林業局長林業會議講話（精選5篇）
林業局長林業會議講話 篇1
同志們：
在春節來臨之際，市政府確定召開這次全市林業工作會議，充分表明市政府對林業工作的高度重視。市人民政府楊衛東副市長將作重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會、狠抓落實。根據會議安排，我向大家通報20xx年工作情況，並就20xx年工作作具體安排。
一、20xx年各項林業工作成效明顯
20xx年，在市委、市政府的堅強領導，省林業廳的關心幫助，各縣(區)黨委、政府和市直各有關部門的支持配合下，全市林業系統幹部職工緊緊圍繞森林普洱和國家綠色經濟試驗示範區建設目標，充分發揮生態文明建設主力軍作用，大力推進生態林業和民生林業建設，各項工作取得明顯成效。主要表現在以下方面：
(一)全面完成林業各項工作任務
全市林業累計完成固定資產投資6.7億元;累計貸款餘額達4.68億元，林業貸款貼息補助達2341萬元，林權抵押貸款餘額21億元。全年實現林業總產值190.58億元，比上年同期增長12%。完成營造林63.87萬畝，完成義務植樹518萬株;種苗管理繼續加強，天然林保護、退耕還林、陡坡地治理等重點工程如期完成;森林防火工作實現了連續20xx年無重大、特別重大森林火災發生的好成績;林業有害生物成災率控制在省級下達的指標內;農村能源建設繼續推進;啓動了國家級思茅鬆工程技術研究中心建設;全年林業各項指標圓滿完成。全力抓好景谷地震災區恢復重建、扶貧攻堅和景東亞熱帶植物園等全市涉林重點項目。
(二)林下經濟異軍突起
到20xx年，全市林下種植30萬畝，以石斛、草果、砂仁、茯苓、刺竹等爲主，產值32.5億元;林下養殖282萬畝，以牛、羊、雞、鴨等畜禽爲主，產值31.9億元;林下采集122.5萬畝，以松脂、野生菌爲主，產值17.3億元;森林景觀利用48.5萬畝，以發展旅遊觀光、休閒度假、康復療養等爲主，產值7.2億元。初步形成了以林下種植、養殖、採集加工和森林旅遊爲重點的林下經濟發展新格局。太陽河森林公園獲得國家4A級景區認定，年遊客量已達26餘萬人次，生態旅遊取得新突破。
(三)抓好新興產業培育
與江西昊利泛亞能源發展有限公司恰談，促成其與市政府簽訂了開展林化系列產品、辣木產品深加工和森林碳匯工作合作框架協議，提升改造林化產業，研發林化系列產品;制定了全市澳洲堅果產業發展規劃，加快澳洲堅果產業發展，召開了全市澳洲堅果產業發展現場推進會，承辦了全省的澳洲堅果產業發展培訓班，20xx年全市種植澳洲堅果16萬畝，累計種植38萬畝，位居全省第二。
(四)資源林政管理不斷加強
積極開展林政稽查，嚴格執行林業各類政策法規和標準，嚴厲打擊各種違法行爲，加強林地、林木監管，規範市場流通管理;完成“十三五”森林採伐限額編制和林地年度變更工作，啓動實施森林資源規劃設計調查;徵佔用林地供給及時有效，全市完成66件林地徵佔用，使用林地8715畝，超省級下達定額4215畝，全市重點工程和項目未因林地手續影響開工建設，確保了全市重點工程和民生工程的順利推進。
(五)成功創建國家森林城市
市委、市政府高度重視，把創建國家森林城市工作列爲“一把手”工程，形成市、縣(區)、鄉(鎮)、村(社區)“四級書記”抓創建，市委、市政府兩辦抓督查和市級各部門聯動的工作機制。20xx年11月，國家林業局授予普洱市“國家森林城市”榮譽稱號。普洱成爲雲南省第二個國家森林城市。
(六)生態文明建設步伐堅實
國家級、省級自然保護區的機構、編制方案獲批。推行野生動物公衆責任保險和森林火災保險，積極探索建立生物多樣性保護體系和補償制度。嚴格保護區、溼地管理，野生動物監測取得新突破，綠孔雀、野牛、亞洲象等物種監測深入推進，亞洲象等野生動物食物源基地達3000餘畝，生物多樣性得到有效保護。
(七)認真做好恢復重建、扶貧攻堅工作
在恢復重建中，及時成立領導小組，抽調專人組建辦公室。全面統計林業災害損失，制定災後重建方案。安排景谷6.6級地震災後恢復重建項目資金3309萬元，主要用於災區鄉鎮林業站基礎設施、林業防災減災、陡坡地生態治理、農村能源、木本油料產業基地和村民小組美麗鄉村建設綠化等項目。下放臨時佔用林地審批權，爲災區搬遷和交通、水利設施恢復提供強力保障。大力推進“掛包幫，轉走訪”和“安居工程”建設工作，爲掛鉤點制定產業發展規劃，20xx年已投入230萬元，啓動了核桃、澳洲堅果等產業發展項目。
(八)自身建設得到加強
抓班子帶隊伍，深入開展“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”專題教育。切實轉變作風，認真貫徹執行中央、省、市有關厲行勤儉節約反對鋪張浪費等文件精神，牢固樹立公僕意識和服務意識;增強了班子和廣大幹部職工的凝聚力，提高了幹部職工的政治、業務素質，努力建設高素質林業幹部職工隊伍，爲林業發展提供保障。認真貫徹落實中央八項規定，進一步改進文風、會風，壓縮三公經費，文件、會議同比明顯下降。林業信息宣傳工作獲得全省林業宣傳二等獎。市林業局榮獲區級文明單位、花園式單位、園林單位稱號。
總的來說，全市林業工作取得了一定的成績，但離市委、市政府和人民羣衆的要求還有很大差距，在工作中仍然存在一些困難和問題，主要表現在：一是林地定額嚴重不足。全市的重點工程項目較多，林地定額不足制約經濟社會的快速發展;二是野生動物保護壓力大，野生動物肇事損失大，矛盾積累多，存在社會不穩定隱患;三是林業改革進入攻堅階段，涉及林權糾紛調處更加困難;四是林業隊伍建設有待加強。這些困難和問題需在今後的工作中加予解決。
二、全力抓好20xx年重點工作
20xx年是實施“十三五”規劃的第一年，開好局、起好步，至關重要。全市林業工作要以建設國家綠色經濟試驗示範區爲統領，堅持保護優先，科學利用的原則，按照以林化爲龍頭，林竹槳紙纖、林板爲兩翼，加快發展林下經濟、森林旅遊等非木質產業，加大珍貴用材林和木本油料林基地建設力度的思路，圍繞生態得保護、農民得實惠的目標，着力解決好科技含量低、經濟效益差和管理不到位等問題，加強宏觀調控、優化產業結構、增強企業競爭力、促進資源消耗科學合理，大力提升生態林業和民生林業的發展水平。主要目標：完成林業總產值209億元，其中林產工業產值102億元;計劃實施營造林60萬畝,完成義務植樹500萬株;完成鞏固退耕還林成果項目補植補造14500畝;完成新一輪退還林任務60200畝;森林火災受害率控制在1‰以內，林業有害生物成災率控制在8.6‰以下;繼續做好796.48萬畝天然林和1384.14萬畝公益林管護工作。圍繞上述目標任務，重點抓好以下工作：
(一)林業改革工作
堅持市場對資源的決定性配置作用，嚴格執行林業“十三五”發展規劃，深化集體林權制度和投融資改革，強化林業管理和執法，健全社會化服務體系，完善“森林產品網”，發展林農專業合作社、林業電子商務及網絡宣傳，破除地方對資源流動的限制;堅持公益林和商品林分類經營，逐步建立商品林進入市場經營的體制機制，探索林木採伐、林業管理的新模式;歸位林業部門森林資源保護和監管職能;理順自然保護區管理體制，制定有效管制生態公益林的政策措施。
(二)退耕造林工作
紮實抓好新一輪退耕還林還草工程、陡坡地生態治理項目。根據國家相關部委最近出臺的政策，可將確需退耕還林還草的25°以上陡坡地基本農田調整爲非基本農田地，退耕還林還草向扶貧開發重點區域傾斜，退耕還草的補助標準提高到1000元/畝。要用足、用活、用好政策，主動協調國土資源局，開展好地塊調整工作，進一步擴大我市退耕還林還草規模，確保完成今年60200畝退耕任務。實施好省級陡坡地生態治理項目。做好核桃等冬季營造林任務全面完成。加大核桃、澳洲堅果等木本油料林發展力度，推動核桃產業提質增效。實施好以森林撫育爲主的低效林改造和營造好以思茅鬆爲主的工業原料林培育，實現生態改善、原料保障、林業增效、農民增收的目標。嚴格執行林木種苗“四證一簽”制度，提高良種使用率。
(三)林業產業工作
提升林下經濟發展水平。儘快修訂高起點林下經濟發展規劃，着力創建林下品牌，鼓勵林下產品精深加工，強化林政資源巡管，完善林下經濟發展組織機構。加快建立珍貴用材林、工業原料林、木本油料林、高產松脂、特色綠化苗木和野生動物馴養繁殖等七大基地以及思茅鬆工程研究中心建設。做好提升林化產業戰略合作協調服務，依託江西昊利泛亞能源發展有限公司整合林化產業。增強服務意識和水平，加大招商引資力度，營造開放的市場和公平競爭的環境，吸引社會資本流入林業行業。
(四)資源林政管理工作
完善資源林政管理各項制度，規範林木採伐、林地徵佔用、木材經營加工、木材運輸等行爲。強化資源林政管理工作的監督檢查，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法行爲，加大對所審批的建設項目林地使用情況進行監督檢查。嚴格執行林地定額管制制度，認真做好建設項目林地徵佔用審覈審批，落實林地的監督檢查職責。對探礦、露天採礦、挖沙、採石、取土等“五采區”納入臨時用地管理，建立臨時用地恢復林業生產條件承諾制度和保證金收取管理制度，積極引導太陽能、生態旅遊等項目在不改變林地性質的前提下，與林權人合作使用林地，創新林地使用方式;依法監管，杜絕超批准範圍使用，未批先佔等現象的發生。進一步做好木材經營加工管理工作，嚴格審批，規範木材經營加工行爲。進一步做好木材運輸管理工作，嚴格規範木材運輸證審覈、審批和發放工作;積極開展林政稽查工作，嚴厲打擊違法運輸木材活動，維護木材流通秩序。完成森林資源規劃設計調查。
(五)林業災害防控工作
森林防火工作要進一步加強宣傳，充分利用各種宣傳媒體，採用各種宣傳手段，明確宣傳教育重點，強化責任落實，確保火有人管、責有人擔。加強對重點區域、重點時段的宣傳教育，不斷消除盲區死角。進一步加大依法治火力度，強化野外火源管理，嚴格執行五個百分百等野外火源管理制度。進一步加強縣(區)、鄉(鎮)、專業隊伍建設，完善細化應急處置預案，加強鄉(鎮)、村(組)撲火應急義務隊業務和安全技能培訓，落實安全保障措施。積極爭取上級支持，加大森林防火基礎設施建設資金的投入，完善森林防火基礎設施建設，提高森林火災的預防撲救能力。林業有害生物防治工作要認真抓好國辦、省辦《意見》的貫徹落實;完成我市全國第三次林業有害生物普查並通過省廳驗收;做好松毛蟲等災害防治，確保不發生大面積災害;繼續抓好薇甘菊、紅火蟻等重大林業有害生物疫情防控，防止疫情進一步擴散蔓延。
生物多樣性保護工作
加強自然保護區管理;加強野生動物公衆責任保險監督管理;加強救護站管理，積極開展野生動物的救護;加強溼地管理，完成“普洱五湖溼地國家公園”的申報建設;積極申報森林公園創建;做好雲南省第二次陸生野生動植物普查;做好極小種羣保護。
(六)農村能源工作
按照市政府重點督查重要工作要求，圍繞“多能發展，建管並重，提高效益”思路，積極推廣太陽能，穩步發展節柴改竈，重點加強督促檢查、服務體系建設、安全管理等工作。建設太陽能熱水器25566戶、節柴改竈2800戶、病舊池改造400口;開展以太陽能和綜合利用爲主的農村能源技術培訓。
(七)林業科技創新工作。強化科技成果應用，加強以澳洲堅果爲主的木本油料良種、珍貴用材樹良種選育及豐產栽培技術和思茅鬆速生豐產林營造技術等推廣。加快推進國家林業局思茅鬆工程技術研究中心建設工作。積極籌建和完成蔣有緒院士工作站工作，開展瀾滄江次流域思茅鬆天然林退化林地改造技術研究、松毛蟲無公害綜合治理技術研究。
(八)對外合作工作
實施“走出去、引進來”戰略，深化與科研院所、國際組織的交流與合作。做好亞太森林組織相關國家林業專家、政府官員到普洱學習考察林業情況的組織活動。指導思茅區萬掌山林場森林可持續發展的國際合作項目。圍繞中老泰孟緬經濟圈，開展國際林業合作。對重點領域、重點工作和重大項目，採取跟班、培訓和參與實際操作等方式，引資、引智、引項目、引經驗，快速提升林業幹部隊伍素質和林業發展水平。
(九)強化林業幹部隊伍建設
一要把學習貫徹黨的xx屆五中全會精神作爲一項重大政治任務來武裝頭腦、指導實踐，把五大發展理念貫穿於林業改革發展穩定的各個環節，切實增強幹部職工的政治素質和業務水平，不斷提高服務林業的能力和水平，努力建設高素質林業幹部職工隊伍，爲林業發展提供保障。二要加強制度建設。鞏固“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”專題教育的成果，認真開展“學黨章黨規，學系列講話，做合格黨員”學習教育。根據現行的政策、法律法規的規定，對現有的制度進行清理完善。三要加強精神文明建設創建工作。全市林業系統要以精神文明建設的成效爲林業發展目標的順利實現提供強大的精神動力、智力支持和道德支撐。四要加強安全生產工作。牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，嚴守安全紅線，強化風險防控，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，嚴格落實責任，確保“十三五”安全生產開好局、起好步。五要切實加強黨風康政建設和反腐敗工作。加強黨員幹部從政道德教育、典型示範教育、警示教育和崗位廉政教育。切實履行“一崗雙責”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，構建結合林業實際的黨風廉政建設和反腐敗體系。
同志們，做好今年的工作意義重大。讓我們在市委、市政府的堅強領導和省林業廳的關心幫助下，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念引領林業各項建設，爲全市與全國全省同步全面建成小康社會作出新的更大貢獻!
