省城鄉規劃效能監察工作總結表彰會上的講話
同志們：
在新年即將來到之際，省建設廳、省監察廳在xx之濱——xx聯合召開全省城鄉規劃效能監察工作總結專題會議，主要是回顧總結三年來全省城鄉規劃效能監察工作，表彰先進，進一步統一思想，明確任務，推動全省城鄉規劃效能監察工作再上新水平。剛纔，xx副市長代表xx市政府作了熱情洋溢的講話，xx副廳長代表省城鄉規劃效能監察領導小組全面總結了我省三年來的工作，對下步工作做出了具體安排，講得很好我都贊成。會議表彰了城鄉規劃效能監察工作先進單位和先進個人。藉此機會，我代表省監察廳向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀！向辛勤工作在城鄉規劃效能監察工作戰線上的廣大幹部職工表示親切慰問！下面，我講幾點意見和體會，
一、充分肯定三來年城鄉規劃效能監察工作取得的成績
自XX年以來，省監察廳與省建設廳密切配合，認真開展了城鄉規劃效能監察，工作成效明顯，概括起來，有以下幾個方面的特點：
（一）加強組織協調、健全工作機構
XX年9月，建設部、監察部下發《關於開展城鄉規劃效能監察的通知》（建規[XX]161號）後，省建設廳、省監察廳按照通知要求，迅速對全省城鄉規劃效能監察工作做出了統一部署，制定了實施意見和工作方案，下發了相關文件，進一步明確了全省城鄉規劃效能監察工作的具體目標、任務和重點。同時，及時成立了全省城鄉規劃效能監察領導小組及其辦公室，建立了聯合工作機制。各市州、縣建設局和監察局也成立了相應領導和工作機構。由於我們共同努力，保證了全省城鄉規劃效能監察工作的順利開展，特別是各級建設系統在規劃效能監察中工作非常主動，發揮了重要的牽頭作用，辦公室做了大量卓有成效的工作，值得充分肯定。
（二）加強工作措施，促進工作落實
一是加強了城鄉規劃效能監察的宣傳和信息交流。領導小組辦公室編印了效能監察手冊，編髮了30多期規劃效能監察工作簡訊。二是注重了規劃效能監察與機關效能建設、貫徹《行政許可法》等工作相結合。三是及時總結、交流經驗。XX、XX、XX年連續3年召開了全省規劃效能監察工作會議，交流了各地開展城鄉規劃效能監察工作經驗，推動了城鄉規劃效能監察工作深入開展。四是開展了城鄉規劃效能監察工作績效考覈。省建設廳、監察廳今年上半年及時轉發了建設部、監察部城鄉規劃效能監察領導小組辦公室《關於開展城鄉規劃效能監察工作績效考覈的通知》，並組織實施了該項工作。
（三）加強制度建設，提高工作成效
制度建設主要有三項：一是層績監督制度，建立了派駐城鄉規劃督察員同時負責效能監察工作任務的監督制度。二是全面推行城市規劃公示、公佈、聽證、信息諮詢查詢及社會承諾、限時辦結等制度。建立了全省聯網的城鄉規劃信息港，搭建了方便羣衆的公共平臺。三是建立和完善了城市規劃委員會制度，促進了城鄉規劃的民主決策和科學決策。四是城鄉規劃的綜合調控和宏觀引導作用得到充分發揮。五是執法監督力度加大，一些違法建設的問題逐步得到遏制，各級開展城鄉規劃效能監察工作的自覺性得到進一步的強化。
（四）加強監督檢查，查處違紀違法案件
全省各級紀檢監察機關根據建設部、監察部下發的《關於開展城鄉規劃效能監察的通知》的要求，充分發揮職能作用，會同建設、規劃主管部門對城鄉規劃工作存在的問題進行認真梳理，有針對性地開展監督檢查，查處了一批城鄉規劃中違紀違法案件。一是省紀委、省監察廳會同省人大環資委、省建設廳組成聯合檢查組，對全省14個市州推進城鄉規劃效能監察工作情況進行了適時督促檢查。省監察廳積極配合省建設廳開展了多次不同形式的專項檢查。