羣衆工作站實施方案

根據上級指示要求，貫徹落實黨的執政理念，建立健全深入開展學習實踐科學發展觀活動長效機制，進一步深化羣衆工作，努力實現“一服務四促進”，即服務羣衆，促進社會和諧穩定，促進經濟社會展，促進基層組織建設，促進幹部作風轉變的工作目標，現結合我鎮實際，經鎮黨委、政府研究決定：

一、充分認識深化羣衆工作站工作的重要意義

實踐證明，開展羣衆工作站工作意義重大、作用明顯、影響深遠，全體黨員幹部必須充分認識深化羣衆工作站工作的重要性和必要性。

（一）深化羣衆工作站工作是貫徹落實科學發展觀的生動實踐。科學發展觀的核心是以人爲本。深化羣衆工作站工作，就是要給黨員部提供一個更廣闊的平臺，促使黨員幹部立足崗位實際，掌握基層實情，拓寬工作思路，把握工作主動，努力爲羣衆解難事、做好事、辦實事，真正把以人爲本的理念轉化爲實際行動，用實際行動來詮釋黨的“全心全意爲人民服務”的根本宗旨。

（二）深化羣衆工作站工作是密切黨和羣衆關係的根本要求。密切聯繫羣衆，堅持走羣衆路線，是我黨最大的政治優勢。深化羣衆工作站工作，就是要落實“三聯三爲”活動要求，切實解決我們工作中還存在的羣衆工作弱化、羣衆觀念淡化的問題，虛心向羣衆學習，熱心爲羣衆服務，耐心聽羣衆呼聲，誠心受羣衆監督，實現服務羣衆的常態化、制度化。

（三）深化羣衆工作站工作是提高黨的執政能力的有效途徑。提高羣衆工作能力是提高黨的執政能力的根本點。深化羣衆工作站工作就是要使黨員幹部深入基層，貼近羣衆，堅守一線，從而強化服務羣衆理念，拓展服務羣衆功能，增強服務羣衆意識，提高執政爲民水平，使黨員幹部的能力和素質與“和諧井字、小康井字”目標相適應。

（四）深化羣衆工作站工作是創新工作體制機制的現實需要。沒有健全的體制、機制作保障，工作效率就難以提高、矛盾糾紛就難以解、科學發展就難以推進。深化羣衆工作站工作，就是要創新服務羣衆制度、聯繫羣衆制度，建立健全信訪聯席會議制度、維護羣衆權益機制、矛盾糾紛排查化解機制等體制機制，從而彌補基層組織在體制機制上存在的缺陷和不足，有效地整合資源，爲基層組織解困，爲人民羣衆解難，爲科學決策獻計，爲推進科學發展助力。

二、強化宗旨意識，明確工作職責

深化羣衆工作站工作，必須緊緊圍繞黨的“全心全意爲人民服務”這一根本宗旨，堅持“一服務四促進”的基礎上，進一步明確工作職責。

（一）關注民生。關注民生是發展根本，是羣衆工作站工作的出發點和落腳點。羣衆工作站是檢驗羣衆滿意度的“試金石”，要實現好、維護好、發展好最廣大人民羣衆的根本利益，加快推進以改善民生爲重點的和諧社會建設，從涉及羣衆切身利益的一點一滴做起，重點幫助羣衆解決就業、就醫、住房、養老、子女就學、社會保障等方面存在的實際苦難，真正使廣大人民羣衆學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

（二）代理信訪。代理信訪的目的是暢通羣衆訴求渠道，維護羣衆合法權益，化解基層矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。要主動代理、積極協調、跟蹤督辦、限時辦結。對羣衆的合法訴求，要及時反饋和回覆；對不當訴求，要幫助羣衆弄清楚相關政策和法律法規，做耐心細緻的說服、教育和疏導工作，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，對已化解的矛盾糾紛，要定期回訪、舉一反三、防止反覆。

