點抓農業面源污染的治理。要根據重點任務來落實考覈指標。不僅要總結經驗，還必須要針對發現的問題加以總結。我希望明年的環保工作會議能對今年所做的工作做一個考覈，要體現最嚴格的問責。同時，對一些工礦企業周邊、農藥化肥廠家周邊和長期高強度施用農藥化肥的重污染土地和耕地，要實施點源治理，爭取國家支持將一批重點污染治理項目納入國家土壤污染防治行動計劃，儘快啓動實施一批重點治理修復項目，防止二次污染和污染轉移擴散。

(三)大力加強環境保護監管執法

實行嚴格的環境監管執法是環保部門的法定職責，也是環保工作的重點和主業。

一要以法治和標準爲牽引，積極推進供給側結構性改革。一方面，要加快推進我省環境保護相關法律法規的制修訂，嚴格環境執法監管，探索環境行政執法與刑事司法有效銜接模式，強化公民環境訴權等司法保障，推動建立系統完備、高效有力的環境法治體系。另一方面，要抓緊環境標準建設，完善標準體系。這都是管長遠、治本的工作，要通過嚴格環境執法和強化標準引導，倒逼結構調整和經濟轉型，有效推動供給側改革，提供更多優質生態產品。

二要大力抓好排查整改，切實加強環境日常監管、在線監管、重點監管。去年，全國組織開展了一次環境保護大檢查，對大檢查發現的環境問題和違法案件，絕不能姑息遷就、一帶而過，一定要盯着問題抓整改。尤其是對那些違法違規的建設項目，要分類、分批進行集中清理整治。前不久，省政府下發了《關於清理整治環境保護違規建設項目的指導意見》，對未進行環境影響評價、或者環境影響評價文件未經環保部門審批擅自開工建設或已建成投產的、配套環保設施未與主體工程同時建成並投入生產的、實際建設內容與環評批覆文件存在重大變動的、未經環保竣工驗收或驗收不合格投入生產或使用的、擅自違規設立入河排污口的等一批重點違法、違規建設項目，要嚴格依法依規、實施集中整治，該補辦手續的補辦手續，該關停的堅決關停，確保在20xx年完成整治任務。

三要嚴密環境監管防控體系，確保監管執法全面覆蓋、不留死角。要加快推進大數據建設和應用，建立統一的環境監測、污染源監控、環境執法、環評管理、信息公開等平臺，提高監管防控的水平。強化屬地政府的監管責任，建立環境保護網格化管理制度，將所有排污單位納入監管範圍，分清層級責任，對所有排污企業實行定位、定責、定崗、定人的全方位環境監管;要注重發揮鄉鎮一級的環境監管作用，加強環保巡查，發現問題要及時報告。對嚴重和惡性的環境違法案件實行嚴查快處，絕不姑息，形成嚴厲打擊環境違法行爲的高壓態勢。我們既不能爲了經濟的發展來犧牲環境，重走過去的老路，又要在嚴格執法的前提下，爲企業的發展想盡辦法。但是，對企業的環境違法行爲絕不姑息。

(四)積極穩妥推進生態文明體制改革

按照源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的思路，建立健全生態文明環境和環境保護制度，靠制度來管環境、靠責任來抓落實。

一要建立健全環境保護責任體系。按照中央《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法》和省委省政府關於環境保護責任規定和責任追究辦法兩個文件精神，抓緊出臺和完善市、縣級環境保護責任的實施方案和細則，科學嚴密界定好各個部門、各個方面環境保護的職責和義務，明確責任追究的情形、方式和程序，形成各司其職、各盡其責、齊抓共管環保工作的格局。

二要抓好一批重大改革制度在我省的實施。環境保護綜合督查、領導幹部自然資產和環境保護離任審計、生態紅線制度、生態補償制度、排污權有償使用和交易、生態環境損害賠償、省以下環境監測監察機構垂直管理等方面的改革，有的我們已經啓動了試點，但要在全省全面推開;要進一步總結經驗、完善制度，形成適應全省的，可複製、可推廣的經驗和制度;有的還沒有啓動的，尤其是管理機制體制方面的改革，要認真調研、周密部署，做好充分的準備，既要穩妥推進改革，又要確保工作順利開展和隊伍穩定。

(五)大力發展環保科技和產業

環保科技和產業的發展既服務於環境污染治理，又拉動投資、帶動消費，是經濟社會發展的新興力量，也是創新驅動的重要組成部分，我們要高度重視、加大扶植和培育力度。

一要強化產業規劃引領作用。深入分析國內外市場需求和技術發展趨勢，充分發揮我省的比較優勢，認真編制環保產業十三五發展規劃，進一步明確環保產業的發展方向、目標定位、結構佈局、重點任務和配套措施，促進環保產業加快發展。

二要大力推進自主創新。加快技術創新步伐，不斷提高產學研合作層次和水平，加速科技成果的孵化和轉化，努力攻克一批環保關鍵技術、核心技術和共性技術，研發一批具有自主知識產權的環保技術和裝備，進一步增強我省環保產業核心競爭力。

三要加大政策扶持力度。進一步完善我省環保產業發展政策，從加大財政金融支持力度、落實稅收優惠政策、完善用地和價格政策、鼓勵人才引進和培養、加大政府購買公共服務以及大力推行公私合營(PPP)等方面進行扶持。

在這裏，我還要重點強調兩個問題。

第一，抓緊環保部對華南地區抽查發現問題的整改。

1月10日至16日，由環保部、發改委、工信部和衛計委組成的核查組抽查發現，我省還存在農業面源污染嚴重，洞庭湖水環境質量繼續下降，機動車減排工作滯後，部分企業污水直排，垃圾和污水處理設備運行不正常等5個方面的問題。各有關市州要迅速行動，切實抓好整改。

