市國資委黨委領導班子分析檢查報告

自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，市國資委黨委一班人在市委學習實踐辦及第十指導檢查組的指導下，按照市國資委開展學習實踐活動工作方案要求，帶頭深入學習，帶頭深入企業調研，帶頭參加討論，帶頭徵求羣衆意見，查找、聚焦班子和個人貫徹落實科學發展觀存在的問題，在此基礎上，從分析檢查階段的開始，我們便成立了以黨委書記、主任郭立民同志爲組長的領導班子分析檢查報告寫作小組，組織專門的寫作班子，對市國資委近年來貫徹落實科學發展觀的情況進行了認真總結，對存在問題進行了分析檢查，對下一步貫徹落實科學發展的各項工作進行了深入研究，進一步統一了思想認識。

一、貫徹落實科學發展觀的初步成效和共識

（一）貫徹落實科學發展觀的初步成效

四年來，在市委市政府的正確領導下， 市國資委黨委始終堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領市國資國企戰線廣大幹部羣衆，積極投身市屬國有經濟改革發展的偉大實踐。始終 堅持 牢記使命、 解放思想、求真務實，充分發揚敢闖敢試敢探索的特區精神， 在完善國有資產監管體制、推進國有經濟戰略性調整與國有企業戰略性改組、健全國資監管制度體系、強化企業領導人員管理、深化三項制度改革、完善法人治理結構、加強戰略管理、推行全面預算管理和開展資本運作、改革行政事業單位國有資產管理體制、適時調整內設機構及履職方式等方面進行了大膽探索，很多方面走在全國前列，不僅有力促進了市屬國有經濟又好又快發展，在全國範圍內也產生了很好的示範作用。

截止 XX 年 11 月底，市國資委直管企業共 24 家，並表 市屬國有企業總資產 2263.4 億元， 國有淨資產 805.6 億元， 利潤總額 98.8 億元 ，初步測算全年可實現利潤 110 億元左右 。在當前宏觀經濟大背景下，市屬國有企業不可避免地受到國內外宏觀經濟運行極端不穩定，美國次貸危機演化爲全球性金融風暴，國內自然災害頻發、資本市場巨幅下挫以及成本上升等不利因素的影響 ， 但都能較好地控制風險，國有經濟運行基本保持了平穩態勢。剔除受資本市場、房地產市場、煤電油運價 格上漲等因素影響後，市屬國有企業整體盈利能力仍然較強 , 充分體現了市屬國有企業優良的綜合素質。

經過多年的改革與發展，特別是近年來，在市委市政府的堅強領導下，在市國資委及市屬國有企業的共同努力下，我市國資國企系統呈現出以下幾個鮮明的特點：

1 、經過多年來改制重組、資本運作，目前國有企業資產分佈合理，逐步向關係國計民生的重要領域集中，併發揮着重要作用。

近年來，我們加強資本運作，大力推動市屬國有企業的調整和重組，市屬國有經濟的活力、控制力、影響力不斷增強。 國有資本按照“有進有退，有所爲有所不爲”的方針，逐步向基礎設施、公用事業和關係國計民生的重要領域集中 , 分佈在這些領域的國有淨資產由 XX 年底的 169 億元上升到當前的 485 億元 , 所佔比重由 43.34% 上升到 61.97% 。 市屬國有企業承擔了特區內 90% 以上的供水業務及 99% 的污水處理業務，全市 100% 的管道氣，特區內 50% 的公交大巴以及全市 60% 的長途客運業務，加上港口、機場等基礎設施的快速發展，市屬國有經濟爲全市社會經濟全面發展創造了良好的環境，在履行社會責任、完善城市功能、改善居民生活等方面發揮了不可替代的作用。

