工程調研報告4篇

爲了全面瞭解xx鄉今年上半年農村清潔工程實施進展情況，查找工作中的困難和問題，以及原因分析，爲鄉黨委、政府制定下一步的工作措施提供依據。近期，我們對xx鄉的農村清潔工程開展情況進行了深入調查，現將掌握分析的情況報告如下：

一、 清潔工程各項措施落實情況

1、機構健全、責任落實。

鄉里已成立了xx鄉農村清潔工程領導小組，辦公室設在新村辦，由劉紅福同志兼任辦公室主任。各村、場明確一名聯絡員，主要負責所轄範圍內保潔員的選聘與管理，以及上傳、下達各項精神與任務。辦公室制定了清潔工程具體實施方案，目標任務，職責分工，獎懲制度，做到人員到位，落實到位，全鄉整個形成了上下齊抓共管，[蓮 山課~件]多方聯手協作的良好氛圍。

2、加大投入、完善硬件。

爲積極響應縣委、縣政府的號召，全鄉先後新建垃圾池x只，投入資金達x萬餘元。採購x垃圾桶x只，x垃圾桶x只，戶垃圾桶x只，共計投入資金x萬餘元。垃圾清運實行外包，落實人員2名，清運車2輛。

3、分片包乾、選聘人員。

依據縣委農工部每150人選聘1名保潔員的精神，全鄉已落實x名保潔員。每名保潔員都已建檔立責。

4、建章立制、運行規範。

鄉農村清潔工程領導小組辦公室相繼制定了《xx鄉環境衛生管理辦法》、《xx鄉農村清潔工程村規民約》、《xx鄉門前“三包”責任書》、《致農民朋友的一封信》、《xx鄉保潔員職責》、《xx鄉垃圾處理“3+5模式》、《xx鄉環境衛生評比制度》。清潔工程檔案資料健全，制度上牆，長效管理機制已建立並完善。

5、各施其職、全面鋪開。

全鄉93名保潔員全部上崗到位，2名清運員每日拖運垃圾，x村x場全面展開，x名聯絡員各負其責，鄉農村清潔工程領導小組經常下到各村點督促檢查。

二、 農村清潔工程存在的問題，原因分析及針對措施

1、保潔員工資缺乏安全保障。

有錢好辦事，這是我們大家都認同的事實。然而，全鄉自XX年12月份實施農村清潔工程以來，除了12月份發了工資外（並且12月份工資還是從民政方面解決的），1---6月份一直沒有發放工資。這讓很多從事農村清潔工程方面的同志心有餘悸，保潔員更是如此，有的乾脆不幹了。要想保潔員履職到位，首先要解決資金保障，並且及時發放。

2、村級組織沒有高度重視。

村級組織的日常事務也很多，對農村清潔工程的重視力度普遍不夠，這就造成了在選聘保潔員上馬虎，管理上粗放的局面。要想解決好這種不良局面，一定要實行書記負責制，並納入全年考覈範疇。只有這樣，他們在選聘保潔員上會慎重，對不合格的保潔員也會重新篩選。也只有這樣，他們纔會定期下到村組檢查，發現問題與解決問題。

3、村民環境意識淡薄。

自從農村清潔工程實施以來，村民的環境意識有了一些改變。他們知道，垃圾要倒入垃圾桶內，每週清運車輛會來拖垃圾。除此之處，他們依然會隨手亂丟垃圾，門前屋後雜草叢生，柴棍亂堆亂放，根本沒有門前“三包”意識。有的村莊破舊爛屋到處都是，一片狼籍。還有很多村民把鄉里下發的戶垃圾桶拿去當水桶，或洗衣服用。這些都是村民環境意識淡薄所造成的。而環境意識的改變非一朝一夕，它需要經濟與文化水平的共同支撐才能提高，這就需要我們在大力發展農村經濟的同時，不能忽視羣衆的文化教育，特別是環境衛生方面知識的宣傳和教育。

三、 工作建議

1、廣泛宣傳，提高羣衆衛生意識。

“數風流人物，還看今朝！環境衛生的有生力量還是廣大的農民羣衆，要想改變淡薄的環境意識，就要廣泛宣傳，紮實開展以農村清潔工程爲主要內容的羣衆性精神文明創建活動，引導羣衆自我約束，自我教育，自我改善，提升文明衛生意識，養成講文明、講衛生的良好習慣。

2、向上爭資，確保工資發放有保障。

農村清潔工程能否運作下去，資金是關鍵。如果資金沒有保障，運作不下去，不是我們的事。資金有保障，我們不僅做，而且要做好。

3、加強管理，讓保潔員和清運員履職到位。

在保潔管理方面，着力做好兩個方面的工作，一是選聘，二是監督。保潔員選聘一定要責任心強的，有的村爲了應付了事，隨便報個保潔員，這是不行的。選好了保潔員，鄉、村兩級要進行監督，好的可以擴大他的業務範圍，增加他的工資。不好的，要及時進行更換。全鄉2個清運員總體來說，做得較好，只是偶爾做點其它副業。

