安監局年度安全生產工作思路及總結
年，我局在市委、市政府的領導下，在上級安監部門的指導下，深入貫徹“安全發展”的科學發展觀，堅持 “安全第一、預防爲主、綜合治理”方針，以安全生產“執法年”活動爲主線，加大執法力度，強化責任落實，夯實基層基礎，全面落實各項安全生產監管措施，嚴厲打擊安全生產違法行爲，提高企業本質安全水平，增強全民安全意識，推進長效管理機制建設，開創了良好的安全生產工作局面。年全市各類安全事故共發生815起，死亡136人，受傷839人，直接經濟損失726萬元，同比分別下降35.57％、下降4.23％、下降28.78％、下降0.03％，其中工礦安全事故10起，死亡11人，直接經濟損86萬元，分別下降23.08％、下降15.38％、下降50.86％，各類指標控制在市政府下達的範圍內，安全生產形勢繼續保持總體平穩。概括起來，年我局主要工作措施和成效體現在以下幾方面：
一、履行職責強落實，綜合監管開創新局面
一年來，我局更加註重綜合監管工作，認真履行安委辦各項職責，切實發揮參謀助手、綜合協調、督促檢查作用，進一步促進安全生產責任和工作措施落到實處。
（一）進一步發揮參謀助手作用。認真籌備召開季度安全生產例會和安全生產“執法年”活動、“十項專項整治”等專題會議，累計牽頭召開全市性安全生產會議11次，及時部署階段性工作。進一步完善鄉鎮、部門安全生產目標管理責任制和考覈辦法，並以市政府名義簽訂責任書。牽頭部署開展了中小企業、交通事故多發點段、火災、農村公路安全設施、水上交通運輸、休閒漁船及漁運船、建築施工、燃氣行業、特種設備、非法盜採石料十項專項整治，開展安全用電、出租房消防整治等綜合監管。及時收集安全生產信息，累計上報各類總結、問題分析27件，刊發簡報26期，爲市委、市政府領導決策提供依據。在全省安全生產工作會議上作經驗交流，我市村居安全生產“五個一”制度建設得到國務院辦公廳的充分肯定。
（二）進一步發揮綜合協調作用。加強與各鄉鎮、有關部門的溝通聯繫，及時協調解決有關問題。牽頭召開“安全生產月活動”、安全事故報告和調查處理等有關工作協調會，進一步明確部門職責。強化鄉鎮、部門聯動，完善執法聯審制度，召開5次執法聯審會議。聯合海洋漁業、海事、港航等部門開展水上交通安全專項檢查。組織開展由安監、消防、環保、公安、衛生等部門參加的生產安全事故應急救援綜合演練，提高事故救援處置水平。
（三）進一步發揮督促檢查作用。細化安全生產考覈指標，增強考覈的可操作性。開展節假日、“執法年”活動、安全用電整治等專項督查，組織開展年中、年末全面督查考覈，促進安全生產責任制落實。把握形勢變化，針對重大道路交通事故、重大消防事故和各類安全事故總量有所擡頭的苗頭，分別對交巡警和交通、消防以及事故多發鄉鎮進行督查，累計牽頭綜合督查16次，督促安全生產責任制落實。建立定期不定期安全生產形勢通報制度，市安委辦每季度作一次事故分析，還通過全市安全生產會議及時通報各類安全事故情況。
二、嚴格執法強手段，隱患整治取得新突破
根據全省的統一部署，我局以安全生產“執法年”活動爲主線，全面加大行政執法力度，大力整治安全隱患，全年累計查處案件160起，責令停產停業整頓生產經營單位125家，關閉取締23家，處罰金額427.31萬元，執法力度名列全省前茅、全市第一。
（一）抓專項執法，深入開展“執法年”活動。爲推進安全生產執法年活動，我局精心研究，全力以赴，以鐵的手段切實加大執法力度。在執法對象安排上，分階段開展7項專項執法，強化執法的針對性。開展“春雷行動”，查處非法加油點12家，有效遏制了塘下等地非法加油點較爲猖獗的現象。開展製鞋行業專項執法，查處企業31家，處罰金額37.4萬元。在“安全生產月”活動期間，全市集中開展了“執法周”活動，查處典型違法案件11起，體現了執法威懾力。此外，還開展電鍍、服裝、冷凍、機械、印刷等行業專項執法。在執法措施落實上，堅持從重從快查處原則，加大對安全生產違法案件的查處力度。實行掛牌整治制度，對57家發生事故和存在重大安全隱患單位懸掛警示牌，督促限期整改。建立執法曝光臺，對75家存在重大安全隱患和發生事故的單位在新聞媒體上曝光。
