檢察院服務三保推動政法工作新跨越工作彙報
面對全球金融危機的影響，政法工作如何服務“三保”，爲全市經濟社會發展創造和諧環境，是當前落實科學發展觀的首要任務。根據學習實踐活動的部署安排，市委政法委結合工作實際開展了一系列的專題調研，我就如何在服務“三保”中推動政法工作新跨越，進行了深入調研和思考，現將有關情況報告如下：
一、服務“三保”基本做法和成效
近年來，全市政法機關圍繞“三保”要求，以維護社會和諧穩定爲目標，以維護社會公平正義爲核心，全力推進政法各項工作，創造了和諧穩定的社會環境和公正、高效、權威的法治環境，有效促進了經濟社會又好又快發展。
一是圍繞保增長要求，着力營造公正高效的發展環境。全市政法機關堅持圍繞中心、服務大局，以優化經濟發展環境爲重點，制定實施《關於全市政法機關保增長保民生保穩定促進經濟平穩較快發展的實施意見》，大力開展服務企業、服務羣衆、服務基層行動。市委政法委啓動了爲經濟園區和重點工程建設創平安活動，市直政法單位普遍建立領導幹部分工聯繫經濟園區和大中型骨幹企業、政法幹警與中小企業結對制度，開闢了服務園區、服務企業、服務重點工程建設的快速通道。進一步改進服務方式，提升服務效能，積極推動重大項目建設，真正做到經濟建設推進到哪裏，政法服務就延伸到哪裏。對牽動全市發展大局的石化煉化一體化項目建設，市委政法委主動跟進服務，班子成員集體進行專門調研，部署安排有關區委政法委和公安部門推進相關工作。進一步加大司法服務力度，積極爲經濟發展提供法律支持，幫助企業提高經營管理水平，預防和減少經濟糾紛及訴訟風險。市檢察院啓動“保政府投資安全、保石化煉化一體化項目、保新農村建設”瀆職侵權案件專項治理行動，有效維護了良好的市場經濟秩序。進一步強化維權保護力度，嚴厲打擊侵害企業利益的各種違法犯罪行爲，最大限度地維護企業合法權益，最大限度地保護企業正常運行。市中級法院針對特定形勢，充分發揮調解作用，妥善處理涉企債務糾紛、勞資糾紛，力保企業生存發展。
二是圍繞保民生要求，着力營造安全有序的治安環境。保民生是一切工作的出發點和落腳點。爲此，政法機關始終堅持嚴打方針不動搖，切實從人民羣衆最深惡痛絕的違法犯罪打起，從人民羣衆反映最突出的治安問題抓起，從人民羣衆最不滿意的地方改起，讓人民羣衆實實在在感受到社會治安的顯著變化和持續好轉。作爲政法機關，最大的民生問題是維護社會安全穩定。市維穩辦推進“兩個拓展”，即維穩工作向源頭治理拓展，對重大穩定隱患實行調查、交辦、反饋、督查四步工作法；維穩工作向現場處置拓展，完善處置、會商、整改、回訪等環節要求，進一步健全羣體性事件工作機制。市綜治辦順應羣衆呼聲，及時商公安、工商等部門組織了全市集中打擊傳銷非法活動，切實解決影響社會治安的突出問題。市公安局開展了“大走訪”愛民實踐活動，組織廣大民警走訪農村社區謀平安、走訪企業議安全、走訪困難羣衆送溫暖、走訪特殊羣體促穩定，推動了和諧警民關係建設。在強化打擊的同時，堅持把工作重心放到治安防範上，着力在完善治安防控體系上下功夫，在全面提升社會面管控水平上下功夫，在擴大平安創建覆蓋面上下功夫，確保發案率進一步降低，人民羣衆有實實在在的安全感和幸福感。XX年，全市現行刑事案件立案數同比下降8.6%，爲近9年來首次下降；全市羣衆安全感明顯提升，羣衆安全感指數高出全省平均水平0.3個百分點，成爲全省最穩定的地區之一。