2 、國有企業資產質量逐步提高，企業活力和競爭力有了明顯的提升，國有企業做強做大有了新的進展。

與市國資委成立前 XX 年底比較， 在大規模改制退出基礎上，市屬國有企業資產和利潤規模均保持了大幅增長。截止 XX 年底， 總資產增長了 39% ，國有淨資產增長了 76% ，利潤總額增長了 287% 。若考慮 XX 年至 XX 年改制退出等因素影響，與市國資委成立前 XX 年底相比較，市屬國有企業總資產增長了 77% ，國有淨資產增長了 76.2% ，利潤總額增長了 286.9% 。同時， 人均創收增加了 近 17 萬元， 人均創利增加了 3.7 倍 ， 人均創收、人均創利均創歷史新高 。 與 京津滬渝四個直轄市比較， 深圳市屬國有企業“三高一低”的優勢明顯，總資產利潤率、銷售利潤率和成本費用利潤率等三項指標均爲最高，截止 XX 年 10 月底，分別是 4.15% 、 20.07% 和 22.94% ，而資產負債率最低（ 41.7% ），充分體現了市屬國有企業較強的盈利能力和抗風險能力。 與全國省級國資委監管情況比較， 我們資產總額規模不大（排第 16 位），但淨資產總額進入了全國前十位（排第 9 位），而利潤總額則僅次於上海、山東（排第 3 位）。

市屬國有企業還具有較強的活力和競爭力，市屬國有經濟加快發展的成效也已初步顯現。目前，市屬國有企業資產規模超過 100 億的已達 6 家。 水務、能源、機場、鹽田港、燃氣、巴士、農產品和創新投等一批市屬國有 企業 的綜合實力都列 全國同行業前列。鹽田港成爲全國首個集裝箱吞吐量超千萬標箱的單一作業港區，由 鹽田港集團、大鏟灣公司等國有企業參與建設和運營的深圳港已經躍居世界第四大集裝箱港，深圳機場的貨郵吞吐量、客運吞吐量均列全國同行業第 4 位， 市屬國有企業在深圳以港強市戰略中的龍頭地位得以確立。水務集團供水規模躍居國內同行業首位， 燃氣集團和巴士集團的營業收入也分別列全國同行業第 2 位和第 5 位 。 能源集團成爲國內最大的區域性電力上市公司。 農產品股份作爲國家農業產業化的重點龍頭企業，是截止目前國內唯一以農產品批發業務爲主業的上市公司 , 其創造的農批市場標準在國內同行業中得到了廣泛推廣和應用。 創新投公司已成爲國內規模最大、影響最廣泛的創業投資企業。國信證券 成長爲國內僅有的兩家 aa 級證券公司之一。這些成績的取得，是全體國資國企人多年來共同努力，認真踐行科學發展觀的結果。

3 、通過近年來對國企領導班子的有效調整和管理，我市國資國企系統形成了風清氣正、幹事創業的良好氛圍。

企業領導班子是企業經營和管理的領導核心，抓好國企領導班子建設，是我們做好國資國企工作的關鍵所在。

市國資委成立後，對市屬國有企業領導人員狀況進行了全面瞭解和分析， 制定完善了《市國資委管理的市屬國有企業領導人員選拔任用暫行規定》， 建立了適應我市國有資產管理體制的企業領導人員選拔任用與管理制度架構。按照《暫行規定》的要求，市國資委黨委對直管企業領導班子進行了大刀闊斧的調整。四年多來，先後考察直管企業 72 戶次、企業領導人員 320 人次，考察談話人數達 2333 人，新任 56 人，免職 77 人（其中 36 人因不適合繼續擔任企業領導被就地免職，由企業內部自行消化，崗變薪變，降職降薪），我們還對直管企業中原有的 67 名總師、總助類職位進行規範和清理。截止 XX 年 10 月底， 24 戶直管企業領導人員總量 144 人，比國資委成立之初減少了 61 人，領導人員平均年齡由 51 歲下降到 46 歲。

經過幾年的努力，市屬國有企業領導人員管理工作取得了顯著的成效：一是建立了領導人員能上能下的任用機制，明確被免職降職的領導人員按企業新聘崗位領酬，不得再享受原職級待遇，這一制度性的舉措改變了企業領導人員終身制的傳統痼疾，在我市國企系統乃至全國各省市產生了積極的影響。二是在企業換屆和屆會考察中，大規模對企業領導班子進行 “瘦身” 。通過精簡企業領導職數，降低了企業管理成本，提高了企業的決策效率。三是整肅領導人員作風，積極創建“四好班子”。 我們配合市委組織部，對不團結嚴重影響工作的領導班子主要領導堅決進行交流和降職使用。 同時，積極開展創建政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的“四好班子”活動。四是提高了企業領導人員的整體素質，選拔了一批懂經營、會管理、高素質的優秀年輕幹部進入企業領導班子。五是通過企業領導人員交流，逐步實現系統內人才資源的合理流動和優化配置。六是企業領導人員聘任制得到有效推行，企業經營班子人員接受了聘任制的市場化管理理念，通過契約化管理，增強了企業領導人員的風險意識和責任意識 。