林業局長林業會議講話 篇2
同志們：
這次會議是經市委、市政府同意召開的。會議的主要任務是：全面回顧總結“”林業工作，謀劃部署“十三五”和20xx年林業工作;對20xx年度各縣區(管理區、開發區)林業局以及國有林場和森林公園工作目標管理先進單位進行表彰，並遞交20xx年度目標管理責任狀。下面，我根據黨組研究的意見，講四點意見。
一、“”簡要回顧
“”時期，我市林業工作以綠色永州建設和創建國家森林城市爲主線，堅持生態優先，改革創新，克難攻堅，實現了持續穩定發展。在省政府“湘林杯”林業建設目標管理考覈中，我市連續5年榮獲先進，其中三年排第一;20xx年，我市被授予“全國油茶產業發展示範市”;在市政府績效考覈中，我局連續四年先進，20xx年獲省級“文明單位”。主要亮點工作有：
(一)成功創建國家森林城市。我市創森工作自20xx年正式啓動以來，在國家局和省廳的關心支持下，按照市委、市政府提出的20xx年成功創建國家森林城市的目標要求，我們堅持高位推動、廣泛發動、獎懲驅動、資金拉動，在全市組織開展了創森攻堅大會戰，掀起了創建熱潮。全市五年共完成造林259.3萬畝，其中長(珠)江防護林工程造林19萬畝，退耕還林荒山造林10.35萬畝，油茶新造33.42萬畝，鞏退項目造林7.68萬畝，石漠化治理造林1.56萬畝，優材更替造林6.42萬畝，完成封山育林179.78萬畝，位居全省第一。建設秀美村莊示範村480個;完成綠色通道建設5176公里;每年參加義務植樹達300萬人次以上，盡責率達到95.31%，共完成義務植樹6069.22萬株。積極統籌城區綠化，實施了“城區擴量、街道增綠、公園提質、社區植景、庭院添美”行動。通過深入開展創建活動，城鄉綠化水平大幅提升、生態環境有效改善、林業經濟快速發展、市民幸福指數逐步攀升。創森40項指標均達到或超過了國家標準，去年11月被正式授予“國家森林城市”稱號。
(二)持續發展壯大綠色產業。我們秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，通過培育生態產業，促進產業與生態深度融合，實現了二者的互動雙贏。20xx年全市林業產業實現總產值301.2億元，比“”規劃指標增長66.67%。已擁有“中國馳名商標”4個，“湖南省名牌產品”7個，“湖南省著名商標”10個。全市省級以上林業產業龍頭企業41家，其中國家級龍頭企業2家。一是招商引資成效顯著。共引進福源木業、上海雲生公司、廣東農墾集團、雲南天昌生物等戰略投資者近60個，引進投資50億元。二是園區建設取得突破。全市已建成新田傢俱工業園、東安竹產業園、冷水灘馬坪林產工業園區、雙牌林產工業園區、道縣龍江橋木材加工園區、零陵異蛇產業帶和江華碼市木材工業園區等9個，以新田傢俱工業園和零陵紅木傢俱爲代表的傢俱產業，以金浩茶油、林之神茶油和大自然茶油爲代表的油茶產業，以湖南雲生竹木有限公司、湖南舜皇峯竹木有限公司爲代表的竹產業等3個百億產業集羣初步成型。三是森林生態休閒旅遊迅猛發展。陽明山獲批“海峽兩岸交流基地”，九嶷山風景名勝區獲“全國文明單位”。 20xx年全市森林休閒旅遊接待遊客超過900萬人次，旅遊收入超過60億。四是林下經濟方興未艾。以永州異蛇、祁陽珍貴藥材、藍山特種養殖等林下經濟初具規模。花卉苗木產業發展迅速，紅豆杉、楠木育苗在全國苗木市場具有話語權。全市花卉苗木基地面積由20xx年的2.58萬畝發展到20xx年的14萬畝，共建設花卉苗木基地391個(家)，年銷售收入超過5億元。
(三)切實加強森林資源管理。一是資源管理日趨規範。森林採伐限額制度得到有效執行，徵佔用林地管理進一步加強，主體功能區規劃逐步落實，雙牌、寧遠、藍山、新田列入南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區，東安、江永、江華列入武陵山區生物多樣性與水土保持生態功能區，江華、寧遠和藍山湘江源頭區域納入國家生態文明先行示範區。森林面積、蓄積量持續增長。“”期末，全市林業用地總面積達到2320.53萬畝，與“”期末相比淨增19.66萬畝;有林地總面積達到1820.29萬畝，淨增245.38萬畝;森林覆蓋率由60.30%提高到64.47%;活立木總蓄積由4807.51萬立方米提高到5886.87萬立方米，淨增長1079.36萬立方米。二是森林資源保護力度不斷加大。在保護好現有843.66萬畝國、省級生態公益林基礎上，全面啓動了市縣級生態公益林補償機制;打擊破壞森林和野生動物資源違法犯罪活動取得豐碩成果;森林防火基礎設施建設得到加強，森林火災綜合防控能力進一步提高。林業有害生物災害防控體系進一步完善，災害發生率和成災率均控制在較低的水平。三是溼地保護取得重要進展。全市已建立江華涔天河、雙牌日月湖、東安紫水、寧遠九嶷湖、金洞猛江河國家級溼地公園試點5處。建立溼地公園、溼地自然保護區(保護小區)和水源保護地255處。20xx年底全市溼地保護率達到77.32%以上，保護面積59.19萬畝。四是生物多樣性得到有效保護，全市已建立各級自然保護區40個、保護小區46個，總面積203.33萬畝，佔國土面積的6.08%，其中，有湖南永州都龐嶺、東安舜皇山、雙牌陽明山、寧遠九疑山等4個國家級自然保護區，江永源口、湖南祁陽小鯢等2個省級自然保護區。基本形成有效的自然保護區管理體系和類型比較齊全、佈局合理的自然保護區網絡，有效地保護了我市特有、珍稀瀕危物種及其獨特的生態系統。
(四)順利完成國有林場改革。我市共有29個國有林場，經營總面積538.64萬畝，林場國有面積和數量分居全省一、二位。改革前林場共有職工12727人，其中8個國有林場代管42個村2.66萬人。國有林場改革任務十分繁重。爲確保改革不偏軌、不走向，我們根據中央和省裏的改革精神，重點圍繞“定性”、“瘦身”、“惠民”、“強體”、“補血”等五個方面做實頂層設計，實現了“三率先一沒有”，即在全省率先制定出臺市級改革實施方案,29個國有林場改革方案率先一次性通過省裏評審，國有林場改革率先一次性全部通過省級驗收;沒有出現一起因改革引起的羣體性上訪事件。改革後，全市29個國有林場全部定性爲公益一類事業單位，共覈定事業編制3978人，佔在職人員的55.1%，並全面落實了財政預算保障。所有林場場辦學校、醫院實現了徹底剝離;具備條件的5個林場代管的23個村進行了完全剝離，理順了關係;分流富餘人員 1589名。通過改革，實現了林場林區和諧穩定發展。
(五)全面落實各項惠林政策。一是財政保障能力不斷增強。全市699.35萬畝國家級公益林和174.31萬畝省級公益林全部納入財政補償範圍，每年爭取國家和省財政補償資金1.21億元。全市縣區林業部門的行政事業經費納入財政預算，有效解決了林業部門“收費養人”的問題。二是林業稅費大幅降低。育林基金徵收標準由原來銷售價的20%統一調減到10%，每年減輕農民和企業負擔5298.36萬元。三是爭項爭資再創新高。據初步統計，“”期間，全市共爭取上級林業項目資金40餘億元，比“”期間增長近40%。四是林業社會化服務水平得到提升。全市共設立林權交易中心以及森林資源資產評估機構12個，僅20xx年就辦理林地及森林資源流轉200多起，成交金額10多億元。五是國有林區基礎設施投入力度加大。全市完成國有林場、苗圃和森工林場三期危舊房改造10121套，國有場圃職工住房條件得到全面改善。
(六)大幅增強科技支撐能力。“”時期是林業科技創新取得豐碩成果的時期，爲我市林業發展提供了強有力的技術支撐和科技保障。一是林業科技取得突破。全市林業科技共獲得省科技進步成果二等獎1項、三等獎3項;市科技進步一等獎1項、二等獎4項、三等獎3項，科技對林業發展的貢獻率達到60%以上。二是自主研發能力不斷提高。林工企業新開發了松節油樹脂、活性炭、紅木(實木)和竹集成材傢俱、酒店和辦公傢俱、竹集成材戶外用品、茶油軟膠囊、生物柴油等一系列新產品，引進推廣了油桐栽培技術、油茶優良品種栽培等林業實用新技術多項，年新增產值5億多元。三是林木種苗生產保障體系進一步健全。全市實施建設了6個林木種苗工程項目，進一步提高了我市的林木良種生產供應能力，爲提高營造林質量提供了源頭保障。
(七)穩步推進林業法制建設。一是林業法制機構進一步健全。各縣區均設立了法制機構，江永、道縣單獨設立了法制辦。20xx年，市局報經市編辦批准設立了林業行政綜合執法支隊。二是執法能力進一步增強。全市林業系統從強化執法人員素質入手， 5年來，組織各類行政執法人員業務培訓215場次，培訓對象12500餘人次。通過業務培訓，全市林業行政執法人員隊伍的體質素質和執法能力普遍得到提高。三是案件查處力度進一步加大。在常規執法外，先後組織開展了“天網行動”、 “偵破查處森林火災案件行動”、“綠箭行動”、 候鳥保護“天劍專項行動”、“利劍行動”“林地管理專項整治”專項行動，全市共查處林業行政案件10804起，查處率爲98.08%，行政處罰11582人，責令賠償損676萬元，補徵林業規費1120餘萬元，沒收野生動物9680餘隻、蛇蛙類6100餘公斤，收回和恢復林地120公頃，責令補種樹木31000餘株，有效保護了森林和野生動植物資源。四是行政體制改革進一步深化。按照“法律授權皆可爲，法無授權不可爲”原則，根據相關法律法規規定，市、縣區林業行政機關對現有行政權力進行了全面清理，製作了運行流程，有效規範了行政權力的運行。
(八)自力更生建設森林植物園。爲實現“開門搞科研”要求，充分發揮林業科研院所服務社會職能作用，打造中心城區林業科普基地，我們積極爭取市政府決策，在市林科所基礎上建設永州森林植物園。該項目於20xx年下半年正式啓動，在財政僅給前期啓動資金100萬元的條件下，我們不等不靠，主動作爲，近一年多來，積極向上爭取項目資金4300多萬元投入到植物園建設。目前已完成10個精品專類園和百花園、人工湖、綠色廣場、森林浴場等主體景觀建設，園內四季風景交織，季季有花賞、有香聞、有景看。每逢節假日，遊人如織，已成爲中心城區市民休閒的觀光勝地。
在充分肯定近年我市林業取得成績的同時，但也還存在一些不足，主要是：一是林業發展由傳統向現代轉型的步子還不夠快，創新驅動還有待加強;二是制約林業快速發展的“瓶頸”(如土地集約、金融信貸、林下經濟)還沒有有效破解;三是一些高速公路、國省道兩旁“裸露山地”綠化任務還十分艱鉅;四是火源控管難度大，少數地方森林火災頻發的態勢沒有得到有效遏制;五是隊伍素質參差不齊等。這些問題都有待我們在以後的工作中全面加強。
二、“十三五”林業工作總體思路
“十三五”是我市全面建成小康社會的決勝階段，也是推動林業改革發展的關鍵時期。從國家戰略層面看，黨的以來，黨和國家將生態文明建設提高到了前所未有的戰略高度，發展林業的宏觀環境正不斷優化。隨着我國資源環境承載力日趨接近或達到極限，黨和國家對生態文明建設比過去任何時候都更加重視。在新常態下，國家全面深化改革必將爲改善生態環境、提升生態承載力騰出更多空間，從臨時性的政策措施到長久性的制度安排都必將更加有利於林業發展。
從省級層面看，省委省政府按照中央的要求，作出了一系列發展林業、保護生態的重大決策。以長株潭兩型社會建設爲引領，深入推進裸露山體和礦山復綠行動，紮實推進石漠化綜合治理、生態災害防治，實施森林禁伐減伐三年行動計劃，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能，真正走出了一條綠水青山與金山銀山相得益彰、共建共生的科學發展之路，爲林業的發展拓展了新的空間。
從我們市級層面看，生態是永州最重要的資源，更是永州最大的優勢，林業工作的責任重大使命光榮。堅持生態優先、建設綠色永州是市委、市政府作出的重大決策，是建設品質活力永州的重要內容，是全市人民的共同期盼。強化生態紅線區域內林業資源保護，深入推進造林綠化和溼地保護修復，推動城鄉生態環境向好變美，是林業在品質活力永州建設中的首要任務;加快林業產業結構調整和轉型升級，促進區域經濟發展和農民增收致富，是林業在品質活力永州建設中的應有擔當;大力弘揚人與自然和諧相處的綠色生態文化，促進社會生態文明程度不斷提高，是林業在品質活力永州建設中的不懈追求，這些正是品質活力永州建設賦予林業的光榮使命。全市各級林業部門務必增強主動感、責任感、使命感，順勢而爲，乘勢而上，務實創新，奮力開創“十三五”期間綠色永州建設的新局面。
根據這樣的形勢和任務，“十三五”全市林業工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的以來歷屆重要會議和系列重要講話精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念爲指引，堅持以提高發展質量和效益爲中心，全面推進“健康森林、美麗溼地、秀美林場、綠色通道”建設，爲確保如期全面建成小康社會、打造品質活力永州提供綠色保障和生態支撐。力爭到“十三五”末，森林覆蓋率穩定在65%以上，林地保有量2290萬畝以上，森林面積穩定在1750萬畝以上，森林蓄積量6500萬立方米以上。生態公益林面積達到883萬畝，自然保護區面積佔國土面積7%以上，溼地保護率70%以上。林業現代化建設取得明顯成效。“十三五”期間全市重點實施好五大建設工程：
1、生態建設工程。以瀟湘流域生態恢復與治理、石漠化山地生態恢復與治理，城鎮、村莊生態環境建設，道路網絡綠化美化，重點區域生物多樣性和天然林保護爲重點，結合優材更替、測土配方、無節良材培育，大力開展植樹造林，提升森林經營水平，構建起森林、城市、村莊、溼地有機結合、佈局合理、功能完備城鄉一體的林業生態系統。
2、產業開發工程。按照市場導向、優勢互補、生態環保、集中佈局的原則大力引導和扶持速生豐產工業原料林、珍貴用材林、木本油料林、毛竹、森林藥材、花卉苗木等基地建設，發展高效林業和電子商務，帶動林農增收。推進林產工業向信息化、規模化、集羣化、園區化發展。培育頂級品牌，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟、碳匯經濟、林下經濟、非木質產業等現代林業經濟。大力發展森林生態旅遊、森林康養和林業社會化服務體系建設。構建林業一、二、三產業協調發展，品牌優勢明顯、經濟效益顯著、特色鮮明突出的興林富民產業體系。
3、生態文化工程。全面落實主體功能區規劃，推進縣區落實主體功能定位，堅持把培育生態文化作爲重要支撐，以生態文明教育基地、各類公園爲骨幹、以舉辦生態節慶活動和各類林產品博覽會爲抓手，弘揚永州獨特的生態文化。
