職業學校實行彈性學制的思考
隨着社會主義市場經濟的逐步確立和中等職業教育改革的深入發展，職業教育的學制變革已成爲衆人矚目的課題。改革傳統的職業學校的學習制度，實行彈性學習制度，推動職業教育的快速發展，已顯得日益重要。
一、職業學校實行彈性學制的客觀依據1. 實行彈性學制是職業學校自身發展的客現需要職業學校作爲我國教育的重要組成部分，在培養社會主義市場經濟所需要的中初級技術人員方面發揮了重要作用，然而近幾年從總體上來說卻陷入了招生難、管理難、就業難的“三難"境地，漸漸呈現萎縮、滑坡的趨勢。究其原因，儘管有多方面的影響，但職業學校普遍實行傳統學制也是使其陷入困境的原因之一。在傳統學制下，職業學校亦步亦趨、謹小慎微，顯得呆板、單調、無生氣。要想改變職業學校的現狀，辦出朝氣蓬勃的新職教，必須改革傳統學制，實行彈性學制。只有這樣，才能辦出多樣性的辦學體制，形成多元化的發展格局，也才能適應我國職業學校發展的需要。
2. 實行彈性學制，符合國家有關政策規定
1999年6月15日至6月18日中共中央、國務院在北京召開了改革開放以來的第三次全國教育工作會議，在會議作出的《中共中央、國務院關於深化教育改革全面推進素質教育的決定》中指出：“高等學校和中等職業學校要創造條件實行彈性的學習制度，放寬招生和入學的年齡限制，允許分階段完成學業。"這就從大政方針上對職業教育學制的發展方向作了明確的政策性的規定。另外，在一些地方的教育文件中也提出了實行彈性學制的問題，比如江蘇省教委在1998年重新制定並頒佈實施的《江蘇省職業高級中學學生學籍管理暫行規定》中就明確規定：放寬對農類專業學生入學和學制的限制，可實行彈性學制。因此，在職業學校實行彈性學制符合國家政策規定。
3. 實行彈性學制，國外已有成功經驗我們考察一下發達國家的職業教育就會發現，實行彈性學制是許多發達國家職業技術教育的共同點。實行雙元制的德國，每一類職業學校都不是一種學制，同一專業的學制有二年、三年、三年半的。新西蘭的職業學校學制也是長短不一，一年、二年、三年、五年不等，教學安排有全日制、半日制、部分時間制。英國、美國、澳大利亞、加拿大等國也是一樣，他們的職業學校學生學習時間的長短，往往按實際情況和實際需要而定，一般沒有年齡和時間限制。靈活的學制爲他們的職業技術教育帶來了很大的活力，促進了人才培養，適應了社會發展的需要。這些國家實行彈性學制的成功經驗爲我們在職業學校中實行彈性學制提供了成功的範例和可資借鑑的寶貴經驗。
二、職業學校實行彈性學制的優越性1. 實行彈性學制可以增強學校辦學的活力，有利於自身發展長期以來，由於受計劃經濟體制的影響，我國的職業學校普遍實行整齊劃一、步調一致的傳統學制，學習期限的長短、教學計劃的安排基本上由上級教育部門統一制定。毫無疑問，傳統學制便於教育主管部門加強對學校的管理，規範學校的辦學行爲。但事實上，傳統學制在現代職業教育的實踐上有很大的缺陷：其一，置學校主體地位於不顧；其二，無視職業高中學生差異性；其三，忽視專業的特殊性；其四，脫離現實的複雜性。這樣，就使得學校辦學被動，學校辦得呆板，缺少活力，束縛了學校的發展。實行彈性學制，職業學校的每個專業既可以辦全日制，又可以辦半日制，還可以辦業餘時間制；既可以是一年制、一年半制的，又可以是二年制、二年半制、三年制的，也可以是三年半至五年制的。學生既可以進行全日制學習，又可以進行部分時間制學習（半日制、一週一次制、一年數週制），也可以進行分階段學習，以學完規定課程達到相應水平爲畢業標準。優生可以在短期內提前畢業；後進生可以延緩一段時間推遲畢業。經濟困難學生可以學習、打工分階段進行。提前就業的學生可以邊工作邊學習，直到畢業發給畢業證書爲止。靈活的學制可以吸引衆多學生，穩定生源，減少流生，保持學校規模，促進學校自身發展。另外，彈性學制的學科體系、過程管理等內容都是以學生的能力發展爲根本宗旨的，可以充分調動學生學習的主動性、積極性，有利於提高教學質量，從而更好地推動職業學校的自身發展。