實踐證明，經過我們近年來的規範調整，市屬國有企業領導人員能上不能下、能高不能低的局面得到了徹底的改變，企業領導人員的精神面貌發生了根本轉變，企業班子的凝聚力、戰鬥力和工作效率得到有效提升和加強，有效杜絕了跑官要官、得過且過、班子內耗等種種陋習，在全系統真正形成了風清氣正、幹事創業的良好氛圍。

（二）貫徹落實科學發展觀形成的共識

四年來國資國企改革發展的實踐，特別是這次學習實踐活動的深入開展，使我們進一步加深了對科學發展觀科學的認識和理解，在許多方面形成了高度共識：

1 、貫徹落實科學發展觀，必須真正認識到科學發展觀對我們各項事業的重大指導意義。 科學發展觀既是世界觀，又是方法論。一方面，科學發展觀是在新的歷史起點上，把中國特色社會主義偉大事業推向前進的強大思想武器，既是推動科學發展、促進社會和諧的根本指針，又 是在深刻變化的國際環境中推動我國經濟社會發展的迫切需要，是落實實現全面建設小康社會奮鬥目標新要求的迫切需要，是以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的迫切需要。 另一方面， 科學發展觀又是指導物質文明、政治文明、精神文明、社會文明以及生態文明協調發展的方法論，掌握了這把“金鑰匙”， 就能夠推動包括國資國企在內的各項事業發展產生質的飛躍。

2 、貫徹落實科學發展觀，必須牢牢把握髮展這個第一要義，把全部工作的重心放在促進市屬國有企業又好又快發展上 。 必須堅持以促進市屬國有企業又好又快發展爲主線，把所有的力量凝聚到加快發展上來，把所有的資源集中到加快發展上來，把所有工作的着力點落實到加快發展上來，毫不動搖地發展壯大市屬國有經濟。

3 、貫徹落實科學發展觀，必須牢牢把握以人爲本這個核心，充分調動國有企業職工和國資工作隊伍的積極性和創造性 。 通過體制機制改革，激發幹部職工的積極性和創造性，把職工羣衆的力量和智慧凝聚到企業改革發展上來，全心全意依靠職工羣衆搞好國有企業。堅持發展爲了人民，妥善協調各方面利益關係，促進國有企業發展與職工利益的和諧統一，推進廣大職工羣衆在加快國有企業改革發展中實現人的全面發展，在國企改革發展和國資事業中成就個人事業，共享改革發展成果。

4 、貫徹落實科學發展觀，必須牢牢把握全面協調可持續這一基本要求，推動市屬國有企業加快轉變發展方式、提高發展水平 。 進一步推動產業結構優化升級，提高產業競爭力；加速企業向建立現代企業制度的轉型，提高內部管理水平，提升企業盈利水平；加強自主創新和節能減排能力建設，促進企業發展方式切實轉變到依靠科技進步和勞動者素質提高的良性發展軌道上來，不斷增強可持續發展能力。

5 、貫徹落實科學發展觀，必須牢牢把握統籌兼顧這一根本方法，推進各項工作取得新進展 。 統籌兼顧各項工作，形成工作合力，關鍵是要正確處理好幾個關係。正確處理監管與服務的關係，準確把握出資人定位，依法履行出資人職責，提高科學履職水平；強化服務意識，寓服務於監管之中，切實幫助企業解決實際困難。正確處理改革、發展、穩定的關係，進一步深化改革，創新體制機制，以改革促發展；積極做好新形勢下的羣衆工作，維護企業和社會穩定，以穩定保發展。正確處理速度與質量、效益的關係，堅持好字優先、好中求快，引導企業追求質量、效益與速度相統一，與資源、環境相協調。正確處理黨的建設與企業經營管理的關係，堅持黨的領導，積極探索企業黨建與經營管理有機融合的途徑和方式，着力把國有企業的政治優勢轉化爲競爭優勢。

