XX市城市建設工作彙報
加大城市建設管理力度
提高城市化整體水平
——XX市城市建設工作彙報
一、XX市城市建設基本情況
全市轄6個城鎮街道辦事處、2個建制鎮、4個蘇木（鄉）。總面積14785平方公里，其中市區建成區面積29平方公里。現有總人口17.7萬人，含蒙、漢、回、滿、達斡爾、鄂倫春、鄂溫克等17個民族，其中城市人口14.9萬多人。是一個以BB族爲主體、漢族佔多數、多民族聚居的邊疆少數民族地區，素有“草原明珠”的美譽。
2004年全市地區國內生產總值完成25.51億元，增長5%。市屬國內生產總值完成16.84億元，增長18.1%。財政總收入突破億元大關，完成10328萬元，增長21.6%；地方財政收入8229萬元，增長11%。城鎮居民人均可支配收入完成6008元，增長12%，完成計劃的104.49%。牧民人均純收入完成2759元，較去年下降7.8%。
XX市自1983年建市以來，隨着改革開放的不斷深入和逐步擴大，經過十幾年 的努力，特別是1997年以來，XX市不斷加大城市基礎設施的建設力度，僅1999年—2004年四年間累計投資（不含社會投資）就達1.2億，年均投入建設資金3000萬元以上，市政基礎設施逐步配套成型，各項功能日臻完善，城市面貌發生了很大變化，投資環境得到很大改觀。目前，全市市區共有主次幹道12條，黑色路面61.666公里，硬化道路89.52萬平方米，道路硬化率達到78％；綠化面積417.9公頃，人均擁有公共綠地6.5平方米，綠化覆蓋率達到26.3％；建有垃圾轉運站20座、垃圾填埋場1座、糞便無害化處理場1座，清掃保潔面積達到90萬平方米，日處理垃圾216噸，基本保證了日產日清；安裝路燈2933盞，亮燈率達到98％以上；集中供熱面積達到190萬平方米；鋪設污水管線71.97公里，日排水7625噸；鋪設管徑75以上給水管網98公里，自來水普及率達到78％，日供水2萬噸；開通6條城市公交線路，建公交站點168個，實現了各條線路雙向循環對開。佔地22萬平方米的七一廣場是目前區內最大的文化、休閒、娛樂式廣場，爲廣大市民和中外遊客提供了一個比較舒適的活動場所。經過我們的不懈努力，1995年以來，我市先後獲得了全國衛生城市、全國雙擁模範城、中國優秀旅遊城市、省五星級文明城市等殊榮。
二、近年來城市規劃建設管理工作
——進一步加強城市規劃工作，夯實城市發展基礎。爲確保堅持高起點、高標準、高層次的城市規劃設計，加強七一浩特地區的城市規劃工作，專門成立了由市政府副盟長爲組長，盟直各處局、市各大班子爲成員的七一浩特城市規劃建設管理委員會。規委會組建以來，就XX市城市規劃工作存在的問題和困難，進行了廣泛深入的調查研究。並多次邀請國內各省市城市規劃專家來XX市就城市規劃提出了具體的指導意見。嚴格建設規劃審批制度，對城市主要街道兩側的建築物、構築物進行審批。實現規劃的超前性與可行性的統一；突出草原特色、時代特點，完成了突出草原城市特點的《XX市城市總體規劃》的修編及《XX市綠地體系規劃》在內的一系列專業規劃，邁出了經營城市的重要一步。
