產業實施意見（精選5篇）

產業實施意見 篇1

爲加快發展食用菌產業，培育壯大新的經濟增長點，加快推進農業內部結構調整和生產方式轉變，根據《張掖市人民政府關於加快推進食用菌產業發展的意見》(張政發〔20xx〕48號)精神，結合我縣實際，就加快全縣食用菌產業發展提出如下實施意見。

一、總體要求

牢樹綠色發展的理念，按照“市場主導、企業帶動、農民參與、政府扶持”的原則，採取“基地佈局園區化、原料生產工廠化、菌種生產標準化、生產管理規範化、銷售加工專業化”的生產管理模式，優化食用菌產品結構和產業佈局，扶持壯大龍頭企業，加快培育栽培基地，逐步走出一條“種養產業+食用菌產業”的綠色循環農業發展道路，推動現代農業可持續發展。

20xx年培育食用菌工廠化龍頭企業1個，建立標準化栽培生產基地1-2個，生產食用菌菌棒500萬個，栽培食用菌菌棒500萬個。以高臺縣智傑農業科技有限公司爲龍頭，在新壩鎮、南華鎮、駱駝城鎮各落實香菇栽培試驗示範基地5畝，企業同基地農戶簽訂栽培合同和產品訂單，進行香菇栽培加工銷售的試驗示範，爲發展壯大全縣食用菌產業提供有效借鑑。到20xx年，全縣培育3個以上食用菌栽培經營主體，發展5個以上食用菌栽培基地，食用菌栽培基地面積達到1000畝，年栽培各類食用菌菌棒3000萬個，年產鮮菌(菇)2200萬公斤以上，總產值達到1.5億元以上。

二、工作重點

(一)優化產業佈局，逐步擴大發展規模。立足資源稟賦和區位優勢，創新“企業+專業合作社+農戶”的發展模式，以祁連山沿山冷涼地區的新壩鎮爲重點區域，發展中低溫型草木腐食用菌，利用夏秋季的低溫優勢進行生產，輻射帶動其他鎮發展壯大食用菌產業。

(二)強化質量監管，推行標準化生產。建立健全食用菌生產標準，突出抓好食用菌產地環境檢測、投入品質量監管、菌種質量檢驗檢測、生產過程記錄、產品質量追溯及市場準入等關鍵環節，健全縣、鎮、基地三級檢驗監測體系，因地制宜、科學合理的發展無公害、綠色、有機食用菌產品，增強市場競爭力。

(三)培育營銷隊伍，加強服務體系建設。進一步加強食用菌營銷隊伍建設，充分發揮營銷大戶、中介組織和加工企業的作用，健全完善促進食用菌產品營銷的政策體系，爲全縣食用菌產業發展營造良好的環境;引導龍頭企業完善與農戶的利益聯結機制，通過訂單生產、股份合作經營等形式將分散的栽培戶組織起來，形成“資源互通、優勢互補、利益共享、風險共擔”的食用菌產業經濟聯合體;引導和鼓勵食用菌栽培戶組建專業合作社，形成利益共同體，提高組織化程度，增強抵禦市場風險的能力。

(四)延伸產業鏈條，拓展產品增值空間。積極鼓勵支持企業或專業合作組織提高食用菌產品的科技含量和附加值，利用民間資金、工商資本投資發展食用菌精深加工、新產品研發，針對不同區域人羣研發不同口味、不同類型的食用菌產品，逐步向即食食品、休閒食品、保健食品、藥品、生物製品等延伸發展。鼓勵和引導企業、專業合作社建設食用菌菌渣回收綜合利用體系，充分利用菌渣生產動物飼料、育苗基質、有機肥等。力爭到20xx年全縣食用菌生產所需培養料基本實現專業化生產和菌料循環化利用。

(五)創建名優品牌，增強市場競爭力。鼓勵企業或專業合作組織創建食用菌名優品牌，到20xx年，創建省級以上食用菌名優品牌1個、認定食用菌有機食品1個，綠色食品2個。鼓勵支持從事食用菌生產的企業和個人到國內外參加各類產品推介會、交易會、展銷會，進一步擴大對外交流，提高我縣食用菌產品的知名度和市場佔有率。

三、保障措施

(一)加強組織領導。縣委、縣政府將食用菌產業作爲調整優化農業結構，加強農業供給側結構性改革，促進農民增收和貧困戶精準脫貧的重點產業來抓。縣上成立由分管副縣長任組長，農業、財政、工信等單位領導爲副組長，相關業務人員爲成員的食用菌產業發展協調領導小組，統籌協調做好食用菌產業發展的指導和協調工作。各鎮、相關單位要高度重視，切實將食用菌產業作爲當前和今後一段時期區域特色和脫貧攻堅的重點產業來抓，擺在突出位置，列入重要議事日程，結合實際，制定食用菌產業發展實施方案和年度計劃，認真研究解決食用菌產業發展中的問題，促進全縣食用菌產業健康有序發展。

(二)加強政策扶持。充分發揮扶持政策的拉動作用，重點對在本縣從事食用菌生產經營及科研實驗推廣的企業、合作組織、家庭農場、栽培戶等食用菌生產經營主體進行獎勵扶持，推動食用菌產業發展壯大。20xx年，縣政府將從支農發展資金中安排專項資金用於扶持食用菌產業發展，推動食用菌產業快速佈局，擴大規模。