二、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題及原因分析 　

按照學習實踐活動“三對照三查找”的要求， 市國資委黨委 班子通過各種形式，積極徵求了機關各處室、市屬國有企業班子成員和黨員羣衆、各級黨代表及社會各屆的意見建議。在對意見建議進行梳理分析的基礎上，對照黨的xx大精神和科學發展觀的本質要求，認真查找了在貫徹落實科學發展觀上存在的突出問題。主要有四個方面：

（一）對科學發展觀科學內涵和精神實質的學習認識還不夠深入，把握還不夠全面

從馬克思主義中國化的最新成果的高度，從中國特色社會主義理論體系的重要組成部分的高度，來理解科學發展觀的重大現實意義和深遠歷史意義還不夠深刻；對於科學發展觀是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，把握得還不夠全面、不夠準確；對科學發展觀本質要求的領會，有些方面認識還很膚淺，創新的認識還不夠多；運用科學理論改造主觀世界和客觀世界的自覺性還不夠強，科學發展觀與思想和工作實際結合得還不夠緊密；對制約市屬國有經濟科學發展的一些重大問題深入研究得還不夠，有些問題意識到但抓得不夠，有些問題抓到了但力度不夠。

（二）認識和掌握市場規律和企業發展規律的能力還有待加強

落實科學發展觀的關鍵是尊重規律、認識規律並掌握規律。對於企業來講，要實現科學發展，首先要遵循市場規律和企業發展規律。近一階段時間以來，華爾街金融風暴席捲全球，並呈現愈演愈烈的趨勢，大名鼎鼎的美國五大投行瞬間或破產倒閉，或被接管收購。究其原因，固然有 美國金融體系和金融監管不健全、不完善的因素，但重要原因是這些公司的內部治理出了問題。這給我們提供了一本本活生生的認識市場規律和企業發展規律的鮮活教材。就我們市屬國有企業而言，我們在認識市場規律和企業發展規律方面的能力確實還存在許多不足。比如，在年初制訂企業預算時，我們就警示房地產企業要充分認清市場變化，量力而行，縮減投資，控制風險，加大銷售力度。但仍有部分企業盲目樂觀，甚至還有加大投資的衝動。而萬科公司卻在廣州、上海等地冒着同行的壓力，率先降價，加大資金回籠力度，降低了企業風險，也在惡劣的市場環境中爭得了先機。與其相比，不得不承認我們部分市屬國有企業在認識市場規律方面的差距。我們今年初提出要實行“對標”管理，打造優勢企業，就是要與這些一流企業進行“對標”。

（三）推動體制機制創新和 企業自主創新的 意識還不夠強， 能力 還有差距

貫徹落實科學發展觀，推動市屬國有經濟實現科學發展，必須要有科學的體制機制作保障。回顧深圳國有企業 28 年的發展歷史，既是一部解放思想史，也是一部改革創新史。就當前而言，我市國資國企改革發展與其他省市相比較，有一定的體制機制優勢，但也就“半步之遙”，如果不快馬加鞭，繼續高揚改革創新大旗，那我們的“追兵”就會變成“標兵”，我們就會在“龜兔賽跑”中敗下陣來。客觀地講，我們國資國企改革的任務還遠遠沒有完成，現行的國資國企體制機制與貫徹落實科學發展觀要求相比，與世界先進城市相比，與深圳實現新一輪發展的需要相比，都還存在不少差距。當前，我們正在推進的國資委向新加坡淡馬錫公司學習，加快完善國有資產出資人制度，市屬國有企業推進董事會建設，完善公司治理，目標就是要構建保障市屬國有經濟科學發展的體制機制。我們必須繼續發揚特區成立之初那種敢於解放思想的氣魄，打破慣性思維，走出思維定勢，繼續以敢闖敢試的精神、科學的方法、創新的手段，推動我市國資國企體制機制的完善，夯實市屬國有經濟科學發展的基礎。