一要立即整改。對抽查中發現的衡陽市、常德市等23家污水處理廠超標排放，漣鋼生活污水直排，綏寧縣寶慶聯紙有限公司和永州湘江紙業有限公司超標排放等問題，省環保廳要逐一建立整改清單，掛牌督辦，相關市州要迅速督查企業在本月底前整改到位。還有我省的鄉鎮污水處理廠建設進程緩慢，要把這些項目整體打包，作爲我省“十三五”重點扶持項目。有些項目的在線監測運維管理不到位、數據異常，比如湖南衡利豐陶瓷有限公司、資興煤矸石發電有限責任公司、婁底冷水江鋼鐵有限責任公司等;部分項目環保設施運行不正常，20xx年監測發現有23家污水處理廠排放超標，佔到污水處理廠總數的7%，其中衡陽、常德超標情況較多，衡陽總計12家城鎮污水處理廠，9家有超標現象，超標率75%，常德總計12家城鎮污水處理廠，4家有超標現象，超標率爲33%。有的造紙企業廢水超標排放，例如綏寧縣寶慶聯紙有限公司和永州湘江紙業有限公司;有的火電企業超標排放，例如永州湘江紙業有限公司的155噸鍋爐、湖南泰格林集團蒲江紙業4號鍋爐;有的冶煉企業二氧化硫超標排放，例如湖南水口山冶煉集團第四冶煉廠，明年這些企業的整改情況都是我們要看的。不怕問題暴露，也不怕問題突出，就怕不具體，一具體就有了抓手。明年要對照名單來查，哪個市沒完成整改的，分管市領導要上來檢討，嚴重的要問責。

二要加大力度。對部分重點區域涉重金屬產業轉型升級難度大，株洲清水塘、衡陽水口山等重點地區整治推進相對較慢，部分城市配套管網建設不完善，規模化畜禽養殖場配套建設固體廢物和廢水處理設施不到20%，離70%的要求相差甚遠等問題，有關市州和部門要切實加大工作力度，儘快研究提出解決方案。

三要完善機制。對洞庭湖水質呈下降趨勢，全省農業面源污染嚴重，部分重點區域短期內難以實現環境質量達標等問題，省環保廳和相關市州要綜合運用經濟、法律、技術和行政手段，進一步完善工作機制，採取切實有效措施，確保全省環保形勢總體可控。

第二，突出抓好長株潭大氣污染聯防聯治。

最近環保部對長株潭大氣污染防治督查發現，一是部分企業環境違法違規問題依然突出，企業大氣治理提標改造不及時、擅自停運治污設施的情況仍然存在，二是綜合整治揚塵措施仍然不到位，三是黃標車淘汰和限行推進力度不夠。這三個方面的問題，督查組都點到了具體企業、具體單位和重點區域。長株潭三市要切實履行政府主體責任，對照督查發現的問題一一對號入座，着力落實整改工作。特別要切實加強機動車污染管理，在尾氣檢測、油品保障、油氣回收、黃標車禁行等方面加強執法巡查，依法從嚴處罰;加強城區燃煤小鍋爐淘汰、污染企業關停、施工工地管理;做好每年10月至次年2月大氣污染防治特護期各項工作，確保空氣質量改善。不能讓霧霾的態勢繼續加劇。要立即開展重點問題的整改，要嚴格加強日常執法的力度。還有長株潭氣候環境的整治，要拿出一個態勢。環保廳抓緊拿出方案。對一些屢查屢犯的企業，我們要在媒體公開曝光，要形成全社會關注的態勢。要定期發佈有關情況。

三、切實加強環保隊伍建設，爲推動環保事業發展提供堅強保障

勝任新時期的環保工作，必須切實加強環保隊伍建設。藉此機會，提3點希望。

一要振奮精神，真抓實幹，敢於擔當。環保工作功在千秋萬代、關乎民生福祉。作爲環保部門的同志，一定要從歷史的角度來認識擔負的責任，要從執政爲民、實現“兩個百年”目標的高度來認識環保工作，要從理論上思想上，把大的事情想清楚，我們工作自覺才能夠跟得上，我們在工作當中才能表現爲盡責盡力。要始終堅持“三嚴三實”，做到“敢”字當頭，“實”字託底，勇於擔當，在處理一些環保違法違規事件當中，敢於亮劍、敢於處理，堅決遏制環境污染勢頭，確保整治出成效。要真正有歷史的責任感。我們這一代的責任就是要牢牢守住底線。否則，我們對歷史難以交代、對人民難以交代。

二要完善機構、提升素質、錘鍊隊伍。省委省政府對環保機構隊伍建設十分重視和關心，已經安排省編辦會同環保廳和有關部門就全省環保執法隊伍建設進行了調研，調研提出的有關重大問題，將結合省以下環保監測監察機構垂直管理改革方案統籌考慮解決。在環保機構管理體制改革前，各地要不等不靠，一方面要嚴格機構隊伍管理，嚴格把人員進口關，切實保證隊伍穩定，另一方面要大力加強業務培訓，分級負責，爭取兩年內把環保幹部特別是業務骨幹全面培訓一次。同時，採取有效措施進一步健全鄉鎮環保隊伍，要保證每個鄉鎮要有機構負責環保工作，有足夠的工作力量抓環保工作。

三要從嚴治黨、改進作風、爭創一流。環保系統處於環境監管執法一線，面臨的各種利益誘惑多、廉政風險高。我們一定要牢固築牢思想防線，時刻把紀律和規矩挺在前面，要有一個清醒的認識，把牢底線、把握自己。全省環保各級黨組(黨委)要切實履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任，做到抓早抓小、動輒則咎。加強權力運行監控機制落實情況檢查，嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節、損害羣衆利益的行爲，着力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。要持之以恆改進工作作風，對企業既做到優質高效服務，又要嚴格監管、秉公辦事。要把嚴格管理幹部和熱情關心幹部結合起來，推動廣大幹部心情舒暢、充滿信心、快樂工作，打造一支政治強、業務精、敢作爲、作風正的環保幹部隊伍。

同志們，“十三五”環境保護的思路已經明晰，20xx年的工作任務已經部署。希望大家以嶄新的精神面貌、以更加昂揚的精神狀態、以更加務實的工作作風，齊心協力，將我省生態文明建設和環境保護工作提高到一個新的水平，爲加快全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南作出新的更大貢獻。

同志們：

新春伊始，我們在江門市召開全省環保局長會議，這次會議的主要議題是，學習貫徹xx視察*重要講話精神以及省委九屆五次、六次全會精神，傳達貫徹全國環保局長會議精神，總結去年我省環保工作，研究部署今年的工作。下面我先作個發言，最後請德立副省長作重要講話。

