信訪調研報告範文4篇

伴隨着農村改革開放的不斷深入、經濟的快速增長、政府職能的轉型、大量惠農政策的兌現落實、各種利益關係的進一步調整，一些長久積累的深層次矛盾和現行條件下的現實矛盾逐步凸顯出來。與此同時，農民的綜合素質不斷提高，法律意識和維權意識不斷增強。多方面原因導致農村信訪問題日漸突出，尤其是纏訪、集體訪、重複訪、越級訪等現象已成爲影響地方穩定與發展的難題。認真分析農村信訪問題的成因，探索解決新時期農村信訪問題的對策，對於有效地解決農村信訪問題，促進農村政治穩定和經濟社會和諧發展有着積極的意義。

一、目前的現狀

據統計，xxxx年全鎮來訪、來信、來電共有xx人次，xxxx年共有xx人次，xxxx年共有xx人次，逐年呈直線上升趨勢。且呈現出以下特點：(1)越級上訪趨勢增多;(2)集體上訪組織化傾向明顯;(3)纏訪、重複訪、無理訪問題突出。今年短短兩三個月以來，我鎮就已受理各類信訪事項xx人次，其中重大信訪案件x起，上級轉辦案件x起。

二、問題成因

通過調研，以及對這些信訪案件的分析，發現當前的信訪問題綜合表現爲以下四個方面的問題：

一是幹部自身作風存在問題。幹部(尤其是村幹部)對上級相關政策、法規宣傳力度不夠，在政策兌現時不能正確規範程序，尤其是涉及羣衆利益的政策問題不公開、不透明，政策不清，羣衆對集體事務和財政收支問題等有疑惑、產生不滿情緒，從而造成羣衆想通過上訪獲得知情權。再加上部分村幹部對權力的行使有偏差，作風不民主，沿襲過去的傳統方式方法，集權思想嚴重，獨斷專行，凡事一個人或幾個人說了算，沒有充分發揚民主。個別農村組織形同虛設，長期不召開會議，對一些涉及羣衆切身利益的事務，不徵求羣衆意見，不履行民主程序，工作不透明，工作方法簡單粗暴，不善於做深入細緻的思想政治工作，對羣衆反映的問題聽之任之，能拖則拖，能推則推，處理問題避重就輕，使小問題拖大，大問題拖垮，造成矛盾升級，導致激化。

二是部分羣衆素質有待太高。近年來，上訪羣衆的自我保護意識增強與自身的法律素質不能同步。隨着“依法治國”方略的不斷推進和社會主義法治的日益完善，人民羣衆依法辦事的自覺性有所提高，自我保護意識不斷增強，但是還是有不少羣衆對法律法規瞭解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，爲我所用，片面強調法律法規中有利於自己的一面，不能做到權利與義務的統一。更有些許羣衆總把自己當作一個特色羣體，慾望無法滿足，把“上訪”作爲一種政治資本，當作一項產業，認爲自己享有的還不夠，對政府給予自己的關心和愛護永遠不滿足，提出一些不合理的要求等等。

三是羣衆對信訪這一民主行爲的認識不夠全面。從信訪制度的初衷來看，是讓人民羣衆通過信訪方式向政府機關提出有建設性的意見和建議，使政府權力始終處於被監督的狀態，不斷推進法治民主進程。但現實中信訪羣衆一味強調自己的權力，混淆了信訪與法律維權的界限，把信訪看作是解決問題的唯一方式，看到其他人部分問題通過信訪這一渠道解決了，甚至得到了好處，便以爲只有通過信訪才能夠解決問題。因此便不論事件性質，不論事件大小，只要稍有不滿便想要通過信訪這一渠道達到自己的目的。再加上部分羣衆抓住信訪考評政績這一特點，不管問題性質合不合理，本着“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的利己觀念，向政府施加壓力，導致越級上訪、重複訪等不理性信訪的行爲，想要促使政府解決問題。

四是信訪處臵政策的誤導。在現實“穩定壓倒一切”的口號下，出現信訪案例後，爲求息事寧人和維護社會穩定，在考覈扣分的形勢下，在解決信訪事件時，往往不得已選擇運用法治以外的方式，甚至明顯違反規定的代價來滿足信訪人的非份要求，雖然達到了息事寧人的效果，卻出現了更嚴重的問題，導致重複上訪。這些非正常的解決方式方法，很快通過口頭輿論等方式迅速在羣衆中傳播，這種示範效應使一些信訪羣衆的目標、手段、信念和靈魂發生了扭曲，致使信訪問題惡性循環，使大量的社會矛盾涌向信訪渠道，信訪方式走向極端。更多人寧信訪而不信法，從而形成對信訪的依賴。再加上現行的國務院《信訪條例》屬於行政法規，對於有些非正常上訪行爲約束力度有限，對於違反《信訪條例》，不到規定地點非正常上訪、越級上訪、重複纏訪、行爲過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財等行爲尚未健全相應的防控和處理機制，對違法上訪行爲打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規範。