1.扶持建設食用菌設施棚室。

①對新建日光溫室、鋼架大棚栽培食用菌的，每座日光溫室以實際貸款額度(最高不超過50000元)給予同期銀行基準利率50%的貸款貼息。每座鋼架大棚以實際貸款額度(最高不超過20xx0元)給予同期銀行基準利率50%的貸款貼息。

②對在蔬菜產業園外連片新建30座以上(含30座)高標準日光溫室、鋼架大棚發展食用菌的，每座日光溫室(60m×9m)補助5000元;每座鋼架大棚(60m×9m)補助20xx元。優先解決供水、供電、通路等配套設施。安裝自動捲簾機的，享受農機具購置補貼。

③在日光溫室、鋼架大棚配套層架式設施發展食用菌的，享受20xx年縣委一號文件獎勵扶持政策。

④對新建連體鋼架大棚(5畝以上)並配套層架式設施發展食用菌的，每座連體鋼架大棚獎勵資金5萬元。

2.扶持發展食用菌生產加工企業。從事食用菌產業發展的企業，按照《高臺縣小微企業創業創新若干扶持辦法》和《高臺縣小微企業兩創示範基地建設扶持辦法》的優惠政策予以扶持，縣擔保公司擔保貸款優先向食用菌生產加工企業傾斜。

3.扶持發展食用菌栽培農戶。對在日光溫室或鋼架大棚(1畝以上)發展食用菌(香菇)的農戶，縣財政給予一定的資金補助。企業和農戶簽訂食用菌生產和產品收購合同，企業提供菌棒，回收合格產品。農戶按規程和標準生產食用菌，按訂購合同交售合格的食用菌產品。

(三)加強科技支撐。加強與農業院校、科研院所的交流合作，在菌種選育、高效栽培、菌棚建造、菌渣利用、加工工藝等方面開展關鍵技術聯合攻關，爲食用菌產業發展提供技術支撐，提升食用菌產業的科技貢獻率。

(四)加強人才培育。加強食用菌產業實用型技術人才的培養，建立一支業務技術精湛、作風優良的食用菌產業發展技術隊伍，指導食用菌栽培農戶按市場需求、菌種特性生產、加工銷售食用菌。

(五)加強輿論宣傳。充分利用報刊、廣播電視、網絡等宣傳媒體，營造加快發展食用菌產業的輿論氛圍，宣傳食用菌栽培設施建造、菌種生產、栽培管理、質量標準、品牌建設等信息和食用菌產業發展的典型企業和農戶，引導企業、專業合作社、農戶加快發展食用菌產業，進行規模化、標準化生產、市場化經營、品牌化營銷，提升食用菌產業化發展水平。

(六)加強監督考覈。縣食用菌產業發展協調領導小組加強統籌協調，制定全縣食用菌產業發展規劃，創新食用菌產業發展模式，指導企業、專業合作社延伸食用菌產業鏈，開展食用菌產品的精深加工和高端產品研發，提升食用菌產業的經濟效益。相關鎮政府要結合實際，制定食用菌產業發展實施方案，建立健全食用菌產業發展的保障機制。縣督查考覈局把食用菌產業發展工作納入年度目標考覈，加大各鎮發展食用菌產業的檢查考覈力度，促進食用菌產業加快發展，取得明顯成效。

高臺縣人民政府辦公室

20xx年8月31日

產業實施意見 篇2

體育產業是現代服務業的重要組成部分，加快發展體育產業，對拓展體育發展空間，豐富旅遊、文化產業內涵，促進我縣產業結構調整和優化升級，轉變經濟發展方式，培育新的經濟增長點，增加就業，豐富人民羣衆業餘文化生活，促進社會和諧發展具有十分重要的意義。

近年來，我縣在大力推進體育事業發展的同時，不斷推進體育產業新發展，體育彩票銷售快速增長，體育旅遊市場培育與開發進一步推進，體育產業社會效益和經濟效益初步顯現。圍繞國家實施新一輪西部大開發戰略和我省“建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡”戰略目標，我省體育產業迎來了新的歷史發展機遇。爲進一步貫徹落實好《雲南省人民政府關於加快發展體育產業的指導意見》(雲政發〔20xx〕43號)文件精神，現提出以下貫徹實施意見。

一、發展思路和目標

(一)發展思路

——努力滿足廣大人民羣衆日益增長的多元化、多層次的體育需求。以科學發展觀爲統領，堅持以人爲本、體育惠民方針，堅持體育事業與體育產業協調發展，在加強體育公共服務、完善

體育功能、提高體育整體水平的同時，不斷增加體育市場供給，努力向人民羣衆提供健康豐富的體育產品和體育活動場所，提高全民參與體育運動的積極性。

——以市場爲導向，以改革爲動力，大力培育和開拓體育市場。完善政策措施，廣泛引導和吸納社會資金投入體育產業。充分發揮市場機制在體育資源配置中的基礎性作用，努力改善體育產業發展環境，着力培育體育產業市場龍頭企業和骨幹企業，提升體育產業內在實力和核心競爭力，初步形成體育經濟發展的產業基地、產業帶。