一、*年工作回顧

*年，在省委、省政府的正確領導下，全省各級環保部門以鄧小平理論和“*”重要思想爲指導，認真貫徹落實黨的*大、*屆三中、四中全會和省委九屆五次、六次全會精神，樹立和落實科學發展觀，認真編制和實施環保規劃，全面推進治污保潔和*綜合整治工程，積極開展泛珠三角區域環保合作，強化環境執法和監督管理，環境保護各項工作取得了新的成績。全省環境質量基本穩定，環境管理水平有新的提高，基本實現了年初講的“五大突破”的工作目標。

(一)參與綜合決策有新突破

*年，全省各級環保部門認真貫徹黨委政府的工作部署，緊緊圍繞經濟建設這一中心，積極探索經濟與環境協調發展的路子，較好地發揮了環保部門在政府決策中的作用。

抓好環境規劃的編制和實施工作。去年，《珠三角環境保護規劃》已經省人大審議通過並形成決議，省政府及時召開了環保規劃實施工作會議，通過舉辦市長、主管副市長和環保局長等多層次的環保規劃培訓班，全面啓動了規劃的實施工作。《*省環境保護規劃》也基本完成並通過專家論證，“*”全省環境保護規劃擬定了基本框架。我省的環保規劃工作得到了國家的充分肯定，在最近召開的全國環保局長會議上進行了經驗交流。爲配合全省環保規劃的實施，各地積極開展規劃的編制工作，珠海、中山的生態市建設規劃已通過了專家評審，深圳生態市建設規劃大綱已通過專家論證，佛山市《創建國家環境保護模範城市規劃》通過了國家總局的評審，《惠州市環境保護規劃大綱》和《肇慶市環境規劃》的編制工作進展順利，並取得初步成效。

推進泛珠三角區域環保合作。去年上半年，按照省委、省政府的部署，我們積極開展泛珠三角區域環保合作，召開了泛珠三角區域環保合作第一次聯席會議，審定通過了《泛珠三角區域環境保護合作協議》，確定了環保合作的重點領域和內容。根據合作協議確定的重點，去年下半年我們及時組織召開了*流域水污染防治規劃工作研討會，會同省發改委做好*流域水污染防治規劃編制的前期工作;召開了環境監測、環保產業、環境宣教合作等專題工作會議。泛珠三角區域環保合作的開展，爲泛珠三角區域聯手加強污染防治和生態保護，促進區域環境與經濟的協調發展打下了良好的基礎。

開展重點環境問題的專題調研。去年以來，我們針對環境與經濟發展中的突出問題，積極開展調查研究。省局先後向省委省政府報送了《*年*省環境質量狀況報告》、《促進電力建設與環境保護協調發展的報告》、《*三角洲空氣質量問題的報告》、《發展循環經濟的理論、實踐與建議》、《促進南沙可持續發展的意見》和《建設綠色*有關問題的建議報告》等專題材料。同時還參與了省委辦公廳組織的“可持續發展若干重大問題”和“當前污水處理廠建設問題”的專題調研。通過這些重大環境問題的調研，及時講相應的對策建議，引起了省委省政府領導的重視，德江書記、華華省長和德立副省長多次重要批示，促進了一批重大環境問題的解決，有力地推動了環保工作的發展。

提升環保示範創建工作水平。去年底，江門市通過了國家考覈驗收，成爲我省第六個國家環保模範城。*、佛山和肇慶等市的創模工作按計劃推進，深圳、珠海、中山市正式啓動了國家生態市創建工作。珠海、中山市和南澳縣生態示範區建設試點已通過了國家考覈驗收，深圳市大鵬等5個鎮被國家環保總局授予全國環境優美鄉鎮。去年全省新增24個省級生態示範鎮(村、園)。

(二)全面治污工作有新成效

去年是治污保潔工作實施的第一年，全省各級環保部門按照省委省政府的統一部署，認真履行統一監督管理的職能，制定工作方案，分解目標任務，強化監督檢查，有力地推動了治污保潔和*綜合整治工程。截止去年底，全省120項治污保潔重點項目中，已基本完成14項，已動工87項，佔項目總數的84.2%;累計完成投資107.3億元，佔總投資的29.1%。*綜合整治全面推進，截止去年底，重點整治區域和河涌整治項目已完成投資68億元，佔投資總額的42%。省政府十大工程中的環保工程進展順利，累計已完成投資70.3億元，佔投資總額的28.2%。一是水環境綜合整治成效顯著。去年底，全省城鎮生活污水處理廠增加到61座，日處理能力達519萬噸，新增120萬噸。梅州、河源、茂名、雲浮、湛江等市污水處理廠實現了零的突破。重點流域區域和河涌整治效果明顯，禽畜養殖和麪源污染防治得到加強，*流域53家臨江採石場已全部關閉，復綠工作進展順利。通過這兩年的綜合整治，我省水環境質量基本穩定，局部地區水污染狀況有所緩解。在最近共青團中央等國家八部委聯合開展的“保護母親河行動”中，省環保局和深圳市環保局被評爲先進單位。二是燃煤、燃油火電廠脫硫進程加快。已有9家電廠的18臺機組完成煙氣脫硫，裝機容量330多萬千瓦，年削減二氧化硫排放量約7.5萬噸，在建脫硫機組13臺，裝機容量約480萬千瓦。三是固體廢物集中處理處置設施建設速度加快。全省已建成16座符合標準的生活垃圾無害化處理場，日處理量達15000噸，醫療廢物集中處置能力達5萬噸/年，佔總產生量的90%以上。省危險廢物綜合處理示範中心建設和茂名粵西危險廢物處理中心建設工作進展基本順利。