2. 實行彈性學制可以加強學校與社會的聯繫，有利於學校走向市場中等職業學校主要培養直接就業的人員。學生畢業後將走向市場，進入社會擇業就業。市場把職業學校與社會緊密地聯繫在一起。而且，這種聯繫隨着社會經濟的發展、科學技術的進步和人才市場的變化將會日益密切。具體表現在：一方面社會需要職業教育提供寬廣的技術知識、基本技能和多層次的人才；另一方面，學校和政府部門也期望企業能與職業教育緊密聯繫，互相溝通，獲得企業的支持，職業教育市場化成了必然趨勢，職業教育的學生對口就業率的高低成了衡量職業教育辦學效益、辦學質量高低的重要標準。職業教育如果忽視現實社會人才需求的特點，必將走入窘迫的境地。彈性學制的實行順應了歷史發展的潮流和時代的特點，解決了傳統學制下校企之間相對封閉產生的問題，即在人才供給與需求質量標準方面存在的“剪刀差"、在學生畢業與就業的流通環節方面存在的“時間差"、在學校與企業的制度銜接方面存在的‘空間差"。學校可以根據企業提供的質量標準，培養層次不同的人才；根據企業需要隨時提供層次不等的人才；根據學生的需要提供寬鬆的學習、就業、培訓的環境和機會。照此，既滿足社會、企業、市場的需要，也滿足學生的需要，從而建立起校企之間寬鬆和諧、雙向聯動的發展格局，推動職業教育事業的發展和進步。
3. 彈性學制重視學生個體發展，有利於因材施教近年來，由於受“普高熱"的衝擊，職業學校不再是計劃經濟下的賣方市場，漸漸地進入到買方市場的行列。爲了維持辦學局面，種種優惠政策紛紛出臺，以吸引學生入學。各個職業學校都以多收、收滿學生爲前提。其直接結果導致，一個班級學生成績懸殊驚人前所未有。在傳統學制下，這些學生要平起平坐，共同學習，最終好的學生學有餘力吃不飽，感到乏味；差的學生學習如骨在喉吃不下，許多學生漸生厭學之念，由厭而棄，成爲流生；而特殊情況的學生也有可能解決不了就業與學習、經濟壓力與學習之間的矛盾而成爲流生。彈性學制則可以兼顧到學生個體素質的差異性，學生家庭經濟壓力與學習、學習與就業矛盾的特殊性，可以給優等生提供超前發展的機會——提前畢業；給家庭困難學生提供再次發展的機會——分階段完成學業；給後進生提供平等發展的機會——圓滿完成學業；給提前就業學生提供優先發展的機會——就業、學習兩不誤，真正體現因材施教，促使所有學生都能充分發展，健康成長。
三、職業學校實行彈性學制的初步構想
實行彈性學制，涉及到方方面面的問題，要做許許多多的工作。如何實行彈性學制，筆者從自身工作實際出發，結合一些膚淺的認識，提出初步構想如下：
1. 頒佈實施方案，建立健全管理制度鑑於彈性學制是新時期我國職業教育的產物，還處在剛剛起步階段，目前尚無成熟的理論架構以及具體的操作模式，國家教育部門應制訂一個包括指導思想、實施方法、實施步驟、實施原則等內容的總的指導性的實施方案，用以指導、規範彈性學制的實踐工作。各省、市、縣教育部門以及各職業學校也要在國家彈性學制實施方案的基礎上制訂相應的地方性的實施方案，以保證彈性學制的順利運作。與此同時，從中央到地方的教育主管部門都要建立健全有關彈性學制的管理制度，比如制定《關於實行彈性學制的暫行規定》或《關於實行彈性學制的管理暫行規定》，修訂完善《職業學校學生學籍管理暫行規定》以及有關的教學文件，對彈性學制的教學計劃、學制類型、學籍管理等作出明確規定。各地方教育部門和學校制訂的彈性學制實施方案、相關制度要層層上報主管部門，經批准後才能予以實施。
