安監局安全生產工作總結

20xx年，區安監局認真貫徹全市安全生產工作會議精神，根據國務院、省、市關於加強安全生產工作的總體要求，進一步完善責任體系，落實政府（部門）安全生產監管責任，開展了安全生產重點行業領域專項整治，促進生產經營單位安全生產主體責任的落實，確保全區安全生產狀況進一步穩定好轉。主要情況有：

一、生產安全事故情況

1-10月，全區共發生安全事故379起、死亡47人、直接經濟損失491.9616萬元，與去年同比分別爲-2.57%、-7.84%、+6.61%。其中工礦商貿安全事故5起、死亡9人、直接經濟損失323.1萬元，與去年同比分別爲-16.67%、+50%、+50%，其中1起爲4人死亡較大以上生產安全事故；道路交通安全事故238起、死亡38人、直接經濟損失86.71萬元，與去年同比分別爲-2.45%、-15.56%、-2.78%；生產經營性火災事故136起、無人員傷亡、直接經濟損失82.1516萬元，與去年同比分別爲-2.16%、持平、-47.63%；無水上交通、漁船運輸及漁船捕撈作業安全事故。安全生產總體形勢嚴峻。

二、安全生產主要工作情況

（一）強化責任，構建安全生產監管新格局。根據習總書記關於“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，區委、區政府出臺《關於加強安全生產促進安全發展的實施意見》根據“安全第一、預防爲主、綜合治理”的方針和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，提出全區要進一步完善安全生產責任體系、健全生產安全事故隱患排查治理體系、完善安全預防控制體系、提升安全生產治理能力，着力推進“平安北侖”建設。一是充實調整安全生產委員會。今年我區參照市安委會安全生產目標管理責任單位組成，增加發改局（經信局）、人社局、規劃分局、財政局（國資委）爲安全生產目標管理責任單位，增加組織部、編委辦、綜治辦、婦聯爲安委會成員單位，要求負有安全生產監督管理重要職責的部門，由主要負責人擔任安委會成員。二是調整完善安全生產責任體系。在“安全生產目標管理責任書”簽訂環節上，除了傳統的區長與9個街道鄉鎮簽訂責任書外，還出現了三個“第一次”，即：第一次由區長與各分管副區長簽訂責任書、第一次由副區長與分管部門簽訂責任書、第一次由監管部門與25個重點監管企業簽訂責任書，實施“疊加式”重點監管和責任追究。會後，區責任部門、各街道鄉鎮又將責任書進行逐級延伸，做到責任書籤訂橫向到邊、縱向到底，實現安全監管全覆蓋。三是完善安全生產考覈評價機制。20xx年的區政府目標責任制考覈中提高了安全生產工作的權重。同時，把安全生產考覈結果作爲評價領導幹部政績的重要內容，與幹部提拔任用相掛鉤。