（二）抓重點執法，深入開展重點行業領域隱患整治。按照國務院關於重點領域和安全安全集中隱患排查整治專項行動的統一部署，在綜合監督“十項專項整治”開展的基礎上，我局着重抓好中小企業安全隱患專項整治，整治安全隱患21271處。開展危化品安全隱患治理“行動”，查處危化品單位31家，處罰金額85萬元。加強礦山安全整治，全市所有礦山單位都列入重點監管，其中對10家存在安全隱患單位予以責令整改。
（三）抓聯合執法，深入開展重大安全隱患整治。將重大安全隱患納入隱患庫實行重點跟蹤整治，年初，建立市、鄉鎮兩級安全隱患庫，庫中分別登記的50處和227處安全隱患全部得到整改，整改率均達到100％。對鄉鎮上報的安全隱患較大的單位，我局堅持執法聯審制度，牽頭聯合工商、稅務、環保、消防、供電等部門予以聯合執法，累計聯合執法了69家單位，達到以點帶面的積極效果。
三、注重源頭強監管，基層基礎得到新夯實
抓安全生產，根本是抓基礎。一年來，我局堅持重心下移、關卡前移，狠抓源頭管理，通過把好“四關”，基層基礎進一步夯實。
（一）嚴格行政許可，把好准入關。我局嚴格依照法律法規規定，對安全生產行政許可事項從嚴把關，認真做好安全生產條件的初審，全年共辦理危化品、礦山申辦件282件，登記備案78家，其中不符合條件17件申辦件堅決予以退回。春節之前，我局堅持“疏導結合”原則，佈設季節性煙花爆竹零售網點，組織7個檢查組，開展煙花爆竹市場專項安全巡查，查處無證批發單位6家和有證零售點（劣質產品）1家，繳獲煙花爆竹5709箱，涉案金額51.38萬元。積極實施安全生產“三同時”審查，嚴格市場準入。
（二）強化監察措施，把好管理關。加強對危化品、礦山高危行業的安全監察，督促85家單位整改安全隱患，實施安全評價。繼續深化安全生產分類管理活動，切實將cd類企業納入重點監管對象。開展機械、船舶修造、危化品行業安全生產標準化創建活動，指導19家企業開展了安全標準化建設。做好重大危險源調查登記，41家重大危險源單位納入監管視線，並強化日常監察，督促應急救援措施落實。
（三）嚴肅事故查處，把好追責關。堅持“四不放過”原則，嚴肅查處安全事故，對發生的所有安全事故全部立案查處，相關責任人受到責任追究，其中3名責任人還被移送司法機關受到刑事責任追究，嚴格落實企業主體責任。通過事故責任追究，有力震懾安全生產違法犯罪，將安全事故的事後查處，轉變爲安全事故的事前教育和防範。
（四）完善機構網絡，把好保障關。強化鄉鎮安監隊伍建設，向社會公開考錄8名監察人員。注重安全管理網絡延伸，在全市開展工業重點村居安全生產“五個一”制度建設，目前企業數在10個以上的301個工業重點村居共配備400多名專兼職安全管理員。監督企業按規定建立安全管理機構，全市規模以上企業和高危行業企業都建立安全管理機構，配備安全管理員。
四、深入宣教強根本，安全意識獲得新提高
始終將提高全民安全意識作爲安全生產的根本性措施來抓，深化安全生產宣傳教育，着力普及安全生產基本知識，開展安全生產培訓，提高安全事故防範能力。