4、定期檢查、及時發現問題與解決問題。

鄉、村兩級一定要定期檢查，及時發現問題與解決問題，這樣就不會出現保潔員放羊的現象。

5、明確職責，讓上下各施其職。

農戶的職責是做好門前“三包”與垃圾分類入桶，保潔員的職責是清掃道路、河道兩旁等公共場所的垃圾，清運員的職責是及時拖運垃圾，聯絡員的職責是保潔員選聘與監督，鄉清潔辦的職責是日常事務管理與檢查及工資發放。

6、上下動員，開展一次村莊衛生環境大整治。

針對當前農村普遍存在亂堆亂放、雜草叢生、破舊爛屋等狼籍景象。建議鄉黨委、政府高度重視起來，[蓮山 課~件]開展一次環境衛生大整治活動。各村、場要不折不扣的執行下去，各掛點單位，蹲村幹部一定要下到村組督促落實。

中央統戰部把“增強中華民族凝聚力與統一戰線”作爲重點調研課題，並在河南省進行實施凝聚力工程試點。一年來，河南省各級統戰部通過“根在中原”、“同心協力”和“陽光計劃”三項活動載體，開展凝聚力工程，堅持以中華民族文化爲紐帶凝聚愛國的力量，以實現中原崛起爲目標凝聚發展的力量，以構建和諧社會爲目的凝聚團結穩定的力量。一年的實踐證明，實施凝聚力工程是各級統戰部門圍繞中心服務大局的重要載體，是統一戰線爲構建社會主義和諧社會的有效抓手，使新世紀新階段的統戰工作更加具有鮮明的時代特色。在調研中，我們也感到，由於實施凝聚力工程目前仍處於探索階段，下一步要在全國各地推開，必須注意把握好以下幾個問題：

一、要把實施凝聚力工程作爲加強黨的執政能力建設和構建社會主義和諧社會的具體行動

黨的xx屆四中全會作出的關於加強黨的執政能力建設的決定，對於全面推進黨的建設新的偉大工程，進一步鞏固黨的執政地位、提高黨的執政水平，實現全面建設小康社會宏偉目標，具有重大而深遠的意義。當前，全黨全國各行各業都在認真學習、貫徹、落實xx屆四中全會精神。統一戰線要把學習貫徹xx屆四中全會精神作爲當前和今後一個時期的重要政治任務，充分發揮自身優勢，爲加強黨的執政能力建設和構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。增強中華民族凝聚力，實現各黨派、各民族、各團體和社會各界人士的大團結大聯合，歸根結底，就是要把思想和行動統一到中央的精神和決策上來，把智慧和力量統一到全面建設小康社會奮鬥目標上來。因此，實施凝聚力工程必須找準與加強黨的執政能力建設和構建社會主義和諧社會的結合點，通過凝聚力工程進一步推動黨的執政能力建設，提高黨在統一戰線中的凝聚力、影響力和號召力，努力爲構建社會主義和諧社會服務。

1.充分發揮統一戰線爭取人心、凝聚力量的職能作用，進一步鞏固黨的執政基礎。從世界上一些大黨、老黨喪失政權的教訓來看，只有取得廣大人民羣衆的擁護和支持，進一步鞏固黨的階級基礎、擴大黨的羣衆基礎，才能使黨的執政地位日益牢固。統一戰線以大團結、大聯合爲永恆主題，工作目標就是要把擁護我們的人團結得多多的。只要我們團結的人越多，凝聚的力量越大，黨的執政地位就越鞏固。實施凝聚力工程，就是要着眼鞏固黨的階級基礎和擴大黨的羣衆基礎，進一步鞏固工人、農民和知識分子的聯盟，進一步團結新的社會階層，進一步實現港澳臺同胞和海外僑胞的大團結，形成全體中華兒女共同致力於實現祖國完全統一、中華民族偉大復興的局面。

2.充分發揮統一戰線人才薈萃、聯繫廣泛的突出優勢，進一步豐富黨的執政資源。黨外人士中彙集了大量的優秀人才，他們在各自聯繫的羣衆中有着廣泛的影響，特別是在各級人大、政府、政協和司法機關中任職的黨外幹部，在國家政治、社會生活中發揮着重要作用，是加強我國政權建設的重要力量，也是我們黨重要的執政資源。要通過實施凝聚力工程，把方方面面的黨外優秀人才吸收到各級幹部隊伍中來，進一步改善和優化幹部隊伍結構，並充分發揮他們的作用，調動他們的積極性、主動性和創造性，使我們黨的執政資源更加豐富，使黨外優秀人才能夠充分發揮作用。

