市羣衆健康環保工作方案

據國家環保部、發改委、監察部、司法部、住房和城鄉建設部、工商總局、安監總局、電監會《關於xx年深入開展整治違法排污企業保障羣衆健康環保專項行動的通知》要求和全省統一部署，市政府決定在全市範圍內開展整治違法排污企業保障羣衆健康環保專項行動（以下簡稱環保專項行動）。現制定如下工作方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，創新執法手段，加大執法力度，以保護飲用水源安全、遏制水泥及非煤礦山等重污染企業超標排污爲重點，切實改善重點區域環境質量，着力解決危害羣衆健康和影響可持續發展的突出環境問題，爲促進全市經濟社會又好又快發展提供環境保障。

二、工作重點

（一）深入開展飲用水源保護區集中整治

1、加快水源區重點污水治理工程建設。6月30日前完成下石節煤礦工業污水攔水壩加固工程，9月30日前完成崔家溝煤礦一、二監區生活污水治理工程；按期完成崔家溝煤礦、下石節煤礦生活污水處理系統改造提升工程環保驗收，確保達標排放。

2、強化執法力度。加強對污水處理設施運行的監管，安裝完善在線監測系統，確保連續穩定運行。對水源區內重點企業每月進行監督性監測，對偷排暗排污水污染飲用水源的企業，實行高限處罰。

3、完善突發環境事件應急預案和措施，落實崗位責任，重點加強水源上游排污企業的應急監管和水源保護區內運送危險化學品的管理。宜君縣、印臺區和水源區內重點企業要貯備必要的應急物資，確保飲用水源安全。

（二）着力抓好重點區域的污染集中整治

1、集中整治藥王山周邊水泥企業粉塵污染。按照“分級管理”和“一廠一策”的治理方針，由市環保局和耀州區政府負責對不能穩定達標排放的水泥企業和粉磨站一律實行限期治理，對設備落後、技術不過關的環保設施進行重建，對除塵效果下降的環保設施進行治理改造。6月底前所有水泥窯尾要安裝在線監測裝置，各企業要落實灑水保潔措施，推廣抑塵新技術，對廠區露天堆放的物料進行遮蓋，減少二次揚塵污染；10月底前淘汰拆除1.83米以下的水泥磨機；年底前完成所有窯尾環保設施和秦嶺水泥公司增溼塔的提升改造。加強監督性監測和在線監測，凡監督性監測連續2次超標或在線監測7天總體超標的，一律實行停產治理。同時，按照“條塊結合、環保抓總、區縣分片、守土有責”的原則，加大燃煤鍋爐亂冒黑煙查處力度，對規劃區內所有不能達標排放的燃煤鍋爐一律實行限期治理，加裝脫硫除塵設施，推廣使用固硫劑，經限期治理仍不能達標排放的堅決關停。

2、集中整治漆水河污染。市建設管理局要加強市污水處理廠運行監管，對abs風管進行更新改造，確保污水處理設施連續穩定運行，污水達標排放；12月底前完成梅苑小區等22處污水收集入網項目建設，加強已建污水收集口的維護、疏通，保證收集效果。加快新耀污水處理及回用工程和垃圾處理廠建設進度，爭取早日竣工投入使用。由印臺區、王益區、耀州區政府負責，對漆水河沿岸污水未進入市政管網的修理廠、洗車場和飲食攤點進行整治，不具備入網條件的於12月底前予以取締，工商部門要依法吊銷營業執照，環保部門停止辦理環保手續；環保部門要加大檢查力度，加強工業企業和醫療機構污水處理設施的運行監管，依法嚴管重罰各類違法排污行爲，確保達標排放。

3、集中整治川口地區一道橋至三道橋等區域揚塵污染。公安交警部門從即日起抽調警力在川口地區一道橋至三道橋區域道路和藥王山旅遊專線及周圍道路設點檢查，禁止無密閉措施和不符合營運要求的運輸車輛上路，嚴禁超載、超速，防止拋灑和道路揚塵；交通部門要加強對川口地區一道橋至三道橋區域道路和藥王山旅遊專線及周圍道路的管理，從即日起安排專人做好該路段的保潔、灑水等管護工作；由市國土資源局牽頭，耀州區、王益區政府配合，對以上兩個區域210國道及西銅高速公路兩側各1公里範圍內的石渣廠、白灰窯進行集中清理整頓，治理揚塵污染；環保部門加強環境監管，對取締範圍以外的石渣廠進行集中治理，採取有效措施，防止和減少揚塵污染，凡未達到環保要求的，一律不予辦理任何環保手續。