（二）狠抓落實，深入開展安全隱患整治“攻堅戰”。按照上級要求，結合區域實際情況，開展了北侖區預防較大以上生產安全事故專項行動、“三場所兩企業”專項整治行動、“八打八治”打非治違專項行動等，全面分析事故多發易發原因，深化隱患排查治理工作，提高事故風險防控能力。一是重大事故隱患：區委區政府聯合發文，對我區涉氨冷凍企業、危化品非法渡運以及相關廠礦企業的17項重大安全生產事故隱患實施掛牌督辦。每項重大安全生產事故隱患都由區領導包案治理，明確包案單位和配合單位，形成合力落實整改，消除隱患。目前已有8項區級掛牌重大隱患完成整改。另有1項市級掛牌重大隱患已完成整改，並通過市安委會驗收。二是涉氨製冷領域：根據存在的安全隱患情況，全區42家涉氨企業被分爲停產關閉、停產整改、限期整改三大類；區委書記陳利幸親自包案，質監、安監、消防、環保等相關部門、街道鄉鎮狠抓落實，以聯合督查的方式督促企業加快整改。目前全區42家涉氨企業中13家已完成停產泄氨，29家企業主體設備改造基本完成，正在逐家驗收，總體整治工作進度位於全市前列。三是油氣管道領域：針對全區管道錯綜複雜的情況，創新油氣管道安全管理機制，區政府出臺《北侖區進一步加強油氣管道安全管理工作意見》，在全區推行“管道長制”，根據管道類型實行管道企業負責人、管道主管部門負責人、政府分管領導三級負責制，從企業和政府兩個層面落實管道安全管理職責，9月底已實現382根管道“管道長制”全覆蓋；建立全區油氣管道安全監管聯席會議制度，以定期與不定期相結合方式，及時彙總工作進展、經驗做法，做到互通信息，相互配合，形成合力。通過發動企業自查、部門聯合排查等方式，摸清全區油氣化工管道基本情況：我區涉及公共區域和港區內油氣管道企業共有32家，382根管道，63種介質，管道總長度爲1106.34Km。四是青峙工業園區：與園區6家企業簽訂責任狀，進一步明確企業責任。各部門一方面配備專門人員加強園區內日常管理和巡查執法，另一方面督促重點企業解決物流運輸車輛停放等問題。按照“統一規劃、合理佈局、嚴格准入、一體化管理”的原則，9月起啓動青峙化工園區安全風險評估工作。目前已在前期信息採集、綜合分析等工作的基礎上，基本編寫完成園區整體安全評估報告，並提出消除、降低或者控制園區安全風險的綜合對策措施。五是“八打八治”打非治違專項行動：區安委會印發了《關於集中開展“八打八治”打非治違專項行動的通知》，突出非煤礦山、危險化學品、油氣管道、三場所兩企業、交通運輸、建築施工、消防、海洋漁業等八大重點行業領域打非治違工作。按市委常委、區委書記陳利幸作出的重要批示，“檢查一定要做到全覆蓋，不留死角，整改一定要做到堅決徹底，不留隱患”的要求，各鄉鎮街道、有關部門也迅速部署開展全面檢查、聯動執法；區主要領導和分管領導分別帶隊進行專項督查。8月-11月，全區共組織執法檢查組500個，其中聯合執法140次，暗查暗訪28次，出動執法檢查人員和專家2090人次，檢查企事業單位和場所580家次，對11家單位實施關閉取締，暫扣或吊銷20家單位有關許可證，責令37家單位停產整頓，打擊整治安全問題794項。

（三）突出重點，強化企業安全監管服務。一是深化重點高危企業安全技術服務外包工作。20xx年5月，我區在省市首創危化企業安全服務外包模式，引入安全生產中介機構對區內39家重點危化企業開展安全評估、綜合安全檢查、專項安全檢查、事故應急諮詢等安全生產服務工作。在對第一輪安全生產技術服務外包工作進行經驗總結的基礎上，今年區安監局又將服務對象從原先的39家重點危化企業擴面至包括危化、冶金、機械、船舶修造在內的50家重點高危企業，實現區內重點高危企業全覆蓋。8月份已完成公開招投標工作，經專家組聯合評審，確定寧波國際招標有限公司爲我區安全技術服務單位，並結合年度檢查計劃，有序開展安全服務。兩年多來，安全中介機構共投入人力784人次，服務企業365家次，發現安全生產隱患2800餘項，提出整改建議20xx餘項。二是推進危化企業“3HH模式”安全生產協作活動。自20xx年區安監局出臺《北侖區危化企業“3HH管理模式”協作服務工作方案》，鼓勵引導危化企業互學互補、互查互比、互助互救，構建危化企業協作長效機制以來，協作組25家危化企業以論壇爲平臺，分享了652條“管理經驗、祕笈”，解決了單個企業資源少、視野窄、方法缺等問題；以“學標杆，樹典型，走出去，引進來”爲抓手，開展了67次強化培訓，發揮典型示範作用；以“企業訂單”爲導向，聘請專家187人次對企業開展一對一針對性指導、幫扶服務86次。企業的安全管理水平在協作組的幫助、激勵下均有不同程度的明顯提升。三是組織企業開展省、市、區多級聯動的應急演練活動。針對油氣管道領域加強應急救援演練，於8月15日和7月31日分別開展了浙江省天然氣管道安全事故應急演練和全區危險化學品道路及管道運輸事故應急演習，經各搶險單位協同配臺，各搶險人員的奮力拼搏，有效控制了險情的發展，起到了很好的應急聯動練兵效果。組織開展了全區危化企業員工應急技能處置大賽，12家危化企業的80餘名員工依次進行了應急技能理論知識筆試以及7個項目的比賽，獲得優勝的6支隊伍代表北侖區參加了全市第五屆危化企業員工應急處置技能大賽，取得了優異成績。另有125家危化、礦山等企業開展了206次事故應急演練活動，參演人員6937人次，投入資金151.97萬元。