——基礎設施建設步伐進一步加快。盟府城市的集聚吸納、輻射帶動作用和服務功能得到增強，近幾年來，市委、政府在積極籌措建設資金的同時，也得到了市委、市政府的大力扶持，如安排一定數額的建設資金或貼息等方式，有力地促進了XX市的城市建設。在公路、鐵路、機場全方位建設的同時，2004年我市又完成了火車站廣場一期工程，泄洪渠一期工程，烈士陵園一期工程、成品油庫工程。自來水管網，污水處理廠，儲備庫等國債項目進展順利。貝子廟廣場拆遷建設項目，以額爾敦路改造爲重點的十幾座商廈建設以及一批舊城改造工程相繼竣工。城市綠化、美化、亮化、小街小巷硬化、給排水工程建設均如期完工。組織了垃圾處理場項目前期可研工作。牧區基礎設施建設投入力度不斷加大，建設進度明顯加快。七一河水庫除險加固工程開工建設，供水工程建設即將竣工。2004年全社會固定資產投資12.7億元，建築業增加值完成4.05億元，增長26.6%。
——加快交通等基礎設施建設步伐，強化中心城市集散功能。XX市緊緊抓住國家實施西部大開發的歷史機遇，積極爭取項目資金，及時地填補了全市交通建設史上的幾項空白。錫桑鐵路順利竣工與集通鐵路交匯後併入全國鐵路網；拓寬了207國道、改造了303國道；進一步完善機場設施建設，原有機場由3C級擴建爲4C級，開通了至北京、大連、呼和浩特和呼倫貝爾市的航班，幾項重點交通工程便捷了與首都北京和內地的交通。同時，現代通訊網絡覆蓋了全市，電力供應完全滿足全市當前的需求。先後規劃和建設了畜產品交易市場、小商品批發市場、機動車交易市場、煤炭柴草市場、農貿市場和建材批發市場等一批各具特色的專業市場，通過政府興辦有形市場，集聚了大批生產、銷售商家，進一步增強了中心城市彙集和輻射周邊縣縣的能力，爲繁榮城市經濟奠定了基礎。
——以建設一批標誌性工程和利民工程爲切入點，完善中心城市服務功能。把加強城市規劃、建設作爲精神文明和物質文明建設的重要結合點，堅持兩個文明互促互進、共同發展進步。一是以創建中國優秀旅遊城市爲契機，組織開發了白音錫勒自然保護區、九曲灣景區、民俗風情園、灰騰錫勒植物園等天然草原特色景區景點，引導社會投資開發經營的葛根敖包、希日塔拉度假村、臥龍泉度假村等具有濃郁民族特色的旅遊娛樂場所進一步完善；二是依託項目資金和市民義務勞動，組織開展了生態治理工程，大力實施城防林工程，在城市外圍形成綠色屏障，豐富了草原中城市的特色。爲進一步改善城市環境，正在實施總面積爲 53萬平方米的七一湖景區工程。三是實施了七一河供水工程，城市日供水能力由2萬噸提高到4萬噸；加大了給排水管網建設，同時做好消防設施配套建設。今年將延伸給水管網17公里，啓動了4萬噸污水處理廠建設工程；四是建設市民休閒、娛樂的幾項利民工程，其一是額爾敦敖包公園擴建（恢復具有民族特色的十三敖包，在清明節前將烈士墓搬遷到新的烈士陵園）和歷史文化遺產貝子廟維修工程、貝子廟廣場工程正在逐步實施，並不斷豐富完善服務內容；其二按照便民服務半徑要求，集中建設了一批廣場、街頭市民健身活動設施。其三是開展了大規模的舊街區改造和房地產開發，已集中建設了幾處功能比較齊全的商業區和居民社區。爲加快城市舊街區改造力度，改善人民羣衆居住條件，1989年我市對河西區1805戶居民進行了搬遷，由此揭開了我市舊街區改造的序幕。如：1999年，我市投資80萬元對杭蓋路、七一大街東段的300餘戶臨建及部分違章建築進行了拆遷；2000年，我市投資780萬元對七一大街西段進行了拆遷，拆遷居民300戶；2001年，我市通過招商引資850萬元對貝子廟廣場進行了拆遷，拆遷居民100戶。根據城市總體規劃，在通過適度壓縮商服業開發，引導住宅小區連片建設原則下，今年我市又規劃了五片擬改造開發的舊街區，給予一定的優惠政策，積極引導開發商進行舊街區開發建設。