——促進體育產業與旅遊、文化等產業協調互動發展。充分利用我縣得天獨厚的氣候、地理條件，以中國雲南高原體育基地建設爲主軸，積極加強體育領域對外交流與合作，大力促進體育產業與旅遊、文化等產業協調互動發展，拓寬體育產業發展空間，努力形成具有永平特色體育產業發展格局，爲全縣經濟社會協調發展作出新的貢獻。

(二)發展目標

科學制定體育產業發展規劃，建立和完善與社會主義市場經濟相適應的體育產業管理體制、運行機制和市場體系;努力培育一批市場主體，做到管理規範、充滿生機活力的體育社會組織體系;形成以全民健身服務業和重點，多業並舉、多種所有制共同發展的體育產業新格局;形成體育公共服務與市場服務相互結合、體育事業與體育產業協調發展的良好局面。

階段目標：

20xx年—20xx年，打牢基礎階段。整合體育產業資源，提升體育產業內在實力，增強市場競爭力，體育產業步入發展快車道。培育形成多樣性、多層次、具有一定市場競爭力的特色體育消費產品。基本形成多元投資體育產業體制和全民廣泛參與體育消費機制。建立和完善體育產業經濟政策、產業政策、法規體系和統計體系。體育產業內部結構趨於合理，體育產業發展的良好局面。在“”期間，力爭體育及有關產業總產值、增加值年增均增長5%左右。

20xx年—20xx年，鞏固提升發展階段。體育市場投資及消費主體進一步成熟，體育消費市場不爲擴大，全民體育消費水平顯著增加，一批現代體育企業成爲體育市場主體，形成特色鮮明、在省內外具有競爭力的產業體系。體育產業宏觀管理體制基本建立，體育產業法規體系和統計指標體系較爲完善。體育產業從業人數佔社會就業人數比例明顯提高，體育產業增加值在地區生產總值中所佔比例明顯提高。

二、發展重點

結合我縣實際，突出特色，重點支持以下產業領域：

(一)體育健身服務業。加強體育基礎設施建設，積極培育體育健身市場，引導大衆體育健身消費。緊密結合我省加快旅遊產業轉型升級和推進“一批重點旅遊城市和旅遊縣(市、區)、一批旅遊小鎮、一批旅遊特色村、一批國家森林公園、一批旅遊

休閒度假類重大項目”的機遇，推進體育產業進入“五個 一批”開發建設。進一步開發不同檔次、不同類型的體育健身項目，加強羣衆體育俱樂部建設。加大各類公共體育設施向社會開放力度，充分發揮公共體育設施功能。鼓勵各地因地制宜開發的培育具有地方特色的體育健身項目，加強我省民族民間傳統體育項目市場開發、推廣。

(二)體育旅遊。協調推進體育與旅遊等有關產業互動發展，不斷創新體育、旅遊融合發展體制機制，引導體育旅遊業健康發展。充分發揮我省旅遊文化產業優勢，以旅遊業爲依託，強化體育產業與旅遊、文化產業互動與互補。抓住我省加快旅遊產業轉型升級機遇，推進體育產業進入服務業規劃和旅遊產業“五個一秕”項目規劃。加大力度開發網球、登山、攀巖、探險、定向運動、自行車、民族射弩等各具特色的體育旅遊項目。充分發揮我縣戶外運動資源優勢，積極穩妥開展戶外運動、極限運動等項目經營活動，不斷提升體育旅遊產品文化內涵，積極開展體育特色旅遊、全民健身旅遊、賽事專線旅遊、民族民間體育旅遊等服務。

(三)體育競賽表演業。優化資源配置，規範各類體育競賽和體育表演的市場運作。支持各鄉鎮根據自然人文資源特色舉辦體育競賽活動，鼓勵社會各界承辦或以冠名、特許、指定、專營等方式贊助體育賽事;積極引進和舉辦大型體育競賽表演，大力培育和開發擁有自主知識產權、激活體育競賽表演市場;逐步建立競賽中介機構和競賽經紀人制度，帶動有關傳媒、廣告、贊助等行業發展。

(四)體育用品業。利用我縣資源條件和區位優勢，抓住我省建設中國面向西南開放橋頭堡的重大機遇，大力發展健身綠色健康營養食品，積極承接省、州內有關產業轉移，培育一批體育用品銷售企業，創立本省知名品牌產品。

(五)體育彩票業。不斷研究探索我縣體育彩票市場發展規律，健全銷售管理監督機制，加強對彩票公益金使用的監管，提高使用效益，促進我省體育彩票業健康、可持續發展。

三、基本措施

(一)加強體育產業發展的領導。縣、鄉鎮人民政府及有關部門要高度重視促進體育產業發展的重要性，把體育產業發展納入國民經濟與社會發展規劃，制定和組織實施體育產業發展規劃;縣級體育行政部門要加強對發展體育產業的綜合協調作用，主動適應社會主義市場經濟體制的要求，運用經濟的手段管理體育，把體育產業發展作爲推進體育工作全面發展的重點工作內容來抓實抓好。

(二)深化體育體制改革。堅持政企分開，政事分開，政社會分開，營利性和非營利性分開，充分發揮市場在體育資源配置中的基礎性作用，消除和防止對體育市場資源的限制和壟斷。加快有條件的體育經營事業單位的改制進程，加大體育項目市場化動作力度，促進體育逐步走向社會、走向市場。調整體育產業投資結構，合理配置資源，財政資金重點投資城鄉公共體育設施、體育教育、體育科研和難以產業化的競技體育項目。發揮體育產業綜合效應和拉動作用，推動體育產業與文化、電子信息等有關產業的複合經營，促進體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會展、體育影視等有關業態發展。