（四）建立體系，深入推進隱患排查治理工作。一是開展安全生產網格化建設。根據寧波市安監局統一安排，我區今年上半年啓動了全區安全生產網格化管理工作，3月底區安委辦制定下發了《關於印發安全生產網格化管理實施方案的通知》（侖安辦〔20xx〕16號），成立了以徐斌副區長任組長的安全生產網格化管理工作領導小組；並根據街道（鄉鎮）特點，精心篩選，確定以社區爲主的新碶街道和以村爲主的春曉鎮爲網格化管理試點單位。在總結試點經驗的基礎上，8月26日，下發《北侖區安全生產委員會辦公室關於做好安全生產網格化管理試點推廣工作的通知》（侖安辦〔20xx〕69號），對各街道（鄉鎮）工作人員、工作經費、工作設備等的配備作出要求，並要求至20xx年底全區網格化管理工作全面達標。二是做好隱患排查治理網上信息平臺錄入工作。通過做好隱患排查系統相關業務操作培訓工作，幫助企業不斷建立完善隱患排查治理制度，深化隱患排查治理網上監控工作，使得今年上半年的網上錄入“四個率”在全市名列前茅；同時按照市統一要求，積極發動企業做好全區隱患排查治理信息系統擴面工作，截至11月底已擴面至5245家（20xx年底爲1222家），提高了329.21%，並且確保企業隱患自查自糾網上填報錄入率達到99%以上，隱患治理率達到98%以上。1-11月份，共發現並整改安全事故隱患31934條，整改率達到100%。

（五）鞏固成果，推進安全生產標準化與誠信機制融合建設。自20xx年以來，區財政共安排684萬元用於安全生產標準化企業獎勵和評審資金，目前全區共有565家規模企業被確定爲國家安全生產標準化達標企業，其中一級7家，二級24家，三級539家，四級60家，範圍涉及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業和大型商場超市。同時，今年我區以寧波市企業安全生產信用管理信息系統建設爲契機，大力推進企業安全生產標準化和誠信機制融合建設，把標準化作爲信用評級的重要內容，以標準化推進企業安全生產基礎建設，以誠信機制強化安全生產激勵約束，把企業安全生產誠信狀況作爲對企業信譽評級、項目覈准、用地審批、證券融資、銀行貸款、保險費率、財政獎補等重要參考依據，有效提高企業安全生產主動性。已完成市局誠信系統中561家企業承諾和公示的上報，達到承諾、公示、審覈三個100%。今年以來針對企業管理層不重視安全生產、員工安全意識淡薄、安全管理混亂、生產安全事故多發等情況，已對逸盛石化、亞洲漿紙業、科元塑膠等多家企業開展多部門聯合的警示約談，以部門通報、播放企業安全隱患幻燈片等方式，深刻剖析企業在安全管理中存在的問題，給企業敲響安全生產的警鐘；對安全生產標準化證書有效期內發生生產安全死亡事故的科元塑膠公司與白峯船舶修造廠，撤銷其安全生產標準化企業等級，並首次對生產安全事故多發的科元塑膠公司實行安全誠信警示。

（六）形式多樣，紮實推進安全文化建設。一是開展安全文化宣傳。在全國第十三個安全生產月活動期間，緊扣活動主題，針對不同對象，開展危化企業員工應急技能處置大賽，安全生產諮詢體驗日，安全進企業、進校園、進社區、進工地等活動，多層次、多形式強化安全宣教和技能提升，着力提高全社會安全意識。二是深化全員安全培訓工程。截至10月底，已完成全年全員安全培訓計劃，累計完成各類從業人員安全培訓82983人次，其中主要負責人1830人次，安全生產管理人員2650人次，特種作業人員2503人次，其他從業人員76000人次。同時實施“雙百雙千企業安全生產骨幹培育工程”，組織48名企業負責人、安管員和班組長參加全市“雙百雙千”企業座談培訓；組織區內近600名企業安全生產管理骨幹人員參與進行區“雙百雙千”企業骨幹暨安全生產標準化企業安管員培訓班。三是發揮公共安全宣傳教育基地作用。在市、區“雙百雙千”企業骨幹暨安全生產標準化企業安管員培訓班期間，組織培訓對象參觀體驗三星公司安全教育體驗館。各街道鄉鎮、有關企業也積極組織安管員、班組長等人員前去參觀和體驗教育。1-11月，三星公司安全教育體驗館共接待參觀體驗人員2757人次，累計教育介紹148小時。10月24日，北侖消防安全教育體驗館通過市安委辦驗收，下步該館將繼續廣泛開展安全生產宣傳教育培訓，增強國民安全素質，充分發揮安全教育基地作用。