3.充分發揮統一戰線協調關係、化解矛盾的社會功能，進一步優化黨的執政環境。隨着改革的深化、開放的擴大和現代化建設的推進，各種利益矛盾不斷增多，各種社會關係需要調整，影響社會穩定的因素將會越來越多。統一戰線具有理順情緒、化解矛盾的功能，長期以來協助黨和政府做了大量維護穩定的工作，受到了各級黨委的充分肯定。今後，在實施凝聚力工程過程中，要進一步探索新的途徑和方式，多做穩人心、暖人心、聚人心的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作，維護社會的安定團結，使各級黨委、政府能夠聚精會神搞建設、一心一意謀發展。

4.充分運用統一戰線求同存異、體諒包容的顯著特點，進一步改善黨的執政方式。運用統一戰線的方法，是我們黨長期以來形成的一種有效的執政方式。統一戰線具有求同存異、體諒包容的特點。通過統一戰線工作，可以使不同的意見和看法得到化解和理順，使各種社會關係得到調整，使各種利益矛盾得到解決，在許多特殊情況下，可以避免簡單運用行政和司法手段所帶來的一些副作用。可以說，統一戰線的方法，爲我們黨在新的歷史條件下改善執政方式開闢了一條有效的途徑。我們要通過實施凝聚力工程，進一步暢通黨外人士發表意見的渠道，拓寬黨外人士建言獻策的空間，使黨和政府的決策更加科學化、民主化，使黨的政策更加貼近實際、符合人民羣衆的要求，從而使社會各界人士都能自覺貫徹執行黨的方針政策，共同構建社會主義和諧社會。

二、要把實施凝聚力工程與統一戰線各項工作有機統一起來

中央統戰部領導提出，開展凝聚力工程，是在統一戰線日常工作基礎上進行的，不是另起爐竈、另搞一套，而是要通過凝聚力工程這個載體，進一步賦予統一戰線工作新的時代意義，體現出新的時代特點，把統一戰線各領域的工作搞得更加生動、更加紮實、更加有效。近幾個月來，通過對幾個省的調查研究，我們認爲，實施凝聚力工程可以達到以下的目的：

1.通過實施凝聚力工程，牢固樹立國家利益至上的觀念，推進各政黨之間的團結。國家利益是主權國家的最高利益。把國家利益放在第一位，還是把政黨利益放在第一位，決定了一個政黨政治生活的目標和方向。政黨利益至上，單純以執掌政權爲目的，必然導致各政黨相互傾軋、相互攻訐，從而引發危機，甚至導致社會的劇烈動盪；國家利益至上，以人民利益爲重，各政黨才能求同存異、團結合作、形成合力，共同維護和發展國家和民族的整體利益。我們要通過實施凝聚力工程，使各民主黨派牢固樹立國家利益至上的觀念，不斷增強對中國共產黨先進性的認識，增強接受中國共產黨領導的自覺性，與我們黨團結合作、同舟共濟，共同致力於建設中國特色社會主義事業的偉大實踐。

2.通過實施凝聚力工程，牢固樹立中華民族意識，推進各民族之間的團結。中華民族是由文化來源、風俗習慣、宗教信仰、政治經濟發展水平都有較大差異的56個民族構成的複合民族共同體。在歷史發展的長河中，各民族逐漸形成一種相互聯繫、相互依賴、不可分離的關係，樹立了一種包括各民族在內的中華民族整體意識，爲中華民族凝聚力的形成奠定了基礎。我們要通過實施凝聚力工程，使各民族牢固樹立中華民族的主流意識形態，更加團結友愛、和睦相處，鞏固平等、團結、互助的社會主義民族關係，使各民族之間相互依存，同呼吸、共命運，共同發展、共同進步、共同繁榮，從而實現整個中華民族的偉大振興。

3.通過實施凝聚力工程，牢固樹立愛國與愛教相統一的觀念，推進信教羣衆與不信教羣衆之間的團結。我國有五大宗教，信教羣衆有1億多人。在一些幾乎全民信教的少數民族中，宗教信仰與民族傳統習俗已經融爲一體，成爲民族文化心理的一部分。如何認識和處理有神論與無神論的關係，能否妥善解決因不同信仰造成的矛盾問題，直接關係到社會的穩定和中華民族凝聚力的增強。我們要通過實施凝聚力工程，使宗教界人士和廣大信教羣衆自覺地愛國、愛教，做到政治上團結合作，信仰上互相尊重，進一步鞏固黨同宗教界的愛國統一戰線，使廣大信教羣衆成爲我們黨可以依靠的力量。

