黨員調查報告3篇

關於建立困難黨員幫扶機制工作的調查報告

改革開放以來，*縣經濟社會各項事業得到了長足發展，黨員生產生活條件明顯改善，生活水平和質量穩步提升，但是由於各種主客觀原因的制約，仍有一部分黨員生活處於貧困狀態。如何破解黨員隊伍中這支特殊羣體貧困問題，建立長效、穩定的幫扶機制，始終是各級黨委特別是組織部門面臨的理論課題和實踐任務。

一、當前困難黨員現狀及原因分析

最近，我們組成專門的調研組，深入到鄉鎮村、企業和社區，採取召開座談會、發放調查表、個案剖析等方式，對全縣困難黨員幫扶問題進行了較爲全面和深入的調研。從調研情況看，當前我縣困難黨員現狀及原因主要表現在四個方面：

1、年齡偏大、喪失勞動力而導致的困難黨員。這部分黨員年齡都在60歲以上，且70歲以上的佔很大比例，他們已屆風燭殘年，喪失勞動力，生活缺少保障，生活十分困難，有的甚至處於一種無助的處境，只能在每年“七一”或春節期間領到各級黨組織送去的微薄慰問金。

2、缺技術、缺資金而導致的困難黨員。一是文化程度偏低。有70%的困難黨員只有國小文化，生產技術簡單，收入低，生活維艱。二是創新意識不強。種田沿用傳統的那一套耕種方式，不敢大膽運用新的實用技術，遇到自然災害，往往抗禦能力低，望天興嘆。三是缺少資金。對生產基本上沒有什麼投入，金融部門也不願意給予他們貸款，致使低投入、低產出現象嚴重。

3、因病因災而導致的困難黨員。由於年齡偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血壓等大病，以致勞動力弱，有的甚至喪失勞動力，只能是過一天算一天。同時，由於生活擔子重，上有老，下有小，生活異常艱難。

4、因 企業下崗而導致的困難黨員。一是由於原企業已停工或關閉，企業未發下崗費或生活補貼，造成生活無來源；二是年齡偏大缺少技術，外出務工沒人要，靠政府微薄的救濟度日。

二、建立困難黨員幫扶機制的對策

1、建立建檔立卡的管理機制。一是界定幫扶對象標準。農村家庭年收入在700元以下的特困家庭；城鎮低保家庭；其他原因造成的暫時困難的家庭；家庭生活比較困難的建國前老黨員。二是確定幫扶對象。根據認定標準，每年對困難黨員進行一次調查摸底，確定幫扶對象。規範困難黨員申報程序，即由困難黨員個人提出申請，支部大會初審，並將申報困難黨員名單及有關家庭情況在所在支部進行公示，然後由支部向黨委（組）申報，黨委（組）集體研究審批，報縣委組織部備案。三是建立困難黨員臺帳。按照一般困難、比較困難、特別困難三個層次，分別在各黨支部、基層黨委、縣委組織部建立電子管理臺帳。臺帳內容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產生活情況、困難情況及原因等。並根據幫扶進展情況每年審覈調整一次，實行動態管理。

2、建立因情施策的幫扶機制。根據困難黨員的致困原因，因人制宜，分類實施幫扶，確保幫扶效果。

（1）對存在“等、靠、要、怨”等思想的困難黨員，重在思想引導。要採取正面引導、集體談心、典型激勵等行之有效的手段，幫助他們摒棄安於現狀、不思進取等陳舊思想，克服思想障礙，發揚自力更生、艱苦奮鬥的優良傳統，樹立自尊、自強、自立的精神，主要尋求新的發展機會，儘快脫貧致富。

（2）對因老、因殘、因病、因災等原因導致的困難黨員，重在生活救助。要採取雪中送炭式的生活性扶助措施，幫助困難黨員解燃眉之急，使他們感受到黨的溫暖，更加堅定理想信念，進一步增強脫貧致富的信心和勇氣。一是建立困難黨員幫扶基金制度。本着“強化管理、扶出效益”的思想，採取“留存黨費補助一點、財政支持一點、黨員捐助一點、社會募集一點”的辦法，多途徑籌措困難黨員幫扶資金。基金的幫扶方向有兩種：一種是無償救濟，即每年的定期與不定期走訪慰問，資金來源主要是基金的創收部分；另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發展生產，實現滾動使用。堅持“黨內幫困、有償使用、兩年還本、滾動利用”的扶貧原則，採取黨員申報、黨委批准、組織部實地考覈、黨支部或鄉鎮政府財政擔保的辦法，每年確定扶貧黨員50名，突出抓住資源開發和發展“短平快”項目，以“短”突破，實現當年脫貧；以“長”穩定，幫助他們上1—2個長期項目，增強“造血”功能，保證困難黨員脫貧後仍有穩定的經濟收入來源。成立困難黨員幫扶基金管理和監督小組，負責基金的管理和監督，規範幫扶基金使用。爲加強基金扶持項目的監督管理，縣委組織部、鄉鎮黨委要分別建立被幫扶黨員家庭臺帳，設立項目建設進度表，及時掌握資金使用情況和項目發展情況，切實抓好跟蹤管理。二是建立困難黨員子女教育救助制度。完善黨員領導幹部與困難黨員子女結對幫扶制度，實行定人、定責、定標準幫扶。城鄉困難黨員子女義務教育階段實行“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）優惠政策。完善困難黨員子女上大學資助制度，對考入大學的困難黨員子女給予一次性給予1000元資助，並促成相關單位黨組織與其結對幫扶對子，實行對口幫扶。三是建立困難黨員優診制度。衛生醫療系統要爲困難黨員看病就醫提供方便和幫助，在縣內指定醫療單位就醫實行減免掛號費、檢治費等醫療費用，對就診醫藥費數額巨大的，可根據實際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助。四是建立走訪慰問制度。堅持每年“七·一”、春節等重大節日以黨組織名義上門進行走訪慰問。對家中發生突發性事件和生活一時遇到特殊困難的黨員，要及時進行上訪慰問。

（3）對缺技術、缺資金、缺信息、缺崗位等原因導致的困難黨員，重在生產扶持。一是技能培訓。對農村困難黨員，切實加強農村適用技術培訓，定期組織專業技術人員對其集中培訓、上門指導，發動種養殖黨員大戶進行結對幫扶，提高困難黨員致富技能。充分整合勞動、黨校、職中等部門和單位資源優勢，加強對下崗分流乾部職工黨員特別是困難黨員的再就業技能培訓，不斷提高困難黨員的專業技能，提高創業和再就業的本領。二是資金扶持。對那些有脫貧願望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啓動資金，幫助他們落實一些種養殖、農產品加工等投資少、見效快、風險小的生產項目和社會服務項目。同時，