（三）)解決問題。羣衆工作站是服務羣衆的“直通車”，必須把解決問題擺在首要位置，着力幫助羣衆解決生產、生活方面的困難，着力解決制約科學發展、影響社會穩定的突出問題，特別是由於體制機制等原因難以解決和長期得不到解決的焦點問題。這些問題中，自己能解決的，要立即解決；難以協調解決的，各村要及時上報鎮羣衆工作領導小組辦公室統籌協調解決。

（四）歷練隊伍。羣衆工作站是黨員幹部做好羣衆工作的“新課堂”。廣大黨員幹部一定要撲下身子，沉下心來，到羣衆中去深入瞭解羣衆生產生活中的實際困難，掌握羣衆工作的特點和規律，在與羣衆打交道的過程中吸收羣衆智慧、接受羣衆教育，在基層實踐過程中歷練和提高引領科學發展的能力和水平，學會用創新的思維、改革的辦法、市場的手段去探索新規律、解決新問題、開創新局面，使全體黨員幹部隊伍成爲一支心繫羣衆、能幹肯幹、朝氣蓬勃、奮發向上的優秀隊伍。

（五）促進和諧。實現社會和諧，建設幸福家園，始終是人類孜孜以求的社會理想。羣衆工作站既是黨和羣衆的“連心橋”，也是構建和諧社會的有效載體。黨員幹部要通過深化羣衆工作站工作，教育羣衆，引導羣衆，服務羣衆，傾聽羣衆呼聲，理順羣衆情緒，體察羣衆疾苦，解決羣衆訴求，維護羣衆權益，努力打造人民滿意政府，樹立親民愛民形象，營造公平正義的社會環境，創造社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的局面。

三、完善工作制度，確保責任落實

（一）工作日上崗制度

1、定期上崗。羣衆工作站領導小組成員必須每月堅持輪流上崗工作：每週星期一爲書記、鎮長定期接訪；其他工作日由黨政成員輪流接訪。遇節假日依次順延，特殊敏感期可視情況增加工作日。

2、明確專人。班子成員所駐村的羣衆工作室，在每個工作日必須由該班子成員帶隊，率2名政治思想素質高、羣衆工作能力強的工作人員駐室。各村必須委派1-2名以上工作人員駐室。原則上人員要相對固定。

3、整合力量。各村要廣泛發動轄區內黨代表、人大代表、政協委員及相關熱心公益事業的駐村單位代表參加村羣衆工作站工作，組織黨代表、人大代表、政協委員按照選區和居住地參加村羣衆工作室的各項活動，充分調動各方力量，共同推進羣衆工作室工作。

4、五聯五訪。每個羣衆工作室工作日，工作隊員要做好“五聯五訪”工作，即聯轄區羣衆，訪生活中的困難和問題；聯駐村幹部，訪工作中存在的困難和問題；聯本村黨小組和黨員，訪基層組織建設中存在的困難和問題；聯轄區企業，訪生產經營過程中存在的困難和問題；聯重點工程項目，訪項目推進過程中存在的困難和問題。

5、建立臺賬。對“五聯五訪”過程中發現的問題，各羣衆工作室要認真梳理和分類排隊，明確哪些問題屬於本室能夠解決的；哪些需要其他相關部門、本村配合解決的；哪些需要向上級部門上報的，分類建立臺賬，分別制定對策，統籌考慮解決。

6、登記備案。羣衆工作室工作人員要據實填寫全鎮統一發放的《羣衆工作室日誌》，並由村黨組織蓋章，在每月1日前，將《羣衆工作室日誌》上交鎮羣衆工作站辦公室審查彙總。

（二）代理信訪制度

1、遵循代理原則。按照“誰代理、誰負責”的原則，羣衆工作室工作隊員在接受羣衆信訪事項委託後，中途不得隨意變換代理人員。因特殊情況變換代理人員印，必須向羣衆說明原因。

2、建立專門隊伍。各村要按照統一要求選聘一批政治素質高、羣衆基礎好、工作責任心強、善於維護羣衆利益的羣衆擔任村工作室主任及副主任各一名，工作室成員三名以上，並由各組村民代表組建一支專門的村級信息員隊伍，落實好每位信息員的責任區域，着重摸排矛盾糾紛、信訪隱患等不穩定因素，特別是苗頭性、傾向性問題及可能引發羣衆集體上訪的問題，及時掌握信息動態，有效處理緊急情況。