二是促進電子政務效能監察在規劃效能監察中的運用，督促各級政府和規劃主管部門通過規劃網絡報建、網絡審批、網絡查詢、網絡督辦，推進了規劃工作的公開透明和監督工作的深化。三是加強信訪督辦，通過受理羣衆舉報等發現和掌握案件線索，及時糾正查處了一批違紀違法案件。如株洲市規劃局有關工作人員違反工作程序進行規劃許可的案件、省監察廳會同長沙市監察局查處了長沙市規劃局個別工作人員在錦繡康島項目中的違規審批的案件等。四是積極組織、配合、參與拆違控違工作。全省各級監察機關結合本地實際，完善防違、控違機制，組織查處了一些行政機關糾處拆違、控違不力的典型事件，支持規劃執法工作人員認真履行執法職能，爲拆違控違工作創造了較好的執法環境。
二、認清城鄉規劃效能監察形勢，增強工作的針對性
我省的城鄉規劃效能監察工作，在建設部、監察部和省政府領導下，經過各級各部門的共同努力，取得了一定成效，但也應當清醒看到，目前我省城鄉規劃效能監察離上級和人民羣衆要求還有不少差距，我們要全面分析工作中存在的薄弱環節及其原因，認清形勢，增強下一步工作的針對性。主要有以下三個方面有待加強：
一是城鄉規劃權力運行監督機制有待健全。從一些已暴露的問題看，由於監督管理機制的不健全，城鄉規劃中違法違規違紀問題還有相當大的比例。從目前的情況來看，主要是：有的地方領導和行政管理人員規劃的法律意識淡薄，規劃的隨意性大，突出表現在：一些地方規劃的編制、執行以及規劃的變更，還有相當大的隨意性，“領導違法、政府違法、法人違法”、“開發商主導、市長決策、規劃局執行”現象仍然存在；領導一句話就可以變更規劃。我們希望這種局面要儘快改觀。有的項目違反規劃或不按法定程序審批，有的甚至取消法定的選址意見書；有的隨意提高容積率等。如：長沙“錦繡康島”建設項目規劃審批突破了控制性詳規中關於容積率的強制性指標，未充分考慮該項目周邊環境的複雜因素和聽證程序，將該項目不當適用《關於〈長沙市城市規劃管理技術規定（試行）〉若干條文的解釋》，引發了居民不滿和重複越級上訪。還有一些房地產開發項目，審批過程極不透明，隨意改變容積率，權力運作未置於有效監督之下，甚至出現了以權謀私、收受賄賂等問題。
城鄉規劃既是一項技術性含量很高的工作，同時也是一種行政行爲，關係一個地方經濟社會可持續發展的水準和居民生存發展環境的幸福指數。規劃不合理，規劃失誤，規劃不落實就會給一個地方發展和羣衆利益帶來難以挽回的損失，因此規劃隨意性一定要糾正，一定要強化規劃的法律意識、規劃的程序意識、規劃的監督意識。
二是城市建設整體規劃科學性有待加強。我理解，規劃從其性質上應當具有法律性、嚴肅性；其內容應當具有科學性、系統性。要做到宏觀與微觀要結合，當前與長遠相結合。我在國外學習考察時，看到一些國家城市規劃至少管50年到1XX年，如華盛頓規劃就全面長遠，人文與生態、環保要求結合很好。規劃不僅要符合科學可持續發展的要求，還應當具有強制性，規劃一經制定，非經法律程序不能變更。規劃的執行要有強制力保障，不能象有些城市道路施工，今天挖了填，明天填了挖，不僅影響道路暢通，而且造成重複建設、浪費，居民將此戲稱爲“拉鍊工程”。反映非常強烈。這說明我們在城鄉規劃的科學性和權威性都不夠，這裏面還有着違反規劃法的行政責任追究不到位、行政糾錯制度不健全等原因。
三是城鄉規劃行政執法有待改進。由於種種原因，規劃執法的力度不夠。存在體制上多頭管理，機制上執法隊伍、執法手段、執法保障等不完善問題。如，規劃執法的力度不夠，一些地方違法違章建設和隨意改變土地功能性質、未批先建、少批多建等現象仍時有發生；有的地方未經審批，違法用地、亂搭違章建築的情況仍比較嚴重，且未得到有效遏制等。以上三個方面的問題，應當引起高度重視，在今後工作中，認真研究解決。