加強與金融部門聯繫，對創業項目可行、規模較大、安排困難黨員較多的，可以協商提供部門創業貸款。三是提供信息服務。建立信息發佈制度，選聘一定數量的人員及時收集、整理農產品銷售、新技術新品種、新業崗位等信息，通過傳單、會議、廣播電視、網站等渠道，定期發佈給困難黨員，引導他們選準致富項目，加快脫貧步伐。

3、建立整體聯動的責任機制。一是建立結對幫扶制度。各級有幫扶能力的黨員幹部，採取“一幫一”“幾幫一”的形式，與困難黨員結成幫扶對子。重點幫助困難黨員解決生產生活中的實際困難和問題，增強致富技能，提高自我脫貧致富的能力。實行“定目標、定措施、定時間”幫扶，直到脫貧致富。建立困難黨員結對幫扶管理臺帳，及時記錄幫扶措施和效果，並實行微機管理。二是建立聯席會議制度。定期組織勞動、民政、稅務、工商、財政、金融等部門參加的幫扶工作聯席會，研究幫扶工作中出現的新問題，總結好的經驗和典型，制定對策和措施，強化職責，形成工作合力。三是建立督查考覈制度。採取定期或不定期相結合的方式強化督查，每年開展一次考覈總結評比，並將考覈結果納入單位“三個文明”目標考覈、幹部選拔任用和民主評議黨員的一項重要內容，形成長期有效的激勵機制，促進幫扶工作順利開展。 目前，我們正在草擬困難黨員幫扶辦法。

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基層黨組織及黨員隊伍基本情況調查報告

根據縣政法委《關於對基層黨組織及黨員作用發揮情況開展調研的通知》精神，現將榮昌法院基層黨組織及黨員隊伍基本情況調查報告如下：

一、現狀

目前，榮昌法院黨組織及黨建工作呈現三個特點：一是黨組織和黨員隊伍穩定。榮昌法院目前設院黨總支1個，總支委員5人。下設黨支部15個，支部委員18人，黨員人數100人，其中在職黨員72人，佔在職人員（95人）的76％。本院中層幹部23人，黨員21人，佔91%。二是：支部活動開展正常，榮昌法院總支及下設的15個黨支部近年來沒有發現未過組織生活和未開展“三會一課”活動的情況。來共新培養髮展黨員3人，均爲04年發展。從1997到院總支連續8年被評爲先進基層黨組織。近3年總支受縣委表彰1次，縣直黨工委表彰2次。受縣委表彰的黨員5人，受縣直黨工委表彰16人，優秀黨務工作者6人。三是：黨員文化素質不大提高。在職黨員中大學本科以上文化36人，大學專科33人，國中以下3人。年齡51-60歲的26人，41-50歲的24人，31-40歲的18人，30歲以下的4人。

二、加強基層黨組織建設和黨員隊伍管理的基本做法：

1、黨員領導幹部充分發揮表率作用。

領導帶頭，是榮昌法院對黨員領導幹部的一貫要求，在各個不同時期，我們都突出了黨員領導幹部的示範表率作用。院黨組成員堅持帶頭深入基層調查研究，經常到所分管的部門瞭解情況，發現新情況，研究新辦法，解決新問題。帶頭深入學習，一是認真學習黨的路線、方針、政策；二是認真學習現代科學技術知識；三是認真學習法律法規，努力鑽研業務知識，不斷提高業務技能。帶頭徵求黨員、羣衆的意見，在黨員同志之間交心談心，增進相互瞭解和信任，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力；帶頭自覺接受羣衆監督，認真開好黨組民主生活會，勇於開展批評與自我批評，做到大事講原則，小事講風格，增強班子團結。要求黨員做到的，黨組成員首先做好，以實際行動始終爲廣大黨員做出表率。通過黨組成員發揮帶頭作用，爲黨員羣衆作出表率，從而充分調動了黨員發揮先鋒模範作用的積極性。

2、發揮黨支部的戰鬥堡壘作用。

在院黨組的領導下，院總支精心安排一月一次的全院黨員大會，各支部以支部爲單位認真組織黨員開展各項活動，支部書記通過各種活動注意對本支部黨員的工作、學習、思想情況進行掌握。有針對性地做好黨員的思想政治工作，激發廣大黨員自覺發揮先鋒模範作用。同時院黨組織、總支還把解決黨員的思想認識問題同解決黨員的實際問題相結合，如在解決幹警家庭困難、幹警生病看望、直系親屬死亡慰問、子女考上大學組織出面進行鼓勵等，讓廣大黨員充分感受黨組織的溫暖，同時注意幫助那些不履行黨員義務、不完全符合黨員條件的黨員，做好他們的思想政治工作，引導和幫助他們提高思想認識，增強他們改正問題的信心和決心，注意從政治上、工作上、生活上關心他們，激發他們的內在動力，結合一年一次的黨員民主評議促進他們轉化爲合格黨員。

3、建章立制，以制度保證基層黨組織和黨員隊伍充分發揮作用。

先進性教育期間，爲加強對本院黨員的長期教育和管理工作，全面提高黨員素質，保持共產黨員的先進性，切實鞏固和發展本院先進性教育活動實踐成果，榮昌法院在原有制度的基礎上，重新修定和完善了本院保持共產黨員先進性教育長效機制的各項制度，如：《中共榮昌縣人民法院先進性教育黨員學習制度》、《中共榮昌縣人民法院先進性教育黨員教育制度》、《中共榮昌縣人民法院先進性教育黨員管理制度》、《中共榮昌縣人民法院先進性教育黨員聯繫羣衆制度》、《中共榮昌縣人民法院先進性教育黨內民主生活制度》。同時各黨支部還注意抓好制度的落實，加強對黨員教育管理，注重在實踐中不斷探索、不斷完善、不斷創新機制和制度，以充分發揮基層黨組織及黨員隊伍的作用。

4、將黨員充分發揮作用的要求與履行崗位職責結合起來，保證黨員在各自崗位上發揮先鋒模範作用。

總支及支部積極開展創先爭優活動，並把它和榮昌法院開展的創建“園林式單位”、“衛生單位”、“市級文明單位”有機結合起來。在每年“七一”的“創先爭優”活動中，榮昌法院各支部通過黨員民主評議和支部推薦，院總支研究、黨組批准公開表彰一批在本職崗位上做出優異成績的黨員。近兩年榮昌法院組織本院獲得各級（包括本院）表彰的優秀黨員、先進人物外出參觀學習等。通過這些活動，激勵和引導廣大黨員向先進看齊、走先進道路、創先進業績，近3年本院總支表彰優秀黨員19人，報請上級黨組織表彰優秀黨務工作者6人、優秀黨員15人。通過表彰優秀黨員，促使黨員把先進性體現在做好本職工作中。