4、保護管理工程。構築林區安全屏障，加強森林火災防控，改善森林公安辦案條件，有效維護林區治安秩序。加強野生動植物保護和救助，建立一批野生動物救助中心和珍貴瀕危野生植物試驗栽培拯救基地，確保野生動植物物種安全。加強林業有害生物防控體系建設，大力推行無公害和生物防治。強化檢疫執法管理，把危險性林業有害生物堅決御之於本市之外。
5、支撐保障工程。切實依靠科技進步和創新，依託無節良材培育、測土配方等營造林技術的深化研究和推廣應用，構築科技支撐體系。積極推進林業管理體制、森林採伐制度、森林資源流轉、林權抵押貸款、森林保險、林業綜合執法、林業社會化服務、林業公共財政制度、碳匯林業市場機制等體制機制的改革和創新，構築政策、投入和基礎設施等保障體系。加強基層林業“兩站”建設，鞏固林業基層基礎地位。通過全面推進林木良種選育推廣、林木種苗生產供應、林木種苗行政執法、林木種苗社會化服務體系建設，逐步完善林木種苗機構能力建設，提高林木種苗的供給保障能力和質量安全水平。加強林區、國有林場內林區道路建設，進一步改變林區基礎設施建設滯後，道路建設嚴重不足的現實，切實改善林區交通條件。
三、20xx年工作設想
20xx年是“十三五”規劃開局之年，是全面深化林業改革關鍵之年，也是加快推進生態文明建設的重要之年。全年主要工作目標是：完成森林撫育經營160萬畝;全民義務植樹1080萬株;全市有林地面積穩定在1800萬畝以上，森林覆蓋率穩定在64.47%以上，森林蓄積量增長3%以上;溼地保護率提高2個百分點以上;林業有害生物成災率控制在4‰以下，森林火災受害率控制在1‰以下，林業社會總產值增長15%以上，完成精準扶貧年度任務。重點抓好以下六個方面的工作：
(一)圍繞鞏固創森成果，大力開展植樹造林。雖然我市已經被授予了“國家森林城市”稱號，但按照規定，三年後國家還要進行復核，複覈不合格將被摘牌。因此，要確保“國家森林城市”榮譽，就必須大力開展植樹造林活動。一方面，要繼續推進城鄉增綠工作。一是要突出重點工程造林。認真實施好退耕還林、長珠防林、石漠化治理、鞏固退耕還林成果、溼地保護、國家儲備林基地建設、外資項目造林等工程，完成營造林任務160萬畝，其中人工造林35萬畝，封山育林25萬畝，森林撫育經營100萬畝，新育苗木3600畝。要大力營造混交林，國家重點營造林工程人工造林闊葉樹混交比例必須達到30%以上，其中珍貴樹種比例10%以上。要加強生物防火林帶建設，做到生物防火林帶建設與人工造林同步設計、同步施工、同步驗收。二是要突出關鍵區域造林。要繼續把高速公路、國省道和鐵路兩旁第一層山脊或平地100米範圍內的“裸露山地”作爲造林綠化工作的重點，開展“裸露山地”綠化攻堅，確保年度任務全面完成。在通道造林中，要突出速生速綠，儘可能多栽植桉樹、榿木、欒樹等速生樹種，以實現快速綠化和成線成景。三是要突出秀美林場建設。今年省廳提出了大力推進“秀美林場”建設，就是要將國有林場場部打造成爲美麗的森林公園。在最近召開的全省林業工作會議上，三龍廳長將我市的森林植物園作爲“秀美林場”建設的示範在全省進行了推介。今天上午各國有林場和森林公園的負責人到永州森林植物園進行了參觀和座談，希望大家認真吸收消化，結合各地實際，儘快拿出“秀美林場”建設規劃，分步實施，加快推進，真正讓林場美起來，讓職工富起來。四是要加大對枯死木和火燒跡地清理和重造。各縣區要對近兩年新造林林地和今年春節期間的火燒跡地，開展全面排查，進行補植補種，特別是主要通道兩旁視線範圍內的火燒跡地，必須全面補種到位。五是要突出調整林種樹種結構。圍繞保生態、促產業，要大力調整林種樹種結構，調低新造林中杉鬆比重，大力發展油茶、毛竹、珍稀樹種、中藥材、花卉苗木。另一方面，要繼續協調推進城區綠化工作。要按照創森總體規劃的要求，以增量、提質爲核心，採取新建、改造、提高、優化等措施，積極協調配合有關部門重點抓好城區公園、遊園以及街道綠化、節點綠化等建設，加快形成多層次、多功能、點線面相結合的城市綠化景觀格局。要進一步加大綠化工程項目建設力度，前期已啓動未完工的項目要抓緊掃尾，尚未實施的規劃項目要抓緊推進，要通過持續發力的工程帶動、項目拉動，推動城市整體綠化水平再上臺階。要加快推進市植物園項目建設，今年重點要抓好林業博覽園、景觀塔、森林博物館建設工作，尤其是林業博覽園，按照建設要求，3月12日前要完成園內樹木栽植，5月1日前實現開館接待遊客。各縣區要按照規劃抓緊組織實施，要以精品、特色彰顯品位，真正把博覽園打造成爲展示各縣區生態文化的重要窗口和推介我市生態文化品牌的一個重要平臺。
(二)堅持綠色發展理念，提升產業發展水平。堅持綠色富市、綠色惠民，大力發展綠色產業，爲人民羣衆提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式。一產業強基地。20xx年要在全市建設18萬畝高標準油茶、20萬畝速豐林、10萬畝毛竹、2萬畝花卉苗木、2萬畝珍稀樹種、10萬畝林下經濟示範基地。要積極鼓勵扶持企業、大戶到貧困村採取“企業(大戶)+基地+農戶”的模式興建基地，推動林農脫貧致富。二產業強加工。一是要繼續抓好傢俱、毛竹、油茶三個百億產業建設。傢俱要以新田、零陵的傢俱展示樓、物流園建設爲重點，力爭取得新突破。竹產業園要在抓好湖南雲生達產達標的同時，加大招商引資力度，實現集羣發展。油茶產業扶持龍頭企業做精做深，打造知名品牌，擴大銷量，提高市場佔有率。二是加大對雙牌縣林產工業園區、道縣龍江橋木竹市場、冷水灘馬坪林產工業園區和江華碼市木竹交易市場等四個林產工業專業園區和冷水灘高產油茶示範專園、零陵異蛇產業園、山蒼子加工產業園、厚朴加工產業園、油桐深加工產業園等五個具有地方標識的產業園的升級與改造，實現一園一主業，園區有特色，產業有效益。三是着力打造“五十百”工程。重點培育和扶持一批行業龍頭企業，重點支持培育5個產值過十億元的企業，10個產值過億元的企業，100個產值過千萬元的企業，促進企業做大做強。三產業強旅遊。積極做大做強森林生態旅遊，加快永州森林植物園建設，重點抓好永州林業博覽園、林業展覽館、景觀塔、園區道路建設等，進一步做好配套和提升檔次水平。積極爭取九嶷山創5A，舜皇山創4A成功。大力發展發展林下經濟，重點扶持大江、荊竹、打鼓坪、大廟口等國有林場發展林下種養殖業，實行規模經營，提高林地產出效益。積極探索金洞碳匯交易試點。
(三)強化森林資源管理，築牢生態安全屏障。一是堅持依法治林。要推進以森林公安爲主體的林業行政綜合執法，加強執法人員培訓，規範林業行政執法，做到砍必批、佔必審、損必復、盜必懲，保護好現有森林資源。要嚴格林木、林地限額管理，憑證採伐、憑證運輸、憑證加工。要組織開展林業嚴打整治行動，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂徵濫佔林地、亂捕濫獵野生動物、亂採濫挖珍稀野生植物等破壞森林資源的違法犯罪行爲。二是要嚴格資源保護。要在保護好現有國、省級公益林的基礎上，全面啓動區劃界定市縣級生態公益林，建立市縣級生態公益林補償機制。強化天然林保護，全面停止國有林場天然林商業性採伐，積極開展集體和個人天然林協議停伐。從今年起，按照省政府的安排在全市開展禁伐限伐三年行動，對全市範圍內的國、省級公益林，鐵路、高速公路、國(省)道兩旁第一層山脊以內的森林實施禁伐，對我市納入國家重點、省部級重點生態功能區的12個縣區(回龍圩、經開區除外)，除禁伐範圍外，每年在上年度採伐量的基礎上再減少林木採伐量20%。今後3年內，林木採伐審批要增加一前置條件，即需先覈實是否在禁伐範圍，是否符合減伐要求。按照省綠化委員會、省林業廳的要求，組織開展好全市古樹名木資源普查工作，年內要完成實地調查、信息彙總和評審鑑定工作。三是要加強災害防控能力建設。要健全火源管控、隱患排查和重點時段、重點部位嚴防嚴控機制，落實好鄉鎮、村組森林防火責任，做到聯防聯治，嚴格森林防火責任追究，杜絕重特大森林火災發生。要加強市、縣級武警應急消防隊伍建設，充分發揮專業隊伍的撲救效能。要結合開通12119報警系統，推進防火值班執勤的規範化建設，實現森林火災的打早、打小、打了。要紮實推進森林火災綜合治理工程建設，提高森林防火工作科技含量。要認真落實林業有害生物防治目標管理責任制，加強預測預報，適時組織開展防治，確保“四率”達標。同時積極引導建立林業災害社會化防治機制。四是要加強野生動植物和溼地保護。認真組織開展 “愛鳥周”和“野生動物保護宣傳月”系列宣傳活動，嚴格憑證養殖、經營和運輸野生動物。對掛牌的古樹名木逐一落實管護責任人，加強古樹名木的保護與管理，嚴禁移植天然大樹進城。加強溼地資源保護，對已建立的溼地公園要加快建設和落實好管護措施。同時，爭取新建一處國家溼地公園。五是要加強科技支撐能力建設。實施科技創新驅動戰略，完善“院局、院所、院企科技共建”合作機制，加快成果轉化。加快林業信息化建設，推進“互聯網+”在林業領域的應用，不斷提高林地測土配方系統使用率和入戶率。積極推進林業科技示範戶建設，積極發揮科技示範引領作用，讓科技更大範圍爲林農脫貧致富增添動力。
(四)穩步推進林業改革，持續釋放生態紅利。一是推進林業精準扶貧。要圍繞“生態保護脫貧一批”的目標，發揮行業優勢，挖掘行業潛力，不斷改善貧困地區生態環境，提高貧困地區林農投入，打贏林業脫貧攻堅戰。在資金上，整合林業重點工程項目資金，向貧困地區傾斜。在措施上，突出產業扶貧，重點扶持發展油茶、毛竹、森林旅遊、林下經濟等特色產業，打造成爲貧困地區精準長效的脫貧攻堅支柱產業。二是鞏固國有林場改革成果。要進一步加大跟蹤落實，確保已明確的改革各項成果落實到位。三是深化集體林權制度改革，確保集體林權證發放到戶。要按照市委、市政府提出今年5月31日前全面完成林權證發放掃尾工作的總體要求，強化領導，落實責任，確保按時保質完成發證任務，爲不動產登記打下良好基礎。四是大力推進集體林權配套改革，增強林權要素活力。按照集體林地所有權、承包權、經營權三權分離的原則，進一步規範林木資產評估、林地合法流轉等管理程序，合理引導羣衆對所承包的林地經營權規範流轉。推進林農以土地入股分紅，促進林農、大戶業主、龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體，積極推廣“公司+基地+農戶”“專業協會+基地+農戶”等基地建設模式，實行“土地保底租金+按股分紅”“保護價收購農產品+按股分紅”等多種利益分配模式，把林權轉化爲經濟效益和社會效益。加快森林資源流轉平臺建設，建立集信息發佈、市場交易、林權登記、中介服務、法律政策諮詢於一體的資源流轉要素市場，對農民和林業經營者提供全方位支持和服務。同時做好林業融資和森林保險工作。
(五)做好項目資金對接，切實加大林業投入。搶抓機遇，加大爭項爭資力度。要圍繞當前林業發展新形勢和國家政策投資重點，抓好全市林業“十三五”規劃確定的項目與國家局和省廳的對接，爭取更多項目擠進國家和省籠子，特別是要突出退耕還林、石漠化治理、油茶基地、天然林保護、溼地保護、野生動植物保護和自然保護區建設、森林防火綜合治理第三期項目等工程項目爭取，確保我市項目資金投入佔全省市州總額的10%以上。同時，按照“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的思路，認真謀劃、儲備一批對全市有重大影響的林業建設項目。加大招商引資力度，抓好項目策劃和精心包裝，通過節會等多種方式向外推介宣傳，吸引更多社會資本投資林業，特別是在引進戰略投資者方面力求取得新突破。科學制定項目建設年度目標任務，落實項目建設專抓隊伍，做到一個項目，一名領導負責，一個班子專抓。同時，隨着國家對生態建設的投入力度的加大，林業項目資金逐年增多，要切實加強對林業項目資金的監管，防止出現項目上馬，幹部落馬。
(六)圍繞創建服務型機關，加強隊伍建設。按照建設爲民、務實、廉潔、高效林業隊伍的要求，主動適應新常態，進一步強化“看齊”、責任意識，從嚴從實抓班子帶隊伍。要強化廉政建設。嚴格執行八項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，努力營造清正廉潔、風清氣正的良好環境。要強化能力建設。繼續開展幹部教育培訓工作，建立定期職業培訓制度，讓林業廣大幹部職工不斷吸納新知識，增加新才幹，不斷加強對幹部職工的學習、培訓和管理，轉變觀念，開拓創新，樹立建設現代林業理念。要大力推行政務公開，簡化辦事程序，推行便民服務，全面提升林業整體形象。要在新一輪撤鄉並鎮中，穩定基層林業機構隊伍，不斷加強站所建設，優化佈局，不斷提高公共管理和服務水平。
四、狠抓當前工作
春節剛過，當前正是植樹造林的黃金季節，也是森林防火的緊要期，各地務必要高度重視，狠抓落實。
1、狠抓造林綠化工作。一要搶抓造林進度。從前段全市造林進度情況看，由於受去冬降水多影響整地進度，造成今年春季造林進度與往年相比明顯偏慢，且進展很不平衡。因此，各縣區要搶抓當前有利的造林時機，集中領導、集中精力、集中時間，實行倒計時安排，全力以赴突擊造林進度，確保3月底前完成除桉樹以外的造林任務。二是嚴把造林質量關。要嚴格按照造林技術規程實施，採取局領導包鄉，技術人員包村、包山頭等辦法，確保成活率。三是加強督查檢查。加大對春季造林整地的督查力度，重點對造林進度、重點工程造林、通道綠化、裸露山地造林、栽植苗木質量進行督查檢查，並及時反饋通報情況。四是要抓好“3.12”義務植樹節活動安排和宣傳工作，在全社會形成人人蔘與義務植樹活動的良好氛圍，進一步鞏固創森成果。
2、切實抓好森林防火工作。今年春節期間，全市森林火災頻發。當前隨着天氣轉暖，林區農事活動增多，森林防火又將面臨一個高發高危時段。各地一定要落實火源管控措施，依法管住野外用火。要堅持森林防火24小時值班和領導帶班制度，確保火災早報告、早處置。要嚴格責任追究。各級森林公安機關要切實加大對火災案件的查處力度。對失職瀆職、玩忽職守、貽誤戰機，致使森林火災造成重大損失和影響的，要按照市政府森林防火責任追究的有關規定追究相關責任人員責任。
同志們，今年是“十三五”開局之年，林業改革發展的任務十分繁重。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞鞏固創森成果，改革創新，紮實工作，爲建設品質活力永州作出新的更大的貢獻!