(三)污染源監督管理有新起色

強化建設項目環保管理。省政府召開了加強建設項目環境管理電視電話會議，下發了《進一步加強建設項目環境保護管理意見》。全省各級環保部門認真貫徹落實國家宏觀調控政策措施，認真開展固定資產投資項目環境影響評價和“三同時”制度執行情況的檢查，對全省9755個固定資產投資項目進行了清理，對其中40個不符合環保要求的項目依法作出處理。加強了重點行業的環境管理，經省政府同意印發了《*省電鍍、製漿行業統一規劃、統一定點實施意見》;召開了全省公路建設項目環境保護管理工作會議和電信項目建設環境管理座談會，加強了公路和電信項目的環境管理，省局被省政府授予“全省地級市通高速公路建設工作突出貢獻單位”稱號。制定了《關於加強環境影響評價監督管理的意見》，建立了環評單位自律、第三方評估、社會監督、行政部門監管的環境影響評價監督機制，進一步加強對環境影響評價工作的管理。

加大重點污染源的監管力度。積極推動工業污染源全面達標工作，制定了全省120家重點污染源全面達標實施方案，向社會公佈了佔全省污染負荷50%以上的95家省控重點工業污染源排污情況。佛山市對37家重點污染源安裝了在線監控裝置，*市56家重點企業中有22家46臺鍋爐安裝使用了脫硫設施，東莞市關閉拆除水泥企業34家，雲浮市完成了24家水泥企業和20xx多家石材企業的污染治理。

加強固體廢物的監督管理。認真實施國務院《危險廢物經營許可證管理辦法》，對原100多家持危險廢物經營許可證單位重新審覈發證，規範危險廢物和嚴控廢物經營活動。開展進口廢五金等進口廢物處理處置的清理整頓工作，制定了《*省進口五金類廢物企業環保驗收考覈評估標準》，對全省108家進口五金類廢物定點加工企業進行考覈評估，取消了10家不符合標準的企業的定點資格，實現了進口五金類廢物企業的全過程管理。繼續做好劇毒化學品和毒鼠強的收繳和銷燬工作，會同省衛生廳開展了醫療廢物處置情況的專項檢查，嚴肅查處吳川市非法回收醫療廢物企業12家，收繳並安全處置醫療廢物116噸。

推進清潔生產。省環保局、經貿委、科技廳聯合制定了*年*省推進清潔生產工作方案，在東莞中成化工公司聯合召開了全省化工行業清潔生產企業示範現場會。舉辦了清潔生產審覈企業培訓班，對33家污染嚴重企業開展清潔生產強制審覈，對43家申報省清潔生產企業進行了現場審查和驗收，30家企業被評爲清潔生產企業。

(四)環境法制建設和環境執法工作有新進展

環境立法工作不斷加強。去年，省人大先後頒佈了《*省環境保護條例》和《*省固體廢物污染環境防治條例》，深圳市頒佈實施了《深圳經濟特區機動車排氣污染防治條例》。各級環保部門認真貫徹實施《行政許可法》，做好環境行政許可的清理工作，修訂環境許可工作程序，制定工作規程，規範行政許可行爲。並開展對新頒佈的法律法規和執法實用知識的培訓，全省各級環保部門共培訓人員7746人次，環保執法人員法律水平得到進一步的提高。

“環保執法年活動”取得成效。全省各級環保部門按照省局“環保執法年活動”的工作部署，在全省開展了“整治違法排污企業保障羣衆健康”、“清查放射源，讓百姓放心”等多項環保專項行動，依法嚴肅查處了一批違法建設、違法排污企業，解決了一批人民羣衆關注的環境問題。全省共出動檢查人員86000多人次，檢查企業44000多家，取締、關閉、淘汰企業705家，停產、限產、限期治理企業388家，立案查處企業2600多家。爲了擴大專項行動的影響，各級環保局及時公佈了一批排污不達標的企業，對30個環保老大難問題進行掛牌督辦，公開曝光違法案件447宗。由於各級環保部門加強領導、精心組織、密切配合、上下聯動，全省環保執法工作取得了明顯成效。省環保局等5個單位被評爲全國打擊環境違法行爲先進集體，全省有21位同志被評爲全國先進個人。

執法機制不斷創新。一年來，各級環保部門不斷創新執法方式，建立了部門配合、上下聯動的聯合執法機制，收到較好的效果。*市對嚴重違法排污、屢教不改的石井滘心鑄造廠業主當場行政拘留;深圳市區環保部門聯合新聞媒體開展“子夜行動”，通過新聞曝光和吊銷排污許可證等措施嚴厲打擊利用夜間偷排、直排廢水等違法行爲;佛山市對重點污染企業採取“駐廠監管”並聯合多部門開展“零點行動”;河源市環保局在查處一些大企業的環境違法行爲時，及時通報情況，爭取領導理解和支持，效果較好。與此同時，各級環保部門自身執法程序不斷完善，省局修訂了《環境違法案件查處程序》，編制了《違反建設項目環境保護法律規定行爲的查處技術指引》。珠海市頒佈了《合法性審查制度規定》以及《規範性文件合法性審查的規定》，汕頭市開展了環保行政執法評議考試試點工作。

(五)環境管理能力建設有新提高

環境監測和監察能力得到加強。全省21個地級以上市全部實現了空氣質量日報，與香港合作建成了包括16個子站的珠三角空氣質量監控網絡，新建成7個水質自動監測站，同時還組建了泛珠三角區域水環境監測網絡。全省有19個地級以上市、78個縣(市、區)環境監察機構已更名和納入依照公務員管理系列，環境監察標準化建設如期推進，深圳市監察支隊率先通過了省環境監察機構標準化建設驗收。

環境信息化建設進展加快。省局辦公自動化系統全面投入使用，建設項目信息管理系統和全省排污收費信息系統投入試運行。省環保公衆網獲全國各省環保網站第二名和省直機關公衆網站第三名。各市信息系統建設也取得新的成績，佛山市建成了技術先進的在線監控系統和環境信息管理系統，珠海市建立了環保網上辦公平臺，開通了建設項目環保網上預受理系統。

宣教工作成效明顯。去年全省成功組織了以“治污保潔，人人蔘與—讓環保走進千家萬戶”爲主題的第8個環保宣傳月活動，通過舉辦“人與自然和諧”環保書畫展、環保局長網上訪談和在《南方日報》開闢“綠色的諾言”專版等形式，擴大環保宣傳的社會效果,省環保局在全國環境新聞“杜邦”獎評選中，獲得優秀組織獎。各市也都開展了形式多樣的環保宣教活動，如深圳市組織的“市民環保之旅”和“綠色之聲”宣傳活動、湛江市主辦的“海洋與我們同在”系列宣傳活動、潮州市開展的“同飲韓江水，共保母親河”大型環保主題宣傳活動很有特色，社會影響較好。