(三)加大投融資支持力度，發揮市場在體育資源配置中的作用。拓寬體育產業發展資金來源渠道。充分利用省人民政府每年從體育彩票公益金中安排20xx萬元作爲全省體育產業發展專項資金，縣、鄉鎮人民政府也要通過安排補助資金等方式，對符合重點支持方向的體育產品、服務、項目和企業，採取貸款貼息、項目補貼、政府重點採購、後期贖買和後期獎勵等方式給予扶持。鼓勵社會力量捐資設立體育類基金會，鼓勵境內外組織與個人向基金會提供捐贈和資助。支持有條件的體育企業通過項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措發展資金。鼓勵民間和境外資本投資體育產業，參與體育設施改造、建設和經營，參與興辦各類體育競賽、健身娛樂、體育培訓、信息諮詢等經營性實體，形成多元化投資主體新格局。

(四)完善和落實體育產業稅費優惠政策。

1.認真落實國務院體育行政部門確認的新興體育項目的經營，以及新辦獨立覈算體育經營企業和租用體育設施從事體育服務單位，按照國家有關優惠政策減免稅費。

2.認真落實國家財政部門撥付體育事業經費的單位自用房、土地，免徵房產稅和城鎮土地使用稅。爲安置體育事業單位富餘人員及下崗人員興辦的體育健身服務業，符合政策規定的實行有關稅收優惠政策。

3.按照國家有關行政性收費和有關稅法規定，新建、改建、擴建的體育訓練、競賽、科研、教育以及直接爲羣衆健身服務等公益性體育設施、承擔國家培訓優秀運動員任務的訓練基地，減免有關行政事業性收費。

4.凡社會資金、民間資金出資舉辦面向青少年的業餘體育俱樂部和興建校外體育活動場所的，按照國家和我省社會力量辦學的優惠政策予以扶持。

5.企業通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門，用於公益性體育活動場所等《中華人民共和國公益事業捐贈法》規定的公益事業的捐贈，在年度利潤總額12%以內的部分，准予規定在稅前扣除。

6.企業發生的符合條件的體育產業廣告費支出，允許按照稅法規定在稅前扣除。

7.符合條件的體育類非營利性組織取得的符合條件的收入，可按照稅法有關規定，享受企業所得稅有關優惠政策。

8.政府對用於羣衆健身的體育設施日常運行和維護給予經費補助，並根據其向羣衆開放的程度，在用水、用電等方面給予政策優惠。

二○xx年六月二十日

產業實施意見 篇3

爲認真貫徹落實國務院《文化產業振興規劃》、中央九部委《關於金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》、山西省政府《關於推動全省動漫產業發展實施意見的通知》等相關文件精神，加快文化產業發展，結合我市實際情況，制定本意見。

根據晉城城市特色、資源優勢、文化消費趨勢、經濟社會發展現狀及新世紀城市發展規劃，把文化旅遊、現代傳媒、藝術品、文體娛樂、動漫影視和教育培訓這6個行業作爲優先發展的文化產業，形成以重點文化產業爲主導，相關產業聯動發展的格局。

---進一步加強對太行山文化的研究保護和開發利用。加強文化與旅遊的結合，以文促旅、以旅興文，以大型旅遊節慶活動爲載體，推動旅遊和文化藝術活動的發展。

---發展與大衆文化、體育、健康消費相結合的文體娛樂產業。加快孫悟空主題公園、文化藝術中心、印刷工藝園區、太行山文化產業園建設，利用現有的文體宮、游泳館、跳水館，大力發展文藝娛樂業，積極申辦較大規模的體育競賽，積極開展國內外文化交流。

---發展具有晉城特色的會展業。結合晉城的人文資源、社會環境和經濟特色等實際情況，充分利用新建的會展中心和已有的文體宮等有利條件，以及對一些破舊工廠進行改造利用，形成多元的會展場館和獨特的會展環境。採用補貼、獎勵等措施，吸引和舉辦各種具有國際、國內品牌效應的會展，形成會展、住宿、接待、旅遊、購物、交通、休閒、娛樂的會展產業鏈，打開對外開放窗口，提升城市品位。

---發展與提高市民科學文化素質相結合的教育培訓產業。鼓勵和扶持社會力量以多種形式參與或獨立辦學，進一步發展高中階段教育、普通高等教育、成人教育、社區教育，推進終身教育。大力發展專業知識、實用技能的各類培訓業。

三、積極調整文化產業結構，大力扶持文化骨幹企業

充分發揮市場對文化資源配置的基礎性作用，以需求爲導向、品牌爲龍頭、資產爲紐帶、企業爲主體，打破地區、部門、行業、所有制界限，對全社會文化資源進行整合。樹立“只求所在、只求所用、不求所有”的觀念，積極爭取並支持省級部門、省屬企業在我市投資文化產業。進一步擴大開放，吸引各方投資，引進一批國內外著名文化企業來我市落戶。力爭在“”期間，形成一批發展前景好、產業規模大、競爭能力強，具有晉城特色的文化產業羣和文化骨幹企業。