當前， 深圳深入開展學習實踐科學發展觀活動，一個關鍵的舉措、具體的抓手就是大力推進國家創新型城市建設，加快構建現代產業體系，推動經濟社會發展全面轉入科學發展軌道。在今年比較嚴峻的宏觀經濟形勢下，與我市其他類型的大部分企業相同，市屬國有企業的效益也呈現下滑趨勢。但是，我市具有技術與品牌優勢、產品附加值高、位於產業價值鏈高端的企業所受影響較小，如深圳華爲上半年銷售增長 64% ，比亞迪增長 39% 。這也凸顯了我們在產業發展和自主創新方面存在的差距。 玉浦書記在我委調研時也要求，“深圳要在國有企業發展的領域上多做一些思考。我們的國有企業能否進入先進製造業和高新技術產業，做大塊頭的企業，要多做些研究。” 市委市政府剛剛召開了全市自主創新大會，出臺了《關於加快建設國家創新型城市的若干意見》，要求創新發展理念、創新體制機制、創新科技路徑、創新產業發展，對此，我們市國資國企系統要深入貫徹落實，如何 推動市屬國有企業在城市產業升級過程中找到位置，充分發揮示範帶頭作用，如何加快建立有利於推進市屬國有企業自主創新的體制機制，有步驟有計劃地推進全系統的自主創新工作都是迫在眉睫需要解決的問題。

（四）面對國有經濟發展的新形勢新任務，班子自身建設水平需要進一步提高，機關隊伍建設需要大力提升

市國資委成立以來，班子成員團結合作，心往一處想，力往一處使，市委市政府領導多次給予了高度評價。但與科學發展的要求比起來，班子對科學發展觀的認識以及自身建設水平還需進一步提高。

另 一方面，由於市國資委是由原市體改辦、國資辦等行政機關的工作人員組合而成，部分人員缺乏企業工作經驗及公司治理、資本運作等方面的知識，不能很好地適應履行出資人職責的要求。與此同時，市屬國有企業在深化改革和加快發展過程中，普遍面臨職業董事、經理人才和高素質員工隊伍緊缺的問題，隊伍建設任務十分艱鉅，與市屬國有經濟加快發展對人才素質的整體要求還有不小的距離。

產生以上這些問題，有客觀上的原因，但更主要的是主觀方面的原因。具體來講主要是：

一是科學發展的危機感、緊迫感不強。 某種程度上滿足現狀，滿足於當前的體制機制優勢，認爲“已經做得很不錯了”，“已經很超前了”；滿足於當前比較好的發展勢頭，盲目樂觀；滿足於市屬國有企業的資源優勢、產業優勢和區位優勢，滿足於市屬國有企業當前的盈利能力。

二是思想解放的深度廣度還不夠。 解放思想的“總閥門”還沒有完全打開，謀劃發展標準還不夠高，在世界和全國範圍找位置、定座標的意識還不強，與國際國內先進管理團隊一爭高下的魄力還不足。推進工作思路不夠寬、辦法不夠多，改革創新的氛圍還不夠濃厚，有時還存在經驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，缺乏敢闖敢試、敢爲人先的勇氣。對國內外科學發展的新經驗、新思想、新成果研究借鑑不夠，各項工作的系統性、預見性和創造性有待進一步提高。推動落實力度還不夠大，有時存有求穩怕亂的傾向和畏難情緒，解決經濟社會發展的深層次矛盾，“啃硬骨頭”的決心還不夠大，措施還不夠硬，進展還不夠快。

三是組織領導科學發展的本領還不夠強。 在思維力上，思考還不夠深入，站在戰略和全局高度對重大現實問題進行理性思考，着眼長遠、用發展眼光認識和研究眼前問題不夠自覺；在決策力上，對世界科學發展規律和經濟社會發展大勢的研究和把握還欠“火候”，以科學規劃指導科學發展實踐的本領有待提高；在創造力上，運用理論指導實踐、結合實際創造性地貫徹黨的路線方針政策的本領不夠強；在執行力上，大的思路目標確定之後，把思路變爲部署、部署變爲行動的效率不高，特別是遇到難題時缺乏逢山開路、遇水搭橋的銳氣，靈活運用掌握的知識和經驗、有效解決突出矛盾和突發事件的本領有待進一步提高。

三、認真貫徹落實科學發展觀，明確工作主要方向，提出工作要求，以“六個着力”爲主要措施，轉變企業發展模式，大力提升國資國企監管工作水平，力求市屬國有經濟邁上新的臺階

今年以來，世界經濟金融形勢複雜多變，不穩定不確定

因素明顯增多，由美國資貸危機引發的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發展到全球，從發達國家傳導到新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，釀成了一場歷史罕見、衝擊力極強、波及範圍很廣的國際金融危機。這場金融危機目前不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重後果還會進一步顯現。