林業局長林業會議講話 篇3
同志們：
經市政府同意，召開這次會議主要是傳達貫徹全市科學發展現場觀摩會議、市委十二屆七次全體會議和全省林業局長會議精神，圍繞“改革創新、均衡發展、協調推進”主題，總結通報上半年工作進展情況，分析面臨的形勢任務，研究推進改革創新的思路措施，部署安排下半年任務，進一步統一思想、堅定信心，克難攻堅、奮發作爲，確保圓滿實現全年任務目標、力求爲明年發展奠定堅實基礎。
上午，各縣市區進行了交流發言，總結了上半年的重點亮點，彙報了下步的思路措施，講得比較具體、比較到位，希望大家加快推進、用心落實。市局各位分管局長對當前和下半年重點工作做了全面安排部署，韓書記從紀委監察角度對黨風廉政建設和反腐敗工作提出明確要求，我聽後很有感觸，既是一個重要講話，也是一個警示報告，大家要抓好落實。下面，我代表黨組作總結髮言。
一、在不斷探索實踐中堅定創新發展的信心
今年以來，我們始終以“深化改革、創新發展，立足實際、突破瓶頸、創設優勢”爲指導思想和工作主線，在繼承原有好的機制做法的基礎上，圍繞“造林、護林、用林、活林”四項林業重點工作，積極在探索中創新、在實踐中總結，試點先行，逐步推進，在一些方面取得突破性進展。
(一)不斷完善謀劃參謀機制。去年10月份開始，我們圍繞20xx年創模攻堅年、改革啓動年定位，在調查摸底、調研論證、對接爭取的基礎上，對20xx年林業發展進行深入全面的思考謀劃，爭取黨政重視支持。年初，確定了20xx年林業發展思路目標、發展佈局，找準了重點難點，梳理了急需的政策機制，及時向政府常務會議作出彙報，與有關部門對接爭取，林業工作納入政府工作重要內容、年度重點納入市委工作要點，寫入政府工作報告，任務責任得到層層分解、簽訂了責任書，建設資金納入年度財政預算，所需政策列入黨委政府年度規範性文件計劃備案。召開了市委、市政府主要負責人蔘加的動員會、現場會、推進會，出臺了林業改革發展意見、創模實施方案;春季造林、產業發展、有害生物防控以及林權制度有關配套改革等重點工作召開了專題推進會，所有任務分解到單位、落實到項目，編制作業設計，20萬畝造林細化到2262個小班，所有任務項目明確了質量標準和獎補資金，做到了高點定位、高位啓動。
(二)不斷加大政策扶持力度。加快完善創新發展的政策，相繼提請市委、市政府在綠色通道建設管理、領導幹部發展保護森林資源目標責任制、加強規範林地溼地管理工作、推動美麗鄉村建設、生態效益補償等方面制定出臺了辦法意見，從土地保障、資金投入、補償補貼、金融信貸、保險支持、機制創新等方面實現政策性突破。加快林業建設投融資機制多元化發展，通過出臺扶持政策、開展林權抵押貸款、實施貸款貼息等，引導社會各類主體向林業領域聚集，20xx年度市級財政安排資金5000萬元，分爲建設類3500萬元和創建類1500萬，全部明確了標準、申報規程、驗收程序、撥付渠道，實行以獎代補和申報評選，3500萬元建設類資金已預撥縣市區和實施主體，重點用於5萬畝核心區綠色通道、山區、平原造林和15萬畝輻射區綠色通道、水系、山區造林。創建類1500萬元，重點用於16大類200個創建類項目獎補。
(三)不斷實現發展提質增效。一是加強了項目爭取。科學組織謀劃儲備了一批林業重點項目，中央預算內、長防林、世行貸款、綠化山東等國家、省各類項目落地30個、資金到位7022.95萬元;市級200個林業創建類項目已確定培養對象，目前正有力有效推進。二是強化了項目管理。出臺了《林業項目管理辦法》，項目推薦培養完全由縣市區自行申報負責，項目設置和審覈驗收完全由局各業務科站牽頭實施，資金撥付監管由局財務科報財政局審覈實施，形成了各個層面重視項目、支持項目的良好氛圍。三是做到了規範運作。與市財政局聯合出臺了項目申報驗收辦法、獎補資金管理辦法，實行項目儲備培養制，建立了市級林業項目儲備庫，每年儲備培養一批重點項目，年初確定培養對象，重點打造、全年跟蹤指導，加強過程培養，提升項目規模質量;實行項目申報評審制，建立了林業評審專家庫，對國家、省市的各類項目嚴格評審、擇優上報，保障了項目申報質量和建設實效;實行了資金報賬制，市級以上獎補資金全部做到先幹後補、真幹實幹才補，確保了資金安全和效益發揮。
(四)不斷優化發展內外環境。注重優化外部環境，市委會議、市政府常務會議先後3次聽取研究林業工作，對林業需要的資金政策給予傾斜支持，市委、市政府主要負責人親自參加林業會議活動12次，市委、市政府分管領導對林業工作做到每月一調度;市人大會主要負責人帶領所有、委員歷時兩天對全市各縣市區林業工作進行全面視察，形成了決議，進行評議和表決，市委、市政府主要負責人分別在視察報告上作出批示要求;成立了5個市級領導帶隊的督導組，跟蹤督導抓落實;市政協將於9月份對創模和造林綠化進行視察;市直25個市綠委會成員單位全部建立了綠化點，參與到造林綠化大督導體系中，對林業重點工作推進全面參與支持，春季、雨季組織幹部職工開展義務植樹。注重內部環境優化，市局黨組按照造林、管林、用林、活林科學切塊，分別由一名局長牽頭主管，按照一崗雙責和責權利一致的原則，管人、管事、管業務，重要事項黨組集體決策，分線作戰。
今年，春天完成造林22.12萬畝，覈實率爲92.62%，佔春季造林任務16.06萬畝的137.75%;591個創模項目已完成429個;申報省級綠化模範縣2個、模範鄉鎮6個，市級綠化鎮村、單位109個;經濟林突破120萬畝，苗木花卉達到38.58萬畝，省級以上龍頭企業、合作社達到79家，實現林業產業產值209億元;完成溼地保護恢復16.09萬畝，完成率80%;全面深化林權配套改革，已發放林權抵押貸款1.2億元，全面啓動了森林保險業務，4個縣456個村納入保險範圍，涉保面積15.9萬畝;查處涉林案件231起;全市多年未發生大的森林火情，林業有害生物疫情得到有效控制;爭取中央、省市財政涉林資金1.3億元;市委、市政府安排的駐村幫扶、招商引資、助推縣域鎮域經濟發展、青島世界園藝博覽會濟寧園建設等重點任務均取得良好成效。
二、在不斷審視分析中把握創新發展的形勢
當前林業改革發展取得了一定成績，但我們也要清醒認識存在的差距不足，也要準確把握面臨的形勢環境，通過查找差距增強壓力、負重奮起，通過分析形勢找準方向、抓住機遇，着力推動全市林業改革發展實現更快更好發展。
(一)生態建設爲濟寧林業帶來難得發展機遇。黨的把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總佈局，黨的xx屆三中全會提出加快建立生態文明制度，推動形成人與自然和諧發展的新格局。以來，十分重視生態文明建設和林業改革發展，這方面的重要講話和批示指示達50多次，提出了許多重大戰略思想，集中體現了中國特色社會主義生態觀。關於“生態興則文明興、生態衰則文明衰”的科學論斷，深刻論述了生態與文明的關係;關於“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的戰略思想，深刻論述了生態與生產力的內在關係;關於“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”的重要論述，深刻揭示了生態與民生的關係;關於山水林田湖綜合治理的重要論述，指出了治理自然生態系統應堅持的基本原則;關於林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題，把林業推向了前所未有的新高度，賦予了林業部門前所未有的新使命;要求全面深化林業改革、創新林業治理體系，明確了林業改革的方向和目標;關於綠化只搞“奇花異草”不可持續，盲目引進也不一定適應，要探索一條符合自然規律、符合國情地情的綠化之路，成爲林業建設和國土綠化長期堅持的基本原則。的重要講話、系列論述和批示指示精神，爲林業發展送來撲面春風，既是對我們的極大鼓舞和鞭策，也是對我們的殷切期望和要求，使我們爲從事林業而自豪，切實激發了林業戰線廣大幹部職工的責任感、使命感。
(二)深化改革爲濟寧林業明確未來發展方向。黨的xx屆三中全會對全面深化改革作出了部署，對加快生態文明制度建設提出明確要求。今年2月，在《關於第八次全國森林資源清查結果的報告》上的重要批示，要求全面深化林業改革，創新林業治理體系，爲林業改革發展指明瞭方向。7月29日，國家林業局召開全國推進林業改革座談會，對深化改革提出了明確要求，作出了安排部署，要求建立健全適應生態文明建設的林業制度，創新和完善生態林業民生林業治理體系，力爭到20xx年形成更加成熟、更加定型的具有中國特色的林業制度。同時，要求全面加強組織保障能力、依法治林能力、科技支撐能力、災害防控能力、林業信息化能力、基礎設施支撐能力、生態文化傳播能力、國際交流合作能力、人才隊伍能力等九大能力建設，確保林業治理體系充分發揮效能。全省林業局長會議上，對今後一個時期全省林業發展作出定位，指出深化改革是推進林業持續發展的不竭動力，增加資源、保護好資源、利用好資源是全省林業發展最基本、最重要、最核心的任務和職責。這些都爲濟寧林業發展指明瞭方向。
(三)教育活動爲濟寧林業提供新的發展契機。當前我市教育實踐活動查擺問題、開展批評工作正紮實有序向前推進。隨着物質產品越來越豐富，生態產品卻越來越少、質量越來越差，人民羣衆過去“求生存”，現在“求發展”，過去“盼溫飽”，現在“盼環保”，人民羣衆生態意識不斷提高，對生態建設的關注度、參與度和對生態建設部門的關注度、監督力逐漸增強。特別是結合教育實踐活動徵求意見，廣大羣衆對林業、對生態提出的一些意見建議，大到林業數據不實、造林綠化成效差、荒山綠化進展慢、通道綠化規劃亂、鎮村綠化變化小、綠化樹種單一、技術培訓不廣泛、業務指導跟不上、病害蟲害沒管好、執法力度不夠大、林權制度主體改革不到位不徹底、林產品轉化加工能力差等，小到楊柳絮擾民、苗木銷路不暢、扶持政策不知曉、市場信息不瞭解等，這些都暴露出我們工作中存在的問題差距，體現了羣衆對生態環境良好的強烈願望。對此我們要有清醒認識，抓住羣衆反映強烈的突出問題立行立改，狠抓整改落實，從小事改起，從解決羣衆的具體困難做起，真正把羣衆放在心裏，讓羣衆得到實惠。
(四)問題差距爲下半年帶來繁重任務壓力。上半年，我們各項工作雖然做到了時間過半、任務超半，有的甚至已全面完成，但對照各項重點工作任務目標和階段發展特點，仍然存在較大差距。造林綠化，市政府年初下達各縣市區任務是20萬畝，已完成22.12萬畝，但雨季又下達了9萬畝的任務，據初步統計目前也僅完成了一半;591個創模重點項目，尚有162個未完成，完成全年任務難度依然很大。產業發展，多數縣市區缺乏大的思路、新的思維、市場化的謀劃，產業結構不優，苗木種植結構單一，經濟林管理粗放，林產品加工銷售鏈條短，林業部門對林業相關產業主體的號召力、吸引力還不夠，沒有形成以林業產業大發展帶動林業全面發展的格局。資源管護，基礎設施滯後、專業隊伍不足，林業災害監測預警能力、預防和應急處置能力亟待提升，有些地方、有些部位可以說出現問題是必然結果、不出問題是偶然僥倖，資源管護任務愈來愈繁重。特別是今年的林業有害生物防治，面上看不錯，城區等主要區域和重要交通沿線危害不重，但不少區域依然暴發成災。溼地保護修復，溼地資源優勢利用有限，溼地功能喪失，採煤塌陷地修復、溼地保護恢復任務艱鉅。多數縣市區的項目資金管理意識淡薄，制度不完善、程序不規範，漏洞很多，資金安全、建設成效很難保證。對此，我們要有清醒認識，按照任務要求，查擺問題，創新機制，將存在困難差距帶來的壓力轉變爲加快發展的潛力和動力。