大力實施文化品牌戰略，充分利用太行山、趙樹理、上黨梆子等品牌優勢，在教育、文化、衛生、體育、新聞出版、文化旅遊等領域，培育一批名牌單位。充分利用女媧補天、精衛填海、愚公移山、白馬拖疆、二十八宿等文化遺存，推出一批精品名作。扶持《白馬少年》《二十八宿傳奇》等動漫企業做大做強，走向全國，走向世界，並鼓勵其形成相關鏈。

推進文化企業集團化發展，改變目前文化產業單位規模小、相對分散、難以形成社會化生產和規模經營的狀況。積極創造條件組建具有較強競爭力，跨部門、跨行業、跨地區、跨所有制的大型文化企業集團。充分利用山水、人文、地理等資源優勢發展一批文化企業。在出版、文藝演出、體育、文化旅遊、娛樂休閒、藝術品生產等行業中，扶持一批規模化、集約化的骨幹企業，並創造條件發展成爲企業集團。

四、加大財政的投入力度

各級財政要逐年增加對文化事業的資金投入，每年增長幅度應高於經常性財政支出的增長幅度。市本級財政每年安排文化藝術專項經費500萬元，重點用於市級文化單位的藝術創作和精品生產。“”期間，政府對文化事業的投入比例要有明顯提高。

設立文化產業發展基金。政府每年從煤炭可持續發展本金中拿出5000萬元作爲基本金，以此吸收社會資金，滾動發展，由市文化廣電新聞出版局管理，用於文化產業公共服務平臺的建設，用於對文化產業投入，支持重點文化產業項目獎勵優秀文化企業，鼓勵文化創新，推動文化產業發展。基金使用範圍如下：

(一)經市政府審定，每年公佈10家優秀文化企業，連續2年按企業對財政年度貢獻額的50%獎勵該企業，按第一年度企業對財政貢獻額的2%給予企業法定代表人一次性獎勵。

(二)鼓勵文化與科技結合的新興業態文化創意企業，對市政府審定的優秀文化創意企業，給予每家最高不超過50萬元創新獎勵。

(三)建設符合規定條件的文化產業(技術)研發中心和重點項目(試驗)基地，給予最高不超過200萬元研發資助。

(四)對原創動畫片給予獎勵。在中央電視臺主要頻道、省級少兒頻道黃金時段播出的二維原創動畫片，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過200萬元。在中央臺播出的二維原創動畫片，按片長每分鐘1600元給予獎勵;在地方臺(省級電視臺)播出的，按片長每分鐘1000元給予獎勵;在市級電視臺播出的，按片長每分鐘500元給予獎勵。三維在二維的基礎上給予加倍獎勵。同一產品在多個電視臺播出，按從高不重複原則給予獎勵。

(五)我市原創影視動畫片獲得國際知名動漫節(展)、國際A類電影節的主要獎項和國家重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元;獲得省級重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過30萬元;獲得市級獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過10萬元;同一產品在多個獲得多個獎項的，按從高不重複原則給予獎勵。

(六)對我市數字出版產品、圖書報刊出版產品、音像出版產品等獲得“中國出版政府獎”等國家級政府類重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元。

(七)從事電影發行、放映的電影公司及其他電影企業取得的收入以及在農村取得的電影放映收入免徵增值稅和營業稅。音像製品、電子出版物適用13%的增值稅稅率，文化企業發生的廣告費用，按照稅法規定進行稅前扣除。

產業實施意見 篇4

爲認真貫徹《市人民政府〈關於進一步加強生產經營單位安全生產監管工作的通知〉》，健全全區安全生產監督管理體系，全面落實安全生產工作責任，認真實施安全生產重心下移、屬地監管、誰主管、誰負責的工作和責任機制，充分發揮各級各部門的安全生產監督管理作用，加強安全生產監管和隱患的排查治理，特提出如下意見：

一、工作目標

強化安全生產責任制，全面落實全區各級各部門安全生產監管、隱患排查治理工作責任，加強安全生產監督管理、隱患排查和治理。全面落實企業安全生產主體責任，督促企業強化安全生產管理，加大安全生產宣傳教育, 及時排查和治理安全隱患，落實各項防範措施，確保不發生較大以上安全生產事故,爲全區社會、經濟的發展創造一個安全、穩定的環境。

二、全區安全生產監督管理及責任追究基本原則

區安全生產監督管理和責任追究實行“誰主管、誰負責”;屬地管理和企業主體責任制，各街道(鄉、園、局)和相關部門黨政一把手爲第一責任人，分管負責人爲責任人，並按以下類別和區域管轄原則進行劃分：

1、安全管理類別責任劃分：

全區安全管理範圍按以下類別進行責任劃分：

區政府分管副區長對所分管部門承擔的安全生產管理工作負責;區安委會主任負責總體協調、區安委會常務副主任協助具體組織工作。各責任部門按照下述分工，對全區區域範圍內所有單位安全生產工作負責，承擔對其進行安全生產監督管理、違法違規行爲查處的責任。