三是圍繞保穩定要求，着力營造健康和諧的社會環境。按照“守土有責、標本兼治”的要求，以確保社會長效穩定爲目標，以化解社會矛盾糾紛爲重點，着力把好源頭預防關，尤其是出臺重大決策、實施重大項目時，充分做好穩定風險評估，同時密切關注經濟波動給社會穩定帶來的挑戰和壓力，切實解決好睏難羣體的生計問題，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛。市國家安全局進一步理清工作思路、拉高工作標杆，明確有“高質量的情報信息、高質量的案件、高質量的祕密力量、高質量的專項工作”目標，切實鞏固好穩定防線。着力把好矛盾糾紛及時化解關，推進矛盾糾紛排查調處工作經常化、制度化，進一步暢通信訪渠道，依法及時合理地處理羣衆反映的問題，完善人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合的大調解工作體系，建立健全多元化的矛盾糾紛化解機制，推動矛盾糾紛及時化解。信訪部門加強信訪日常接待和督查，加大協調解決信訪問題的力度，積極推動信訪突出問題集中攻堅、重信重訪專項治理以及領導接訪工作新機制的落實，信訪工作取得了明顯成效。着力把好基層基礎關，切實把工作重心放到基層，充分發揮黨的組織優勢，依託各級黨組織，進一步整合好基層維護穩定工作力量，強化工作合力，放手發動羣衆，抓牢抓實人民調解等基礎工作，努力把影響社會穩定的問題解決在基層，消除在萌芽狀態。
二、影響政法工作科學運行的主要問題
當前和今後一個時期，隨着改革的深化、發展的提速，以及社會主義民主法制建設的加快，從宏觀上看，經濟社會生活中的大量矛盾糾紛已經和正在不斷涌向司法渠道，實現社會和諧的要求越來越高，政法機關和廣大幹警肩負的任務越來越重。就微觀而言，我市地域廣闊、人口衆多，經濟基礎相對薄弱，社情也較爲複雜，在中部地區追趕跨越的大潮中，加快建設“千億**、活
力**、和諧**”和文化強市，既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。按照科學發展觀的要求，如何爲改革發展提供強有力的法律保障和法律服務，更好地滿足人民羣衆的新要求、新期待，這是政法機關和廣大幹警必須認真研究、亟待破解的新課題。主要問題有：
一是基層難問題。縣級黨委政法委處在全市改革發展的第一線，是鞏固拓展和諧穩定的基礎前提和重要支撐，雖然各級黨委、政府對縣級政法委建設高度重視，但在新的形勢下，縣級政法委自身狀況與形勢任務的要求已顯得不很適應。從工作範圍看，由過去較爲單一的綜合協調政法各家履行職能，拓展到保障服務乃至參與轄區的一些徵地拆遷、園區建設等中心工作。從工作對象看，做好邪教人員的教育管理轉化、特殊羣體的穩定工作，還有大量的信訪特別是涉法涉訴案件的辦理，都有剛性的要求。從機構設置看，政法機關職能定位以及與之相配套的保障機制建設相對滯後，比如人員不足、經費短缺的問題，抓班子帶隊伍難以有實質性運作的問題，等等。前不久，省委政法委會同省直有關部門制定出臺加強縣級黨委政法委建設的意見，足見當前加強基層政法建設工作的緊迫性和重要性，我們必須認真貫徹、儘快落實這個《意見》。