5、加強基層黨組織對黨員的監督管理。

總支及支部組織注意召開好組織生活會，並在每年的黨員民主評議中對每個黨員進行綜合分析，按照實事求是、客觀公正的原則，集體決定做出對每個黨員的評議意見。對每個黨員的評議意見，黨支部都以書面形式如實向黨員本人反饋，肯定每位黨員取得的成績，指出存在的問題，提出今後的整改方向。

黨總支從黨員學習培訓、分類管理、考覈評價、監督約束、激勵保障等方面建立健全制度，形成“黨員教育經常化，黨內生活制度化，黨員管理規範化，發揮作用具體化，服務羣衆長期化”的長效機制，從而加強對黨員的監督管理，爲基層黨組織及黨員發揮作用提供充分的制度保障。

三、榮昌法院黨員隊伍和基層黨組織建設存在的問題及原因

榮昌法院黨員隊伍和基層黨組織整體素質是好的，絕大多數黨員能夠牢記全心全意爲人民服務的宗旨，樹立了正確的人生觀、世界觀和榮辱觀，理想信念堅定，處處以黨員的標準嚴格要求自己，做到公正司法，一心爲民，愛崗敬業，任勞任怨，兢兢業業，圓滿完成了各項任務，爲榮昌法院建設做出了應有的貢獻，無愧於共產黨員的光榮稱號。但在新的歷史條件下，也出現了一些值得引起重視的不良現象。主要表現爲：一是部分黨員、理念信念退化，由於現實社會生活中的一些不盡如人意的現象出現，認爲實現共產主義太遙遠，沒有積極主動的去同不良行爲作鬥爭，而是消極頹廢，甚至還有有的同志把入黨看成是升官發財的階梯和跳板，而不是把它看成是爲人民服務新的起點，入黨前工作踏實肯幹，入黨後因種種原因認爲再進步已希望不大而幹勁減半。二是部分同志組織觀點、紀律意識弱化。辦事不講章程，講哥們義氣而不講組織原則，如羅濤同志一案二判，原、被告皆贏的事件，在社會上造成了惡劣影響，嚴重的損害了法院和法官的形象，雖然羅濤同志受到了留黨察看二年並調離法院的處分，但他給榮昌法院造成的不良影響卻是深遠的。三是奉獻精神，宗旨觀念淡化。受享樂主義、拜金主義的影響，有的同志不比貢獻，而只比待遇，工作標準不高，只求過得去，不求過得硬，做一天和尚撞一天鐘，有的鐘都撞不響，時有裁判文書錯漏現象發生，損害了法律的嚴肅性和權威性。四是個別同志精神狀態消極化，缺乏開拓進取精神，認爲只要不犯原則性錯誤就行了，工作缺乏熱情，說話態度生硬，讓當事人感到話難聽、臉難看、事難辦。五是知識結構、專業技能老化。由於歷史和進人機制等原因，在職黨員文化程度普遍偏低，基礎較差，還有少部分同志是國中以下文化程度。在職黨員大學本科以上學歷的只有36人，研究生以上人員沒有一人，這與新時代要求法官是專家型、學者型、複合型人才很不相適應。六是在職黨員年齡結構不盡合理，年齡偏大，中老年居多，51歲以上的26人，佔36%，40歲以上的22人，佔30%。特別是30歲以下的只有4人，只佔5%多點。後備力量嚴重不足，受社會不良現象的影響，部分年輕人不求上進，不願入黨，認爲入黨約束了自己，這應引起高度重視。七是各人民法庭支部設置受人員約束因素較大，我縣各法庭設置現在一般只有3人，成立支部要有3名以上正式黨員，因此，各法庭黨組織關係由院裏統管後要求所有人員都應是正式黨員才能成立黨支部，但按照法院幹部管理有關規定，法庭人員輪崗，特別是新招錄的人員，原則上都要到法庭鍛鍊。他們中很大部分又不是黨員，以來，榮昌法院共招錄工作人員11人，其中黨員只有4人，非黨員就佔7人，這爲各個法庭成立支部設置了障礙，幾個法庭合建一個支部又不便於開展工作，這是需要解決的問題。八是黨員教育管理方式滯後，效果不理想，基層黨組織開展活動存在被動應付現象，活動方式單調。上級要求部署開展活動，就佈置一下，敷衍了事；組織活動時除了開會就是學習，活動缺乏生動性、趣味性。九是黨支部無黨員活動經費。機關支部工作大多是盡義務，熱心黨建工作的人少，支部開展黨建工作不積極、不主動，黨組織的凝聚力和吸引力下降。

四 加強基層黨組織建設和黨員隊伍管理的對策和建議

〈一〉加強學習和思想政治教育，築牢黨員思想根基，增強爲人民服務本領

以保持共產黨員先進性教育爲契機，進一步鞏固和擴大先進性教育成果。認真學習“十六大”精神和“三個代表”重要思想。增強政治敏銳性和是非觀念。正確對待改革發展中出現的新情況、新問題。積極參與、關心、支持改革。正確對待個人得失，自覺做到個人利益服從革命利益。加強黨章和黨的有關知識學習，明確黨的性質、綱領。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。遵守黨的紀律，時刻不忘自己是一名共產黨員，以黨員的標準嚴格要求自己，增強服務意識、大局意識。牢記黨的宗旨，努力轉變工作作風，不斷提高工作效率。熱情服務，急當事人所急、想當事人所想。加強科學技術知識學習，刻苦鑽研業務，不提高自身綜合素質，努力提高駕馭庭審能力和運用法律能力，作到開拓進取、與是俱進。增強責任感，正確運用手中權力，依法辦案、秉公執法，樹造公正、高效、文明的良好形象。增強說理性，作到以理服人、以法服人，達到最佳法律效果和社會效果的有機統一。

〈二〉、選優配強支部書記。火車跑得快，全靠車頭帶，一個支部的工作也同樣如此。一是要把政治素質優良、業務能力強、羣衆基礎好、工作成績突出的黨員選到支部書記位置上來；二是要加強支部書記的培養，有些同志業務能力很強，但做黨務工作就不一定熟悉，因此要定期或不定期的對支部書記進行培訓，特別是新任支部書記的培訓；三要加強對支部書記的管理，發現問題要及時的糾正。

〈三〉、加強黨員後備力量的培養。重點要加強對近幾年招錄的30歲以下人員的培養，把他們當中優秀的人員吸收到黨內來，爲榮昌法院黨員隊伍增添新的血液，保證黨的事業興旺發展。要經常瞭解他們的學習、工作、生活情況，與他們交流思想，向他們宣傳黨的基本知識。把黨組織的關懷送到他們心坎上，讓他們時刻感受到黨的溫暖，從而積極要求進步，向黨組織靠攏。