三、充分發揮監察職能作用，促進城鄉規劃效能監察工作走上新臺階
各級監察機關，在下一步深入開展城鄉規劃效能監察工作中，要充分發揮職能作用，認真做好以下工作：
（一）增強抓好城鄉規劃效能監察的自覺性和政治責任感
要明確開展城鄉規劃效能監察是我們應有的職責。各級監察機關在工作中要增加三個意識，即：執法監察、效能監察、廉政監察相結合的意識。抓城鄉規劃效能監察、執法、效能、廉政監察都要貫穿其中，今年這塊工作監察廳把它劃歸執法監察室，一方面考慮到這塊工作的特殊性，它本身是三種監察內容的結合；另一方面考慮到執法監察室與建設口工作聯繫多，便於工作歸口。今年，長沙錦繡康島案件就是執法監察室查的，因此把這項工作進行調整，目的就是要加強城鄉規劃效能監察工作，促進各級行政主管部門依法規劃、科學規劃、強化規劃監察。各級監察機關要充分認識做好城鄉規劃效能監察工作的重要意義，增強工作的自覺性和政治責任感，切實把這項工作抓緊抓實，抓出成效。
（二）正確處理監督與配合參與關係，支持規劃部門依法高效履行職責
監察機關是法定的監督同級政府組成部門和下級政府的機關。我們與建設、規劃部門有着法定的監督與被監督的關係，那麼怎麼正確處理好這種關係呢？那就是做到在監督中支持、配合，在參與配合中監督，總結多年的工作實踐經驗，首先要客觀分析，在目前情況下，單靠建設規劃部門，規劃工作做到依法、科學、高效，確有一定難度，所以客觀上需要監察機關參與。各級監察機關要加強與建設、規劃主管部門的聯繫，支持和配合建設規劃部門依法執法，全面履行職責；其次，規劃及其執行是一種行政行爲，其本身需要加強監督，所以也需要加強行政監察。在城鄉規劃效能監察工作中，要做到兩個加強：一方面，監察機關的工作要加強與建設規劃部門的聯繫，支持配合和督促其做好工作；另一方面，建設規劃主管部門要積極主動，加強與監察機關的聯繫，建立健全及時交流信息、通報情況、案件線索移交等制度，通過加強協作配合、創新聯合督察、重點督查，掛牌督辦等形式，形成長效工作機制，促進城鄉規劃建設部門依法高效行政。
（三）突出工作重點，推進規劃領域懲防體系建設
一是突出效能監察。城鄉規劃效能監察的重點有三個方面：即規劃的程序、規劃的內容、規劃的執行。在規劃的程序上，重點監督是否公開透明，是否按法律程序高效審批，是否廉潔審批。在規劃的內容上，重點監督是否合法、合規、合理，是否體現了科學性。在規劃的執行上，重點監督是否隨意變更、是否依法執法，是否文明執法。如，對違規、違法、違紀行爲是否嚴肅處理等。
二是突出查處違法違紀案件。查處違法違紀案件是監察機關的重要職責，也是推進城鄉規劃效能監察的重要手段。全省各級監察機關要通過開展監督檢查和受理羣衆舉報等多種渠道發現和掌握案件線索，加大查辦案件的力度。當前，規劃領域查案的重點主要有三類：其一是違反程序，不公開、不透明，暗箱操作的問題；其二是擅自變更規劃問題；三類是以權謀私的問題。要強化查案的措施，建立查案責任制，做到有案必查，有查必果。充分發揮查案的震懾和警示作用。
三是突出探索建立權力公開透明的長效監督機制。各級監察機關要圍繞促進城鄉規劃依法行政、改善行政管理、提高行政效能，加強專題調研，要會同建設、規劃主管部門認真查找城鄉規劃監管工作中存在的問題和薄弱環節，研究探索標本兼治、從源頭上防範城鄉規劃中不依法行政、不科學規劃、規劃失誤、不公開透明以及權錢交易等問題發生的對策措施。要通過督促建立健全城鄉規劃政務公開、限期審批等內外監督措施，促進城鄉規劃權力在陽光下運行，全面提升規劃依法行政水平和效能，鞏固規劃效能監察的成果，推動我省城鄉規劃效能監察工作上新臺階。爲充分發揮規劃在促進和保障經濟社會可持續發展中應有的作用，作出監察機關應有的貢獻。