二是考覈難問題。總體上看，政法工作考覈評價起步早、涵蓋廣、自成體系，系統內部的考覈評價，主要組織形式有省直政法單位對我市政法部門和市直政法單位對縣直單位的綜合考評、單項工作考評和專門工作的檢查驗收評比等。外部對政法工作考覈評價，主要有市縣兩級分別組織的對市直單位和縣直單位的效能考覈，其中整合了行風評議包括羣衆、服務對象、人大代表、政協委員等測評結果，以及黨政領導的打分，結果作爲表彰獎勵和通報的依據，有組織人事部門對幹部進行的年度考覈，有黨風廉政建設、黨建等方面的考覈。現行的各種考覈評價體系在實踐中雖已收到一定成效，但對照科學發展觀和正確政績觀，還有許多不完善的地方。主要表現在多頭考覈不相協調、考覈標準難以確定、考覈方法缺乏科學性、考覈結果運用不夠實、相關制度不配套等問題。特別是全國政法工作會議要求“必須在執法工作中建立體現科學發展觀的政績考覈體系”，中央和省亦明確要求司法機關不參加行風評議，但我市效能考覈中整合了行風評議內容，沒有反映執法司法工作的特殊性和自身規律性。在這次學習實踐活動的調研中，基層政法幹警對此反映比較集中和強烈。
三是執法難問題。當前，我國正處在人民內部矛盾凸現、刑事犯罪高發、對敵鬥爭複雜的時期，社會風險因素增多，矛盾碰頭疊加，不穩定因素明顯增多。社會上的各種矛盾最後大多都要進入司法渠道，需要政法部門來解決，政法機關成爲矛盾的焦點。特別是涉法涉訴和執行難問題解決難度非常大。有些經過幾審的案件，當事人在利益訴求得不到滿足時，漠視政策法律，屢屢違規越級上訪。目前，上級考覈通報的只是進京到省上訪的起數和人數，有些地方雖做了大量艱苦細緻的工作仍見效甚微，只得違心地花錢化解，這又使很多人產生效仿心理，引起連鎖反應。在執行案件中，很多案件涉及到基層特別是鄉鎮一級的黨委政府，有的經濟糾紛案件就是鄉鎮直接擔保，很難執行。有些涉及企業的案件，如果依法執行，企業可能就要破產倒閉，有些工人就會下崗失業，不僅不利於服務“三保”，而且影響社會穩定。
三、新形勢下推進政法工作的若干思考
今年是新中國成立60週年，重大活動多、敏感節點多。就我市而言，今年也是大事多、要事多的一年，特別是石化煉化一體化、寧安城際鐵路等一批重大項目工程相繼開工建設，年內還將舉行第五屆黃梅戲藝術節，維穩形勢將十分複雜而嚴峻，維穩任務將異常艱鉅而繁重。要認清新時期政法工作面臨的形勢任務，從宏觀上正確把握政法委科學發展的正確方向和應遵循的基本原則，從微觀上着力解決影響政法委工作科學運行和發展的具體問題，真正把科學發展的要求轉化爲謀劃政法工作的正確思路，轉化爲促進政法工作的具體措施，推動全市政法工作在新的起點上實現新跨越。
一是緊扣第一要求，服務和保障經濟社會又好又快發展。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是政法工作的重要指導方針。必須看到，政法工作的重要使命，就是要爲經濟建設服務，爲社會發展服務，爲民生改善服務。越是在經濟形勢嚴峻、發展面臨困難的時候，政法工作就越要有所作爲。全市政法系統要積極適應新形勢、新任務要求，解放思想，更新觀念，牢固樹立發展是第一要務的戰略思想，增強爲經濟建設服務的大局意識，積極運用法律手段調節經濟關係，用和諧理念處理社會矛盾，着力解決影響和制約科學發展的突出問題，推動執法辦案的法律效果、社會效果和政治效果相統一，推動經濟社會又好又快發展。按照樹立符合科學發展觀要求的政績導向，建立完善政法工作考覈評價體系，推動政法機關和政法幹警自覺與黨的路線、方針、政策保持高度一致，與省、市工作部署保持高度一致，重大問題及時請示報告，確保政令暢通、維護穩定、促進發展。當前，要積極推進年度重點工作項目化管理新機制，加強目標管理、責任落實和過程控制；積極推進鄉鎮（街道）維穩綜治信訪工作中心建設，建立“三位一體”的基層政法工作新平臺；積極推進公安信息化、執法規範化、和諧警民關係“三項建設”，進一步打牢基層基礎。