三、做好新時期信訪工作的幾點建議

(一)完善信訪體制建設。建立自上而下的信訪穩定工作體系，將《信訪條例》提升爲法律層次，逐步來建立健全一系列規章制度，建立信訪爲依法行政、科學決策參謀服務的工作制度，使信訪穩定工作逐步向規範化、制度化、法制化邁進。同時嚴格按照《信訪條例》的規定，把開展領導幹部定期公開接訪與深入開展矛盾糾紛排查化解工作結合起來，把領導幹部定期公開接訪工作臵於人民羣衆的監督之下，改變現行的領導和信訪部門一聽信訪就不問青紅皁白，訓斥下級責令接人，而不深入瞭解情況，不能正確教育引導信訪人。另一方面改變信訪穩定考覈機制，確因工作不到位致使不穩定的一票否決，在職責範圍外的則不予追究。

(二)提高幹部爲民服務意識。加強對幹部的教育培訓，教育引導他們正確認識自己手中的權力，增強政治觀念、全局觀念和責任觀念。牢記全心全意爲人民服務的宗旨，真心實意爲羣衆辦實事、辦好事，急羣衆之所急，解羣衆之所難。其次，要深入調查研究，認真聽取羣衆意見，在矛盾沒有激化前就要抓住不放，堅持早發現、早控制、早解決。真正做到“情況在一線掌握，工作在一線落實，問題在一線解決，矛盾在一線化解”。

(三)廣泛宣傳，加大對羣衆的教育力度。做好新時期新形勢下的信訪維穩工作，既要嚴格要求幹部轉變作風，又要加強對羣衆的教育引導，切實讓羣衆樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做一個文明、誠信、守法的理性公民。當前，要切實做好《信訪條例》的宣傳、學習、貫徹落實工作，要緊緊圍繞“一個暢通、兩個規範”，強化法制宣傳教育，建立健全以鄉鎮、村委會爲主體的普法教育網絡，通過開展定期法律諮詢、普法講座、送法進村到社區等活動，以及靈活運用涉法涉訴信訪典型案例，教育引導羣衆正確理解法律，理性對待糾紛，樹立依法按程序反映訴求，無理不能違法上訪，有理也不能違法上訪的觀念。

(四)對非正常上訪加大打擊力度。對經過法制教育和批評勸導，仍然違法纏訪、鬧訪，到重點地區進行非正常上訪，或採取極端方式上訪造成嚴重後果的，要依法嚴肅處理。對非法代理上訪牟利，或教唆、鼓動上訪人非正常上訪情節嚴重或屢教不改的，依法嚴厲打擊。同時，完善維穩信訪、涉法涉訴三級終結制度，嚴格執行信訪事項的辦理、複查和複覈三級終結制度，對按照規定已經終結的事項，不再受理，案結事了。通過以上舉措，進一步加強對信訪秩序的管理，有效解決重複纏訪、行爲過激鬧訪、無限訴求訪等現象。

穩定是當前我國社會的發展前提和基礎，沒有穩定就沒有發展。民政部門是社會發展的穩定器，實現社會公平的調節器和構建社會主義和諧社會的推進器，在構建和諧社會的進程中，發揮着不可替代的作用。

一、信訪對象、內容、形式

主要表現爲“三多”：一是信訪對象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優撫對象、老弱病殘、貧困戶爲主，現在則擴大到下崗職工、失地農民、換屆選舉中的村（居）民、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、諮詢、婚姻服務對象等。民政信訪對象區域性特點越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農村，現在城鎮信訪對象呈逐年上升之勢，外地人員來信來訪的現象也逐年增多。二是信訪內容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟等老主題外，信訪內容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉最低生活保障對象的確定、農村貧困戶危房幫建等。信訪對象反映的問題絕大多數都很現實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求爲其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。許多信訪對象反映的問題，情況複雜，涉及面廣，政策性強，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當，極易在社會上產生消極影響。三是信訪形式日益增多。由於經濟和社會發展的不平衡，民政對象相對其他社會成員而言，他們對民政部門的依賴程度越來越強，來信來訪的形式已不單純侷限於個人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，羣訪、聯訪、串訪、越級訪有增多趨勢，防不勝防，由於他們對政策瞭解的不全面，反映的一些問題失實，不但毀壞了基層幹部的名譽，也造成了基層工作的被動。