機關作風建設和廉政建設得到加強。全省各級環保部門認真貫徹“兩個條例”，積極開展“三樹立、五落實”和“行風評議回頭查”等主題教育活動，堅持把學習教育活動與改進機關作風結合起來，與加強制度建設結合起來，與解決人民羣衆關心的環境問題結合起來，收到了較好的效果。去年全省環保系統進一步建立和完善環保審批、監督管理、行政處罰等各項制度，積極推行政務公開，實行建設項目環境影響審批結果公開、重大建設項目審批前公示和驗收公示等制度，強化環保社會監督。通過一系列的主題教育活動，全省環保系統廣大幹部進一步增強立黨爲公、執政爲民的理念，思想作風和工作作風有了明顯的改進。

過去一年，我省環保工作取得了較好的成績，這是各級黨委政府正確領導的結果，是各有關部門大力堅持的結果，是全省環保系統廣大幹部職工辛勤勞動的結果。在此，我代表省局向全省環保系統廣大幹部職工緻以衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到，目前環境保護面臨的形勢仍十分嚴峻，環保工作還存在着不少問題。一是工作的前瞻性和創新性不足，思想跟不上形勢發展的需要，時常出現“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的被動局面;二是面對繁重的工作任務，有些地方存在工作重點不突出、成效不明顯等問題;三是省局對基層環保工作的指導有待提高，對適應環保工作新形勢需要的政策法規調查研究不夠;四是一些地方環保部門存在行政不作爲現象，機關作風和隊伍建設有待進一步加強;五是客觀上存在着環保部門人員和經費不足的問題，影響工作的開展。對以上問題，我們要在今後工作中逐步加以解決。

二、*年工作安排

*年是全面實現“*”計劃目標、銜接“*”發展的重要一年。全省環保工作要按照省委、省政府的要求，以“*”重要思想和xx視察*講話精神爲指導，認真貫徹落實省委九屆五次、六次會議精神，樹立和落實科學發展觀。要以建設綠色*爲主線，以改善環境質量、維護人民羣衆環境權益、保障環境安全爲根本出發點，全面實施環保規劃，加快推進治污保潔和*整治工程，積極推行循環經濟和清潔生產，認真抓好農村生態保護，加強環境法制建設，強化環境監管，不斷提高環保工作爲可持續發展服務的能力，促進我省經濟社會環境的協調發展。

做好今年工作，關鍵是抓落實、重提高、促發展。要重點抓好六個方面的工作。

(一)認真實施環保規劃，積極開展泛珠三角區域環保合作

進一步抓好規劃的編制和實施工作。《*三角洲環境保護規劃綱要》已經省政府批准實施，珠三角各市要按照省人大會《關於〈*三角洲環境保護規劃綱要(*-20xx年)〉的決議》的要求，抓緊修編或編制本轄區的環境保護規劃，爭取年底前上報省政府批准。要按照《綱要》講的“紅線控制、綠線提升、藍線建設”三大戰略，對轄區內嚴格保護區、控制性保護利用區和引導性開發建設區，制定操作性強的分級管理辦法和措施。要組織好環保規劃的培訓指導工作，明確目標，落實責任，確保規劃的各項任務落到實處。全省環保規劃年前已通過專家論證，要抓緊向省委、省政府彙報，爭取省人大立法並組織實施。東西兩翼和山區各市要依照《*省環境保護規劃》的總體要求，及時組織開展本轄區的環境保護規劃編制工作，並於*年6月底前完成規劃編制及上報工作。要按照國家和省的統一部署，抓緊“*”環保工作總結和“*”環保規劃的編制工作，充分發揮環保規劃在參與政府綜合決策，促進經濟社會環境協調發展中的重要作用。

繼續推進泛珠三角區域環保合作。要按照《泛珠三角環保合作協議》的要求，積極開展各項工作。要會同有關部門聯合*流域有關省區共同編制《*流域水污染防治規劃》，加快建立泛珠三角區域水環境監測網絡，舉辦泛珠三角環保合作展覽會和環境論壇，聯合開展“同飲一江水，共護母親河”等一系列新聞宣傳活動。要按照省委省政府的部署，配合有關部門制定“綠色*”建設規劃，發展綠色經濟，倡導綠色文化，營造綠色環境。

(二)全力推進“三大工程”，加強環境綜合整治

今年是實現*綜合整治“三年不黑不臭”目標和治污保潔工程第一階段目標的最後一年，各級環保部門要按照目標要求，突出重點，加強監督，強化服務，抓好落實，確保治污保潔和環保工程取得實質性進展，力爭*綜合整治第二階段目標如期實現。

重點推進水污染綜合防治。要以環保規劃和環境容量爲依據，科學修訂全省水環境功能區劃。*流域各市要認真評估*綜合整治工作的實效，針對薄弱環節，加大整治力度，使流經城市河段的水環境質量有明顯改善，基本消除黑臭現象。粵東、粵西各市要抓緊實施韓江、練江、鑑江等重點流域、區域污染整治規劃，切實落實整治目標責任制。要着重抓好飲用水源水質保護工作，清理整頓威脅飲用水源安全的污染源，加強跨市、敏感區域污染控制和與周邊省區的水環境保護的協調工作，重點加強東江水質保護工作;加大力度推進污水處理廠建設，力爭到今年底全省污水日處理能力突破600萬噸，城鎮污水處理率達到45%以上。要針對當前污水實際處理率偏低狀況，抓好管網建設，提高集污能力。同時要加強污水處理廠的監管，今年所有污水處理廠都要安裝自動監測裝置，確保達標排放。