4.通過實施凝聚力工程，牢固樹立走中國特色社會主義道路的信念，推進新的社會階層與其他階級、階層之間的團結。隨着改革開放的不斷深入，隨着我國經濟結構發生深刻的變革，大批新的社會階層不斷涌現，大批非公有制經濟人士不斷產生。他們構成複雜，活動廣泛，社會接觸面寬，具有一定的經濟實力和較強的社會影響力，既是我國經濟和社會發展不可缺少的力量，也是需要加以團結的新生力量。我們要通過實施凝聚力工程，引導他們致富思源、富而思進，積極開展幫扶活動、扶貧開發活動，使大家走共同富裕的道路，使他們成爲合格的中國特色社會主義事業的建設者。

5.通過實施凝聚力工程，高舉愛國主義旗幟，推進海內外中華兒女的大團結。實現港澳地區的人心迴歸，最大限度地爭取臺灣民心，形成全體中華兒女共同反對分裂、反對“xx”、促進統一的強大聲勢，是增強中華民族凝聚力的一個重要內容。愛國主義是動員和鼓舞中國人民團結奮鬥的一面旗幟，也是團結凝聚海內外中華兒女的精神紐帶。我們要通過實施凝聚力工程，把全體擁護祖國統一、擁護“一國兩制”的中華兒女，都團結凝聚在愛國主義的旗幟下，努力實現祖國的完全統一和中華民族的偉大復興。

三、要結合實際因地制宜，把凝聚力工程不斷引向深入

實施凝聚力工程給各級統戰部門服務黨的中心任務提供了一個新載體，爲統戰工作再上新臺階提供了一個好平臺。實踐證明，實施凝聚力工程必須結合實際，因地制宜，才能取得紮紮實實的成效，產生廣泛而深刻的社會影響。

1.實施凝聚力工程要選準與黨的中心工作的結合點和切入點。統一戰線作爲黨的總路線、總政策的重要組成部分，歷來是爲黨的中心工作服務的。構建社會主義和諧社會作爲加強黨的執政能力建設的一個重要方面，成爲當前及今後長時期黨的中心工作的一項重要內容。統一戰線爲構建社會主義和諧社會作貢獻，是新世紀新階段統一戰線服從服務於黨的工作全局的必然要求，也是統一戰線爲黨的中心工作服務的最佳載體。當前，隨着經濟體制改革的深化和市場經濟的發展，我國社會經濟結構、經濟成份、利益分配和就業方式等呈現出多樣化的趨勢，利益關係不斷調整，利益矛盾日益突出。在體制轉換、結構調整和社會變革的過程當中，是各種政治和社會問題的易發多發期。統一戰線通過實施凝聚力工程，可以實現廣泛團結、廣聚人心、廣聚衆力，爲構建和諧社會提供強大的力量支持；能夠體察民情、反映民意、密切黨和各界羣衆聯繫，爲構建和諧社會奠定羣衆基礎；能夠協調關係、化解矛盾、維護社會穩定，爲構建和諧社會營造安定團結政治局面。因此，實施凝聚力工程，是目前統一戰線服務黨的中心工作的最佳結合點和切人點。

2.實施凝聚力工程要結合當地實際，突出地方特色，發揮獨特優勢。一項活動能否深入持久地開展下去，取得顯著成效並具有強大的生命力，關鍵是看它是不是紮根於實踐基礎之上，是否切合當地實際，能不能最大限度的發揮本部門本領域的獨特優勢，用足用活用好各地的統戰資源和人文資源優勢。河南在實施凝聚力工程試點工作之所以效果好，就是各地根據自然人文資源豐富、歷史文化積澱深厚的特點，結合統一戰線人才薈萃、知識密集的獨特優勢，把凝聚力工程搞得豐富多彩、有聲有色。特別是他們開展的“根在中原”主題活動，通過挖掘整合，把本地的文化資源優勢科學地轉化爲統戰工作資源優勢，創新擴展統戰工作的內涵和外延，豐富統戰工作的方式方法，使統一戰線工作充滿了生機和活力。按照省裏的統一部署，許多地方積極挖掘整合當地統戰資源和歷史自然人文資源，找出自己的“亮點”，使之與統戰資源科學配置，打造出各具特色的品牌。

3.實施凝聚力工程要廣泛宣傳，取得全社會的認同和廣泛參與。凝聚力工程是一項系統工程，不能只片面地認爲是統戰部門的“獨角戲”。統戰部門要善於與宣傳新聞、文化、學術研究、旅遊等部門溝通聯繫，獲得他們的認同，得到他們的支持，形成工作合力。這是凝聚力工程取得成功的一條重要經驗。如河南周口市委統戰部在實施凝聚力工程中，打出了“伏羲文化、姓氏文化、老子文化和山陝會館文化”等四張文化牌，受到了社會各界的歡迎，產生了廣泛影響，促使市委、市政府產生了舉辦首屆中華姓氏文化節的構想。他們把舉辦首屆中華姓氏文化節作爲實施凝聚力工程的一個重要方面，把凝聚力工程的實施與黨內外各界人士相聯，與廣大人民羣衆相聯，與海內外中華兒女相聯，使這項活動擴展到了全社會乃至港澳臺和海外的範圍。實踐證明，只有充分調動統一戰線各界人士積極參與到凝聚力工程實施的中來，凝聚力工程才能取得豐碩成果，才能具有強大的生命力。