二、成因

主要表現在三個方面：一是政策方面的原因。廣大人民羣衆生活水平逐漸提高，民政對象的救濟、補助等標準雖然幾經調整，有所提高，但民政對象的生活水平仍難以實現同步提高，例如城鎮低保和農村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災救濟、優撫、五保供養、最低生活保障的資金巨大，但整個社會經濟生活水平的提高，縣級的資金已不能滿足他們日益增長的物質生活需要，造成了信訪對象的增多。三是人員素質方面的原因。一方面，少數民政信訪對象自身人爲因素，造成不應有的來信來訪增多，主要表現在：不懂政策；不滿足對問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識淡薄，無理取鬧等。其次，個別民政信訪接待人員素質不高，對新政策、新標準及有關知識瞭解不全，業務不熟，工作被動應付，處理問題質量不高，有的工作方法簡單，帶來負面效應，促使矛盾激化，造成信訪。

三、對策

一是提升人員素質，以情感染信訪對象。要培養和建設一支政治素質好，政策水平高，業務精通，務實高效，有強烈事業心和責任感的信訪幹部隊伍。自覺加強政治理論學習，更新各種專業知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規，不斷提高自己的政治理論素養和政策水平，提高發現問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協調、化解矛盾和理論政策研究的能力。優化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和規章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認真聽取，能解決的當場聯繫解決，暫時不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重複來訪和越級上訪。反之，如果信訪接待人員態度粗暴，推諉扯皮，必然會激化矛盾，引起不良後果。

二是收集信訪信息，以主動面對信訪對象。建立健全縣、鄉鎮（街道）、村三級民政信息網絡，加強基層信訪力量，加強橫向聯繫，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。廣大民政工作者特別是黨員幹部必須善於利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想脈搏，及時發現和掌握可能出現的新情況、新問題，隨時防止突發事件和集體上訪、越級上訪現象的發生。

三是加強作風建設，以高效服務信訪對象。民政對象來信來訪主要源於一些實際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實際問題，要真正做到“封封信有迴音，件件事有着落”，以提高信訪者對信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規定的，必須保證不折不扣地及時落實到位；對一些信訪反映較多的難點問題，要想方設法解決好；對一些社會熱點問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導，認真研究解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯繫和配合，特別是職能部門要切實負起責來，嚴格按照“分級負責，歸口管理”的原則，對羣衆反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會。總之，切實解決好民政信訪對象的實際問題，有利於維護社會的穩定，保障民政對象的合法權益。

近幾年來，**縣民政局信訪工作呈現了較好態勢，每年來信來訪都在800件（人）次左右，上訪量控制在合理的範圍之內，來信來訪辦結率達98%，羣衆滿意率達95%以上。探索新時期民政信訪工作的特點、存在問題的原因和相應對策，已成爲民政工作者要認真研究的課題。

一、黨和政府親民、惠民政策越來越多，民政信訪也越來越複雜化

隨着國家親民、惠民政策的不斷出臺，經濟體制改革，利益關係的不斷調整，新時期民政信訪的對象、內容和形式也都發生了較大的變化。

1、信訪對象呈現出多元化

民政信訪工作的主體已不單純是過去的貧困戶、優撫對象、老弱病殘爲主，現在則擴大到城鄉低保對象、企業轉幹部、危房戶、社會救助者、對村委會換屆選舉不滿意的村民或落選者等，特別是一些新政策的出臺也相繼引起一些相關人員的上訪。比如，農村低保戶的幾次擴面提標，這項工作涉及面廣，工作量大，政策性很強，而且受益者得實惠多，原來，低保特困戶一個月只有15元，有的一戶只保一個人，一年下來也就是100多塊錢，現在標準提高到每人每月35元，一個月一家人口多的都是幾百塊，所以要求進入低保的人數多，但指標畢竟有限，保到的與未保到的這種“邊緣戶”又形成了較大的反差，也就是說原來比較窮的進入低保後，比未進入低保的“邊緣戶”經濟條件又要好一些。這些“邊緣戶”心裏不平衡，所以，上訪的也就相應的增多了。XX年，國家出臺了對1954年以後的部分參戰人員每人每月發放100元生活補貼的政策，從而引發了一系列的上訪問題。一是有單位的參戰人員認爲自己的退休工資很低，要求享受參戰待遇；二是部分參戰的傷殘軍人也要求享受參戰待遇，但民政部的規定是對同時具備享受兩種或兩種以上優撫待遇條件的，按最高的一項標準發放，可是，有的就不理解政策，多次上訪。又如，在國家出臺對流浪乞討人員的救助管理條例之前，很少有要求救助的，現在，要求救助的是絡繹不絕，有的鑽救助政策的空子周遊全國；有的麻風病人、艾滋病人成羣結隊，一來就是10幾人，漫天要價；有的是刑滿釋放人員，不滿足他們的要求就耍耐、就威脅，給工作人員造成了極大的心理壓力，從而也給信訪工作帶來了新的困難。