着力改善大氣環境質量。近年來我省大氣環境質量呈惡化趨勢，特別是珠三角空氣污染日益加重，局部地區已出現了光化學煙霧現象。省局去年10月份向省委、省政府彙報了這一情況，省領導很重視，華華省長專門作了批示，他講“空氣污染治理刻不容緩，同意環保局的對策和建議，其中特別要加強電廠脫硫脫硝和機動車尾氣污染治理，拿出具體的辦法來。”我們要抓住這個機遇，認真制定方案，積極推動電廠脫硫脫硝和機動車尾氣污染防治工作。要加強同發展改革和經貿部門的協調與溝通，推動脫硫工程的建設和火電廠區域佈局調整。要強化機動車尾氣污染防治，積極爭取在珠三角提前實行歐Ⅲ排放標準和車用燃油標準。加強與公安、交通、技術監督等部門的配合，建立健全嚴格的在用車監管體系，強化在用車的監管。

加大固體廢物污染的整治力度。加快推進《*省固體廢物防治規劃》項目的實施，開展申報登記，摸清全省危險廢物的基本情況，嚴厲打擊非法收集、儲存、運輸、轉移、處置危險廢物的行爲。進一步規範進口廢物管理，要在去年對進口廢五金企業清理整頓的基礎上，強化對定點企業的日常監管，並開展對進口廢塑料、不鏽鋼和拆船企業的規範整頓工作。繼續做好全省劇毒化學品和毒鼠強的收繳和銷燬工作。

(三)嚴格環保準入，強化污染源長效管理

工業污染源管理是環保部門的重要職責之一，應作爲環保部門常抓不懈的工作。要按照“多還舊帳、少欠新帳”的工作思路，把加強污染源監管作爲全省環保工作的重點工作之一，不斷創新管理機制，採取得力措施，力求抓出成效。

嚴把環保準入關，從源頭上控制污染。要認真貫徹實施《環境影響評價法》，嚴格執行建設項目環境影響評價與“三同時”制度，對不符合環保法律、法規，不符合國家產業政策、環境標準以及清潔生產要求的10類項目一律不予審批;對環境質量超標的地區，要嚴格實行污染物總量削減的控制措施，不得批准建設導致環境質量惡化的項目。進一步加強開發區、工業園區和定點基地的環境保護管理，國家和省批准保留的開發區要在今年底前完成區域環評，對不符合區域環評和環保規劃的建設項目和開發行爲要嚴格控制。要加強重點行業建設項目的環境監管。電鍍、製漿造紙項目的建設必須嚴格執行省統一規劃、統一定點的規定，同時抓緊做好紡織印染、製革、化工、建材冶煉、發酵等重污染行業的統一規劃、統一定點方案的編制工作。要重視輻射建設項目管理工作。對移動通信、輸變電工程、鈾和伴生礦開發與利用項目要加強監管，對已建未批的項目要依法處理，對新上項目要納入統一管理。山區市縣環保部門要嚴格建設項目審批，防止在產業轉移和開發過程中的污染轉移。要加強建設項目工程監管和竣工驗收，克服“重審批、輕監管”的現象。

加大老污染源的監管力度。積極推進“三表合一”工作，做好排污申報登記和核定工作，摸清工業源排污現狀，逐步建立污染源信息動態管理系統。要加快建立重點企業環保信用檔案，逐步推進重點企業環保信息公開，規範和約束企業環境行爲。省局要加快推進120家省控重點污染源的在線監控工作，爭取在*年實現省控重點污染源聯網監控。各市要對轄區內佔污染負荷50%以上的重點污染源，逐步安裝在線監控裝置並與省局聯網。要加大排污費徵收力度，依法足額徵收，今年要配合環保執法行動，對排污費徵收情況進行一次檢查。

加強放射源安全監管。要按照國家環保總局“一年治標，三年治本”的要求，在全省範圍開展輻射安全工作許可證的換髮工作，摸清放射源管理現狀，結合我省實際情況儘快完善各種工作程序和行政規範，逐步建立放射源動態監管體系。同時，在去年清查放射源專項行動工作的基礎上，繼續加大放射性閒置源、廢源收貯力度，消除安全隱患;對未收貯的放射性閒置源、廢源要落實安全措施，限期送(收)貯;對拒不送貯的單位和個人，要依法進行強制收貯。

(四)完善環境法制，加大環保執法力度

加強地方環境立法工作。爭取儘快出臺《*省跨行政區交界水質保護條例》，抓緊修訂《*省機動車尾氣污染環境防治條例》，配合有關部門做好《*省飲用水源水質保護條例》的立法工作。制定《*省排污費徵收使用管理辦法》和《*省嚴控廢物經營許可證管理辦法》等政府規章，爲環境管理和環保執法提供強有力的法律保障。

進一步加大環保執法力度。中紀委五次全會將打擊違法排污行爲作爲今年解決人民羣衆關心的重點問題之一，我們要抓住這個契機，繼續開展打擊違法排污專項行動，下大力氣整頓羣衆反映強烈、影響社會穩定、關係人民羣衆切身利益的環境污染和生態破壞行爲。重點查處違法建設、違法排污、污染飲用水源等突出問題。要認真貫徹實施省紀委、省監察廳《關於對違反環境保護法律法規行爲黨紀政紀處分的暫行規定》，對違反環保法律法規的行爲，不僅要追究違法單位的法律責任，更要追究單位負責人和有關責任人的黨紀政紀責任。

不斷完善執法機制。要進一步完善與其它部門聯合執法機制，健全環保案件移送制度，堵截環保違法行爲查處的漏洞;要健全環保系統互動、上下聯動的工作機制，省要建立上一級環保部門對下級環保部門執法情況的考覈制度。要重視環保執法隊伍的建設，通過加強行風建設、法律知識培訓、執法人員操行考覈、落實執法責任追究和加強社會監督等措施，不斷規範執法行爲，提高執法效能。

加強環境政策研究。要針對環境管理中出現的各種新情況、新問題，深入開展調查研究，講切合我省實際、可操作性強的環境管理政策和措施。積極開展促進循環經濟發展和建立節約型社會的相關政策研究，深化和完善環保責任考覈，探索綠色GDP覈算體系。加強環境標準的研究，制定嚴格的地方標準。當前要針對我省污水處理、廢物處理等環境基礎設施建設和運行中存在的問題，會同有關部門開展調查研究，及時講解決對策，促進污染治理設施社會化、市場化、產業化，推動環保產業的發展。要積極開展污染物總量控制、排污許可證制度、污染源在線監控等污染源管理新制度的研究，建立健全污染源管理長效機制。