（一）增強宣傳教育的廣泛性。安排30多萬元專項經費，組織各種宣傳活動，從廣泛性着眼，着力營造濃厚的安全生產氛圍。在電視上開闢專欄、插播標語進行宣傳，在報紙上開闢“安全之窗”欄目宣傳安全生產常識。印發8.3萬份公開信、《服務指南》等資料，廣泛宣傳《生產安全事故報告和調查處理條例》內容摘要。在主要街道、公路設置115個大型宣傳牌，在公交車電視上開展字幕宣傳。“安全生產月”活動期間，組織安委會主要成員單位開展包括安全知識諮詢、發放資料、有獎競答、圖片展覽等內容的大型主題諮詢日活動，製作發放3000把安全宣傳傘等，掀起宣傳活動的高潮。
（二）增強宣傳教育的實效性。建立與新聞媒體聯動機制，及時報道安全事故，強化警示教育。專門錄製安全用電、道路交通安全、消防安全的專題教育片在電視上播放，提高羣衆對常見安全事故的防範能力。邀請中國安科院劉鐵民院長來瑞講座，市四套班子領導、各鄉鎮、部門主要領導等500多人聽取了安全生產講座，努力增強各級幹部的安全生產意識和工作責任感。
（三）增強宣傳教育的針對性。以實施“全員安全培訓工程”爲載體，通過集中辦班培訓和電教化教育相結合、宣教中心直接培訓和鄉鎮教學點自行組織教育相結合，安全生產培訓的數量明顯提高。強化安全生產培訓執法，依法對30家安全培訓不到位的單位予以處罰，大大促進安全培訓工作。全年共培訓企業主要負責人（安全管理人員）6356人、駐村幹部386人、村居安全管理員770人、特種作業人員1607人、務工人員131198名，培訓成績位居全市首位。同時，大力規範安全培訓行爲，通過派遣師資人員深造、堅持培訓和考覈分離制度，安全培訓質量顯著提升。
五、完善制度強管理，隊伍建設邁上新臺階
一年來，我局以作風建設年活動爲載體，以制度建設爲核心，切實加強內部管理，提高工作效率，努力塑造良好的安監隊伍形象。
（一）抓內部規範。完善崗位目標管理考覈辦法，強化工作激勵，形成幹多幹少不一樣的良好局面。堅持依法行政，完善案審委制度，堅持行政處罰安件一律提交案審委集體研究決定。強化內部管理，嚴格請銷假、上班簽到、節假日值班制度，督促局規章制度落實。堅持每月一次集中學習制度，創建職工業餘學校，全局幹部職工認真參加學習，業務素質進一步提高。
（二）抓機關作風。按照“作風建設年活動”要求，強化落實“五風”建設措施。深化政務公開，全面公開我局行政職能、執法程序、執法依據等，接受羣衆監督。將安全培訓證書、經營許可證等辦理結果在局網站上公佈，編印《安全培訓指南》、《安全宣傳教育》、《安全事故案例》，製作XX套《務工人員安全生產基礎知識》光盤贈送鄉鎮、企業，爲基層做好服務。開展“蹲點聯企”活動，局每位中層以上幹部聯繫2-3個重大安全隱患單位、工業重點村居，督促、指導隱患整治和“五個一”制度建設，創新服務方式。嚴格落實一次性告知、首問負責、辦事時限承諾等制度，提高辦事效率和服務質量，我局行政審批窗口工作人員本年度被評爲“爲民服務標兵”。在全市安監繫統開展羣衆滿意基層站所創建活動，促進行風建設向基層延伸。局領導在“陽光行動·局長在線”欄目中，公開作作風建設承諾，對羣衆舉報件雷厲風行抓好落實，得到市紀委和羣衆的好評。
（三）抓黨風廉政。完善“三級”責任制，認真貫徹執行黨風廉政各項規定。制定安全生產違法行爲行政處罰細則，縮小自由裁量權的幅度，保障處罰的公平、公正。嚴格執行審批、執法、審理“三權”分離制度，以權制權。堅持人事、財務、大額度物資採購等重大事項實行集體研究制度。與監察局聯合出臺禁止安監繫統工作人員干預、插手安評中介機構業務活動的文件，預防腐敗現象。全局人員嚴格執行執法過程中的“三不”規定，做到廉潔執法。堅持公車夜間入庫、定點加油、減少接待開支等做法，努力節約辦公費用。
總的來說，年我局各項工作取得了較爲顯著的成績，但也存在一些不足和問題，主要是：安全隱患依然大量存在，整改壓力很大；安全行政執法力量還顯得不足，鄉鎮安監中隊執法力量未得到有效發揮；宣傳教育的實效性不足，企業的安全意識仍有待進一步提高；綜合監管的方式和機制還不夠完善，責任追究有待進一步強化。