〈四〉、幾點建議

1、黨員教育的形式應當多樣化；

2、可否用黨員交納黨費的一部分爲黨員訂購一些書籍，比如《黨員文摘》等。

黨員隊伍建設是黨的建設的基礎工程。加強新時期黨員隊伍建設，是全面加強黨的建設、鞏固黨的執政地位的需要。黨員隊伍建設的好壞，黨員能不能發揮先鋒模範作用，直接關係着黨的先進性、凝聚力和戰鬥力，關係着黨在人民羣衆中的形象和威信，關係着我國建設有中國特色的社會主義、全面實現小康社會目標的進程。爲了全面瞭解和掌握我區不同行業、不同羣體、不同層次黨員隊伍建設的現狀和存在的突出問題，以及黨員、幹部和羣衆對開展保持共產黨員先進性教育活動的意見和建議，爲共產黨員先進性教育活動的全面開展做好充分準備，近期，我們抽調48名熟悉黨務工作、有較高政治理論水平、善於思考分析的同志，組成12個調研組，分赴全區12個黨（工）委，採取聽彙報、實地查看、入戶走訪、召開座談會、發放調查問卷等形式，對我區的黨員隊伍建設情況進行了認真的調查研究。

一、基本情況

在這次調研過程中，我們共聽取彙報12次，召開座談會8個，入戶走訪68家，發放調查問卷1200份，回收1198份，回收率達99.8%。基本情況如下：

1．黨組織情況

我區現有黨組織177個，其中，黨（工）委13個，總支7個，支部157個。

2．黨員隊伍情況

我區現有黨員2931名。（1）羣體結構：黨政機關黨員576名，事業單位黨員498名，國有、集體企業黨員351名，離退休黨員1059名，下崗失業黨員47名，非公有制經濟組織黨員77名，農民黨員231名，流動黨員56名，其他黨員46名。（2）年齡結構：年齡35歲以下718名，佔24.5%；36歲至45歲584名，佔19.9%；46歲至54歲496名，佔16.9%；55歲至59歲191名，佔6.5%，60歲以上942名，佔32.2%。（3）知識結構：研究生學歷75名，佔2.6%；大學本科學歷412名，佔14.1%；大學專科學歷759名，佔25.9%；中專學歷298名，佔10.2%，

高中以下學歷1387名，佔47.2%。

3．黨員作用發揮情況

入戶走訪和問卷調查中，對當前黨員先進性狀況的總體評價，認爲滿意和基本滿意的佔89.2%，不滿意和和問題較多的佔10.8%；認爲有必要開展黨員先進性教育活動的佔92.3%。從調查的情況看，絕大多數黨員素質較高，組織觀念較強，能夠按照黨章的要求和黨員標準，充分發揮黨員的先鋒模範作用，帶頭實踐“xxxx”重要思想，帶頭執行黨和國家的各項方針政策，帶頭宣傳黨的路線，帶頭履行黨員義務，帶頭參加黨的各項活動。可以肯定，當前我區黨員隊伍的主流是好的，其主要原因在於：黨的xx大所確立的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線是正確的，黨所制定和實施的一系列方針政策是符合我國國情和廣大人民羣衆的根本利益的，得到了全區黨員的認同。同時，全區各級黨組織堅持不懈地開展黨員教育，紮紮實實地抓好黨員管理，也使全區黨員的黨性觀念和整體素質得到了全面提高。

二、主要做法

在新的歷史時期，黨員隊伍建設的基本任務就是按照《黨章》的要求和黨員標準，認真做好黨員的培養、發展、教育和管理工作，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，增強黨組織的凝聚力、向心力和戰鬥力。近年來，我區堅持以“xxxx”重要思想爲指導，始終把“嚴格黨員發展質量，抓好黨員教育管理，樹立黨的光輝形象”作爲加強黨員隊伍建設的重要內容，積極實施黨員“素質工程”，深入開展黨員教育活動，使全區黨員的整體素質得到了明顯提高，黨員隊伍建設得到了明顯加強。概括起來主要有以下幾個方面：

（一）嚴格標準，規範程序，探索機制，確保新黨員質量

1、加強指導，規範組織發展工作。結合上街的實際，從“講政治”的高度，增強政治意識、大局意識和責任意識，緊密聯繫新的形勢和任務，認真研究發展黨員工作中存在的問題，分門別類，加強指導。一是利用電視、廣播、板報形式，廣泛宣傳提高發展黨員質量，保持黨的先進性的重要意義；二是深入到各黨（工）委、各支部搞好調查研究，找準發展黨員工作中存在的突出問題，提出具體的指導意見；三是選派黨性強、覺悟高、有黨建工作經驗的

黨員擔任聯絡員，分別到基層黨委、總支、支部指導工作；四是由組織部門負責，紀檢、檢察、宣傳部門緊密配合，共同參與，形成齊抓共管的工作局面，確保新黨員質量；五是將發展黨員工作納入黨建工作目標管理，建立發展黨員工作責任制，形成區委、基層黨委、支部（總支）三級聯動的發展黨員工作新機制。

2、抓好源頭，重視入黨積極分子培養工作。入黨積極分子的培養，是發展黨員工作的源頭和基礎。我們在培養入黨積極分子時，始終堅持把政治標準放在首位，同時注重工作實績、工作作風、生活作風，從源頭上把住黨員“入口關”。

一是建立考察機制。確定爲入黨積極分子之前，採取民主測評、個別談話、查閱檔案等形式，對其進行全面考察，對民主測評合格票不超過三分之二或談話中發現有問題的，不予確定爲入黨積極分子，待調查覈實後再作處理；確定爲入黨積極分子之後，由黨支部指派有一定工作經驗的黨員對其進行跟蹤考察，及時瞭解其思想動態、工作動態。

二是建立培訓機制。堅持兩年一次的入黨積極分子培訓制度，提高入黨積極分子對黨的認識和黨的基本知識的理解。對沒有參加過入黨積極分子培訓的，不予確定爲發展對象；對培訓會考試不合格的，也不予確定爲發展對象，重新參加培訓。

3、突出重點，改善黨員隊伍結構和分佈。一是深入實際，調查摸底。爲了做好生產一線、青年、婦女黨員的發展工作，每年年初，我們深入到機關、學校、街道、企業、農村，對全區已遞交入黨申請書的人員進行統一的調查和摸底，及時地掌握他們的基本情況和思想狀況。二是突出重點，加強培訓。在調查摸底的基礎上，我們通過考察，並認真聽取各黨（工）委、支部的意見和建議，瞭解他們的政治表現、工作能力、工作實績、工作作風等，有重點地選取120名比較優秀的同志，作爲黨員後備力量進行強化培訓。三是跟蹤考察，重點培養。各支部召開支部黨員大會，