(五)積極開展示範創建活動，大力推進循環經濟發展

積極開展國家環保模範城市、生態市、全國優美鄉鎮、全國生態示範區等國家級示範創建活動。肇慶市要確保各項指標全面完成，爭取上半年申報國家環保模範城市驗收。*、佛山等市要加快環境綜合整治進程，重點解決好飲用水源達標率偏低和大氣質量超標等問題，努力爲創模創造條件。現有的模範城市也要鞏固提高創模成果。深圳、珠海、中山等市要儘快完成生態市建設規劃的編制、論證和報批工作，並制定具體的實施方案，全面啓動生態市創建的各項工作。

深入開展省、市級生態示範區的創建工作。要按照分類指導的原則修改完善省級生態示範區(鎮、場、園、村)建設標準，力爭今年新增省級生態示範區50個。要按照國家“農村小康環保行動計劃”的要求，積極開展市級生態示範村的創建活動，以生態示範村建設爲載體全面推進農村治污保潔工程，切實改善農村環境質量。省局將在近期出臺市級生態示範村建設的指導意見，各市要按照省的要求，結合本地區實際，針對農村污水、垃圾等環境基礎設施建設滯後和畜禽養殖污染等問題，制定適合當地的生態示範村建設指標，全面啓動市級生態示範村創建，爭取年內全省創建100個市級生態示範村。

加大力度推進循環經濟和清潔生產。要配合有關部門做好循環經濟發展規劃及相關政策法規的研究制定工作。加大我省循環經濟試點建設力度，積極推動國家生態工業示範園區和ISO14000國家示範區的創建工作，珠三角地區要創造條件，爭取每個城市抓好一個以上示範園區的建設，深圳、珠海、中山市要結合生態市的建設先行一步。繼續推進清潔生產示範試點，今年要在*、深圳、中山、佛山、東莞、惠州、江門等市開展電鍍、印染、建材、造紙、化工等重污染行業的清潔生產試點及示範工作，重點抓好產生和使用有毒有害物質企業的強制清潔生產審覈。要總結推廣100家原污染嚴重、經實施清潔生產後效果明顯且排污達標的企業的經驗，進一步推動清潔生產工作上新水平。

(六)加強能力建設，提高環境管理水平

今年，要抓緊編制《*省“*”環境管理技術能力建設規劃》，逐步推進五大能力建設。

一是提高環境監測能力。全面推進環境監測標準化建設，做好自動站的建設和管理工作，開展城市空氣質量預報，在全省逐步建成組織網絡化、管理程序化、技術規範化、方法標準化、監測自動化、質控系統化的現代化環境監測體系。要加強監測數據的質量控制，全面提高環境監測數據質量，積極開展環境監測數據的分析和運用，爲環境管理和綜合決策提供科學的依據。要不斷拓展監測新領域和新項目，以適應不斷髮展的環境管理需要。

二是提高環境監察能力。要以加強基層環境監察能力爲重點，實現機構名稱、執法範圍、操作程序、執法文書和行爲規範的五統一，不斷提高執法水平，增強快速反應能力。今年上半年要完成省環境監察總隊及*等11個環境監察支隊和部分大隊標準化驗收工作，到年底爭取實現全省80%以上地級以上市和部分縣級環境監察機構標準化建設達標，力爭*年全省環境監察機構標準化建設全面通過達標驗收。

三是提高環境信息化能力。要以實現“數字環保”爲目標，加快建立環境統計與排污申報、建設項目環境管理、污染源在線監測和排污收費等環境管理應用系統，形成結構合理、功能齊全的環境管理電子政務應用平臺。到今年底，珠三角所有縣(市、區)環保局都要連通全省環保廣域網，其他地區也要根據自身情況，爭取儘快實現信息聯網。

四是提高應急事件處理能力。要建立環境質量預警預報系統和環境污染應急事件的快速反應系統，構築環境安全應急處理體系，妥善處理環境污染的突發事件。要增加應急監測和監控設備的配置，提高快速反應能力和跨界污染事件處置協調能力。各市要積極爭取政府支持，抓緊解決放射源管理的人員編制問題，並配備必需的儀器設備，以適應我省輻射環境管理的需要。

五是提高引導公衆參與環境保護能力。各級環保部門要建立環境信息公開制度，定期公佈環境質量狀況，實行重點項目的環保審批公衆諮詢制度和聽證制度，保障公衆對環境的知情權和參與權。要以建設綠色*爲主題，開展各類環保宣傳活動，積極開展綠色學校、綠色社區等創建活動，力爭今年底綠色社區達100個，綠色學校達600所。要繼續抓好“六五”世界環境日主題活動，舉辦“弘揚環境文化，建設綠色*”環境論壇，發揮環境宣教在倡導生態文明、普及環境知識、引導公衆參與中的積極作用。

三、以抓好保持共產黨員先進性教育活動爲契機，不斷加強環保部門執政能力建設

開展保持共產黨員先進性教育活動，是黨的*大作出的重大戰略部署，是堅持用“*”重要思想武裝廣大黨員，全面提高黨員隊伍素質，加強和發展黨的執政能力建設的重要舉措，是增強和凝聚黨心民心，鞏固執政基礎，貫徹落實科學發展觀，繼續發揮排頭兵作用的政治保證。全省各級環保部門要從實踐“*”重要思想，貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識開展先進性教育活動的重大意義，把保持共產黨員先進性教育活動作爲今年的一項重要工作抓緊抓好，用先進性教育活動煥發出的精神力量推動各項環保工作的落實。各地要以學習實踐“*”重要思想爲主要內容，引導廣大黨員學習黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，認真解決環保系統黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，促進影響本地區經濟社會發展、涉及羣衆切身利益的環境問題的解決，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，爲環保部門在全面建設小康社會、實現經濟社會環境協調發展中更好地發揮排頭兵作用，提供堅強的政治保證和組織保證。