結合深入學習實踐科學發展觀活動，通過現場查看、召開有關人員座談會等形式，對**樞紐工程管理工作進行了認真的調研。

近年來，在**局的正確領導下，隨着水管體制改革的實施和深化，在理順體制、完善機制、提高工程管理水平、改善工程面貌等方面取得了明顯成效，但是，目前亦然存在許多問題和不足。**局當前和今後一個時期的工作思路和工作目標要求及翟局長的講話都對水閘樞紐工程管理工作提出了明確的目標和要求，我們要以深入學習實踐科學發展觀爲契機，認真查找問題、認識問題、面對問題，採取措施、紮實工作，逐步解決問題，不斷提高工程管理水平。

一、工程概況

**樞紐工程位於**省德州市**區，武城縣和河北省故城縣的兩省三縣（區）交界處。**樞紐工程是**運河中下游的主要控制性工程，其上游接衛運河，下游分別接**新河與南運河。樞紐工程由**新河南進洪閘、北進洪閘，南運河節制閘及船閘組成，是一座以防洪爲主的大型水利設施。

樞紐工程設計行洪流量3800m3/s，其中南進洪閘設計行洪流量1500 m 3/s，北進洪閘設計行洪流量XX m 3/s，節制閘設計限泄流量爲300 m 3/s。

二、工程及管理方面存在的問題

（一）工程存在的問題

**樞紐工程目前存在着機電設備老化、水工混凝土表面破損、金屬結構鏽蝕、護坡塌陷、觀測設施損壞等諸多問題。特別是北進洪閘問題尤爲突出，閘底板存在貫穿性裂縫、閘門鏽蝕非常嚴重、其中一孔運行時支臂產生不正常聲音等。

（二）工程管理方面存在的問題

水管體制改革，爲水利工程管理工作的飛速發展提供了機遇，水管體制改革以來，水利工程管理工作有了很大進步，工程管理水平有了很大的提高，工程面貌有了很大改善。但是，還存在許多問題和不足。

1、**樞紐水閘工程存在問題嚴重，影響了某些工程管理工作的正常開展，影響了工程管理水平的突破性提高。**樞紐工程目前存在問題比較多，有的還很嚴重，雖然南進洪閘與節制閘經過全面的除險加固，但樞紐工程存在的問題仍然很多、很嚴重，這給樞紐工程的正常管理帶來了一定的難度。

2、管理制度落實不徹底

水管體制改革以來，在工程管理和維修養護方面形成了一套較爲完善的規章制度，有效的促進了工程管理和維修養護工作的開展。但是，有些管理制度落實的不徹底、不夠好，影響了工作的持續性發展。

3、養護公司人員素質需要提高

養護公司人員是水管體制改革從事業人員中分離的人員，由於種種原因，使養護公司人員人員業務素質不是很高，結構不盡合理，從而制約和影響了工程維修養護工作的開展和質量。

4、水閘觀測設備設施陳舊落後

5、水閘工程維修養護經費少，有些項目沒有經費保障

水閘工程維修養護經費中不能涵蓋所有的項目，如：水閘工程衛生清潔、觀測設施設備的養護等沒有相應經費保障，給工程的標準化管理帶來一定的難度。

6、規範化、制度化、精細化管理做得不夠。

7、由於種種原因，北進洪閘、節制閘閘門及水下水工部分無法進行正常的維修養護，致使已存在的問題越來越嚴重。

三、如何進一步做好工程管理工作

針對工程及管理方面存在的問題，認真總結水管體制改革以來的經驗和不足，就如何進一步做好工程管理工作，使工程管理水平有更大的新的提高進行了認真的思考，認爲重點從以下幾個方面做工作：

1、認真落實好工作責任制。水管體制改革以來，我局工程管理工作一直實行負責人責任制，責任到人，明確責任和工作要求，發揮了比較好的作用。因此，這項工作要進一步加強，工作責任和目標進一步細化，要求進一步嚴格，從而發揮更好的作用，促進工程管理工作。

2、認真做好工程檢查工作，特別是對電器設施及其運行設備按規定進行認真細緻的經常維修與保養，對電纜、避雷裝置進行定期遙測檢查。對工程存在問題做到早發現、早處理，確保工程運行安全。

3、進一步理順工程管理體制、完善運行機制

根據水管體制改革工作的總體要求和事業單位試行人員聘任制改革的總體部署，**局結合單位實際，積極穩妥的開展了“管養分離”工作，形成了工程管理層與養護層的分離，依照公務員管理人員與事業人員組成管理層，養護層爲維修養護公司，明確了管理層與養護層的職能。