進行推薦，推薦爲培養對象的，由支部進行考察，重點培養。

4、推行“3+2”模式，嚴把發展黨員質量關。爲了確保新黨員質量，我們針對組織發展工作中存在的問題，在總結經驗的基礎上，借鑑公示和考試的優點，在全區範圍內普遍推行了發展黨員“3+2”模式，即“三關公示”加“兩次考試”。（1）三關公示。入黨申請人經過黨組織的長期觀察考察和支部大會、支委會的討論研究，在被確定爲入黨積極分子培養對象，並報上級黨委審批時；入黨積極分子培養對象經過培養人和支部一年以上的培養考察，並經過全體黨員大會通過發展爲中共預備黨員，報上級黨委審批時；預備黨員經過一年預備期的培養考察，經全體黨員大會討論通過按期轉爲中共正式黨員，報上級黨委審批時，這三個審批的關鍵時期，要由上級黨委負責分別向其所在單位黨內外羣衆進行公示，廣泛徵求羣衆對組織發展工作的意見。公示的內容主要包括：公示對象的主要情況、支部召開會議的時間、形成的決議情況、舉報電話、公示的起止日期等。公示時間不得少於15天。公示期間，區委組織部和各基層黨委同時受理羣衆的舉報，凡羣衆舉報有重大問題，不論是屬於公示對象本身的還是屬於所在支部的，區委組織部和基層黨委都要認真登記，並及時進行調查覈實，對查證屬實的，一律取消公示對象的資格，並對其所在支部進行通報批評，違反黨紀的還要給予必要的紀律處分。（2）兩次考試。在入黨申請人“過三關”的同時，還要通過兩次黨的基本知識培訓和考試，一次是入黨積極分子黨的基本知識培訓和考試，一次是預備黨員黨的基本知識考試。凡沒有參加黨的基本知識培訓和考試，或者培訓考試成績不及格的不得確定爲入黨積極分子培養對象。預備黨員無故不參加考試或考試成績不及格的，不得按期轉正，並要進行補考，補考仍不及格的，不得轉正並取消其預備黨員的資格。“3+2”模式的實施，提高了新發展黨員的質量，保證了黨員隊伍的純潔性，增加了發展黨員工作的透明度，擴大了發展黨員工作的民主化程度，增強了黨組織的吸引力、凝聚力和戰鬥力。

5、建立責任追究制，強化發展黨員工作的監督。

一是實行推薦責任制。對黨小組向黨支部、黨支部向基層黨委推薦不公開、不慎重，影響了發展黨員質量的，追究黨小組長和支部書記的責任。二是實行考察責任制。對入黨介紹人和培養人沒有如實向黨組織彙報發展對象情況，致使發展黨員工作出現失誤的，追究入黨介紹人和培養人的責任。三是實行審查責任制。對黨支部不按程序發展預備黨員或辦理預備黨員轉正，材料不齊備、填寫不規範、發展不公示、公示不規範的一律重新辦理，並追究相關人員責任。四是實行審批責任制。對基層黨委把關不嚴，違反規定發展黨員，或未及時召開黨委會審批的，追究分管領導責任。該項制度的實施，嚴格了組織發展程序，克服了組織發展中的暗箱操作，杜絕了黨員發展人情關，強化了對發展黨員工作的監督。

（二）實施黨員“素質工程”，全面提高黨員素質

近年來，我區以“抓好黨員教育管理，樹立黨員光輝形象”作爲加強黨員隊伍建設的重要內容，積極實施黨員“素質工程”，深入開展黨員教育活動，有力地促進了全區黨員隊伍建設。

一是堅持舉辦黨員培訓班，加強對《黨章》和黨的基本知識教育。在培訓內容上，除安排學習新《黨章》和黨的基本知識以外，還安排學習“xxxx”重要思想、xx大報告及xx屆三中全會精神等內容；在培訓形式上，採取集中授課與播放電教片、優秀黨員現身說教、分組討論等形式，激發黨員學習的積極性；在培訓效果上，建立組織措施，實行目標管理，量化教育和培訓內容，完善培訓學習制度、“三會一課”制度、自學制度等，使黨員培訓工作走上制度化、規範化的軌道；在培訓經費上，採取“黨費撥一點，單位籌一點、個人拿一點”的形式，保證培訓費的落實。我區每年都要從留存黨費中拿出3000元，用於黨員教育培訓。在培訓渠道上，除繼續發揮黨校、農校、黨員活動室等主渠道作用外，還與專業、業務相接近的院校、先進地區等單位聯繫，開展內容豐富、形式多樣的專題培訓、技能培訓等。截止目前，全區共建立業餘基層黨校12所，農校1所，黨員活動室154個，爲黨員培訓提供了良好的物質條件。

二是堅

持分門別類開展支部書記培訓。採取分散自學與集中授課、實地考察、現場觀摩、經驗交流、表態發言等形式，有針對性地實施培訓計劃，分門別類，對機關、街道社區、農村、學校、企業、非公經濟組織黨支部書記進行輪訓。如針對社區特點，組織社區黨支部書記參觀金水、二七等社區黨員工作先進經驗；針對農村特點，組織農村黨支部書記參觀輝縣回龍村，學習張榮鎖一心爲民的先進事蹟；針對非公經濟組織特點，座談討論如何發揮黨組織在非公經濟發展中的積極作用等。

三是發揮電教優勢，增強黨員服務意識和致富本領。近年來，我區始終把黨員電化教育作爲提高黨員素質，增強富民本領的重要手段，提出了實現“三個一”的目標要求，即提高一個意識，打好一個基礎，突出一個收看效果，使黨員電化教育在農村和社區得到了普及。全區7個農村和17個社區均建立了黨員電教室，配備了電視機、錄放機、vcd機，健全了黨員電化教育制度。我們還從留存黨費中撥出了XX0多元爲基層購置了黨員電教光盤，徵訂了《黨員電化教育》雜誌，發放了《黨員電教片播放收看工作手冊》。配合防治非典型肺炎工作，組織片源，大力宣傳衛生知識，增強廣大黨員和人民羣衆的“防非”意識。去年4至8月，全區在區電視臺、長鋁公司電視臺先後播出衛生科學知識476條，創作“防非”漫畫、豫劇、小品等節目20餘篇。配合“樹組工幹部形象”集中學習教育活動，運用電教手段，調動了全體組工幹部的學習積極性，加深了對公道正派的理解和把握，優化了學習效果。爲實現黨員思想常抓不懈，區電視臺根據不同時期社區黨建工作的要求，先後開闢了“爲黨旗增輝”、“社區共產黨員風采”、“單位下班、社區上班”等欄目，製作了《三講一樹結碩果》和《軍地共結光榮花》兩部電教片，各社區黨支部都能按要求組織黨員收看和討論，收到了較好的效果。

（三）廣泛開展主題活動，發揮黨員先鋒模範作用

近年來，我們針對不同的黨員羣體，採取不同的形式，廣泛開展了形式多樣、豐富多彩的黨員主題活動。在機關，圍繞增強幹部隊伍活力，轉變機關工作作風，廣泛開展“心繫羣衆，當好公僕”活動。各機關黨組織推行辦公文明用語，既規範了辦公行爲，又提高了服務質量和效率；各機關支部分別建立了幹部聯繫羣衆制度，定期召開羣衆座談會、走訪羣衆、聽取羣衆意見等形式，及時瞭解和掌握羣衆的思想狀況