這場金融危機對中國經濟的影響日趨嚴重，深圳作爲一座以外向型經濟爲主的城市不可避免受到較大沖擊。企業在經濟形勢的動盪過程中，是最先感知與深受影響的。市屬國有企業作爲深圳經濟的重要組成部分，與深圳整個社會的發展息息相關。在此次金融危機中，市屬金融證券、港口物流、房地產開發、外貿出口、免稅等企業均受到不同程度的影響，在發展中出現了事先未能充分估計、預測到的新難題。作爲市屬國有企業的“出資人”、“股東”和管理機構，市國資委結合學習科學發展觀活動，委領導班子成員深入企業開展調研，詳細瞭解、掌握在當前新經濟形勢下市屬國有企業發展的新動態，並對當前所面臨的問題進行認真分析，運用科學發展的方法、手段，力求在危中求機，化危爲機，把握積極有利因素，確保市屬國有經濟持續平穩發展。

面對如此嚴峻的經濟形勢，結合學習實踐活動，我們在明確方向，落實措施，今後的工作中要突出“六個着力” ：

（一）堅持穩健經營，着力提升風險管理水平，確保市屬國有企業可持續發展

應對當前複雜的宏觀經濟形勢，指導市屬國有企業做足困難評估，做足風險防範。一是強力推進全面風險管理體系建設，提高國資委風險防範的能力，並指導企業開展全面風險管理體系建設。以建立和完善企業內部控制體系爲核心，把風險管理融入企業管理和業務流程之中，提高系統應對風險的能力。二是突出防範財務風險。嚴格控制非主業投資，嚴格控制投資速度和投資規模，嚴格控制企業成本費用開支，同時，加強全面預算管理，加大對企業財務動態監控和重大財務事項監管，督促企業健全內控制度，健全財務風險預警體系和加強現金流預算，嚴格控制企業財務風險。三是重點指導房地產等行業加強風險管理。進一步調整開發節奏，加大房產銷售力度，加快資金回籠，防範資金鍊條出現斷裂。

（二） 把握髮展機遇，着力提升產業發展和資本運作水平，加快市屬國有企業做強做大步伐

風險蘊含機遇，穩中也應積極進取。一是全面加強“對標”管理。在確定標杆企業的基礎上，明確對標的主題、步驟和措施，健全考覈機制，向行業旗艦企業看齊，打造優勢企業。二是全力推進重大項目建設。緊緊抓住國家重拳擴大內需促進經濟增長的機遇，加快重大基礎設施項目建設，穩健走出去發展，在經濟社會發展的關鍵階段發揮好國有企業的主導作用。三是加大資本運作力度。研究提出全局性的戰略性重組、結構性調整的工作思路，變被動應對爲主動出擊，使產業發展和資本運作互相補充、互相促進。加大整合重組力度，繼續推動優勢資源向優勢企業和上市公司集中。密切關注和及時把握資本市場最新動態，努力籌措發展所需的資金。加強國有資產收益的預算管理，探索建立封閉性“資本運作專項資金”。堅持審慎適度的原則，增持一些內在價值較高、市場價格低估的戰略性資產。

（三）轉變發展方式，着力提升自主創新水平，大力增強市屬國有企業核心競爭力

緊緊抓住深圳新一輪推進自主創新的機遇，促進市屬國有企業產業升級和轉型，提高核心競爭力。一是找準自主創新切入點。以深圳 加快建設國家創新型城市爲契機 ，結合市屬國有企業的行業特點，以技術創新和品牌創新爲重點，同時推動管理創新、商業模式以及體制機制的創新，提升企業創新能力。二是大力推動產業發展創新。督促企業深入落實科學發展觀，突破各種制約，創新發展模式。加快推動現有製造類國有企業提升產品檔次和質量，努力發揮國有企業在建設公共創新平臺、創新投融資體系中的地位作用，爭創發展新優勢。研究優化國有經濟的戰略佈局，充分發揮優勢企業在推進城市主導產業調整升級中的引領作用。三是健全自主創新長效機制。努力研究創新動力不足、激勵不足等問題，出臺推進市屬國有企業自主創新的意見，利用國有資產收益及業績考覈等槓桿，科學引導和鼓勵市屬國有企業加強自主創新。