3、務求代理實效。在代理信訪過程中，要按有關規定的時限，及時向羣衆反饋辦理結果。對情況複雜、短期內無法解決的，要做好耐心細緻的說服解釋工作和信訪對象的穩控工作，確保一般矛盾不出村，起到維護穩定的“第一道防線”的作用。

（三）定期調度制度

1、明確調度重點。鎮羣衆工作領導小組每月召開一次以上工作調度或專題會議，各村每季要召開一次以上工作調度會，重點研究羣衆工作站涉及的重大問題和難以解決的問題，查找不足，彙總信息，交辦問題，落實責任，有針對性地及時協調解決問題，推動工作紮實開展。

2、解決交辦問題。各村要對鎮交辦的問題和羣衆工作室隊員代理羣衆上訪反映的問題，要認真調查研究，限期協調解決，並在15天內將辦理情況形成書面意見報鎮羣衆工作站，決不能推諉扯皮，推卸責任。

3、公示辦理結果。各羣衆工作室要建立健全限時辦結制度和每月公示制度，充分運用村務公開欄、黨務公開欄等平臺，提前預告羣衆工作站活動日安排，及時反饋羣衆意見，公示辦理結果，自覺接受羣衆監督。

（四）督查考評制度

1、實行動態管理。鎮羣衆工作領導小組辦公室在每月的27日—29日對羣衆工作室每名工作隊員的出勤、工作開展、目標任務完成、工作日誌填寫以及督導組督導等情況實行動態管理，建立專項工作檔案，以便年底考覈備查。

2、納入績效考覈。羣衆工作室工作已納入到各村年底績效考覈重要內容，其工作經費從村級財務經費中拔付1000元/村的標準，辦公室將對所有羣衆工作室實行半年初評和年終總評，全面、客觀、公正地評價工作室隊員的工作情況，並將其作爲各村年終績效考覈的重要指標。

3、嚴肅工作紀律。對工作不盡職、羣衆不滿意的駐村幹部，要及時發現並撤回，再選送合適的幹部上崗；對工作漂浮、羣衆滿意度不高、不按相關要求開展工作，並造成消極影響的，給予通報批評，並追究相關領導和個人的相關責任。

四、加強組織領導，務求取得實效

（一）加強組織領導。鎮黨委、政府成立羣衆工作領導小組，由爲成員。領導小組下設辦公室，具體負責羣衆工作站的日常管理、協調、督查等工作，由爲成員。羣衆工作室聯點幹部原則上爲駐村幹部。

（二）落實保障措施。要進一步強化保障措施，保證羣衆工作站、室辦公用房和辦公設備。要保持羣衆工作站、室工作人員的相對固定，一般應工作一年後纔可以調整，人員調整時要交接工作，保持工作的連續性。

（三）形成工作合力。各村是維護穩定的第一責任單位，不能把職責範圍內的工作推給羣衆工作站；各村要認識到做好本村的羣衆工作是“份內事”，主動作爲，密切配合，全力協助做好羣衆工作。羣衆工作站工作人員要充分發揮所在部門的職能優勢和資源優勢，爲羣衆解決實際困難和問題，以實際行動贏得羣衆的信任和擁護。各羣衆工作室在每月1日前整理上交《羣衆工作站日誌》報鎮羣衆工作站，對上報的重點問題進行分類和交辦，實行限期結辦、跟蹤督辦、每月通報、辦後反饋制度；要按要求填寫表格作爲臺賬留存，並報送給鎮羣衆工作領導小組，確保各類問題及時解決。

（四）注重宣傳引導。各村要通過宣傳欄、宣傳卡、標語、橫幅等多種形式，宣傳羣衆工作室的工作制度和目標任務，提高羣衆工作站在羣衆中的知曉率，讓羣衆養成“急事難事找羣衆工作站”的習慣，使矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態。