和實際困難，幫助羣衆解決工作和生活中的實際問題，受到了羣衆的好評。區工商分局黨總支結合工作實際，開展“523”工程活動，即每個黨員聯繫5家困難個體戶、2家企業，一年爲企業辦3件好事。活動中，他們把具體聯繫商戶登記備案，及時提供政策、法律諮詢，解決商戶生產經營中的實際困難。全年共爲商戶辦好事100多件，贏得了廣大商戶的好評。在社區，發揮社區黨員的先鋒模範作用，以“服務社區、共建家園，樹立黨員新形象”爲載體，廣泛開展黨員責任崗和黨員奉獻日活動，讓社區黨員“單位下班，社區上班，住於社區，關心社區”，爲社區黨員提供了廣闊的社會舞臺，有力推進了社區兩個文明建設。僅XX年，我們開展的黨員奉獻日活動共有50000多人次參加，廣大社區黨員共爲社區居民辦好事、辦實事4000多件次。在企業，爲推動企業技術創新，促進企業發展，我們充分發揮黨員的帶頭作用，組織開展了“我爲企業獻良策”活動，各企業黨組織分別成立了技術創新辦公室。在這項活動中，企業黨員共提出合理化建議286條，被採納192條，爲企業的技術革新、降耗增值等方面，做出了較大的貢獻。鄭州市蝶閥廠黨支部黨員荊龍安同志，對閥門噴塑技術不斷革新，僅此一項就爲企業節約了上百萬元，得到了企業管理層的充分肯定。

（四）積極採取有效措施，加強黨員的分類管理

黨員管理是加強黨的建設的基本途徑之一，是實現黨的政治路線的重要保證。不同行業、單位基層黨組織的地位和作用各不相同，黨員從事的職業和擔任的職務也多種多樣。爲此，我們結合上街區的實際情況，根據不同類型、不同層次的黨員特點，積極探索行之有效的管理方式和方法，重點做好流動黨員、困難企業下崗職工黨員和離退休黨員的管理，使黨員管理工作更加富有成效。

1、規範流動黨員管理。我區現有外出流動黨員37名，接收外來流動黨員59名。對外出的流動黨員，主要是實行跟蹤式管理。一是及時開具組織關係介紹信或《流動黨員活動證》，做好教育工作，教育黨員外出後要主動與所去地區或單位黨組織取得聯繫，按規定及時轉移組織關係或出示《流動黨員活動證》，積極參加所在單位黨的組織生活，按期交納黨費；二是建立定期彙報思想工作情況制度，如實彙報外出期間的情況，及時傳遞信息；三是建立工作聯繫制度，通過電話、書信等方式與外出黨員保持聯繫，瞭解黨員外出後的思想、工作情況，及時通報黨組織的重要情況；四是建立查驗制度，對轉移組織關係的外出流動黨員歸來時，要查驗所去地區或單位黨組織出具的外出期間表現證明；對持活動證外出的流動黨員返回時，及時查驗《流動黨員活動證》中記載的內容，詳細瞭解外出期間的表現。對接收的外來流動黨員，主要是實行“掛靠式”管理，對在同一單位內工作半年以上的流動黨員，督促他們及時將

組織關係轉入所在黨組織；在3個月以上6個月以下的應持《流動黨員活動證》轉入臨時組織關係，參加所在單位黨組織的活動；工作單位不穩定，但住處固定的流動黨員，就地轉入組織關係，參加社區黨組織的活動。

2、切實加強“關停並轉”及困難企業黨員管理。一是區別情況，分門別類，加強管理。對“關停並轉”企業，及時調整黨的組織，成立新建企業黨組織，使黨員管理不留“空檔”；對與企業解除勞動關係 及離退休黨員，及時辦理組織關係接轉手續，納入社區或其他行業黨員管理；對下崗職工黨員，建立下崗職工黨員登記建檔制度，及時登記下崗職工黨員的基本情況、下崗原因、去留、發揮作用等情況，隨時掌握其動態。二是建立定期學習制度、思想彙報制度、定期談話制度、外出聯繫制度等，及時收集離退休和下崗職工黨員的思想狀態和苗頭性問題，教育黨員做支持改革的模範、遵紀守法的模範、維護穩定的模範，帶頭創業的模範。三是實施再就業工程，關心黨員的生活和工作，幫助下崗職工黨員尋找工作崗位，解決家庭生活的困難。四是廣泛開展“獻愛心、送溫暖”活動，密切黨羣關係。（1）開展黨員“一幫一”服務活動，黨員領導幹部聯繫一個特困戶，一般黨員幹部聯繫一個困難戶，定期走訪幫扶的困難職工，幫助他們解決工作和生活 中的困難和問題。各社區黨支部組織社區內有一技之長的黨員組成志願者服務隊，公佈聯繫電話和服務項目，做好特殊羣體的服務。據統計，全區共有1850多名黨員與幫扶對象建立了“一幫一”服務，爲幫扶對象辦實事、辦好事3700多件次。（2）開展“爲弱勢羣體獻愛心”活動，黨員帶頭捐款捐物，資助弱勢羣體，爲弱勢羣體送上黨的溫暖。共產黨員、區民營企業家、鄭州亞星房地產開發公司董事長、總經理高國安致富不忘黨，先富不忘民，帶頭捐款50000元，在黨員的帶動下，全區社會各界踊躍捐款32萬元，以實際行動爲弱勢羣體獻上一份愛心。（3）開展“走千家、進萬戶”活動。區領導和廣大黨員領導幹部深入基層，深入羣衆，傾聽民聲，體察民情，關心民苦，真正爲羣衆辦實事、辦好事。今年春節，我們從留存黨費中拿出XX0多元，走千家，進萬戶，對老黨員、老幹部、老勞模和困難黨員進行了走訪慰問，爲他們送去了大米、麪粉、油等，解決了他們的後顧之憂，使他們過上了一個溫飽無憂、歡樂祥和的節日。這些活動的開展，使廣大人民羣衆真正感受到了黨

的關懷，進一步密切了黨和人民羣衆之間的血肉聯繫，樹立了黨在人民羣衆中的光輝形象。

三、存在問題及主要原因

調查結果顯示，我區黨員隊伍的主流是好的，但也存在一些突出問題，有些問題還相當嚴重。歸納起來，主要有以下幾點：

一是極少數黨員思想困惑，理想信念動搖。有些黨員對實現共產主義缺乏信心，總感覺到這個目標太遙遠，可望而不可及。尤其是隨着改革開放的深入和市場經濟的發展，社會深層次矛盾加劇，使有些黨員難以適應，對前途、命運感到迷茫、困惑；有些黨員對黨內和社會上存在的消極腐敗現象屢禁不止，對黨產生了信任危機；有的黨員精神空虛，少數人熱衷於封建迷信和xx。