（三）加強源頭控制，禁止“兩高一資”和低水平重複建設

1、開展建設項目“環評”和“三同時”制度執行情況專項檢查，及時發現和解決建設項目在環境影響評價審批、“三同時”監管和驗收過程中存在的問題。對未經環保部門審批的違法違規建設項目和未按規定申請環保“三同時”驗收而投入生產的企業，一律停止建設或停產整治，高限處罰。

2、開展關閉企業專項檢查，嚴防關閉取締的造紙、水泥、電石等企業死灰復燃，嚴禁對水泥立窯拆除後遺留的粉磨站進行低水平改建。

3、開展“兩高一資”行業重污染企業專項檢查，重點查處不符合產業政策、准入條件、未經審批擅自開工或建設投產的企業；不符合有關環保規定、超標排污的企業；拒不執行國家產業政策，使用國家明令淘汰的落後工藝、設備的企業。

三、時間安排

（一）動員部署階段

確定整治重點，制定工作方案，召開動員會議，全面部署環保專項行動。

（二）集中檢查和整治階段

各級環保專項行動領導小組組織開展監督檢查和集中整治，對典型環境違法問題進行掛牌督辦，分別於6月底和9月底報送階段性報告。

（三）總結驗收階段

各區縣和有關部門對環保專項行動開展情況進行驗收和總結，於11月10日前將總結報告報送市環保專項行動領導小組辦公室。

四、工作措施

（一）加強組織領導。市政府成立以主管市長爲組長的銅川市xx年整治違法排污企業保障羣衆健康環保專項行動領導小組，切實加強對此項工作的領導。各區縣也要成立相應的機構，結合實際，制定工作方案，廣泛動員，周密部署，有序推進工作順利開展。市級各有關部門要嚴格履行職責，密切配合，齊抓共管，確保專項行動取得實效。環保部門要對照工作重點進行拉網式檢查，對各類環境違法行爲依法進行行政處罰；發展改革和經委等部門要組織協調有關部門按照職責分工淘汰落後生產能力、工藝和產品，查處違反國家產業政策的行爲；監察機關要強化行政監察，加大責任追究力度；司法機關要加大環境保護法制宣傳教育、法律服務和法律援助力度；建設部門要強化排水許可管理，加強對污水、垃圾處理設施的運營和監管；工商部門要嚴肅查處“兩高一資”行業企業違反註冊登記法規的行爲，及時註銷、吊銷依法關閉企業的營業執照；安全監管部門要嚴肅查處危險化學品生產企業違反安全生產法規的行爲，防範生產事故引發環境污染事件；公安部門要配合做好執法保障，加強對運輸車輛的管理；國土資源部門要做好非煤礦山開採企業的取締和整治；供電部門要按照關閉或停產治理決定，對違法排污企業採取停電、限電措施。

（二）實行掛牌督辦。對羣衆反映強烈、影響社會穩定的重大環境污染問題進行掛牌督辦，掛牌督辦案件要在主流媒體公開主要問題、責任單位、督辦部門、整改措施、解決時限，並報上一級環保專項行動領導小組備案。市級掛牌督辦案件一律實行高限處罰，切實做到查處到位、整改到位、責任追究到位。掛牌督辦問題按時限整改完畢，經驗收達到要求的，由同級領導小組辦公室予以摘牌，進行公告。逾期未完成整改任務或經整改達不到要求的，一律停產治理，並追究相關人員的責任。掛牌督辦期間，不予安排企業年度環保治理專項資金，不予審批企業新、改、擴建項目，並向金融部門通報情況，將企業環境違法信息納入金融誠信系統。環保部門要堅決行使評優創先“一票否決”權，及時將有關情況通報給評選機構，取消其評優創先資格。

（三）加大公衆監督力度。積極組織新聞媒體做好專項行動的宣傳報道，及時曝光環境違法案件。切實做好環境保護信訪工作，充分發揮“12369”環保熱線作用，暢通投訴渠道，及時解決羣衆舉報的環境違法問題，營造社會廣泛參與和監督的良好氛圍。

（四）加強信息調度工作。各級環保專項行動領導小組辦公室要確定專人負責環保專項行動信息管理工作，每週編髮一期工作簡報。及時報送工作中發現的難點、重點問題和查處的典型案件，定期報送工作進展情況。