（七）嚴格執法，加強安全生產責任追究。加強安全生產行政執法，加大打非治違力度，規範安全生產領域的市場經濟秩序。我區依法嚴格調查處理各類生產安全事故,依法嚴肅追究事故單位和相關責任人的責任，並及時向社會公開事故調查信息。對經預警、提醒，仍不徹底整改安全隱患而導致事故發生的，從嚴加大處罰力度。健全、完善事故和重大安全生產非法違法行爲相關責任人黨紀政紀處分、經濟處罰、行業禁入、刑事責任等綜合追責的制度體系，並堅持失職追責、盡職免責。截止10月底，我區對事故發生有責任的單位和個人嚴格按照《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關規定分別進行了行政處罰，對9家事故責任單位處罰120.5萬元，對9名事故責任人處罰30.75萬元，行政拘留6人，移交刑事機關追究責任2人。

二、存在的問題與困難

（一）企業安全生產基礎依然薄弱。不少企業和單位業主安全意識淡薄，雖然有安全生產責任制，但未認真落實，形同虛設，流於形式。部份中小企業主要負責人重生產經營、輕生產安全，重經濟效益，輕安全投入，安全設施缺乏；尤其是一些小企業家庭作坊，工藝、裝備落後，安全保障程度低，安全生產基礎薄弱，事故防範和應急處置能力嚴重低下。

（二）安全生產執法監管力量不足。我區石化產業發達，安全監管任務較兄弟縣（市區）更重，但相應的監管力量卻明顯不足，特別是目前仍有4個街道鄉鎮未達到20xx年度市政府對區政府安全生產目標管理考覈細則人員配置要求。此外，市安監局對網格化管理工作的信息化程度提出了更高的要求，而當前作爲三級網格主要力量的村（社區）協管員普遍文化程度不高，難以熟練掌握並使用網格化管理信息系統和移動協查終端；且安全生產隱患的排查專業性強、能力要求高，大部分村（社區）協管員水平有限，也並非專門針對安全生產領域，很難發現暗藏在企業內部的生產隱患。

（三）隱患排查治理擴面推進難度大。全區生產經營企業量大面廣，規下企業佔絕大多數，而中小企業管理層往往缺少對隱患排查治理在企業安全生產的重要性的認識，沒有建立具有系統性、可操作性和符合企業自身需要的隱患排查治理制度。目前除戚家山街道通過引入中介機構開展隱患排查的方式已經全面完成擴面任務外，其他街道鄉鎮都存在較大困難。

三、20xx年工作思路

20xx年我區安全生產工作以科學發展觀和黨的xx屆四中全會精神爲指導，以宣貫新《安全生產法》爲主線，以當前安全生產領域存在的問題爲導向，緊緊圍繞安全生產事故指標防控目標，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，努力實現安全生產基層基礎建設進一步鞏固、安全生產長效機制建設進一步推進、安全生產監管方式進一步突破，具體爲條塊結合抓好五項重點工作：

（一）突出一箇中心。以確保事故控制指標不突破爲中心任務，力爭實現“一防一制三下降”，即有效防範較大事故，堅決遏制重特大事故，事故起數、死亡人數、生產經營活動死亡率三項指標下降，確保安全生產形勢持續穩定。

（二）落實兩個責任。根據新《中華人民共和國安全生產法》和《中共北侖區委 北侖區人民政府關於加強安全生產促進安全發展的實施意見》，強化安全生產工作的擺位。進一步落實企業主體責任。做好安全生產工作，首先要抓好生產經營單位的安全生產，確保職工的生命安全，首要責任在企業。新《安全生產法》主要側重企業主體責任的落實, 進一步充實和完善了相關的條款。因此要進一步明確企業實際控制人是企業的第一責任人，對安全生產負全面責任，督促企業全面落實安全生產相關法律法規、標準規範，落實企業在安全投入、安全責任制、安全管理制度、安全監管機構、安全培訓、註冊安全工程師配備等各個方面的規範性要求。進一步落實政府安全監管責任。安監局以及其他負有安全生產監督管理職責的部門按照“三個必須”（管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全）的要求，在各自職責範圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理，強化安全生產責任追究；各街道（鄉鎮）按照屬地監管職責要求，依法加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查。