二是個別黨員宗旨意識淡薄，黨的觀念淡化。受市場經濟的負面影響，部分黨員產生了“一切向錢看”的思想，淡忘了黨的宗旨。有的黨員說，“現在工作要帶頭，經濟上沒甜頭，政治上沒奔頭，黨員沒當頭。”有的認爲“黨員不黨員，只差幾角錢（黨費）”。有的黨性觀念淡薄，黨員意識不強，不願意接受黨組織的監督和約束，少數黨員羣衆觀念不強，有的黨員說“我現在想得最多的就是個人如何發家致富”，沒有處理好先富與共同致富的關係，不能夠帶領羣衆共同致富奔小康。

三是部分黨員責任意識不強，進取精神不足，發揮模範作用不明顯。一些黨員忘記了自己的政治責任，把自己混同於普通羣衆。機關中有的黨員不思進取，不注意學習和提高自己，有的大局意識、服務意識和羣衆觀念較差，知識面較窄，不能夠適應新形勢新任務的要求；農村中一些黨員思想守舊，觀念落後，小富即安，滿足於現狀；在企業有些黨員市場意識和競爭意識不強，文化知識和技術業務素質還不能適應企業機制轉化的要求，少數黨員下崗後，缺乏謀生手段。

四是極少數黨員不注重世界觀改造，在新的考驗面前發生動搖，有的蛻化變質。在改革開放和發展市場經濟面前，少數黨員放棄了思想改造，經受不住考驗。特別是個別黨員領導幹部違法亂紀、腐化墮落，嚴重地敗壞了黨的形象，在黨員和羣衆中引起了強烈不滿。

五是農村黨員年齡偏大，文化程度偏低，發展黨員工作力度小，新鮮血液不足。個別農村黨員思想狹隘，跟不上形勢的發展，觀念陳舊，如對舊村改造的意義缺乏認識，有些黨員在拆遷過程中行動遲緩，不予配合，甚至於個別黨員帶頭參與集體上訪。

產生上述問題的一個重要原因，是新形勢下一些地方和單位黨組織缺乏對黨員的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督：一是有些單位對新時期加強黨員隊伍建設，特別是對黨員教育管理工作的重要性、緊迫性認識不足，存在着“一手硬，一手軟”的現象，黨員隊伍建設擺不上位置。二是黨員教育的形式、內容不能適應新形勢新任務的需要，黨員管理方式陳舊，方法簡單，沒有形成真正的制約激勵

機制。三是不同程度放鬆了黨員思想政治工作，一些單位黨組織放鬆了對思想政治工作的領導，使黨員思想政治工作有的處於放任自流的狀態。對一些黨員的思想問題和實際困難得不到黨組織關心，心裏感受不到組織上溫暖。

四、對策及研究

在新時期新形勢下，要解決黨員隊伍中存在的突出問題，就必須着眼於踐行“xxxx”的要求，貫徹從嚴治黨的方針，堅持以人爲本，加強教育，強化管理，嚴格監督，多管齊下，着力提高黨員素質，塑造黨員新形勢，始終保持黨員的先進性。

對策之一：用好鮮活載體，開展保持黨員先進性教育活動

黨的xx大報告提出，“要在全黨開展以實踐‘xxxx’重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動”。開展這項活動是貫徹落實xx大精神，全面推進新時期黨的建設新的偉大工程的重大舉措。問卷調查顯示，有90％以上的黨員認爲很有必要開展黨員先進性教育。結合實際，我們必須用好這一大鮮活載體，及時地精心組織開展保持黨員先進性教育活動。要改進教育方法，深化教育內容，完善教育制度，切實增強教育的針對性、主動性、前瞻性，使教育充滿鮮明的時代氣息。要認真制定開展教育活動的指導思想、基本原則、目標要求、方法步驟。堅持以正面教育、自我教育爲主，上下結合，綜合治理，標本兼治。堅持把提高思想認識與解決突出問題結合起來；把開展黨內批評和自我批評與聽取羣衆意見、接受羣衆監督結合起來；把表彰先進、弘揚正氣與處置不合格黨員結合起來，使廣大黨員進一步增強先進性意識，認清自己在發揮先鋒模範作用方面存在的不足並自覺加以改正。當前開展保持先進性教育活動要着力抓好六個方面內容：一是要明確新時期共產黨員先進性標準,這是開展好保持先進性教育活動的前提。新時期共產黨員的先進性標準可概括爲以下幾個方面：（1）必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“xxxx”重要思想武裝自己的頭腦；（2）必須胸懷共產主義和建設有中國特色社會主義的理想和信念；（3）要努力實踐全心全意爲人民服務的宗旨；（4）必須站在改革開放的前列，努力創造無愧於黨員稱號的一流業績；（5）應該艱苦奮鬥，吃苦在前，享受在後。二是要根據新形勢和任務的要求，讓黨員明確發揮先鋒模範作用的基本要求和前進方向。當務之急是認真學習鄧小平理論和“xxxx”重要思想，這是開展保持先進性教育的核心內容。通過開展學習活動，使廣大黨員做到真學、真懂、真信、真用，始終保持政治上的清醒和堅定，在思想上、行動上走前列、當先鋒、做表率，作貢獻。三是要堅持不懈地教育引導機關黨員牢固樹立共產主義理想和信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀及權力觀、地位觀和利益觀，提高貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領的自覺性，增強政治意識，大局意識和責任意識。四是要加

改革開放以來，*縣經濟社會各項事業得到了長足發展，黨員生產生活條件明顯改善，生活水平和質量穩步提升，但是由於各種主客觀原因的制約，仍有一部分黨員生活處於貧困狀態。如何破解黨員隊伍中這支特殊羣體貧困問題，建立長效、穩定的幫扶機制，始終是各級黨委特別是組織部門面臨的理論課題和實踐任務。

一、當前困難黨員現狀及原因分析

最近，我們組成專門的調研組，深入到鄉鎮村、企業和社區，採取召開座談會、發放調查表、個案剖析等方式，對全縣困難黨員幫扶問題進行了較爲全面和深入的調研。從調研情況看，當前我縣困難黨員現狀及原因主要表現在四個方面：

1、年齡偏大、喪失勞動力而導致的困難黨員。這部分黨員年齡都在60歲以上，且70歲以上的佔很大比例，他們已屆風燭殘年，喪失勞動力，生活缺少保障，生活十分困難，有的甚至處於一種無助的處境，只能在每年“七一”或春節期間領到各級黨組織送去的微薄慰問金。