(五)機制條件爲完成年度任務奠定堅實基礎。我市平原、山地、丘陵、湖泊各類地形地貌齊全，交通發達、水系密佈，是南水北調的樞紐和全省水系生態建設的主戰區，具備打造成爲現代林業發展、生態文明建設的樣板和示範的自然條件，具有發展現代林業建設的典型性、代表性。河流水系廣佈，南四湖流域廣闊，水系綠化空間很大;宜林荒山、各類道路、村鎮四旁發展造林綠化尚有較大潛力;全市315萬畝有林地，爲發展特色經濟林果、林下種植、林下養殖提供了發展空間;我市作爲人口大市，隨着生態意識、綠色理念的普及，林產品消費日趨旺盛，對經濟林果、苗木花卉、林產品加工、生態旅遊發展提供了廣闊市場;全市集體林權制度改革的深化，爲林業發展激發了活力，農民能夠自由支配的資產和資源更多，極大激發了廣大農民和社會各界植樹造綠、興林護林的熱情。
總的看，當前林業的地位比以往任何時期都更加突出，林業的任務比任何時期都更加繁重，林業的機遇比任何時期都更加難得，濟寧林業發展面臨的瓶頸制約、困難矛盾也比任何時期突出。我們一定要抓住機遇、明確方向，找準差距、用好優勢，切實肩負起生態文明建設主力軍的重要職責，推進林業事業實現快速發展。
三、在不斷攻堅破難中提升創新發展的能力
當前已進入9月份，我們面臨着全面完成年度任務、精心謀劃20xx年度發展、探索推進改革深化等多重任務和壓力，承擔的任務更加繁重，必須切實增強壓力、奮力推進，在攻堅破難中提升創新發展的能力。
(一)以踏石留印的實幹精神抓好任務落實。會上，我們書面印發了20xx年度重要涉林事項進展情況的通報，這些事項都是市委、市政府年初下達給我們的任務，也是我們向黨委政府和羣衆作出的承諾，是黨委政府考覈檢驗林業工作成效的主要標尺和內容。對下半年的工作，各位分管局長剛纔都進行了具體安排，各縣市區、各科室站局都要對照年初目標，對每項工作、每項任務逐一梳理排查，找出差距，落實責任，制定措施，明確時限，一步一個腳印、紮紮實實推進，爭取儘早儘快、保質保量的完成好。要着力加快新增造林任務的推進，新增造林是科學發展綜合考覈中省考市、市考縣的重要林業指標，也是市縣黨委政府考覈林業工作的核心內容。對省政府追加的造林任務，各縣市區和林業站、造林綠化科要牢牢抓在手上，抓住秋冬造林的大好時機，儘可能擴大造林規模，加大補植補造力度，確保今年春季、雨季造林達到合格標準，力爭最大可能完成任務。省裏還將適時召開秋冬季造林推進會議，大打秋冬造林綠化會戰。造林結束後，市裏要組織全面覈查驗收，依據結果確定科學發展市考縣指標得分，按照實際造林面積來覈算撥付調整3500萬元創模建設類獎補資金。要着力加快重點項目建設， 591個創模核心區重點項目是市委市政府下達的政治任務，不是能不能完成的問題，是必須按期保質完成的任務，否則將嚴肅追究責任，要全力全速推進;16類200個創建類項目實行明確標準、公開申報、過程培養、驗收評審的建設模式，各縣市區要履行好監督管理職責，按照標準推進建設，各牽頭業務科站局要強化指導，定期調度、掌握實情，切實發揮項目應有的示範帶動作用。要着力強化林業有害生物防控，對當前防控局勢不能盲目樂觀，要始終強化疫情監測，對發現的問題要不等不靠、迅速處置、防治蔓延，要重點做好法桐方翅網蝽、楊扇(小)舟蛾後四、五代的防治工作，壓低蟲口密度，確保疫情不爆發;要對病蟲害進行全域性全面普查一遍，做好疫情發生區域的調查整理，繪製發生防治“一張圖”，對今年的春尺蠖、美國白蛾、法桐網蝽、楊扇舟蛾等各類病蟲害發生情況全面標註，作爲明年防控重點區域，增強防控工作的針對性、超前性;要強化越冬基數調查，爲明年防治提供可靠依據。要着力強化秋冬森林防火工作，今年以來全省森林火災高發，我市雖沒出現大的問題，但防火壓力非常大，目前即將進入秋冬防火期，各縣市區要進一步梳理完善防火預案，強化秋收農事用火宣傳教育和監督管控，組織開展一次防火演練，提升火源管控和應急撲救能力;要做好各類監測防控設施設備的排查維修和添置，確保數量充足、功能正常。森林防火重點縣要科學搞好防火基礎能力建設規劃，及時將資金投入、設施購置、項目建設、人員隊伍等納入黨委政府下一年度計劃，爭取提升綜合防火能力。年底前是各級項目、資金下撥和下一年度項目立項的關鍵階段，各縣市區、各有關科站要及早做好項目儲備、及時跟上對接爭取，做到政策要明、信息要靈、路子要通、對接要準，力爭更多項目資金納入上級盤子、落戶濟寧。
(二)以未雨綢繆的超前思維抓好發展謀劃。要精心思考謀劃綠化模範城市創建驗收工作。20xx年是我市創建全國綠化模範城市的收官之年，市創城辦、各有關區縣要對照迎查驗收指標，逐項對照、查找差距、研究措施，要提前做好年度造林空間調查摸底，重點項目規劃佈局，迎查驗收現場路線安排，儘快制定出臺20xx年創模實施方案、迎查驗收方案，按照方案及早啓動實施。要精心思考謀劃年度林業改革發展全面工作。要立足完成“”林業發展總體任務目標，圍繞起草制定20xx年度林業改革發展工作意見，對造林綠化、產業發展、資源管護、林業改革等重點工作，要分別逐項研究，明年幹什麼、怎麼幹，都制定具體的措施方案;對於需要黨委、政府明確的政策文件、資金投入等，及早與有關部門對接、及時提交黨委政府研究，納入到年度財政預算和政策文件計劃，以主動有效地參謀和工作，贏得黨政領導和有關部門的重視支持。要精心思考謀劃重點專項任務的組織實施。對於當前發展中亟需突破和破解的荒山綠化、通道綠化、鎮村綠化、水系綠化、有害生物防控、森林防火能力提升等重點難點事項，各有關科室站局要安排力量、現在着手，分別制定規劃和方案，明年年初啓動實施。要精心思考“十三五”改革發展。“十三五”規劃的編制要按照總體規劃和重點專項規劃同步進行的方式，除重點編制造林綠化、產業發展、苗木發展、經濟林管理、林業有害生物防控、森林防火、溼地保護修復等專項規劃外，各業務科站、各縣市區可根據實際再確定需要的專項規劃。“十三五”規劃編制要突出林業生態主體作用發揮，緊緊圍繞全省、全市林業建設，加快構建“佈局合理功能穩定的林業生態體系、比較發達的林業產業體系、比較完備的資源保護體系和林權明晰、流轉有序、評價科學、監管嚴密的現代林業治理體系”的總體任務來展開。各縣市區、各科站局要把規劃編制過程作爲總結工作、思考工作、謀劃工作、創新工作的過程，全面客觀總結工作成效、做法，摸清工作潛力、底數，找準問題差距、突破口，學習先進地區經驗做法，創造性提出思路目標、發展重點、支撐政策、推進措施，切實編制出順應時代、適度超前、引領跨越的綱領文件。20xx年重點工作謀劃和各項規劃編制，都要主動與市、縣區域經濟社會發展總體規劃充分對接，爭取儘可能多的項目規劃納入區域發展總體規劃，並與黨委政府中心工作結合，切實增強規劃實施力度。
(三)以超越自我的勇氣抓好改革創新。改革創新是一個大課題。一提改革，很多同志就想到是自上而下的系統工作，在我們一個單位、一個科室、一個人身上難以實現、難以體現，但任何改革創新成果的取得，都源自於現實的需要，來自於基層的探索。改革創新是一個循序漸進、不斷超越自我的過程，每一點點的突破和創新都是改革的開始、改革的嘗試，所以對我們每一科站、每一個人，改革創新不是空對空，而是實打實。今年年初我們召開了全市深化林業改革創新專題會議，從上半年成效看，大家的改革創新意識明顯增強，在一些區域進行了試點試行，但全面深化改革推進創新發展的氛圍不濃、措施方法不多，許多工作還是老套路、老辦法。國家林業局推進林業改革座談會議，確定圍繞“加快林業治理體系和治理能力現代化”，從生態資源產權制度、生態資源監管制度、生態系統保護制度、生態修復制度、生態監測評價制度、森林經營制度、生態資源市場配置和調控制度、生態補償制度、財稅金融扶持制度等9個方面明確了推進改革的主攻方向和內容重點，我們要結合濟寧實際有針對性的研究制定措施、逐步探索突破，通過改革創新爲林業發展釋放持久活力。梳理當前濟寧林業發展短板和瓶頸制約，要突出加快以下幾個方面的改革創新。造林綠化方面，一是荒山綠化，要針對不同立地條件和情況，探索實施有效的措施辦法，制定專項方案，加快突破，力爭5年內消滅宜林荒山;二是鎮村綠化，針對村莊越建越好、樹木越來越少和盲目求新求洋帶來的鎮村綠化園林化傾向等問題，因地制宜採取措施，全面改善鎮村駐地環境，建設生態宜居家園;三是通道綠化，通過政策創新、機制創新等，解決規劃、用地、管護等困難，解決好政府得綠與羣衆得利的雙贏;四是水田區農田林網，要強化造林模式、造林樹種的研究選擇推廣，解決水田區域農田林網殘缺、凌亂的問題;在造林模式上，要全面實行工程化、專業化造林，所有造林按項目推進、按項目驗收、按項目獎補，提高造林成效，實現政府花錢買活樹。資源管護方面，一是探索建立林業資源考覈制度，編制林地、溼地等生態資源資產負債表，實行生態資源資產離任審計，強化對各級政府資源消耗、生態損害和生態效益的責任考覈;對盲目決策、造成生態嚴重破壞的，嚴肅追究有關人員的責任;二是建立生態紅線保護制度，劃定和嚴守林地紅線、溼地紅線、物種紅線等生態保護紅線，把紅線落實到山頭地塊，並制定最嚴格的生態保護紅線管制原則和管理辦法，建立破壞森林、溼地和野生動植物資源舉報制度，發揮社會監督作用，堅決守住生態底線。三是創新管理手段，通過正在進行的森林資源二類普查，建立起市、縣兩級森林資源年度監測體系，推進林地“一張圖”應用，爲政府決策、目標考覈等及時提供權威數據，有效杜絕隨意侵佔林地溼地問題，提高造林綠化的針對性和實效性。四是創新有害生物防控方式機制，大力推進社會化監測和防治，推進防治工作由重除治向重監測預警和加強檢疫監管轉變，防控方式由政府化、公益化向項目化、市場化轉變。在產業發展方面，突出發揮市場主體作用，加快協會組織管理的社會化轉變，加快扶持專業合作社、龍頭企業、專業市場、家庭林場等發展;推進林權配套改革全面開展，創新林權貼息貸款方式、擔保方式、保險方式，形成社會化林業發展融資機制，多渠道增加林業投資;創新完善林果產品質量安全檢測體系，有效實現果品質量安全的跟蹤溯源;創新激活國有苗圃、森林公園溼地公園發展，在保障資源安全、履行保障性育苗等職責的基礎上，放活經營機制，面向市場發展，實現多種經營，改變守着金飯碗沒飯吃的困境。在科技創新方面，圍繞發揮院士工作站、法桐研究院和與各類高校的共建合作作用，加快推進經濟林品種引進推廣、名優鄉土樹種選育、採煤塌陷地等新生溼地經濟發展等難點問題的研究突破。各科室站所局現在就要着手調研，研究制定明年改革創新工作方案，在此基礎上，市局出臺全市林業版改革創新意見，縣市區要參照市裏有針對性的制定辦法意見，努力發揮潛力、放大優勢、補齊短板，形成各展所長、各具特色的均衡發展、協調發展格局。
四、在不斷轉變作風中保持創新發展的銳氣
推動事業發展既需要想幹事，又需要能幹事，而且幹成事，既需要低頭拉車務實幹事，還要擡頭看路不能出事。在目前新的形勢要求下，推進林業發展，我們既要不出事、更要幹成事、幹好事。
(一)着力解決狀態不佳、碌碌無爲的問題。狀態問題實際是責任心、事業心的問題。狀態不佳、貪圖安逸在我們每個人身上都有不同表現，無所事事、碌碌無爲的人和事在市局科室站局、縣市區局都一定程度存在。多半年過去了，我們有的科站沒有什麼可圈可點的工作、有的縣市區沒有什麼新的起色變化。濟寧林業的快速發展需要全系統幹部職工牢固確立時不我待、只爭朝夕的緊迫感和捨我其誰、用我必勝的使命感，時刻保持昂揚向上的工作幹勁，積極主動、敢想敢幹。事業是幹出來的，哪個縣市區幹得怎麼樣、哪個科站局幹得怎麼樣、哪位同志幹得怎麼樣，大家都是看在眼裏、心中有數的。我們都要進一步強化事業心、責任感，將精力、心思全部聚焦到工作上，多研究工作、少研究人，多研究發展、少研究關係，多研究具體事、少研究具體人，特別是作爲單位負責人、班子成員、科站負責人，大家既要發揮帶頭作用，積極作爲、創新作爲，做到一級帶着一級幹、一級做給一級看，又要強化教育、嚴格管理，激發每個人幹事創業的熱情，團結帶領管理的團隊成員將思想、精力、能力、智慧都放在幹事上，在推動林業發展中展現自己作爲、豐富自己人生、實現自我價值。