職能清晰、權責明確的工程管理體制的建立，有效的促進了工程管理工作，由於人員等方面的情況和原因實際工作中還存在交叉的現象。我們要進一步做好理順體制和完善運行機制方面的工作，隨着養護公司人員素質和能力的提高、以及人員結構的合理逐步做好這方面的工作，這也是爲工程管理工作建立和提供能體制機制保證，對提高和保證工程管理水平非常重要。

4、進一步完善各項規章制度，加大規章制度的落實力度

**局在水管體制改革工作和推行“管養分離”的過程中，加強了規章制度建設，結合單位和工作實際，建立健全了各項規章制度。主要有：《**樞紐工程維修養護細則》、《**樞紐工程檢查管理制度》、《**樞紐工程管理局管養分離實施辦法》、《**樞紐工程日常管理養護制度》等。各項規章制度的建立、完善和落實，使工程管理工作基本實現了科學化、制度化、規範化。但是也存在有些制度落實不到位的情況。

我們要認真梳理已有的規章制度，結合實際工作加以修訂和完善，爲做好工程管理工作、提高工程管理水平提供更好的制度保證。制度要真正發揮作用，關鍵在於落實。因此，我們還要加大各項規章制度落實力度，把各項規章制度真正落到實處。

5、加強維修養護隊伍業務素質的培養

這是一項長期而又艱鉅的工作，我們要針對人員狀況，結合實際工作，採取多種形式認真做好維修養護隊伍培訓工作，使維修養護隊伍的素質和能力逐步滿足工作和形勢的要求，爲做好工程管理工作、提高工程管理水平提供人員保證。

6、加強管理、嚴格程序，認真做好工程維修養護的各項工作

（1）認真制定年度工程維修養護具體實施計劃方案

年度工程維修養護具體實施計劃方案是實施工程年度維修養護工作的重要前提，也是做好維修養護工作，不斷提高工程管理水平，逐步實現工程維修養護規劃的重要條件。我們要根據維修養護經費水平和工程維修養護規劃，結合工程現狀，認真制定年度工程維修養護具體實施計劃方案，使計劃方案科學、可行、可操作，從而保證年度工程維修養護工作的實施和任務的完成。

（2）加強合同管理

管理單位與養護公司實行合同管理。管理單位根據上級批覆的年度工程維修養護具體實施計劃方案與維修養護公司簽訂年度日常維修養護合同和專項工程維修養護合同並嚴格合同管理。與設計以及監理單位實行合同管理制度，以做到職責分明，責任明確，嚴格按合同辦事。

（3）加強監督檢查，嚴格質量控制

在合同實施和工程維修養護的過程中，爲確保維修養護工作質量，管理單位成立維修養護領導小組並建立完善的質量管理體系。同時加大維修養護工作的監理力度，對維修養護工程的實施進行全程監理。

水閘工程維修養護具有項目繁雜、項目多、單項工程量少的特點，質量管理與控制對保證整個工程維修養護工作的質量和任務的完成顯得尤爲重要，

（4）嚴格辦事程序，控制工作進度

依程序辦事、控制工作進度是確保維修養護項目保質保量按時完成任務的重要方面。我們要在制定計劃方案、實行合同管理的基礎上，更加嚴格工作程序，將計劃工作內容按月進行分解，管理單位每月月初向養護單位發維修養護工作內容和要求通知單，養護單位根據通知單的內容和要求開展工作，工作進度、完成情況定期報送管理單位，管理單位定期進行檢查和考覈，不斷提高工作的規範化和精細化水平。

6、針對北進洪閘、節制閘無法進行正常維修養護工作的情況，而且這種情況短時間不可能改變。爲了維修養護工作的正常開展和工程存在問題的及時處理，保證工程運行安全，建議上級安排專項經費，建造操作運行方便的檢修閘門。

總之，工程管理工作是水管單位的主要工作，水管體制改革以來有了很大的進步，工程管理水平和工程面貌有了明顯的提高和改善。但是，按照科學發展觀的要求，以及工作的需要和新形勢的要求，還有很多的工作要做，體制機制創新、人員素質提高、規章制度完善、工作規範化、精細化等方面都需要我們下更大的氣力，把工作做的更好，使工程管理水平不斷邁向新臺階。