2、缺技術、缺資金而導致的困難黨員。一是文化程度偏低。有70%的困難黨員只有國小文化，生產技術簡單，收入低，生活維艱。二是創新意識不強。種田沿用傳統的那一套耕種方式，不敢大膽運用新的實用技術，遇到自然災害，往往抗禦能力低，望天興嘆。三是缺少資金。對生產基本上沒有什麼投入，金融部門也不願意給予他們貸款，致使低投入、低產出現象嚴重。

3、因病因災而導致的困難黨員。由於年齡偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血壓等大病，以致勞動力弱，有的甚至喪失勞動力，只能是過一天算一天。同時，由於生活擔子重，上有老，下有小，生活異常艱難。

4、因 企業下崗而導致的困難黨員。一是由於原企業已停工或關閉，企業未發下崗費或生活補貼，造成生活無來源;二是年齡偏大缺少技術，外出務工沒人要，靠政府微薄的救濟度日。

二、建立困難黨員幫扶機制的對策

1、建立建檔立卡的管理機制。一是界定幫扶對象標準。農村家庭年收入在700元以下的特困家庭;城鎮低保家庭;其他原因造成的暫時困難的家庭;家庭生活比較困難的建國前老黨員。二是確定幫扶對象。根據認定標準，每年對困難黨員進行一次調查摸底，確定幫扶對象。規範困難黨員申報程序，即由困難黨員個人提出申請，支部大會初審，並將申報困難黨員名單及有關家庭情況在所在支部進行公示，然後由支部向黨委(組)申報，黨委(組)集體研究審批，報縣委組織部備案。三是建立困難黨員臺帳。按照一般困難、比較困難、特別困難三個層次，分別在各黨支部、基層黨委、縣委組織部建立電子管理臺帳。臺帳內容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產生活情況、困難情況及原因等。並根據幫扶進展情況每年審覈調整一次，實行動態管理。

2、建立因情施策的幫扶機制。根據困難黨員的致困原因，因人制宜，分類實施幫扶，確保幫扶效果。

(1)對存在“等、靠、要、怨”等思想的困難黨員，重在思想引導。要採取正面引導、集體談心、典型激勵等行之有效的手段，幫助他們摒棄安於現狀、不思進取等陳舊思想，克服思想障礙，發揚自力更生、艱苦奮鬥的優良傳統，樹立自尊、自強、自立的精神，主要尋求新的發展機會，儘快脫貧致富。

(2)對因老、因殘、因病、因災等原因導致的困難黨員，重在生活救助。要採取雪中送炭式的生活性扶助措施，幫助困難黨員解燃眉之急，使他們感受到黨的溫暖，更加堅定理想信念，進一步增強脫貧致富的信心和勇氣。一是建立困難黨員幫扶基金制度。本着“強化管理、扶出效益”的思想，採取“留存黨費補助一點、財政支持一點、黨員捐助一點、社會募集一點”的辦法，多途徑籌措困難黨員幫扶資金。基金的幫扶方向有兩種：一種是無償救濟，即每年的定期與不定期走訪慰問，資金來源主要是基金的創收部分;另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發展生產，實現滾動使用。堅持“黨內幫困、有償使用、兩年還本、滾動利用”的扶貧原則，採取黨員申報、黨委批准、組織部實地考覈、黨支部或鄉鎮政府財政擔保的辦法，每年確定扶貧黨員50名，突出抓住資源開發和發展“短平快”項目，以“短”突破，實現當年脫貧;以“長”穩定，幫助他們上1—2個長期項目，增強“造血”功能，保證困難黨員脫貧後仍有穩定的經濟收入來源。成立困難黨員幫扶基金管理和監督小組，負責基金的管理和監督，規範幫扶基金使用。爲加強基金扶持項目的監督管理，縣委組織部、鄉鎮黨委要分別建立被幫扶黨員家庭臺帳，設立項目建設進度表，及時掌握資金使用情況和項目發展情況，切實抓好跟蹤管理。二是建立困難黨員子女教育救助制度。完善黨員領導幹部與困難黨員子女結對幫扶制度，實行定人、定責、定標準幫扶。城鄉困難黨員子女義務教育階段實行“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)優惠政策。完善困難黨員子女上大學資助制度，對考入大學的困難黨員子女給予一次性給予1000元資助，並促成相關單位黨組織與其結對幫扶對子，實行對口幫扶。三是建立困難黨員優診制度。衛生醫療系統要爲困難黨員看病就醫提供方便和幫助，在縣內指定醫療單位就醫實行減免掛號費、檢治費等醫療費用，對就診醫藥費數額巨大的，可根據實際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助。四是建立走訪慰問制度。堅持每年“七·一”、春節等重大節日以黨組織名義上門進行走訪慰問。對家中發生突發性事件和生活一時遇到特殊困難的黨員，要及時進行上訪慰問。

(3)對缺技術、缺資金、缺信息、缺崗位等原因導致的困難黨員，重在生產扶持。一是技能培訓。對農村困難黨員，切實加強農村適用技術培訓，定期組織專業技術人員對其集中培訓、上門指導，發動種養殖黨員大戶進行結對幫扶，提高困難黨員致富技能。充分整合勞動、黨校、職中等部門和單位資源優勢，加強對下崗分流乾部職工黨員特別是困難黨員的再就業技能培訓，不斷提高困難黨員的專業技能，提高創業和再就業的本領。二是資金扶持。對那些有脫貧願望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啓動資金，幫助他們落實一些種養殖、農產品加工等投資少、見效快、風險小的生產項目和社會服務項目。同時，加強與金融部門聯繫，對創業項目可行、規模較大、安排困難黨員較多的，可以協商提供部門創業貸款。三是提供信息服務。建立信息發佈制度，選聘一定數量的人員及時收集、整理農產品銷售、新技術新品種、新業崗位等信息，通過傳單、會議、廣播電視、網站等渠道，定期發佈給困難黨員，引導他們選準致富項目，加快脫貧步伐。

3、建立整體聯動的責任機制。一是建立結對幫扶制度。各級有幫扶能力的黨員幹部，採取“一幫一”“幾幫一”的形式，與困難黨員結成幫扶對子。重點幫助困難黨員解決生產生活中的實際困難和問題，增強致富技能，提高自我脫貧致富的能力。實行“定目標、定措施、定時間”幫扶，直到脫貧致富。建立困難黨員結對幫扶管理臺帳，及時記錄幫扶措施和效果，並實行微機管理。二是建立聯席會議制度。定期組織勞動、民政、稅務、工商、財政、金融等部門參加的幫扶工作聯席會，研究幫扶工作中出現的新問題，總結好的經驗和典型，制定對策和措施，強化職責，形成工作合力。三是建立督查考覈制度。採取定期或不定期相結合的方式強化督查，每年開展一次考覈總結評比，並將考覈結果納入單位“三個文明”目標考覈、幹部選拔任用和民主評議黨員的一項重要內容，形成長期有效的激勵機制，促進幫扶工作順利開展。 目前，我們正在草擬困難黨員幫扶辦法。