——加強城市管理工作。爲加強城市管理，我市於1993年成立了XX市城市管理局，與愛衛會採用一套人馬、兩塊牌子。城管局主要負責城市環境衛生的常規工作和監督管理，實現常規保潔。落實“門前四包、門內達標”責任制。由愛衛會與全市機關、企事業單位、門店簽訂責任狀，並採取日常巡查和集中檢查相結合的辦法進行監管。使90%以上的沿街單位及門店較好地履行了職責。我市採取了“兩支隊伍，三級管理”的模式，由建設部門環衛專業隊伍負責主次幹道黑色路面及沿街商戶的保潔衛生，民辦隊伍負責居民區小街小巷的清理保潔，使整個市區的環境常年保持整潔衛生。通過與有關企業積極協調，利用企業閒置土地、設施等建設各類專業集貿市場，使沿街零散攤位及馬路市場退路進場進市。對建築施工現場按照《建設部施工現場管理規定》的要求，嚴格管理，做到遮體文明施工。加強戶外廣告的規劃管理。城管部門把戶外廣告管理作爲重點工作來抓，突出城市建設的“可視性”，陸續撥掉各類不規範、低檔次的戶外廣告牌匾1300塊。在市區主幹道、出入口等地段設置了150餘塊具有一定藝術性、觀賞性的商業廣告和公益廣告，並在七一廣場設置了彩色電子顯示屏。進一步規範客運出租車市場，健全和完善管理體制，繼續完善出租車有償出讓和轉讓實施辦法，適度控制總量，加快出租車流轉，逐步實現車輛檔次升級。依法打擊非法營運車輛。開展“文明示範車”、“優質服務車”競賽活動，提高服務質量。環境保護工作進一步加強，自2001年8月開始在全市範圍禁止使用銷售不可降解塑料製品，在專業隊伍對白色垃圾進行清理的同時，在中國小校開展創綠色學校活動，由專人對城市周邊主要出口的白色垃圾進行日常清理。對77家鍋爐限期整改，查封了40家煙塵排放超標鍋爐。這些措施的實施，極大降低了大氣、噪聲和其他污染。今年我市將下決心將4家石灰廠遷出市區，市區除電廠及醫療污水排放源實行點源治理之外，已沒有大的污染源。年內建設一處自動化空氣質量監測站，堅持以治本爲主的原則，加強環衛基礎設施建設，有重點地建設了一批垃圾轉運站，硬化了居民區的小街小巷；建成了一批標準的公廁、居廁；加大了污水、雨水收水口建設，今年將新建排水管網24公里，將使全市的環衛設施有明顯改善。
近年來，在市委、市政府和規委會的正確領導和關懷下，我市的城市建設力度不斷加大，城市面貌得到了很大的改善，知名度日益提高，廣大市民比較滿意。雖然我市的城市建設取得了一些成績，但也存在一些問題和制約因素，主要表現在：一是城市規劃的力度有待進一步提高，城市建設用地的詳規跟不上發展的需求，規劃技術手段已落後當前城市的發展。二是我市財政收入增長較慢，“保工資、保運轉”的任務較重，用於城市建設的資金有限，加之歷年來城市基礎設施建設欠帳較多，造成城市建設管理資金嚴重不足，特別是市政道路、給水、排水等設施不配套，一定程度上影響了居民的生活質量。
三、加快城市建設步伐的對策措施
（一）提高認識，增強城市建設的責任感和緊迫感。
第一，領導重視是做好城市規劃建設管理工作的關鍵。近幾年來，我市城市面貌之所以在短時間內得到較大的改觀，關鍵在於得到了市委、政府的高度重視和市委、市政府領導的大力支持，以及社會各界的積極參與。盟規委會、錫市政府每兩年召開一次七一浩特地區城市規劃建設管理總結表彰大會，對七一浩特地區城市規劃建設管理先進集體、先進個人及年度優秀建築進行表彰。加大建設項目的審批力度，按照建設項目性質進行分類排隊，對主要街道兩側建築和重大建設項目及時召開會議審議後上報盟規委會審批，對規委會的審批意見及時反饋給建設單位，並依法對項目進行監督管理，嚴格按照規委會審議的選址、造型設計、色調、風格等規定執行，加大違章建築的檢查力度，不斷提高規劃部門工作效率。
