國土資源局關於規範行政權力運行工作實施方案

局機關各科室、下屬事業單位：

爲深入貫徹落實黨的xx大精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步加強政府部門自身建設，規範行政權力運行，切實深化從源頭預防腐敗工作，根據永安市人民政府辦公室《關於印發永安市開展規範行政權力運行工作實施方案的通知》（永政辦〔XX〕132號）文件要求，現結合實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的xx大精神爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人爲本，執政爲民，圍繞建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，進一步規範行政權力運行，深化行政管理體制改革，促進職能轉變，完善懲治和預防腐敗體系，加快法治政府、服務型政府建設。

二、目標要求

按照“權力取得要有依據、配置要科學、運行要公開、行使要依法、監督要到位”的要求，優化行政權力配置，規範行政權力運行，大力推進政務公開，完善行政權力運行的監督體系，突出重點，分步實施，紮實推進，逐步建立結構合理、配置科學、行爲規範、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力運行機制，有效防止濫用權力現象的發生，爲優化發展環境，服務和諧社會，爲全市經濟社會又好又快發展提供良好的環境。

三、工作任務

（一）依法清理行政權力，確保權力取得有據

要從具體行使行政職權的機構或崗位入手，根據法定授權依法確定的職責及本單位“三定”方案，對法律、法規、規章規定的行政執法權、行政事業性收費權、重大事項決策權及其他依法實施的行政權力等進行全面清理，取消沒有法規依據的職權。對清理出的職權項目，按照權力相應類別進行登記造冊，要依法進行審查，確保清理結果合法、全面、準確。

（二）編制職權目錄和流程圖，確保權力配置科學

將清理後的職權逐個界定層次和部門，並落實到具體崗位和責任人，努力形成適當分工、相互制約又協作配合、相互協調的權力結構。對職權交叉重複和歸屬不清的，要明確主辦科室及職權範圍。職權分解到位後，要及時編制公佈職權目錄，同時，遵循“規範程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，進一步優化各項業務流程，繪製並公佈覆蓋各項權力運行全過程的流程圖，建立規範權力運行的剛性機制。

（三）堅持依法行政基本要求，確保權力行使依法

根據“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本要求，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職能職責。只要是法律沒有授予的權力，一概無權行使；法律規定應該履行的職責，必須積極履行，要切實克服和解決權力運行中存在的“越位”、“缺位”和“錯位”等問題。要進一步規範行政自由裁量權，防止違法行政、不當行政等濫用自由裁量權的行爲發生。

（四）完善監督制約機制，確保權力監督到位

及時建立和完善各項監督制約制度和機制：一是強化層級監督，要建立經常性的監督檢查和考覈評議制度，加強對各科室及其工作人員具體行政行爲的監督；二是強化專門監督，紀檢監察機構要認真履行職責，參與並指導開展規範權力工作，加強對行政行爲的事前、事中、事（）後監督。要主動接受人大及其常委會的監督，接受質詢；自覺接受政協的民主監督，虛心聽取對其工作的意見和建議；重視社會監督和新聞媒體的監督，保障人民羣衆的監督權利；三是探索建立行政問責制度。要建立健全決策責任追究制度、行政執法責任制，切實做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

四、方法步驟

根據市裏安排，規範行政權力運行工作分爲三個步驟：

第一階段（XX年10月15日－11月中旬）：梳理行政權力。

1、要成立規範行政權力領導小組，指定專門科室和專人負責，制定具體工作措施、工作方法。按照我局執行的法律法規依據以及“三定”方案，及時梳理本部門工作職責，對我局行使的行政職權、服務事項等及時進行清理彙總，並由相關職能科室和局領導審查把關。編制本部門行政職權目錄，繪製行政權力運行流程圖，並送至市效能辦審覈確定。

第二階段（XX年11月中旬－12月底）：公開職權目錄和行政權力全過程運行流程圖。要抓住決策、執行、結果等行政權力運行的主要環節，採用政府網、局網站、政務公開欄、辦事指南等形式主動公開行政權力運行過程。要建立行政權力運行記錄，如實記載行政權力行使過程各環節的情況，公佈職權目錄和流程圖後，要嚴格按照流程圖確定的程序行使職權。

第三階段（XX年12月底）：督促檢查與總結提高。市政府將組織有關部門對行政權力運行公開、加強運行監督檢查情況進行檢查，重點檢查：行政許可、政府採購、經營性建設用地使用權出讓、礦業權出讓、專項資金等。健全受理行政投訴制度，局受理羣衆投訴的電話：3800541，建立受理、登記、查詢、回覆等制度。要及時總結規範行政權力運行工作，對檢查中發現的問題進行整改提高，以促進規範行政權力運行工作紮實有效開展。

五、工作要求

（一）加強組織領導。規範行政權力運行，加強對行政權力運行的監督是一個系統工程，要高度重視，把這項工作列入重要議事日程，認真抓好落實。局機關根據實際，經研究，成立永安市國土資源局規範行政權力工作領導小組，組長：方興添，副組長：鄭祥堂、廖金夏、方玉良、陳武勇，成員：何建輝、陳達銘、陳建忠、翟盛俊、邢振宗、鄭文忠、鄧治建、馮文光、鄭世超、林春泉、羅文謨。領導小組下設辦公室，陳達銘兼任辦公室主任，工作人員爲何建輝、陳建忠、張晶、林雨。 。

（二）精心組織實施。各科室、下屬事業單位要按照要求，根據本科室、單位的職權情況，對照法律法規和政策，認真開展自查和清理編制目錄和繪製流程圖，確保清理全面、及時、準確。

（三）注重工作實效。要始終堅持依法行政的基本原則和要求，在法定範圍內規範行政權力運行，設立標準以及其他要素，都不能與法律法規相違背，保證這項工作依法進行。規範行政權力運行和操作程序，要做到科學簡便、務實管用，避免更加繁瑣，降低工作效率。要通過規範行政權力運行，進一步提高行政人員的依法行政水平，強化服務意識，轉變管理觀念，爲我市經濟社會又好又快發展創造良好的法治環境。

（四）強化檢查考覈。要認真履行職責，切實加大監督檢查力度，對工作不力的提出批評，把規範和監督行政權力運行工作作爲黨風廉政建設責任制和推進依法行政工作的重要內容，逐步建立和完善督查、考覈、獎懲等制度，嚴格組織考覈。