(二)着力解決不敢擔當、不願負責的問題。敢於擔當、勇於負責是黨員領導幹部必備的基本素質。我們在教育實踐活動中的民主生活和組織生活會上，許多同志都談到擔當意識不足、進取精神退化、創新能力欠缺、貪圖安逸等問題，查擺問題是爲了整改問題、更好推進發展，特別是在當前林業發展的黃金機遇期，我們面臨的形勢機遇很好，各級黨政領導和社會寄予的希望厚望都很高，我們承擔的責任壓力、困難挑戰很大，尤其需要敢於擔當、敢於負責、敢闖敢幹，把該擔的責任擔起來，在其位謀其政、盡其責。現在有兩種現象需要警惕：一是有的幹部藉口中央八項規定要求嚴了、緊箍咒緊了，爲自己不擔當、不作爲找理由，該抓的不抓了、該管的不管了，該爭取的不爭取了、該協調的不協調了，只要不出事、寧願不幹事，說到底是私心作怪、思想不純的表現，是爲自己混日子、圖安逸找藉口;二是有的同志自我感覺良好，認爲經過這幾年發展，自己負責的工作在全省有了一定進步，有的縣市區自認爲自己在某些方面、某方面成效很大、人不如己，於是夜郎自大、飄飄然起來，說到底這是思想不解放、事業心不強的表現，放到全省來看，我們差距依然很大，有些工作、有些縣市區的工作甚至出現倒退。我們自認爲優勢很大的溼地修復管理、農田林網建設、綠色通道建設等已被菏澤、棗莊的有些縣市超越，我們努力追趕的產業發展、資源管護等仍然老局面、舊面貌。我們林業系統廣大幹部要切實增強擔當意識、責任意識、創新突破意識，對職責所繫、分管事項、承擔任務，要扭住不放，切實做到遇到矛盾不怕事、碰到困難不迴避、取得成效不自滿、風險面前敢作爲，努力在攻堅克難中打開工作局面。
(三)着力解決缺乏制度、缺少規範的問題。制度對事不對人，有效地制度既是事業發展的保障，也是對幹部的保護。與其他行業投資相比，林業資金規模不算大，但是存在“市場主體多、資金分散、規模偏小”等特點，管理頭緒多、難度大，容易出現問題。從去年下半年開始，國家審計署對國家林業局進行了全面審計，發現了一些單位和地區在資金使用和監管方面存在的問題，其原因除少數人員膽大妄爲外，主要是項目申報管理程序缺乏、制度漏洞多不完善、資金監管不到位。市局爲規範項目管理出臺了項目建設管理辦法，各縣市區要把項目和資金管理作爲基本業務，建立規範培養申報監管驗收等鏈條式管理體系和制度，嚴格落實管錢用錢的責任，切實管好用好每一分錢。對市級林業項目申報評審和資金分配，按照管理辦法規定的程序由業務科站牽頭評審、依據工作實際據實獎補，激勵幹事的、獎勵幹實事的。要進一步健全各項制度，從議事決策、人事安排、資金使用、物資採購、執法辦案等全面梳理，建立起初步完善的制度體系，各項工作做到有制度可依、按制度操作，實現用制度管人管事管權。要進一步完善各項辦事程序，對法律法規明確規定的嚴格依法落實，能減少的環節堅決減少、能合併環節的堅決合併、能壓縮時間的堅決壓縮;對財務、人事等涉及幹部職工切身利益和關注的重要事項，能嚴格細化的嚴格細化到位;對機關內部管理事項，有制度規範的嚴格按制度修正到位;對尚未明確辦理規程的，梳理研究確定程序，確保各項工作公開有序規範高效運行。
(四)着力解決不守規矩、有禁不止的問題。黨紀政紀和機關制度是對幹部職工工作生活的總體要求，也是具體的紀律規範，每個人都不得突破或遊離於紀律制度之外。黨的以來，特別是八項規定實施以來，中央標本兼治，一方面大力懲治腐敗、另一方面正風肅紀，特別是對八項規定後有令不行、有禁不止、頂風違紀的各類現象進行集中整治，過去很多習以爲常的現象、事件，當事人都被嚴肅問責和懲處。這充分表明了中央正風肅紀的決心，要告誡我們有令就得執行、有禁必須停止，必須做到按制度辦事、守規矩做人。我們每一個幹部職工都要爭做制度的模範遵守者和落實者，自覺克服以自我爲中心、不遵制度、不按程序的自由主義思想，自覺將黨紀政紀和各項制度作爲自己工作生活的標尺和底線，做到既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又務實謀事、求實創業、誠實做人，堅持做到絕對忠誠的政治品格、高度自覺的大局意識、極端負責的工作作風、無怨無悔的奉獻精神、廉潔自律的道德操守。中紀委xx屆三次全會，對黨風廉政建設和反腐敗工作，建立實施了“兩個責任”和“一案雙查”機制，各位班子成員、各縣市區局主要負責同志、各科室站局負責人要強化“一崗雙責”意識，堅持從嚴抓班子、從嚴抓管幹部、從嚴抓作風不動搖，對分管範圍的黨風廉政建設反腐敗工作和幹部管理要履行主體責任，要加強幹部的教育管理，該科站長負責的要負責、該分管同志負責拍板的要負責拍板，不能矛盾上交、責任外推，有制度的嚴格按制度執行，不能有例外、不得搞下不爲例，對出現的苗頭性、傾向性問題要及時發現、及早處理。針對市局機關個別同志存在的紀律鬆弛、遲到早退、出工不出力、上班從事與工作無關事項等，通過制定考勤管理辦法、考勤狀況公示、請銷假集中審批、班子成員輪流查崗、日常考覈納入績效工資和年終考覈評議等，儘快有效解決。
同志們，做好今年林業工作，任務艱鉅，推進濟寧林業創新發展使命光榮。我們要深入貫徹落實、xx屆三中全會精神，進一步解放思想、搶抓機遇，轉變作風、狠抓落實，努力提升林業治理體系和治理能力，全力推進生態民生林業均衡協調發展，爲成功創建全國綠化模範城市、建設綠色美麗濟寧做出新的更大貢獻!
林業局長林業會議講話 篇4
同志們：
根據全市財稅工作會議的安排，今天在**縣召開全市鄉鎮財政管理工作會議。這次會議的主要任務是總結前一階段全市鄉鎮財政管理工作，交流“鄉財縣管鄉用”及“村財民理鄉監管”改革經驗，強化鄉鎮財政管理，確保鄉鎮財政有序運行。上午，大家現場參觀學習了**鎮、**鎮財政財務、鄉村債務及村級財務管理經驗，前面**縣財政局、**鎮政府分別作了交流發言，希望各縣區認真借鑑，總結經驗，結合各地實際不斷提高鄉鎮財政管理水平。下面，我講幾點意見。
一、開拓進取，全市鄉鎮財政管理工作取得了明顯成效
近年來，針對農村稅費改革後鄉村收入銳減、債務包袱沉重、鄉村正常運轉和各項社會事業發展受到嚴重影響的嚴峻現實，各縣區按照市委、市政府的統一安排部署和深入推進農村綜合改革的要求，積極調整完善縣鄉財政管理體制，推行“鄉財縣管鄉用”和“村財民理鄉監管”改革，建立健全鄉鎮財政財務管理制度，確保了基層政權和村級組織的正常運轉，促進了農村經濟社會事業發展和社會穩定。具體表現在四個方面。
(一)完善了縣鄉財政管理體制
我市是典型的農業主產區和集中連片貧困地區，縣鄉財政困難一直是困擾基層政權的首要問題，特別是農村稅費改革以後，隨着政府職能的轉變和公共財政體系的逐步建立，縣鄉財政面臨的財政收入銳減與財力需求過旺的矛盾、有限的財力與沉重的債務的矛盾、財力匱乏與公共服務需求增加的矛盾、財政調控手段缺乏與增強基層政權施政能力的矛盾以及大量財力下移與管理方式落後的矛盾日趨突出，嚴重製約農村經濟社會的健康發展。各縣區財政部門在黨委、政府的領導下，直面困難和矛盾，從體制機制改革入手，大膽探索以“鄉財縣管鄉用”和“村財民理鄉監管”爲主要特點的縣鄉財政管理模式，形成了一套基本適應當前縣鄉財政經濟形勢的縣鄉財政管理體制，取得了較好的效果。一是確立了縣鄉財政體制調整的基本原則。各縣區結合實際，統一思想，提高了對新形勢下鄉鎮財政的現狀和應履行的職能職責的認識，堅定了調整完善縣鄉財政體制的信心和決心，明確了調整縣鄉財政體制的四項原則。即堅持“財力下移、支出缺口上移、財力向基層傾斜”的原則;堅持財權與事權相匹配的原則，確保鄉村的支出預算水平與鄉村職責相對應，縣區委託鄉鎮政府承辦的事務，由縣區相關部門足額安排專項撥款，不得要求鄉鎮自籌或配套;堅持保運轉與促發展統籌兼顧的原則，優先保運轉，量力而行搞發展;堅持保障與節儉並重的原則，在節儉中實現保障，在保障中突出節儉。二是調整了鄉鎮財政收入徵管機制。針對農村稅費改革以後，尤其是停徵農業稅以後，全市90%以上的鄉鎮已基本無財政稅收收入的實際，各縣區撤銷了鄉鎮金庫，稅收收入由縣級稅務部門統徵，非稅收入票據由縣區財政部門統管，所有財政收入全額繳入縣級金庫或財政專戶，消除了多年來鄉鎮因稅源不足依靠挪借資金墊稅、買稅賣稅、收入空轉完成收入任務的現象。體制調整後，僅巴州區每年減輕鄉鎮“墊稅”負擔545萬元，防止了農民負擔反彈，促進了鄉鎮職能向改善民生、改進公共服務、發展地方經濟轉變。三是建立了鄉村必須經費保障機制。各縣區直面現實，針對我市絕大多數鄉鎮已無力再作爲一級實體財政，不能獨立承擔鄉鎮運轉、穩定、發展必須支出的實際，一方面取消了鄉鎮定額上解、遞增上解等財政體制，當年減少鄉鎮上解縣區財政收入任務5735萬元，極大地減輕了鄉鎮支出壓力，另一方面配合鄉鎮收入全額上劃爲縣區收入改革的實施，將鄉鎮必須的財政支出全額納入縣區級財政預算直接保障。體制調整當年，各縣區財政調整本級支出結構對鄉鎮新增補助6800餘萬元，鄉鎮運轉、穩定和發展的必須支出得到基本保障。四是完善了鄉鎮財政機構，轉變了鄉鎮財政職能。各縣區撤消了片區財政機構，恢復了鄉鎮財政所，並分鄉鎮設立會計覈算中心，與鄉鎮財政所實行兩塊牌子、一套人馬。同時，合理確定鄉鎮財政所人員編制，選配好鄉鎮財政所長。近年來，通過強化職業道德教育和業務培訓，初步建立了一支忠於職守、能較好履職盡責的鄉鎮財政幹部隊伍，爲確保鄉鎮財政管理各項工作順利推進奠定了一定的基礎。同時，各縣區積極適應農村綜合改革後鄉鎮政府職能變化的需要，將鄉鎮財政職能重新定位爲資金、資產、財務收支管理和會計服務等七個方面，更好地服從和服務於農村經濟社會事業的發展。
(二)促進了農村經濟社會的健康發展
各縣區財政部門遵循“預算共編、賬戶統設、收入統管、支出統付、採購統辦、票據統管”的總體思路，把鄉村組織運轉和農村經濟社會健康發展必須的基本支出，全部納入縣區財政預算，並在資金調度上全力保障，爲農村經濟社會的健康發展提供了財力支撐。一是合理劃分支出責任。各縣區結合縣鄉兩級的事權劃分，進一步明確了縣鄉兩級財政的支出責任，將鄉鎮公用經費、村集體管理費以及除優撫救濟、社會保障、義務教育、計劃生育、公共衛生、文化事業外的有關項目經費的支出責任劃爲鄉鎮的支出責任，並由縣區財政按規定調度資金給予保障。二是建立了鄉村基層組織運轉必須經費的保障機制。按照以人爲本的原則，各縣區優先保障幹部職工應得的個人利益，將鄉鎮財政供給的人員經費和村組幹部報酬全部納入了縣級財政預算並直髮到人，鄉鎮民政優撫、社會保障、惠農補貼等支出由縣區財政足額預算並基本實現財政直髮。同時，各縣區
結合財力實際，分類制定了鄉鎮行政機關、鄉鎮事業單位以及村集體組織公用經費最低保障標準。20xx年，南江縣鄉鎮行政人員公用經費標準達到人年均8000元，事業人員公用經費標準達到人年均3000元，村集體組織辦公經費標準達到村年均3500至4000元。三是逐步緩解了鄉村社會事業發展經費嚴重不足的困難。按照縣鄉支出責任劃分，各縣區制定了鄉鎮經常性專項經費預算辦法，採取按相關因素計算分配等行之有效的辦法，預算安排鄉鎮經常性項目經費，努力保障鄉鎮場鎮建設及公共衛生管理、維護鄉村安全穩定、鄉村道路養護、搶險救災等經常性支出，鄉村社會事業發展必須經費嚴重不足的困難正得到逐步緩解。**縣20xx年年初預算對鄉鎮場鎮公共衛生管理費按每個中心場鎮一年4.5萬元、一般場鎮一年3萬元、集鎮每年1.6萬元覈定，對通鄉道路養護費按每公里1000元覈定，爲鄉鎮公益事業發展提供了財力保障。四是結合財力實際預算償還鄉鎮政府性債務資金。各縣區按照市委、市政府的部署，基本做到了按年初預算財力總額的5%預算安排償還鄉鎮政府性債務資金，執行政策的當年縣區財政用於償還鄉鎮政府性債務資金總額達到4449萬元。近年來，按照上級化解農村義務教育“普九”債務的安排部署，除上級補助外，各縣區採取預算安排、盤活校產、追收債權等辦法積極主動籌措資金2.81億元，已累計化解農村義務教育“普九”債務9.19億元，極大地緩解了鄉村維護農村社會穩定的支出壓力。