一、基本情況

運河上的**水庫及八座樞紐攔河閘，是**運河流域內具有防洪和興利供水功能的重要水利工程。工程自建成以來，爲促進流域社會經濟發展起到了巨大作用。由於該流域地處溫帶半乾旱、半溼潤季風氣候區，多年平均降水量608.4毫米，全流域人均和每公傾平均水資源量分別爲440立方米和4500立方米，均爲全國平均水資源量的1/6，水資源短缺狀況十分嚴重。同時流域內水資源年際變化大、年內分配不均、地區差異大，加之隨着流域社會經濟的快速發展，水污染日趨嚴重，使得有限的水資源供需矛盾更加突出。據調查，河系下游的滄州市多年平均可供水量8.4億立方米，而實際需水量爲13.7億立方米，缺水量爲5.3億立方米，供需比爲61.3%。上游的**、**兩市水資源人均佔有量也僅爲全國平均值的1/4和1/7。其中，滄州市由於地下水過量開採，已形成嚴重的地下漏斗。**市地下水的開發利用程度也達到了117%，已屬明顯過度開發狀態。

二、供水及管理工作現狀現狀

（一）**水庫供水

**水庫位於漳河中上游,地處**省**縣與**省**縣的交界處，總庫容13億立方米，興利庫容6.3億立方米，控制流域面積18100平方公里。承擔着**、**兩市的工、農業和城市居民生活用水任務。供給兩市的工、農業水是通過渠道輸送的，城市生活是通過有壓和無壓管道輸送的，其供水管理是由**局所屬的**水庫管理局負責。據統計：**水庫平均每年供給**、**兩市的總水量爲2億立方米左右。

（二）攔河閘供水

**運河上具有供水功能的7座攔河閘，均在流域中下游的衛運河和漳衛新河上。這些工程每年攔蓄上游來水，給山東、**兩省沿河地區的工農業和生活用水提供水源，其供水管理單位爲**局所屬的水閘管理局。由於兩岸引水口均由地方水利部門管理，給供水管理帶來很大困難，水費收取率不足30%。 近幾年，上游來水較少，還經常出現河道乾枯的狀況，年均供水量也僅在1.5億立方米左右。

二、存在的問題及原因分析

雖然本流域水資源十分短缺，但由於水資源配置不合理、管理不到位等諸多因素造成的水資源利用效率低、浪費現象依然十分嚴重。造成這種現象的主要原因，有以下幾個方面：

（一）地下水無序開採，地表水得不到合理利用。

**水庫承擔着**、**兩城市的工農業及城市生活供水任務。據調查，**、**兩市而均屬資源型缺水地區，年每總的用水量分別爲１７億立方米、２０億立方米，而**水庫作爲這兩市最大的水源地平均年供水量不足２億立方米。造成這種狀況的主要原因是地下水資源管理不到位，水資源費徵收執行標準低，如：**、**兩省制定的地下水資源費標準均爲３０分／立方米，而**市實際執行的標準爲：工業用水１５分／立方米，自來水公司用水６分／立方米；**市實際執行的標準爲：工業用水２０分／立方米，蜂蜂煤礦、自來水公司等企業採取承包用水的方式摺合標準不足１０分／立方米。致使地下水資源費超採現象嚴重，深水層水位每年以１－１.５米的速度下降。據統計，**、**兩市地下水的開採量約佔兩市總用水量的８０％和５０％。

（二）水價落實難、水費收取難。

水價落實難、水費收取難，是水利工程供水管理單位普遍存在的問題，原因是多方面的：一是流域機構水利工程供水價格的調整與地方水利、城市供水價格的調整不同步，良性互動機制尚未建立，形成利益擠佔致使水價政策落實難。二是用水戶水商品的意識不強，水費收取過程中人爲協調、所在地方政府部門干預因素過大，致使水費收取難。三是供水管理單位依法供水意識不強。合同供水制度執行不嚴、合同不規範、缺乏約束力，合同具有法律效力不強，無法支持所拖欠款的追繳。四是河道引水口不屬供水部門管理，缺乏有效的控制手段，加上制度不健全，管理不到位，計量設施不完善，致使供水工作無法實現按量供水、按價收費。

（三）單一水價制度，不利於水資源的合理調配。

我局所轄水利工程供水實行的水價制度均爲單一水加制度。這種水價制度存在着以下幾個方面的不足：一是沒有將調整水價水平與改革水價計價方式有機地結合起來，也未能體現水利工程供水特點和水資源的稀缺程度，這樣不僅不利於水資源的可持續利用，甚至有些年份供水單位連基本的運行管理費都得不到保障。二是不利於建立“優先利用地表水、積極引用過境水、限制開採地下水、鼓勵利用再生水”的合理開發利用水資源的用水次序；不利於最大限度地發揮水資源的社會效益、經濟效益和環境效益。三是不利於從根本上改變“大計劃，小用水”或“小計劃，大用水”的局面。供水單位爲了滿足用水戶需求計劃，供水工程必須蓄存足夠的水量，若在汛前不能按計劃供出，爲保安全只有棄水。使水資源無法得到合理調配和使用。四是不利於促進節約用水。雖然水價是刺激用水效率、克服浪費的最有效和最敏感的措施，但是，由於單一水價缺乏“活性”，在水價偏低時，勢必造成水源地周遍地區浪費現象嚴重，下游缺水又無水可供的局面。五是缺少制約手段，不利於水費的收取，供水單位的基本運行費無法保障。同時也不利於用水戶節水意識的提高。