第二，高度認識做好城市規劃建設管理的重要性。新時期城市政府的主要職能和職責是把城市規劃好、建設好、管理好，今後我市將繼續抓好城市規劃建設管理工作。加大城市規劃工作力度，增加對城市規劃的投入，提高城市規劃的科技含量。加強對城市規劃法律法規的宣傳力度，開展形式多樣的宣傳活動，不斷增強廣大羣衆的城市規劃意識。強化規劃人員的培訓，規範辦公程序，實行承諾制，增強工作透明度，開展創人民滿意活動。
第三，加快城市建設是爭創對外開放優勢、改善和優化投資環境的客觀需要，同時也是帶動牧區經濟發展、實現城鄉一體化的客觀要求。我市城市建設的現狀和水平，與社會經濟發展總體水平還不相稱，與其他兄弟地市相比差距較大，這要求我們必須加快城市建設步伐，改善城市環境，推進城市化進程。
（二）加強城市管理，不斷提高城市管理水平。我市將進一步把加強社會主義精神文明建設和拓展鞏固“中國優秀旅遊城市”“全國衛生城市”等活動結合起來，動員全社會參與城市管理。同時積極探討環衛、園林隊伍運行新機制，深化城市管理體制改革。不斷強化社區功能，充分發揮社區各項功能。加大對城區主街道及居民小區的城市硬化、綠化、亮化力度，提高園林管護水平；加強戶外廣告設置管理，提高城區夜景工程建設檔次，營造“潔、亮、綠”的城市環境。堅持“以人爲本，教育爲先”的原則，採取“管教”結合的辦法，提高市民素質，促進城市管理逐步走上規範化、制度化、經常化的軌道。
（三）拓寬籌資渠道，加大城市基礎設施建設資金投入。
一是適度舉債原則進行建設。我市加強了對城市基礎設施的建設力度，爲解決城市基礎設施建設資金，深化城市基礎設施建設投資多元化改革，拓寬融資渠道，由市國有資產管理局做爲投資人組建了XX市晨輝城市基礎設施建設投資有限責任公司，同時成立了XX市城市基礎設施建設基金管理辦公室，採用一套人馬、兩塊牌子。一方面，賦有政府職能，負責徵收管理，使用城建基金，另一方面實行企業化運作，承擔項目融資、運作和建設任務，採取融資與建設並舉，投資與運作結合的工作方式，積極籌措資金，有效地緩觖了我市城市基礎設施建設資金緊張的局面。對投資大、週期長的市政公用設施項目積極爭取銀行貸款、爭取國家低息貸款或貼息貸款、爭取利用國外低息貸款、吸納社會閒散資金。如2004年通過社會力量集資完成了7萬平方米小街小巷硬化，每年向華油等大型企業爭取一部分建設資金，2003年我市通過招商引資3000萬元進行貝子廟修復，通過招商引資7000萬元進行城市燃氣主管網建設等。
二是樹立新的經營城市理念，確立土地招標拍賣和收購儲備制度，積極籌措城建資金，每年都爲城市建設集聚了一定的資金。近兩年我市通過加大土地招標拍賣力度，共籌集城市建設資金近500萬元，拍賣所得將全部用於城市建設。
三是向上級和行業主管部門積極爭取資金，補助城市建設資金的缺口。主要是向國家、省有關部門，如：計委、建設、財政、水利、交通、民政等爭取部分城市建設資金，用於項目的啓動和建設。
今後，我市將在“三個代表”重要思想指引下，搶抓機遇，進一步加快建設與小康社會相適應的小康環境，爲我市的經濟建設做出應有的貢獻。