二是堅持以人爲本，把執法爲民的理念貫徹到各項工作中。執法爲民，是社會主義法治理念的本質要求，是政法工作的基本出發點和落腳點。政法工作搞得好不好，最終要看人民滿意不滿意。政法機關和政法幹警要堅持以人爲本，牢記全心全意爲人民服務的宗旨觀念，自覺做到立黨爲公、執法爲民，立足崗位，恪盡職守，勤勉工作，廣泛深入地開展“爭創人民滿意”、“民警進萬家”等活動，全面提升工作標準和服務水平，着力解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，在執法辦案、社會管理、法律服務等各方面，落實便民利民措施，爲人民羣衆安居樂業提供高效服務。要以確保嚴格公正文明執法爲目標，切實抓住執法工作的薄弱環節和重點熱點崗位，從人民羣衆不滿意的地方入手，積極推進各項改革，在增強執法規範化和透明度上下功夫，在提高執法質量上下功夫，在解決人民羣衆反映強烈的突出問題上下功夫，大力推行司法公開、聯合接訪、各界評議、執法檔案建設、執法規範化建設等工作，建立完善人民陪審員、人民監督員、完善案件評查、錯案追究等制度，自覺接受社會各界的監督，切實解決執法不嚴、不公的頑症，解決訴訟難、執行難的問題，有效地維護社會公平正義。
三是圍繞“三保”目標，在應對金融危機中發揮積極作用。針對當前經濟運行特別是企業發展面臨的現實困難，政法機關要主動跟進，搞好服務，努力做到“四個慎重”：慎重處理經濟糾紛，對因企業生產經營困難導致的合同糾紛、勞資糾紛、債權債務糾紛等問題，善於綜合運用多種手段化解，不輕易納入司法渠道，多做調解、和解工作，千方百計幫助企業度過難關。慎重審理經濟案件，嚴格把握經濟案件的處理尺度，在依法打擊各類經濟犯罪的過程中，準確把握法律政策界限，注意區分罪與非罪，避免因執法、司法不當，使企業的生產經營雪上加霜。慎重處理企業違法犯罪案件，在查辦企業違法犯罪案件中，嚴格把握辦案時機和方式方法，避免影響企業正常的生產經營秩序。慎重處理企業兼併、重組、破產案件，積極協調配合有關部門做好職工安置、工資發放、債權債務處理等工作，密切關注和及時掌握各類涉案羣體的情況動態，及時介入和妥善化解因職工安置、利益分配等問題引發的羣體性矛盾，爲順利推進各項改革措施創造良好的外部條件。
四是抓好基層基礎，提升政法工作服務發展的能力和水平。“基礎不牢，地動山搖”。社會穩定工作的重點在基層，重要的是做好基礎工作，關鍵是抓好隊伍建設。要按照領導、力量、措施、責任“四個下移”的要求，加強基層政法組織和羣防羣治組織建設，提高基層維護穩定的能力。重點加強“兩所一庭”建設，切實將有限的警力更多地投放到基層公安所、隊，逐步配強社區和駐村民警，重視鄉鎮（街道）司法所和人民法庭建設。着力從幹部任用、警力配置、物質待遇、經費裝備以及獎勵等各個方面，進一步完善向基層傾斜的政策，真正讓基層工作有活力、有凝聚力、有戰鬥力。要積極探索建立集治保、調解、法律服務、社區警務、治安聯防、社區服務職能於一體的基層工作新機制，有效整合基層維穩、綜治、信訪等資源和羣衆自治組織、羣防羣治力量，形成統一指揮、協調有序、反映靈敏、運轉高效的基層社會管理格局，深入推進以“和諧社區”、“平安農村”爲重點的平安建設。要按照“抓基層、打基礎、苦練基本功”的要求，鼓勵和支持政法幹警參加各種形式的學習和培訓，大力開展崗位練兵和各種形式的業務競賽活動，不斷提高政法幹警的政治、業務、體能素質和實戰本領，不斷提高加強基層基礎工作、化解矛盾糾紛的能力，不斷提高打擊預防犯罪、駕馭治安局勢的能力，不斷提高公正執法，保障社會公平正義的能力，確保政法隊伍紀律嚴、作風硬、拉得出、靠得住、打得贏。