2. 修訂教學計劃，構建模塊式課程體系各地、各校在國家教學計劃的指導下，根據學制的變化修訂相應的實施性教學計劃，以滿足不同類型學制的教學、學習的需要，並且要按照“目標明確，學制靈活"、“寬基礎，活模塊"的原則，根據實際情況構建兩種類型模塊式課程體系：一種類型是完成某種專業學習的基本課程模塊，它包括必修文化課（含政治、語文、數學、英語、體育、計算機等課程）、必修專業課、選修文化課、選修專業課共四種課程類型的模塊體系。這種課程體系是一種水平標準化課程體系，用以衡量學生的文化和專業水平，以保證畢業生質量。一種類型是便於分階段學習的多樣性的學制型課程模塊。它按學制分爲一年制、一年半制、二年制至五年制等不同類型。兩種類型的模塊式課程體系，寓統一性與靈活性於一體，既相對穩定又富於變化，相輔相成，互相照應。
3. 推行學分制與證書制相結合的教學管理制度實行彈性學制的學校要推行學分制與證書教育制相結合的教學管理制度。學校要根據不同的專業、不同的學科制定學分，頒佈學分制度，並與證書教育制度相結合。學生在學習期間（無論是全日制、半日制學習，還是業餘時間制、階段時間制學習），不斷地學習，不斷地通過考試，積累學分。各單科成績合格者，可以獲得代表各單科水平（能力）的單科證書，各單科學分累計達到相應的總學分的時候獲得相應專業的技術等級證書或相應學歷的畢業證書。學分制與證書教育制的結合，符合彈性學制的要求，能促進學校教學質量的提高，促進職業學校辦學的多元化發展，增強辦學的靈活性。
4. 針對彈性學制特點，嚴格過程管理彈性學制的靈活性，必然帶來職業學校辦學的一系列變化：教學計劃、課程結構多樣化，教學內容、教學情況複雜化，學籍變動頻繁，學生流動加快，必然增加教學過程管理的難度。各職業學校要針對這些變化，摸索規律，制定切實可行的制度，成立彈性學制管理領導小組，並確定專職人員組織實施、管理。過程管理主要包括：教學計劃管理、課程體系管理、教學過程管理、學籍管理、實習管理、考覈管理、就業管理等內容。過程管理最根本的一點是做好各項管理工作本身和各項管理工作之間的銜接工作，防止疏漏、中斷，造成管理的脫節。
5. 加強考覈加強考覈管理是彈性學制的關鍵環節。文化課、專業理論課的單科證書要考覈，專業技術等級證書要考覈，專業實踐（動手）能力也要考覈。學校要制定各級各類考覈內容、考覈標準、考覈制度，嚴格考覈。各用人單位，教育、人事部門和學校要成立不同層次的資格考試委員會，根據國家頒佈的行業等級鑑定標準、行業發展趨向、企業用人標準、學校和地方的實際情況制定考覈標準，層層考覈，嚴把質量關，確保畢業生質量。
經濟發展靠人才，人才培養靠教育。傳統的教學體制巳適應不了現代社會的需要，彈性學制作爲新時期職業教育的新生事物已活生生地站在了我們面前。職業學校的教學管理將面臨着錯綜複雜、變化萬千的嶄新局面。如何面對這既喜人又逼人的形勢，是擺在廣大職教工作者面前明確無誤的任務。作爲職教工作者只有不斷學習，借鑑外國先進經驗，探索發展規律，才能完成時代交給我們的任務，爲職教事業做出應有貢獻。