全省各級環保部門要按照中央和省委的要求，在當地黨委的領導下，切實把先進性教育活動擺上重要議事日程，紮實有效地開展好教育活動。一是要認真解決環保部門思想認識問題。堅持把不斷提高思想認識貫穿於先進性教育活動的始終，把解決黨員的思想認識問題同解決黨員的實際問題結合起來。要通過先進性教育活動，增強環保部門廣大黨員在貫徹落實科學發展觀、促進經濟環境協調發展中的歷史責任感，不斷提高環保部門“立黨爲公、執政爲民”的意識，爭當環保排頭兵。二是要做好聯繫羣衆的工作。要着力解決羣衆反映強烈的突出環境問題，要把服務人民羣衆與推進“民心工程”結合起來，以“治污保潔工程”爲載體，推動事關羣衆切身利益問題的解決。要重視羣衆來信來訪，下決心解決好羣衆長期反映的熱點、難點環境問題。各級環保部門的黨員幹部要深入基層，深入實際，加強分類指導，幫助基層解決實際問題，要把是否解決了羣衆反映強烈且通過努力能夠解決的突出環境問題，作爲教育活動是否取得成效的衡量標準。三是要大力加強機關作風建設，樹立環保部門的新形象。要在鞏固“作風建設年”活動的基礎上，把開展先進性教育活動與開展政務公開、落實廉政建設責任制和創建文明活動結合起來。要加強制度建設，加大對權利運行的監督和制約，建立和完善重大事項集體決策制度、專家諮詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責任追究制度。要逐步完善“一個窗口對外”的環保審批和許可工作機制，提高工作效率和服務質量。要按照“三有一好”的標準，加強機關作風建設，樹立親民愛民、求真務實的好作風，塑造環保部門乾淨幹事的良好形象。

同志們，當前環保工作面臨着新的發展機遇，也面臨着嚴峻的挑戰，我們要統一思想、增強信心、克服困難、開拓創新，以更加進取的精神、更加務實的作風、更加良好的形象，努力促進我省環保工作再上新水平，爲實現我省經濟社會環境的協調發展作出新的更大貢獻。

剛纔，全省第六次環境保護電視電話會議總結了“十五”期間全省環保工作經驗，部署了“xx”期間的環保工作，徐省長作了十分重要的講話。各級政府、各部門要按照會議部署，紮紮實實抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、進一步提高思想認識，切實增強做好環境保護工作的責任感和緊迫感

xx大以來，中央提出樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，建設資源節約型、環境友好型社會。黨的xx屆六中全會明確指出，要發展循環經濟，推廣清潔生產，嚴格環境執法，嚴肅處罰違法行爲，強化企業和全社會節約資源，保護環境的責任，促進人與自然相和諧。中央的戰略決策表明我國環境與發展的關係正在發生重大變化，環境保護成爲現代化建設的一項重大任務，環境管理成爲結構調整的重要手段，環境標準成爲市場準入的重要條件，環境成本成爲價格形成機制的重要因素，標誌着我國環保工作進入了以保護環境優化經濟增長的新階段。我市環保工作目前任務還不十分艱鉅，但隨着工業的快速發展和資源開發程度的不斷加大，預防和治理環境污染問題也在日益顯現。各級各部門要本着既要金山銀山，又要綠水青山的原則，深刻認識環境保護的重要性和緊迫性。要認識到，加強環境保護是全面落實科學發展觀的重大措施，必須堅持以人爲本，轉變發展觀念，創新發展模式，堅決摒棄吃子孫飯、斷子孫路，先污染後治理，以犧牲環境換取經濟增長的老路子;加強環境保護是全面建設小康社會的根本要求，必須按“三個有利於”的標準辦事，凡對人民羣衆身體健康和環境安全有威脅的事堅決不能幹，對現有的污染源要按規定限期治理，確保全面建設小康社會目標的順利實現;加強環境保護是構建社會主義和諧社會的重要保障，必須下大力氣解決影響人民羣衆利益的環境問題，有效化解各類環境矛盾和糾紛，維護社會和諧穩定。

二、突出工作重點，切實加大環境監管力度

有效監管是實現環境安全的有力保障。今後，要在加大監管力度、強化依法治理上下大功夫。一是要深入開展好環保專項行動。政府各有關部門要進一步發揮聯動效應，繼續深入開展環保專項整治行動，重點解決羣衆反應強烈、影響社會穩定的環境問題。二是要嚴格控制污染源。即要着力治理老污染源，又要杜絕出現新的污染源。今後，所有新建項目必須進行環境評估，水質、大氣、土壤等都應符合環境容量和排放總量控制的要求，確保空氣清新、水質純淨、土壤不受污染，這就是說：凡是對環境污染嚴重，對人民羣衆身體健康有影響的項目堅決不能上。所有改建、擴建項目，都要按照技術起點高、資源消耗低、環境污染少的原則把關，嚴格執行國家產業政策和環保法規，採用清潔生產工藝和設備，發展循環經濟，做到增產不增污直至增產減污;已建成運行並列入政府限期治理名單的企業要綜合運用經濟、法律、行政等手段，加大對其檢查督促力度，確保治理任務不折不扣地得到落實。同時，還要抓好城市煙塵控制區建設，加強城市環境綜合整治，有效控制城市大氣環境污染，改善城市環境質量。市區二氧化硫超標問題要下大氣力治理。三是要嚴格環保執法。要強化行政執法責任制，認真執行環保法規，嚴肅查處環境違法行爲，堅決克服有法不依、執法不嚴、“以情代法”、“以罰代法”、“執法犯法”的行爲。

三、狠抓工作落實，全面推進全市環保工作

環境保護是一項系統工程，面廣量大，任務艱鉅。各級各部門要切實加強領導，認真組織實施，把環境保護工作抓得緊而又緊，做得實而又實。一要健全領導體制。落實“主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門全力抓”的齊抓共管機制，形成環保部門執行有力、監管到位，相關部門職責明確、合力推進的工作機制。二要加強協調配合。各級各部門要樹立全局觀念，齊心協力、團結一致、?通力協作，形成工作合力，充分發揮整體功能和優勢，切實擔負起在環保工作中所承擔的職責。三要加強隊伍建設。各級環保部門要切實加強自身建設，進一步提高思想政治素質、業務素質和依法行政水平，努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的環保執法隊伍。四要加大宣傳力度。要充分發揮宣傳輿論主陣地作用，採取多種形式，廣泛宣傳抓好環境建設的重要性和必要性，使環境保護更加深入人心，成爲幹部羣衆的自覺行動。