建築安全：含建築施工企業、建築、拆遷、裝飾裝修工地、危險房屋，區建設局爲責任及監管部門。

消防安全：區公安分局、區消防大隊爲責任及監管部門。

公共安全：煙花爆竹燃放、危爆及劇毒物品儲存、使用，大型公衆聚集活動。區公安分局爲責任及監管部門。

娛樂休閒酒吧、車站、商場等人員密集場所人員數量控制，區公安分局爲責任及監管部門，區文體局爲協管部門。

城市道路交通安全：含城市道路交通安全、危、爆物品運輸、拖拉機、農用運輸車和校車管理等。區交警大隊爲責任及監管部門。

工貿企業生產安全：含危險化學品、煙花爆竹生產經營單位、工貿企業生產安全、特種設備安全。區工業局(工業企業、特種設備)、區商務局(商貿企業、市場)爲責任及監管部門，區安監局爲安全生產協管部門。

危險化學品、煙花爆竹生產經營單位、職業衛生、易製毒化學品生產經營安全：區安監局爲責任和監管單位。

食品衛生安全：含餐飲企業、學校、企業及建築工地食堂食品安全、食品生產、經營監管等。區衛生局爲責任及監管部門。

學校安全：區教育局爲責任及監管部門。

農機水利安全：含農業機械、水利設施安全、動物防疫、蔬菜農藥殘留、肉類檢疫監管等。區農林水局爲責任及監管部門。

交通運輸安全：區交管局爲責任及監管部門。

2、安全生產區域管轄原則

各街道、鄉、隆平高科技園、湘湖管理局按屬地原則，負責對本轄區範圍內所有單位及人員密集場所、建築施工、拆遷及房屋裝飾裝修工地、居民區、市場、經營門店等進行全面的安全生產監督管理、隱患排查、安全生產違法違規行爲和安全問題的查處、報告，負責組織事故的救援、處置與報告。督促各管理、主管部門全面落實安全生產監管責任，督促轄區內所有單位全面落實安全生產主體責任和安全隱患整改責任，建立健全安全生產管理機構，完善和全面落實安全管理制度、規範和安全技術要求，保證安全生產投入，落實安全生產各項防範措施，治理安全生產隱患、培訓安全管理人員和從業人員。

3、安全生產事故責任追究

區政府對轄區內發生人員死亡安全生產事故的街道(鄉、園、局)，給予黃牌警告。發生較大及以上安全生產事故(城市道路交通安全事故除外)的，對責任部門和街道(鄉、園、局)實行安全生產一票否決，根據職責分工分別對分管領導、責任部門、街道黨政主要負責人和分管負責人進行責任追究，分管該部門的區政府分管副區長向區委、區政府說明情況。發生重大事故的，按省市有關規定進行行政問責。

三、加強組織建設，健全安全監管網絡

1、建立健全街道(鄉、園、局)安全工作委員會。街道(鄉、園、局)要建立以行政主要負責人爲主任，分管負責人爲副主任，有關部門負責人任委員的安全工作委員會，區直有關部門要建立以行政主要負責人爲組長，分管負責人爲副組長，相關科室負責人爲成員的安全生產工作領導小組，負責組織、指導、協調轄區(行業、領域)內的安全生產工作。

2、進一步規範街道安監站建設。各街道(鄉、園、局)安監站要做到編制、人員、職責、場地、裝備、經費“六落實”，保障工作的正常開展。各街道(鄉、園、局)應該設立獨立的安監站，各安監站必須配備2名以上工作人員。必須保持安監隊伍的穩定，安監站安全專幹在崗時間應該保持在2年以上，以保證安全生產監督管理工作業務開展的連續性和持證執法的基本要求。

3、建立社區安全生產聯組。每個社區均要建立安全生產聯組，聯組由轄區內的公安、消防和企業安全管理人員組成，每個社區必須明確一名固定工作人員爲安全生產專幹，在崗時間應該保持在2年以上。

4、督促指導轄區內生產經營單位建立安全生產管理機構。對轄區內危險化學品、煙花爆竹等危險物品生產、經營、儲存單位和建築施工、交通運輸從業人員在100人以上的生產經營單位，要督促其成立安全生產管理機構。對從業人員在100人以下的，要設立專職安全員。

四、加強制度建設，規範安全生產監管秩序

1、建立區、街道(鄉、園、局)，社區(村)、生產經營單位四級安全生產責任制度，全面落實各級各部門安全生產監管責任和生產經營單位安全生產主體責任。

2、建立安全生產例會制度。各級各部門專門研究安全生產會議每季度不少於一次，安委會(安全生產領導小組)防範重特大事故會議每年不少於4次。會議主要任務是分析本區域、本行業安全生產形勢，部署安全隱患排查與治理，研究解決工作中存在的問題。每次會議都要形成會議紀要並切實抓好落實，同時定期向區政府報告本地區的安全生產工作情況。

3、健全安全生產檢查制度。切實做好重大活動、重要節日期間的安全生產工作，每次檢查必須檢查前有方案，檢查過程有領導帶隊，檢查有記錄有文書，檢查後有總結通報，各街道(鄉、園、局)、區直各部門全年由領導帶隊的安全檢查不少於4次。

4、健全事故應急救援和事故報告制度。各街道(鄉、園、局)、各部門要嚴格按照國家有關規定，結合本地區、本行業的實際制度切實可行的重大事故應急救援方案，並每年組織一次演練，及時如實報告轄區、行業內發生的各類安全事故，積極組織事故的應急救援和善後處理，確保社會穩定。