年 工作思路
年全市安全生產工作的總體思路是：以黨的xx大精神爲指導，堅持“安全發展”的科學理念和指導原則，以開展“隱患排查治理年”活動爲主線，進一步落實責任主體，大力強化依法監管，堅決遏制重大安全事故，促進全市安全生產形勢穩定好轉。
工作目標：確保實現事故起數、事故死亡人數、事故直接經濟損失三項指標（同統計口徑）實現“零增長”，力爭有所下降；確保實現億元國內生產總值事故死亡率、從業人員十萬人事故率、萬車死亡率穩步下降；確保市政府下達的安全生產控制指標穩步下降。
主要採取“五個加大，五個確保”的工作措施：
一、加大隱患治理力度，確保不發生重大生產安全事故
根據上級安監部門的統一部署，深入開展“隱患排查治理年”活動，以強化行政執法爲手段，全面加大安全隱患排查、整治力度，着力降低事故發生概率，杜絕重大安全事故，減少一般安全事故。
（一）強化重點行業、領域專項整治。持續開展危化品、礦山、建築、消防、道路交通、安全用電等重點領域和行業的安全專項整治，強化隱患排查、整治機制創新。建立由市領導帶隊的季度督查制度，着重督查重點行業、領域整治進展情況。各行業主管部門對本行業中列出重大隱患單位進行掛牌整治，與隱患單位簽訂責任書，限期整改。開展安全隱患“整治月”活動，集中一段時間對重大安全隱患整治予以重點攻堅。建立健全安全事故及時通報制度，全面落實隱患整改責任和措施，實現重點行業和領域安全生產狀況的好轉。
（二）強化重大安全隱患重點整治。一是建立三類安全隱患庫。在深入排查的基礎上，年初市、鄉鎮兩級分別建立數量在50個和200個（鄉鎮總計）重大安全隱患的市、鄉鎮兩級安全隱患庫進行跟蹤整治。平時監察過程中掌握的重大安全隱患，及時納入動態安全隱患庫進行整治。二是堅持掛牌整治。對重大安全隱患和發生事故的單位，一律懸掛警示牌，使隱患整治接受羣衆監督。三是堅持安全生產曝光制度。對發生安全事故和存在重大安全生產違法的單位，及時在新聞媒體上曝光。
（三）強化安全違法行爲行政執法。一是完善鄉鎮中隊執法委託。在鄉鎮安監中隊執法委託方面，要着重在理順機制上下功夫，充分調動基層安監隊伍執法的主動性，努力提高辦案數量和辦案質量。二是實現違法案件查處量的新突破。要通過全面加大對違法行爲的查處力度，嚴厲打擊安全生產違法行爲，力爭案件辦結數量較上年增加10％以上，樹立執法權威。三是強化重大違法案件的查處力度。要善於抓住典型，對重大安全生產違法行爲予以重案攻堅，重點鄉鎮每個季度梳理1－2個典型案件予以重點查處，達到以點帶面的震懾效果。四是嘗試異地執法。通過不同鄉鎮安監中隊的異地對口檢查、執法，克服地方保護主義的干擾，加大執法力度。
二、加大責任落實力度，確保安全生產措施到位
（一）強化企業主體責任。深入貫徹安全生產法律法規，以法律爲武器，督促企業建立健全安全生產責任、安全生產管理機構、制訂並落實安全生產規章制度和安全操作規程，保障安全生產投入的有效實施。爭取實施高位行業風險抵押金制度，強化企業的社會責任。強化對企業的安全檢查和安全生產違法行爲的查處，認真執行國務院493號令，嚴肅查處生產安全事故，追究事故有關人員的責任。
（二）強化行業監管責任。按照誰主管、誰負責，誰發證、誰監管的原則，進一步明確和落實部門安全監管職責，負有安全生產監管職能的有關部門，依照有關法律法規的規定，對本系統、本行業、本領域生產經營單位的安全生產工作實行指導和監督管理。充分發揮安委辦的協調作用，加強綜合協調和綜合監管，推進安全生產齊抓共管工作格局。
（三）強化政府考覈體系建設。根據屬地管理原則，將市政府的安全生產考覈指標，科學、合理地分解到鄉鎮政府（街道辦事處），並強化日常督查和季度、年度考覈，落實政府的安全監管責任。完善安全生產形勢季度通報和重大事故隨時通報制度，強化責任落實。建立健全安全生產“一票否決制度”，切實將安全生產工作作爲幹部政績和幹部使用的重要依據。