三、做好供水管理工作的幾點思考

（一）深刻理解做好供水管理工作，對壯大**局經濟實力，保障流域經濟社會的可持續發展的重要意義。

水是生命之源、是經濟動脈，是關係到整個社會經濟能否實現可持續發展的關鍵因素。做好供水管理工作，是社會經濟可持續發展發展的需要，是社會文明進步的需要，是構建社會主義和諧社會的需要，是全面建設小康社會的需要。做好供水管理工作，要以科學發展觀爲統領，緊緊圍繞部、委新時期水利工作的總體思路和要求，堅持以人爲本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持人和自然的和諧，把促進生態文明建設放在更加突出的位置；堅持水資源可持續利用，把節約保護水資源放在更加突出的位置；堅持統籌兼顧，把推進水利協調發展放在更加突出的位置；堅持與時俱進，把水利改革創新放在更加突出的位置；堅持現代化方向，把推進水利現代化放在更加突出的位置。優化水資源配置，構建安全高效的城鄉供水保障體系。把保護和修復**運河生態作爲第一要務，努力使水利工程供水的社會效益、生態效益、經濟效益得到充分發揮。

（二）以改革創新的精神，積極探索供水管理的新模式。

要使**運河流域有限的水資源得到合理利用，就要按科學發展觀的要求，以改革創新的精神，積極探索供水管理的新模式。建立以促進節約用水，提高水資源的利用效率，實現水資源的優化配置爲目的，兼顧上下游、左右岸的用水需求，提高**水庫蓄供水能力和調節作用，供水管理規範，制度健全，計量設施完備，市場信息暢通、高效統一供水管理模式，形成**運河流域“大供水”格局。

（三）深入開展科學水價制度的研究，建立有利於合理配置的供水價格體系。

加快水價改革的步伐，深入開展科學水價制度的研究，在流域逐步推行包括水利工程供水實行兩部制水價，城鎮居民生活供水實行階梯式計量水價、生產用水實行超定額超計劃累進加價再作用，促進節約用水和流域水資源合理配置內的科學的水價制度。

**運河流域水資源十分貧乏，要使水資源的可持續利用保障流域經濟可持續發展，就必須對水資源進行合理開發、全面保護、優化配置、注重節約、高效利用，就必須加快水價改革的步伐，儘快建立有利於合理配置的科學供水價格體系，充分利用價格槓桿的作用和計價方式的“活性”來調節水資源分配，使有限的水資源得到合理的開發利用。

兩部制水價制度是一個較爲科學的水價制度，該制度適用於不同地區、不同水資源條件，不同工程，實施的對象可以是工農業供水，也可是城鎮居民供水，適應範圍極廣。其主要特點是：將水價分成了基本水價和計量水價兩部分，基本水價主要是用於補償供水直接工資、管理費用和50%折舊費、修理費。計量水價主要是用於補償基本水價以外的水資源費、材料費等其他成本、費用以及計入規定利潤和稅金。該制度規定用水戶是否用水，都要交納基本水費，用以彌補供水單位的基本運行費。此外，其價格水平可以維持原有的單一制相當的水平，也可根據條件和需要合理提高。

實行兩部制計價方式需要供水工程有足夠的計量設施、一定的供水規模、適度的基本水價限度值等。兩部制水價的實現模式主要有以下兩種：

一是基本水費與計量水量掛鉤的模式，即基本水費與計量水量同時確定。在基本水量內無論用水多少，都要按規定的標準收取水費，超過基本水量部分按計量水價收取計量水費。這種模式有分爲兩種情況：1、基本水費與計量水量定的較高，計量價低於基本價。其優點是基本水費定的較高，能保證水利工程正常運行所需的經費；計量水價定的較低，可利用槓桿作用，引導城市用水戶多用地表水，減少城市用水擠佔農業用水和超采地下水，對優化配置水資源，改善農業生產和生態環境起到較大的作用。2、基本水費與計量水量定的適中，計量水價高於基本水價。其優點是可以促進水量調度更科學、更合理，即爲用水戶提供了一定的水量保證，促進節約用水，提高水的利用率；又使供水單位增加了收入，有利於維持水利工程的簡單運行。

二是基本水費與計量水量不掛鉤，即供水單位不向用水戶提供基本保證水量，不論用水戶是否用水，都要向供水單位繳納規定的基本水費，再依據實際用水量的多少，按計量水價繳納計量水費。其優點是即可使水價隨着供水成本增加而調整，又可促進節約用水。

目前，兩部制水價制度，以被國內外廣泛採用，我國XX年《水價辦法》中也要求推行此項制度。我局所轄水利工程供水，以具備了實施兩部制水價的基本條件，建議實施兩部制水價制度。