(三)提高了鄉村財政財務管理水平
農村稅費改革尤其是農村綜合改革之後，鄉村基層組織的職能由原來的管民、治民向服務羣衆、改善民生轉變，由原來的催糧催款向落實政策、監管資金轉變。各縣區結合鄉鎮職能轉變的新要求，及時重新定位鄉鎮財政職能，創新鄉鎮財政管理方式，並結合更多的財政性資金向村集體組織傾斜轉移的實際，不斷探索加強村集體組織財務收支監管的新舉措，初步建立了一套適應鄉鎮新形勢的財政財務管理辦法，提高了鄉鎮依法理財、民主理財、科學理財水平。一是規範了鄉鎮收入管理。按照鄉鎮財政職能定位，部分鄉鎮財政所積極協助稅務部門監控本轄區的稅源，配合相關部門抓好社會撫養費、城市建設配套費、土地有償使用收入等非稅收入的徵收工作，加強了鄉村財產物資和債權債務的管理，探索建立了鄉鎮行政事業單位非稅收入徵繳臺帳。**鎮建立了村級財務收支預決算制度，對村集體組織各項收入、支出實行“一表清”，實現了村集體組織年度收支年初有預算、年終有決算，改變了過去那種家底不清、管理無序的混亂狀況。二是加強了鄉鎮支出管理。鄉鎮財政所嚴格執行縣區財政局下達的預算，並按照統一規定不斷細化公用經費定額包乾實施辦法，厲行節約，努力確保收支平衡;不斷創新方式，加強了上級安排的農業、水利、交通、教育、衛生、扶貧、優撫、社保以及涉農補貼等專項資金的監督管理，努力確保專款專用;積極完善“零戶統管”制度，對鄉鎮行政事業單位收支實行集中收付和會計集中核算。**縣制定了鄉鎮公用支出限額管理及鄉鎮財政性資金管理使用等辦法，有效地強化了鄉鎮支出管理。三是探索做好服務工作。不少鄉鎮財政所積極主動服務於有關支農專項資金、農村公益事業項目的論證、申報工作;建立政策服務平臺，爲民營企業、個體私營經濟和農戶提供財稅政策和其他農村政策服務;構建了工作服務平臺，爲民營企業和個體私營經濟提供會計服務，幫助其健全財務制度和會計覈算，提供會計培訓，協助民營企業申請政府政策性支持項目和解決運行中出現的有關財稅方面的問題。四是努力推行“政務公開”。各鄉鎮財政所按照法律法規的要求，定期向鄉鎮人代會報告上年度收支預算執行情況及縣區財政局批覆的當年度收支預算，及時報告鄉鎮債務的消化及新增債務的控制管理情況。部分鄉鎮財政所採取方便羣衆知曉和理解的方式，定期公開鄉鎮財務收支，努力做到財務管理制度公開，財務收支預算公開，財務執行結果公開。五是積極探索行之有效的“村財民理鄉監管”制度。在堅持不改變村集體經濟組織會計主體權、資產所有權、資產使用權、資產收益權、資金使用審批權、經營自主權和債權債務關係的基礎上，部分縣區、鄉鎮按照《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》的規定，幫助村集體組織成立了由村委會成員、各村民小組組長和村民代表組成的理財小組，負責研究和管理村組各項經濟事務和財務收支活動，成立了由推選的村民代表組成的監督小組，負責對理財小組的工作進行監督，對財務公開的內容進行覈實。**縣**鎮指導村委會根據當年資金來源編制收支預算，交理財小組審查後由鄉鎮財政監督執行，執行情況定期公開，年度結束後，村委會根據當年收支實際編制決算，由理財小組、監督小組審查後張榜公示。同時，部分鄉鎮建立完善了村賬鄉管制度，村集體使用的財政性資金由鄉鎮會計覈算中心統一開戶、統一管理，使用權歸村集體，村集體賬務由鄉鎮會計覈算中心代理，統一會計覈算和會計檔案管理，切實履行鄉鎮對村級財務的監管職能。目前，**縣已在全縣各鄉鎮實施了“村財民理鄉監管”改革，做到了村級預算管理精細化、村級資金管理民主化、村級會計覈算集中化、村級財務監管制度化。六是強化了對鄉鎮財政財務的監管。各縣區財政局圍繞“嚴格執行財經紀律、嚴禁新增債務、嚴格按規定使用專項資金”三個重點，努力加強鄉鎮財政運行的監管。**縣建立了“鄉鎮財務監審制度”、“債務管理制度”、“鄉鎮償債資金獎補辦法”，南江縣建立了“鄉鎮財政財務管理考覈辦法”，巴州區、通江縣也建立了一些行之有效的鄉鎮財政財務和鄉村債務監管的制度和辦法，這些都值得相互學習和借鑑。
(四)遏制了鄉村債務的膨脹
近年來，各縣區按照黨委、政府的統一部署，對鄉村債務進行了全面清理，擠幹“水分”予以鎖定，建立了債務信息系統，建立完善了財務、審計、監察等相關管理制度，初步建立起了鄉村不準舉債、不敢舉債、不能舉債的控債機制。通江縣組織縣級部門全面開展對鄉村的財務清理，覈減鄉村債務2.5億元，採取“統一換據、現場確認”的辦法鎖定債務，爲進一步化解控制鄉村債務奠定了堅實的基礎;**縣結合實際創新了債務管理方式，將鄉鎮債務與經常性經費剝離，縣級在線監控，健全了“專人、專賬、專票、專戶、專網”的債務監督體系。全市實行“鄉財縣管鄉用”和“村財民理鄉監管”後，有效堵住了鄉鎮隨意舉債的口子，自20xx年鎖定鄉村債務以來，鄉鎮政府基本沒有發生新的債務。同時，採取預算安排、盤活資產、對口使用項目資金等措施，籌集償債資金，確保了化解鄉鎮政府性債務和處理因債務引發的特殊矛盾有基本的資金來源，促進了全市農村社會的基本穩定。據統計，20xx年全市共化解鄉鎮政府性債務2.8億元，鄉鎮政府性債務餘額比上年減少1.9億元。
近年來，在黨委、政府的領導下，經過全市各級財政部門的共同努力，全市鄉鎮財政管理工作取得了一定成效，但鄉鎮財政運行及管理中還存在一些突出矛盾和問題。一是鄉鎮支出保障不到位。鄉鎮基本運轉所需公用經費標準偏低，農村公益事業和經濟社會發展所必需的一些專項經費無預算或預算保障不夠。二是村組幹部待遇和村級運轉經費保障水平偏低。村組幹部基本報酬和村級辦公經費補助標準還停留在原有水平，村組幹部的養老保險及醫療保險問題未得到根本解決。三是“村財民理鄉監管”改革落實不到位。部分縣區和鄉鎮對村級財務管理認識不夠，未啓動“村財民理鄉監管”改革。四是部分鄉鎮財政機構不健全，鄉鎮財政人員不落實。少數鄉鎮未按規定設置鄉鎮財政機構，部分鄉鎮財政機構有名無實，不能正常運轉。五是鄉村債務化解難，影響鄉村組織運轉和社會穩定。截至20xx年底，全市鄉村兩級債務餘額仍高達22.1億元，化債資金來源匱乏。存在以上問題，既有體制、機制等客觀因素，也有主觀努力不夠、改革不到位的影響，需要進一步調整完善縣鄉財政體制，深化鄉鎮財政改革，提高鄉鎮財政管理水平。
二、再接再厲，推進鄉鎮財政管理水平上臺階
20xx年，全市鄉鎮財政管理工作要緊緊圍繞市委“實施四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”的重大發展戰略和“促發展、保重點、爭政策、強管理、上水平”的財政工作總體思路，與開展深入學習實踐科學發展觀活動相結合，與實施“兩個強力推進”相結合，與深入開展城鄉環境綜合治理相結合，與實施民生工程相結合，創新工作方法，轉變工作職能，以進一步深化“鄉財縣管鄉用”和“村財民理鄉監管”改革爲重點，推進鄉鎮財政管理再上新臺階、取得新成效。
(一)進一步完善縣鄉財政體制
要按照構建覆蓋城鄉的公共財政體系和完善省以下財政管理體制、增強基層政權提供公共服務能力以及深化農村綜合改革的要求，進一步完善縣鄉財政體制，確保縣鄉財政良性運行。
一是要健全鄉鎮財政基本支出保障機制。鄉鎮財政收入管理體制變化後，鄉鎮所有的財政收入已全部上劃縣區財政管理，事實上鄉鎮財政已無任何收入來源，鄉鎮黨委政府履行其職能和完成上級交辦的工作任務必須的財力、資金來源，已經與縣級部門一樣只有依靠縣區財政保障。各縣區財政部門對此必須清醒認識，必須自覺承擔起保障鄉鎮必須支出的責任，不得在安排給鄉鎮的財力、資金上留有缺口。要認真清理覈實鄉鎮幹部職工編制性質、工資標準和在崗情況，堅決杜絕吃“空餉”。要按照落實科學發展觀以人爲本的要求，優先保障涉及鄉鎮幹部職工個人利益的支出，凡是國家政策規定應納入財政預算的工資、津貼補貼和參加社會保險等支出，必須不漏項目、不降標準地按規定的資金來源渠道足額預算，並盡最大努力創造條件實行財政直髮。要進一步完善鄉鎮公用經費分類定額，根據經濟發展水平和財力狀況，逐步提高鄉鎮公用經費定額，力爭儘快達到中央財政轉移支付規定的標準，並同步增長。要結合鄉鎮事權和上級下達給鄉鎮的工作任務的實際，按照保障和節儉並重的原則，預算安排鄉鎮必須的項目性支出。當前，尤其要重點保障城鄉環境綜合治理、實施民生工程、縣鄉道路維護等必須的支出，努力促進鄉村社會事業的健康發展。
二是要健全村級支出保障機制。村組幹部隊伍是各級黨委政府管理、服務農村社會的重要力量，村組幹部隊伍的穩定事關農村社會的穩定，事關黨委政府的決策部署能否在農村基層落到實處，各級財政部門對此必須有清醒的認識。要不折不扣地落實村組幹部報酬和村級組織運轉經費標準的有關政策規定，在任村組幹部基本報酬及村辦公經費補助標準不得低於省政府《關於調整村(社區)幹部基本報酬及辦公經費補助標準的通知》規定的最低標準。要結合實際安排財力，努力完善村組幹部基本報酬激勵機制，繼續推行“固定報酬+績效報酬”制度，並隨着經濟發展水平、城鄉居民收入增長和工作需要，適時增加調整。同時，要因地制宜推行兼職兼薪等辦法，提高村組幹部待遇水平，採取對參加農村養老保險、醫療保險的村組幹部給予補貼等有效措施，促進村組幹部隊伍穩定，努力調動村組幹部的工作積極性。
三是要健全對鄉鎮財政的激勵約束機制。科學發展觀的第一要義是發展，只有努力發展縣域經濟纔是最終解決我市縣鄉財政困難的根本出路。各縣區要按照黨委政府的安排部署，建立健全對鄉鎮黨委政府抓經濟發展的激勵約束機制，對經濟發展成效顯著、財源建設力度大、財政收入明顯增長、農民純收入明顯提高的鄉鎮，要給予獎勵扶持。同時，要完善對鄉鎮財政財務管理情況的考覈制度，要根據鄉鎮財政部門落實國家各項惠民政策、執行收支預算、控制和化解鄉村債務、履行村級財務監管職責、會計覈算規範化等工作情況，嚴格考覈獎懲，促進鄉鎮財政職能職責履行到位。
(二)進一步完善“鄉財縣管鄉用”財政管理方式
各縣區財政部門要以“金財工程”爲技術支撐，努力推進財政信息化建設，進一步規範以“預算共編、賬戶統設、收入統管、支出統付、採購統辦、票據統管”爲主要特點的鄉鎮財政管理運行方式和運行程序。一是要加快實現縣鄉聯網。在實施鄉財縣管工作中，要充分運用現代信息技術，推進四級骨幹網建設，儘快實現縣鄉財政聯網，在確保網絡暢通、安全的基礎上，努力提高財政財務管理的信息化程度，不斷提升管理水平。二是要進一步規範“鄉財縣管鄉用”運行程序。要積極創造條件，逐步實現鄉鎮財政預算網上審覈、預算指標網上查詢、支付計劃網上申報、資金網上支付、收入網上對賬和收支網上監督的目標，優化工作流程，提高工作效率。三是要加強縣區財政對鄉鎮財政運行的監督。各縣區財政要利用聯網平臺，動態掌握瞭解鄉鎮財政收入、支出、債務變化及會計覈算情況，強化在線監控，發現問題，及時進行處理。要繼續圍繞“嚴格執行財經紀律、嚴禁新增債務、嚴格按規定使用專項資金”三個重點，切實建立健全相關制度，完善措施，加強對鄉鎮財政財務管理的指導和各項支出的監督工作，不斷提高鄉鎮財政財務管理水平。