三、加大源頭管理力度，確保提高本質安全水平
（一）強化企業基礎管理。按照省安監局的要求，努力在各行業推行企業標準化安全管理，並擴大覆蓋面。堅持深化安全生產分類管理活動，開展c、d類企業隱患整治“回頭看”活動，提高企業轉化率，提高企業規範化管理水平。
（二）強化企業安全條件審查。嚴格執行法律法規，對礦山、危化品申辦企業，嚴格按照程序，認真做好初審工作。煙花爆竹零售網點設置要按規範條件准入。對新建、改建、擴建工程要實行安全生產“三同時”審查，嚴把市場注入關，防止新的安全“欠帳”發生。
（三）強化企業安全投入的監督。深入貫徹“科技興安”戰略，督促企業按照法律法規要求，加大安全投入，特別是積極推廣安全生產新設備、新工藝、新材料，增強安全生產技術支撐，並爭取市政府出臺對該項工作的政策支持。爭取安全生產相關科研經費支持，組織企業積極申報科技計劃項目。
四、加大“雙基”建設力度，確保長效機制發揮作用
（一）深化宣傳教育。要多渠道、多形式，深入開展安全生產教育活動，特別要藉助新聞媒體受衆面廣、教育實效強的特點，開闢專欄進行宣傳。以“安全生產月”活動載體，發動全市各鄉鎮、部門開展安全生產宣傳活動，努力營造濃厚的安全生產氛圍。開展“安全進民企”活動，以企業爲主陣地，積極傳播安全文化。深化“全員安全培訓工程”，發揮鄉鎮培訓教學點作用，努力擴大企業負責人、安全管理人員和從業人員培訓的覆蓋面。
（二）推進基層安全機構網絡建設。進一步充實鄉鎮安監力量，維護隊伍穩定。工業重點村居安全管理員的配備率達100％，組織一次全面的安全培訓，提高業務素質。監督規模以上企業、高危行業企業安全機構設置到位，督促中小企業安全管理員的配備。監督指導安全生產協會的內部管理和工作運行機制建設，強化行業服務和自律。不斷完善應急救援隊伍建設，督促鄉鎮、企業開展事故應急救援演練，市級層面保持每年至少組織1次生產安全事故演練活動。
（三）深化村居“五個一”制度建設。要按照工業重點村安全生產“五個一”制度建設要求，企業數在10家以上的工業重點村居必須建立“五個一”制度。要爭取以鄉鎮政府名義，出臺村居安全管理員的補貼辦法，力爭辦法出臺率達80％以上。組織村居“五個一”制度建設現場交流會，努力完善該項制度。努力鞏固和提高工業重點村安全生產“五個一”制度建設，切實發揮村居安管員的作用。
（四）促進日常監控能力提升。加快建設全市安全生產電子監控信息體系，增強對企業安全生產狀況和安全隱患掌控、預警、管理實效。建立健全隱患舉報獎勵制度，最大限度調動羣衆參與安全生產的積極性。
五、加大隊伍建設力度，確保工作任務得到較好完成
（一）抓行風，嚴格內部管理。進一步完善崗位職責，細化崗位分工、目標任務、勞動強度等項目，嚴格績效考覈。要通過新聞媒體、公開欄等途徑上進一步公開行政許可、執法、培訓等內容，推進陽光行政。嚴格落實一次性告知、辦事時限承諾、首問負責等制度，切實提高辦事效率和服務水平。
（二）抓黨風，推進廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設各項規定，完善三級責任制。堅持人事、重大財務支持等重大事項集體決定、集體拍板，行政處罰事項一律由案審委研究決定。嚴格執行執法工作中的有關廉潔自律的規定，杜絕以權謀私現象。建立中層幹部年終廉政述職制度。
（三）抓素質，提高業務水平。堅持安監員崗前培訓制度，做到持證上崗。繼續辦好職工業餘學校，堅持每月組織一次政治、業務學習，開展全系統安全生產監管知識競賽活動，提高業務水平。組織“精品案例評選”活動，在全系統內開展執法辦案質量大評比。