（三）提升三項能力。提升安全生產執法檢查能力。加強新《安全生產法》和業務知識學習，提高業務水平，嚴格落實年度執法計劃，檢查力求做到“細、深、嚴”，要求橫向到邊，縱向到底，不放過任何一個細節和環節，不遺漏任何一個死角和盲區。提升安全生產隱患治理能力。建立完善在隱患排查治理方面的生產經營單位自查自糾機制、政府部門監督管理機制以及社會參與機制，建立完善隱患排查治理信息管理平臺，同時結合每年的打非治違、大排查大整治等行動，集中打擊治理一批重點、難點隱患；促進閉環管理，落實工作責任，提高工作效率，對生產安全事故多發的鄉鎮（街道）和部門進行警示通報。提升安全生產事故防範能力。把安全生產納入轉方式、調結構、促發展等各項工作中，在招商引資、項目建設中嚴把安全生產關，嚴格執行安全生產許可和建設項目安全設施“三同時”制度，從源頭上控制安全風險；規範各類園區安全生產管理，開展區域性安全風險評價，有效降低安全風險負荷。

（四）加強四個建設。加強安全生產監管力量建設。依法健全安全生產監督管理隊伍，加大監管裝備配備和經費保障力度，強化領導幹部培訓、任職資格培訓、監管幹部輪訓、掛職鍛鍊、繼續教育等方式，提高安監隊伍專業化水平。加強安全生產標準化建設。結合區域實際，積極推進，組織對20xx年通過標準化驗收的企業進行復評，對20xx年通過企業開展“回頭看”檢查工作，對企業標準化日常運行情況開展不定期抽查檢查，並探索建立標準化運行情況審計制度；繼續做好四級標準化創建、考評、驗收等工作，同時，各街道（鄉鎮）做好標準化示範企業的創建工作。加強誠信機制建設。強化誠信機制在企業信譽評級、項目覈准、用地審批、證券融資、銀行貸款、保險費率、財政獎補等方面的激勵約束作用；根據企業安全生產情況，落實動態扣分機制，對不規範企業嚴格實行政策限制約束。加強應急管理基礎建設。加強以公安消防爲主、各部門協同、社會力量補充的應急救援隊伍建設，推進安全生產應急資源整合和共享機制，構建部門聯動、政企合作、社會參與支持的應急救援體系，適時組織開展各領域各層級應急演練，推進應急演練的常態化，切實提高應急救援實際處置和應對能力。

（五）深化五項工作。深化危化品重點區安全生產攻堅工作。在20xx年完成青峙園區安全風險評估的基礎上，對全區其他化工園區進行安全風險評估，根據評估結果合理確定園區企業容量、應急資源配置、安全監管機構隊伍建設，推動安全管理一體化體系建設，提升化工園區安全管理整體水平。督促園區外高風險危化品生產企業搬遷入園。以行政審批工作爲抓手強化源頭管理，嚴格控制管理技術人員儲備不足、基礎安全管理水平低、安全生產標準化未有效運行等企業的安全許可事項審批。深化安全生產網格化管理工作。加強網格化管理信息系統應用和移動協查終端配備，督促各級網格落實職責，對生產經營單位基本情況、安全生產主體責任落實情況、非法生產經營情況開展定期和不定期的監督檢（巡）查，及時糾正非法違規生產經營行爲。深化安全生產服務外包工作。總結20xx-20xx年重點危化企業安全生產技術服務外包工作經驗，結合擴面後重點高危企業特點，督促安全技術服務單位開展定期綜合安全檢查、臨時重點安全檢查、安全培訓幫扶和事故應急諮詢等服務，深入推進新一輪安全生產技術服務外包工作；擬借鑑寧海縣小微企業安全生產隱患排查服務外包工作經驗，解決小微企業安全隱患多、整改力量薄弱的問題。深化油氣管道安全管理工作。嚴格按照《北侖區進一步加強油氣管道安全管理工作意見》，建立聯席會議制度，並在企業和政府兩個層面落實三級管道長制，督促管道企業落實主體責任，各管道主管部門牽頭實施全面管理，管道沿線經過的街道（鄉鎮）履行屬地管理職責，共同配合做好相關管道管理工作。深化安全生產宣傳教育培訓工作。調動各方面積極性，運用各種方法途徑，在全社會掀起新《安全生產法》宣貫熱潮，爲新法施行創造有利的執法環境，奠定堅實的思想基礎和羣衆基礎。繼續抓好礦山、危險化學品、煙花爆竹等相關高危領域和規模以上企業的“三級教育”和從業人員和外來務工人員安全教育培訓。積極開展“雙百雙千”企業安全生產骨幹培育工作。做好安全生產月、“安康杯”安全生產知識競賽等安全文化宣傳活動，積極培植省級安全文化示範企業，深入推進公共安全宣傳教育基地的落實應用。