(三)全面推行“村財民理鄉監管”改革
隨着國家不斷加大對“三農”的投入力度，村級直接使用的財政性資金規模逐步擴大，強化村級財務管理刻不容緩。各縣區財政部門要按照財政管理監督的有關規定，理直氣壯地履行對村集體組織使用的財政性資金的監管職能，要按照《會計法》的有關規定加強對村集體組織收支覈算的監管。一是要規範村級會計集中核算委託方式。要統一制訂村級會計集中核算委託書，明確界定村委會與鄉鎮會計覈算中心各自的責任、權利和義務，以確保責任清晰，權利明確。二是要規範資金賬戶開設。鄉鎮會計覈算中心要統一開設“村集體經濟組織資金賬戶”，分村設賬，管理、覈算除已實行直髮的村組幹部報酬外財政預算給村集體經濟組織的公用經費、項目資金和各項村集體經濟收入，要堅決制止村集體組織未經批准擅自開設資金賬戶。三是要規範村級財務管理制度。要結合各地實際，幫助建立完善村級收入收繳、經費支出審查、資產購買和處置、債務舉借和償還等管理制度，不斷幫助村集體組織規範村級財務管理流程，提高村級組織民主理財、科學理財水平。四是要督促建立健全村級財務公示制度。公開透明是促進公平公正的重要手段。各鄉鎮會計覈算中心要按月向村委會提供村級財務收支公示表，經村委會覈對後及時向村民進行公示，確保村級財務公開透明，促進村級財務收支的公平、公正。
(四)進一步完善鄉鎮財務管理制度
各縣區要結合實際指導、督促鄉鎮財政建立和完善財務管理制度，規範賬戶、資金、票據、收支、資產等各項財務管理，堅持用制度管人，用制度管事，進一步促進鄉鎮財務管理規範化、制度化和科學化。一是要統一鄉鎮銀行賬戶設立和管理。要加強對鄉鎮財政所、鄉鎮行政事業單位和村集體組織銀行賬戶的清理，可開可不開的賬戶要堅決撤銷，必須開設的銀行賬戶，要建立健全審查批准制度、銀行印鑑保管制度、票據保管制度以及網上支付的密碼保管制度，建立印鑑、票據、密碼管理相互牽制機制，確保資金安全。二是要規範鄉鎮支出管理。要按照“四壓三停”和勤儉節約支持抗震救災、災後恢復重建的要求，結合鄉鎮實際，制定規範的經費開支範圍和標準，嚴格審批程序，規範財務收支行爲。要按照專項資金使用管理的有關規定，不斷完善按項目實施進度提款報賬等相關制度，促進專款專用，提高資金使用效益。三是要推行鄉鎮財務公開制度。各鄉鎮要建立健全民主理財機制，定期向鄉鎮人代會報告預算執行情況和重點項目經費支出情況，要採取黑板報、會議、書面材料等行之有效的方式向社會公開鄉鎮財政財務情況，廣泛接受社會監督。四是要加強鄉鎮國有資產管理。要按照國有資產管理的有關規定，按照預算、資產、財務一體化管理的要求，建立健全資產購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止國有資產流失。五是要加強鄉鎮財務監督檢查。要創新機制，充分利用現代信息技術手段，加強對鄉鎮財政財務收支的在線監督，及時發現、查處違法違紀行爲，促進鄉鎮財政財務管理依法、規範、有序運行。
(五)進一步加強鄉村債務管理
要繼續鞏固鄉村債務清理、鎖定、化解、控制取得的成效，進一步採取措施，切實加強鄉村債務管理。一是要強化債務信息管理。要以政府性債務管理系統爲平臺，認真清理、覈實債務化解及債務餘額情況，加強鄉村債務信息管理。要積極創造條件，以“金財工程”爲技術支撐，強化鄉村債務的動態監控。二是要多方籌措資金化解鄉村債務。縣區財政要繼續按不低於當年財力總額5%的標準預算安排化解鄉村債務資金，對上級給予的消化債務獎勵資金要全額用於消化鄉村債務。同時，積極探索鄉村債務化解的新方式，多方努力，多策並舉化解鄉村債務。三是要繼續完善控債機制。在實施“鄉財縣管鄉用”、“村財民理鄉監管”改革中，要進一步完善縣區財政對鄉村債務的控管機制，逗硬執行債務控管制度，嚴肅查處債務管理中的違法違紀行爲。各縣區財政尤其要高度重視農村義務教育“普九”債務化解工作，及時落實、兌現化解資金，認真核實化解數據及相關化解情況，做好迎接省複查驗收的各項準備工作，確保今年底全面完成農村義務教育“普九”債務化解目標。
(六)進一步加強鄉鎮財政幹部隊伍建設
當前，鄉鎮財政面臨着新形勢和新任務，對鄉鎮財政工作提出了更高要求，必須健全鄉鎮政財政機構，加強鄉鎮財政幹部隊伍建設，紮實履行鄉鎮財政管理職能。一是進一步健全鄉鎮財政機構，充實鄉鎮財政人員。繼續堅持分鄉鎮設立鄉鎮財政管理機構和會計覈算中心，對鄉鎮財政所、鄉鎮會計覈算中心人員進行整合，統籌設置工作崗位，確保必須的編制、人員到位。要按照方便快捷、確保資金安全的原則，優化內部工作流程，健全工作制度，提供優質、高效的服務。二是認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。要按照黨委政府的統一安排，自覺加強學習，開展調查研究，深刻剖析，認真整改。要按照省委“四個特別”和市委“八個更加註重”的要求，把深入學習實踐活動與學習王瑛先進事蹟、爭做樸實、吃苦、感恩的巴中人結合起來，增強做好鄉鎮財政管理工作的責任感和使命感。三是加強業務培訓。要制訂鄉鎮財政人員培訓規劃，利用多種形式強化業務培訓，適應財政管理信息化、科學化、精細化的要求，不斷提高鄉鎮財政幹部綜合素質。四是加強黨風廉政建設。要嚴守黨風廉政建設紀律，自覺轉變工作作風，樹立鄉鎮財政隊伍勤政廉潔的良好形象。
同志們，20xx年是我市災後重建、搶抓機遇、加快發展的關鍵年。各級財政部門要堅定信心，攻堅破難，開拓創新，圓滿完成各項鄉鎮財政工作任務，爲服務全市經濟社會發展大局和加快新農村建設作出積極貢獻。
林業局長林業會議講話 篇5
同志們：
這次全縣農村公路建設動員大會，目的十分明確，就是全黨動員，全民動手，以幹克難，奮力拼搏，大打一場農村公路建設的人民戰爭。會前，縣委何書記主持召開縣社會主義新農村建設指導委員會，專題聽取和研究了農村公路建設工作，吳縣長主持召開的縣政府常務會議專門研究了農村公路建設實施意見，並提出了明確要求。今天的會議，縣委何書記親自主持，縣政府吳縣長將做重要講話，各鄉鎮書記、鄉鎮長全部參加，還特邀重點村村幹部直接參加縣上召開的會議。會議規格之高，準備之充分，參加範圍之廣泛，都是我縣近幾十年來公路建設史上前所未有的，這些都充分表明了這次會議的重要性，同時也表明了農村公路建設工作的緊迫性和艱鉅性，更表明了縣委、縣政府對加快農村公路建設、促進農村發展的信心和決心。下面，根據書記縣長的要求，結合平利的縣情實際，在調研的基礎上，我講三個問題，請大家領會精神，抓好落實。
一、爲什麼要修農村公路
農村公路是農村經濟發展、農業結構調整、農民持續增收的基礎條件。“要想富，先修路”，多年來，農村信息閉塞、物流不暢、市場不活、城鄉隔絕、肩挑背馱的落後面貌一直沒有根本改變，農村基礎設施薄弱，尤其是農村通行條件的滯後已經成爲當前制約農村經濟發展的重要因素。
以下三點：
第一、要經久耐用。關鍵有兩項，一是打好砂礫層底子，二是鋪好水泥硬化面子。砂礫層路基寬度不少於4米，厚度20釐米，鋪水泥路面寬度不少於3.5米，厚度15至18釐米，橋涵檔、排水防護工程基本配套，滿足晴雨通行和會車要求。按工程量概算，每公里需砂石料800立方米、水泥澆築砼路面630立方米、水泥300噸，最低投資20萬元。據測算，全縣200公里農村公路總共需要砂石料16萬立方米、水泥澆築砼路面12.6萬立方米、水泥6萬噸，總投資將超過4000萬元。
第二、要經濟適用。農村公路建設要量力而行，實事求是，注重實效，與農村運輸和經濟發展水平相適應。公路硬化建設標準不搞“一刀切”，不強求一律，不貪大求洋，要堅持一切從實際出發，合理把握標準，適當簡化程序，標準規範和線型選擇要因地制宜，因路制宜，不搞大改大拆大建，儘量就地取材，因陋就簡，隨彎就彎，在符合基本的技術要求基礎上，最大程度地節約建設資金，節約資源、節約土地，保護沿線農民利益。
第三、要量力而行。在各鄉鎮全面完成縣上下達的建設任務的基礎上，縣上鼓勵積極性高、具備條件的鄉鎮，率先實現通村公路硬化目標，變政府讓幹爲自己要幹。可以先幹、多幹，先乾的先補，後乾的後補，多幹的多補、不幹的不補。但在實際工作中，要講求實際、注重實效，不能一哄而上，遍地開花，要充分考慮人力、財力、精力的許可和羣衆的承受能力，不要搞強迫命令，強行推進。同時，要切忌政府大包大攬的做法，有多少錢辦多少事，避免形成新的鄉鎮、村級債務。
三、怎樣修好農村公路
修好農村公路是我們義不容辭的責任。縣委、縣政府已將農村公路建設作爲全縣社會主義新農村建設的突破口，作爲全縣交通建設的重中之重工作。面對農村公路建設點多、面廣、戰線長，工程浩大，任務艱鉅的客觀實際。能否把這件農民企盼、領導重視、社會關心的天大的好事辦實辦好，既是對我們縣鄉兩級黨委政府和縣鄉村三級幹部執政能力的考驗，也是對我們轉變作風、克難奮進、開拓創新的檢驗。雖然，我們面臨着羣衆難發動、勞力難組織、資金難籌措等許多困難，但我們更應該清醒的看到，在農村公路建設中，有中央和省市黨委、政府對農村公路建設的明確的政策機遇，有廣大羣衆對農村公路建設沉積多年的期盼熱情，更有縣委、縣政府的堅強領導和堅定的決心。就我縣農村公路建設而言，可以說是天時、地利、人和。只要我們搶抓機遇，直面挑戰，以幹克難、奮力拼搏，我們就一定會奪取農村公路建設的全面勝利。爲確保全年目標任務的完成，要求大家務必抓好以下四項重點工作：
(一)、發動全民參建是基礎。農村公路建設只有緊緊依靠羣衆，廣泛發動羣衆，全黨動員，全民動手，大辦交通，才能完成既定的目標任務。平利人民自古以來就有艱苦奮鬥、以幹克難、戰天鬥地的拼搏精神，更有吃苦耐勞、樂於奉獻、自力更生的優良傳統。如何充分發揮廣大人民羣衆參與農村公路建設的積極性，引導社會各方面力量投身農村公路建設，各鄉鎮、村組要把工作做細，既要召開幹部會，也要召開黨員會，既要召開羣衆會，也要召開有錢能人會。同時要在仔細做好轄區內公路狀況調查的基礎上，把工作量算準，把工作量算清。要遵照“一事一議、村民自治”的政策和決策程序，結合實際，合理分配羣衆投工投勞或籌資任務，引導農民自願投工出勞，動員方方面面捐款捐物，依法籌集建設資金。具體工作中，要注意區分不同情況，尊重農民的選擇，不修農民不願意修的路，不搞強行攤派和集資，決不能增加農民的經濟負擔。要切實加強調度管理，提高組織化程度，大張旗鼓地組織羣衆會戰，打好公路底子。路基鋪設碾壓後由縣交通局進行驗收，底墊層合格的方可進行路面硬化。根據今年的目標任務，縣上原則要求，凡里程3公里以上路段路面施工由縣交通局組織專業施工隊實施，里程3公里以下路段路面施工由鄉鎮人民政府組織農民施工隊實施。具體施工中，要多開作業面，平行交叉施工，加快工程建設進度。
(二)、多方籌集資金是關鍵。農村公路建設屬於國家補助、民工建勤性質，統一的國家補助標準爲油路每公里12萬元，水泥路每公里15萬元，實行“墊資建設、先幹後補”的兌現辦法。全縣200公里水泥路共需建設資金4000多萬元，僅路面硬化就需3000萬元，資金壓力相當大。能否籌集到建設資金，將是農村公路建設的關鍵問題。縣政府將在積極爭取上級先予支付10%的啓動資金的基礎上，通過向財政拆借100萬、銀行貸款200萬再配套10%。同時，縣政府已於康華建材公司達成了賒銷1萬噸水泥的協議。各鄉鎮政府要想盡千方百計，籌集配套資金不得少於30%。剩餘部分由施工隊墊資建設，待竣工驗收合格、覈准後，一次性兌付工程資金。縣計劃、財政、農業、農辦、水利、林業等部門也要主動找準新農村建設的結合點，搞好各項支農資金的捆綁使用，彌補資金缺口。農村公路建設所需砂、石等原料一律無償使用，各項稅費免於徵收。