（四）突破重點難點，着力提升公司治理水平，不斷完善有利於市屬國有企業改革發展的體制機制

完善公司治理是一項長期的、系統的工程，既要突破重點，也要系統推進。一是完善公司基本制度體系。指導試點企業以批准的公司章程和各項議事規則爲基礎，加快梳理和修訂與之配套的內部管理制度，進行決策和執行的流程再造，進一步細化權責界限、履職方式和責任追究。二是完善推進董事會建設的配套制度。制訂外部董事管理辦法和董事會、董事考覈評價辦法，建立董事會、監事會、黨委會年度工作報告制度和優秀董事評選制度。三是繼續做好外部董事人才庫的建設，爲試點企業選好配強外部董事，並進一步做好考覈評價與動態化管理工作。四是完善集團公司管控機制。董事會建設要與集團整體管控架構、管控機制有機聯動，推動下屬公司的治理，做到決策權限無縫銜接。五是加大持續跟蹤力度。規範持續跟蹤流程，明確持續跟蹤人員權限，建立董事履職檔案，及時整改跟蹤中發現的問題。擴大持續跟蹤的範圍，除列席董事會會議外，有選擇性的列席試點企業黨委會、監事會及總經理辦公會議，促進各組織機構規範運作。關注董事會試點中的典型事項與治理案例，及時總結試點經驗與教訓。六是加強與董事會及董事的溝通。加快制訂董事履職指引，使董事按照出資人的意圖履行職責。構建國資委與董事會、董事雙向溝通的平臺與管道，增強溝通的有效性。七是有效推進上市公司及非上市多元化公司的治理結構完善工作。重點研究解決獨立董事選聘和作用發揮中存在的問題。

（五）加強國資監管，着力提升出資人履職水平，努力營造有利於國資國企改革發展的良好環境

目前深圳國有企業改革和發展正處在一個關鍵時期，營造一個有利於國資國企發展的良好環境至關重要。一是進一步探索完善深圳國有資產管理體制。爭取國務院國資委和市委市政府的支持，結合深圳建設社會主義示範市的要求， 充分借鑑新加坡、香港等國家和地區在企業國有資產管理方面的先進做法， 繼續發揮經濟特區先行先試的作用， 探索通過特區立法，進一步完善國有資產管理體制。深入研究深圳現有國資收益管理體制與國資法的銜接問題，爭取鞏固我市經過長期改革探索形成的現行國有資產收益管理辦法。二是大力提高出資人履職的科學性。規範與企業的溝通工作制度，強化對企業及其所在行業的持續研究，確保國資委作爲股東能有效發揮作用。研究修訂部分國資監管制度，規範國資委與企業之間的權責關係。進一步樹立通過公司章程實現出資人意圖的意識，探索對企業實行個性化監管。三是加強基礎監管工作。加強戰略規劃工作，運用領導班子考覈、預算、業績考覈等手段推進企業規劃的落實。探索引入 eva 考覈，完善業績考覈制度。 完善外派監事和外派財務總監以及企業監事會監管作用發揮的有效機制，加強內審工作，健全企業國有資產損失責任追究制度。

（六）堅持與時俱進，着力提升國資國企黨建與組織工作水平，確保學習實踐科學發展觀活動真正取得實效

結合深入學習實踐科學發展觀活動，進一步提升國資國企黨建與組織工作水平。一是創新黨建工作。進一步發揮企業黨組織在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設中的作用，不斷探索適應現代企業制度要求的黨組織發揮政治核心作用的方法和途徑。二是創新企業領導人員管理。進一步提升對“管好人”工作重要性的認識，引入更加科學的測評辦法和手段，制訂更加個性化、動態化的企業領導人員職位設置辦法和 企業經營班子成員的提名考覈與任免辦法， 強化企業領導人員的動態管理 。以企業董事培訓爲龍頭，全面提升董事履職水平和直管企業人力資源管理水平。繼續 做好企業領導人員人才庫建設， 加強對企業人才規劃建設的指導， 進一步探索符合實際的企業領導人員市場化選聘的途徑和方式， 不斷提升選人用人能力， 建立科學規範的人才管理機制。 三是 加強企業文化建設。突出強化企業管理者和企業員工對股東忠誠負責、爲股東創造價值的宗旨意識，促進企業不斷增強活力和凝聚力。四是推動國有企業履行社會責任。 在注重經濟效益的同時，強化國有企業的社會功能，塑造國資國企良好的社會形象。 繼續推進企業向社會公開財務報告。五是大力提高國資委幹部自覺實踐科學發展觀的能力與水平。深刻認識和把握市場規律、經濟運行規律、企業發展規律和國資監管規律，提高搞好國有企業和做好國資監管工作的本領。進一步完善雙向掛職鍛鍊制度，提高國資委幹部服務企業管理的能力。繼續辦好國資監管系列講壇，努力把國資委建設成爲學習型機關。