5、健全安全生產目標管理考覈制度和安全生產責任追究制度，將安全生產納入對各級各部門和領導幹部的績效考覈內容，落實工作責任和安全生產控制指標，定期組織考覈檢查，嚴格獎罰。

五、加強基層基礎建設，強化安全生產工作保障

1、將安全生產工作納入各街道(鄉、園、局)、各部門發展規劃，重視安全生產基礎設施建設，落實和保障街道(鄉、園、局)、部門安全生產工作經費;

2、落實街道(鄉、園、局)安監站辦公專門用房，行政區劃圖、安全生產基本情況分佈圖、安全生產機構設置、重點監控單位分佈圖要規範上牆，相關安全生產會議，安全檢查記錄和事故報告記錄等資料規範齊全。並配備安全生產監督管理檢查、檢測和安全防範、應急救援必要設備、裝備與設施。

3、全面掌控本行政區域、本行業(領域)內所有生產經營單位的安全生產狀況，建立健全區域(行業)內完整的生產經營單位、建築拆遷工地、事故隱患、特種設備、重點娛樂場所、重點人員密集場所、學校、網吧、重大危險源及其監管、監控，職業衛生申報、易製毒化學品生產經營、法定安全資格培訓等基礎臺帳，底數清、情況明，臺帳規範、內容詳實。

4、結合實際制訂本轄區、本行業所有生產經營單位的屬地監管、行業監管方案，依法對本轄區、本行業內所有的生產經營單位實施全面檢查和日常監管，每家企業每年檢查不少於一次，重點生產經營單位每季檢查不少於一次，並製作規範的檢查記錄和執法文書，監督轄區內生產經營單位全面履行安全生產主體責任，制訂並落實各項規章制度和安全操作規程。

5、加強安全生產示範街道、安全社區創建工作，每個街道(鄉)至少創建一個安全社區。

六、加強教育培訓、營造安全生產氛圍

1、結合實際制訂街道(鄉、園、局)、部門年度安全生產宣傳、培訓、教育計劃，組織開展經營性的安全生產宣傳教育活動。

2、積極開展安全生產教育進企業、進學校、進社區、進樓棟、進家庭等安全知識五進特色宣傳教育活動。積極創造條件，動員社會力量，利用各種類型的羣衆性文化活動，開展形式多樣、生動活潑的安全生產宣傳教育。

3、嚴格按規定組織開展轄區(行業)內生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的法定資格培訓和高危行業從業人員的全員培訓，確保危險化學品、煙花爆竹等高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員持證上崗率爲100%，高危行業從業人員培訓率100%。

七、加強排查治理，構建長效工作機制

1、全面履行協調、指導和監督街道(鄉、園、局)、部門和轄區內生產經營單位開展事故隱患排查治理工作的職責，建立符合本地區、本行業實際情況的隱患排查治理工作規程和責任機制。

2、建立本轄區、本行業內所有生產經營單位完整的事故隱患和重大危險源監管檔案(臺帳)及基本數據庫，全面掌控本轄區、本行業內的事故隱患和重大危險源的分佈情況，按規定及時準確向區安監局和各負有安全生產監督管理職責的部門報告安全隱患排查、整改和重大危險源監控情況;對於轄區內、行業內重大危險源和一時難以整改到位的安全事故隱患要及時上報並制定監控方案的措施，明確監控和責任監督責任人員，確保重大危險源、安全隱患得到有效的監管和管理，確保直管高危行業隱患整改率達100%。

3、加大對直管高危險行業非法生產經營行爲的打擊力度，採取有效措施取締本轄區、本行業範圍內非法生產、經營(儲存)危險化學品、煙花爆竹等行爲，進一步規範本地區、本行業的安全生產秩序。

4、按照全區統一部署並緊密結合本地區、本行業高危行業安全狀況實際，分類制訂街道(鄉、園、局)、各部門安全生產專項整治方案，每季度重點組織開展一次危險化學品、煙花爆竹、建築拆遷工地、消防安全專項整治行動，確保重點突出、措施具體、目標明確、效果明顯。

年月日

產業實施意見 篇5

安徽省養老保險制度改革的實施意見

20xx-12-25 皖政[20xx]120號 安徽工資業務服務中心

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

爲統籌城鄉社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，根據《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔20xx〕2號)精神，現就我省機關事業單位工作人員養老保險制度改革，提出以下實施意見：

一、總體要求

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性爲重點，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立於機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

(二)基本原則。

1.公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加註重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

2.權利與義務相對應。參保人員按照國家規定，切實履行繳費義務，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。

3.保障水平與經濟發展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養老保險制度可持續發展。

4.改革前與改革後待遇水平相銜接。立足增量改革，實現平穩過渡。對改革前已退休人員，保持現有待遇並參加今後的待遇調整;對改革後參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革後退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

5.解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。

二、主要內容

(一)改革的範圍。按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位(以下統稱單位)及其編制內的工作人員(以下統稱工作人員)。

上述事業單位是指根據《中共安徽省委 安徽省人民政府關於分類推進事業單位改革的實施意見》(皖發〔20xx〕14號)有關規定進行分類改革後的公益一類、二類事業單位(含按照有關規定暫不分類且納入事業機構編制管理的事業單位)。