四、落實加強領導班子自身建設的具體措施，加強委機關作風建設，努力塑造創新型、學習型、能力型、績效型、服務型、廉潔型機關

（一）大力加強委黨委領導班子自身建設

我市國資國企工作近年來取得的成績，與市國資委黨委堅強有力的領導班子是分不開的。在現在的班子中，一把手年富力強，專業素質高，善於團結和帶領班子一幫人；班子其他成員工作責任心強，專業結構合理，均具有較高的領導素質。班子團結一致，決策得力，廉潔自律，在委機關及市屬國有企業中擁有較高的威信和良好的口碑。市委市政府多次對我們的班子給予了較高的評價。

但也應該看到，我們成立的時間畢竟不長，相比國務院國資委的要求，相比市委市政府的期望，以及我們自身提高管理水平和專業水平的需要，我們的班子建設還需要進一步提高。具體表現在：班子的管理和決策水平雖在國內領先，但相比國外先進的管理團隊（如新加坡淡馬錫等）還有一定的提高空間；班子成員忙於事務性工作，加強自身培訓、拓展本身知識面的需求還沒有時間得到滿足；班子成員深入企業調研還不夠，抓落實的效率和韌勁還有待進一步提高；抓工作做部署提要求多，但根據不同企業、不同情況分類指導、分類監管還做得不夠；等等。

在今後的工作中，委領導班子將藉助開展深入學習實踐科學發展觀活動的東風，解放思想，改革創新，進一步加強自身建設，落實加強班子建設的具體措施。

一是要向國外先進的管理團隊學習，向國務院國資委請教，吸取借鑑國內其他省市國資國企工作的先進經驗，提升我們國資國企監管工作的水平；

二是制定班子成員培訓計劃，根據工作需要和自身需求，有針對性地對班子成員進行知識更新培訓，滿足班子成員自身提升和改變知識結構的需求；

三是班子成員要有意識地多深入企業調研，隨時掌握企業的第一手資料，有的放矢地對企業進行指導。

四是通過談心會、民主生活會等方式，進一步加強班子成員之間的溝通協調，加強班子成員之間坦承的批評與自我批評，不斷提高班子整體的決策效率和決策水平。

（二）大力加強委機關作風建設，打造一支作風好、水平高的機關工作隊伍

市國資委擔負着監管全市 XX 多億元國有資產的重任，機關作風建設始終是市國資委黨委極爲關注和重視的問題。在委黨委的高度重視下，經過四年多的打造和磨練，我們帶出了一支工作效率高、工作責任心強、專業素質高、能打硬仗的機關工作隊伍。

但也應該看到，與新時期國資國企監管工作的要求相比，我們的這支隊伍在履職能力、知識結構、服務水平和態度等方面還有一定的差距。

爲此，結合我市年初的解放思想學習討論活動、整頓機關作風活動，在學習實踐科學發展觀活動中，我們對機關各處室和工作人員重申了“五個不準”的要求：不準收受企業的現金及有價證券；不準違規干預、插手企業人事任免、產權交易、資金使用、招標投標、採購銷售等經營管理活動；不準在企業報銷應由個人支付的各種費用、索取錢物和違規佔用錢物；不準參加賭博活動；不準私自接受企業的邀請。

在此基礎上，我們將進一步解放思想，打造創新型機關；樹立標杆，打造學習型機關；敢抓善管，打造能力型機關；增強激勵，打造績效型機關；提高效率，打造服務型機關。要繼續開展各類廉政教育活動，增強拒腐防變的自覺性，做到依法辦事，勤儉節約，廉潔從政。

總之，機關作風建設是市國資委的生命線，委領導班子對機關作風建設始終是警鐘常鳴、常抓不懈，今後，委領導班子將繼續把機關作風建設作爲我們工作的重中之重，結合學習實踐科學發展觀活動，努力塑造創新型、學習型、能力型、績效型、服務型、廉潔型機關，爲我市國資國企工作提供堅強的核心和保障。