編制外人員應依法參加企業職工基本養老保險。

(二)實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。

基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費(以下簡稱單位繳費)的基數爲本單位參加機關事業單位養老保險工作人員的個人繳費工資基數之和，比例爲20%。個人繳納基本養老保險費(以下簡稱個人繳費)的基數爲個人繳費工資基數，比例爲8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。

機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、規範後的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金。事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、績效工資。其他項目暫不納入個人繳費工資基數。

個人繳費工資基數超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數;低於全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

個人賬戶儲存額只用於工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公佈的記賬利率計算利息，免徵利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶餘額可以依法繼承。

(三)改革基本養老金計發辦法。

1.本實施意見實施後參加工作、個人繳費年限累計滿20xx年的工作人員，退休後按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值爲基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準爲個人賬戶儲存額除以計發月數。計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

2.本實施意見實施前參加工作、實施後退休且個人繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿20xx年的工作人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短髮給過渡性養老金。其中，對過渡期內(20xx年10月1日至20xx年9月30日)退休的工作人員，按照合理銜接、平穩過渡的原則，確定待遇計發辦法。

3.本實施意見實施後達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿20xx年的工作人員，其基本養老保險關係處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》(人力資源社會保障部令第13號)執行。

4.本實施意見實施前已經退休的人員，繼續按照國家和省規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。

5.機關事業單位離休人員仍按照國家和省統一規定發給離休費，並調整相關待遇。

(四)調整部分工作人員退休時加發退休費辦法。改革後獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，退休時不另增加基本養老金，在職時給予一次性獎勵。獎勵所需資金不得從養老保險基金中列支。對於改革前已經獲得此類榮譽稱號的工作人員，退休時不另增加基本養老金，給予一次性退休補貼，資金從原渠道列支，退休補貼標準根據平衡銜接的原則另行確定。符合原有加發退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。

(五)建立基本養老金正常調整機制。根據職工工資增長和物價變動等情況，按照國家統一部署，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會發展成果，保障退休人員基本生活。

(六)統一機關事業單位基本養老保險制度和政策。全省統一基本養老保險繳費比例和繳費基數覈定範圍，統一基本養老金計發辦法、統籌項目和標準以及調整辦法，統一編制和實施基本養老保險基金預算，統一業務經辦規程，統一信息管理系統，實現省級集中管理數據資源。

機關事業單位基本養老保險基金實行省對市調劑、市對所屬縣(市、區)統收統支。建立機關事業單位基本養老保險省級調劑金，由省統一調劑使用。省級調劑金制度建立前，各統籌地區收支缺口由同級財政承擔。

(七)加強基金管理和監督。機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監管，確保基金安全。

(八)做好養老保險關係轉移接續工作。參保人員在全省同一統籌範圍內的機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關係，不轉移基金。參保人員跨統籌範圍流動或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移養老保險關係的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，並以本實施意見實施後各年度實際繳費工資爲基數，按12%的總和轉移基金。參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移基金。轉移後基本養老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

(九)建立職業年金制度。機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應爲其工作人員建立職業年金。單位按本單位繳費工資的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。職業年金具體辦法按《國務院辦公廳關於印發機關事業單位職業年金辦法的通知》(國辦發〔20xx〕18號)等規定執行。

(十)建立健全確保養老金髮放的籌資機制。機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費。各級社會保險徵繳機構應切實加強基金徵繳，做到應收盡收。各級政府應積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放。同時，建立職業年金經費保障機制，確保機關事業單位養老保險制度改革平穩推進。

(十一)逐步實行社會化管理服務。提高機關事業單位社會保險社會化管理服務水平，加快發放全國統一的社會保障卡，實行基本養老金社會化發放。加強街道、社區人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，爲退休人員提供方便快捷的服務。

(十二)明確經辦管理層次。基本養老保險實行屬地化管理。省直機關和在肥省直事業單位以及符合參保條件的中央駐皖單位基本養老保險管理工作，由省人力資源社會保障廳負責。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各地、各部門要充分認識機關事業單位工作人員養老保險制度改革的重大意義，把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，切實加強對改革工作的領導，精心組織實施。要嚴格按照機關事業單位編制管理規定，確定機關事業單位養老保險參保人員範圍。省人力資源社會保障廳、省財政廳要會同有關部門根據本實施意見精神，制定具體貫徹意見。各級人力資源社會保障、財政、編制等部門要各負其責，密切配合，確保改革順利推進。改革中遇到的重大問題應及時報告省政府。

(二)加強政策宣傳和業務培訓。機關事業單位工作人員養老保險制度改革直接關係廣大機關事業單位工作人員的切身利益，涉及面廣、政策性強。各地、各部門要統一宣傳口徑，全面準確解讀改革政策，正確引導輿論，爲改革順利實施創造良好的輿論環境。各地要結合工作實際，廣泛開展業務培訓，幫助相關工作機構和工作人員熟練掌握政策，提高工作水平和業務能力。

(三)加強經辦機構能力建設。各地要根據機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經辦機構能力建設，相應增加工作人員，提供必要的經費和服務設施。各級社會保險經辦機構要進一步完善管理制度，制訂和規範業務流程，實現規範化、信息化、專業化、精細化管理，不斷提高工作效率和服務質量。

本實施意見自20xx年10月1日起實施，已有規定與本實施意見不一致的，按本實施意見執行。

附件：1.基本養老金計發辦法

2.個人賬戶養老金計發月數表

安徽省人民政府

20xx年12月9日