2、信訪內容越來越複雜

現在，除了優撫安置、救災救濟等老主題外，信訪內容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉低保對象的確定、危房改造、村委會換屆、村幹部的違法違紀等，上訪人反映的問題絕大多數都很現實，而且都要求解決，不達目的不罷休。在改革過程中，由於社會深層次矛盾逐漸暴露出來，許多來信來訪者反映的問題，情況複雜，涉及面廣，政策性又強，處理起來感到難度比較大，有些問題，如果我們不引起重視，處理不當，就會在社會上產生消極影響。從XX年來，我們開展了兩屆村委會換屆選舉工作，由於國家對“三農”出臺了一系列優惠政策，當村官再也不去收“三提五統”了，工作比以往要輕鬆很多，加之，工資通過國家轉移支付有保障，而且又還比較高，所以村幹部的競爭就比較激烈，相當一部分村出現了候選人到處拉選票，利用家族勢力左右選舉，有的甚至搞賄選，有的一人投多張選票等不法現象。這樣部分村民和部分落選者對新當選的村幹部不滿意，甚至不認同，從而造成集體上訪，多頭上訪，一直從民政局、信訪局、法院、檢察院到縣委、縣人大、縣政府上訪，在某種程度上說，村幹部任期3年，也是少數村民上訪的3年。

3、信訪形式趨於多樣性

在我們的社會轉型中，由於相關法律法規和制度還不夠完善，以及經濟和社會發展不平衡，一部分社會羣體對民政部門的依賴程度越來越強，來信來訪的形式已不單純侷限於個人，聯名信、匿名信、越級上訪、集體上訪的現象也明顯增多。部分上訪人員還採用對比、自殘、傷人等形式上訪。近幾年來，縣委、縣政府從社會穩定的角度出發，將建築公司、搬運社等破產企業的職工及農林場圃的退休職工比照城市低保政策的最高額度發放生活費。這樣一來，其他破產企業的職工和其他企業改制下崗職工心裏不平衡，多次找到民政局要求比照他們享受低保待遇，有的說，他們中間有些是穿金帶銀、高樓大廈都享受低保的最高待遇，我們於情於理都應該享受，還有老複員軍人說：“我們畢竟扛過槍，多多少少爲國家做過貢獻，但我們的優待金居然沒有低保的多（因爲低保是保全家的），我們想不通”，這些上訪者是說得有道理的，作爲民政局也無法拿出充分理由來說服他們，只能是天天和他們磨嘴巴皮子。

二、造成民政信訪增多的主要原因

隨着惠民政策的不斷出臺，涉及羣衆切身利益的各種矛盾和問題也不斷增多，羣衆的各種想法和要求主要通過信訪渠道反映出來。造成信訪增多的主要原因有以下三個方面。

1、政策法規有些不夠完善或在執行政策法規時存在着偏差

民政對象的救濟、補助等標準雖然多次調整，有所提高，但由於區域間社會經濟發展的不平衡，在廣大人民羣衆生活水平逐漸提高的情況下，許多政策仍不適應新形勢的需要，民政對象的生活水平難以實現同步提高的要求，這就造成了優撫、救災救濟對象信訪問題的增多，一些與廣大人民羣衆切身利益密密相關，羣衆最敏感，反映比較強烈的社會熱點問題。如優撫、最低生活保障、危房改造、救災救濟等方面，顯得較爲突出。近年來，城鄉低保幾次調標，但物價上漲的幅度更高，所以造成他們心理上的不平衡，引發上訪。再就是農村的“半邊戶”，城鎮戶口一方享受了低保，就比農村低保戶強得多，造成羣衆對政策的不理解。還有地域方面的差距，同樣一個困難戶，如果戶口在走馬鎮也許完全夠低保標準，但如果他戶口在中營鄉卻不一定能評得上低保，因爲中營相對比較落後，比他困難的對象實在太多了。又如受災戶，農村的低保戶和富裕戶受災的程度一樣，在發放救災款物時，應該側重於低保戶。燕子鄉這次遭受冰雹襲擊後，該鄉在救助時側重於困難戶，結果造成大量村民羣體上訪。

2、體制改革和制度的不完善

前些年，屬於非農戶口的子女當兵退伍後都安排工作，並且在入伍前簽訂安置協議書，後來改革實行了貸幣化安置，有的企業改制或破產了，原來簽訂的安置協議書不能兌現，造成這些對象的四處上訪，要求安排工作。今年底，**縣“禁麻換的”使一部分殘疾人失去了生活的依靠，造成這部分殘疾人上訪，原來他們依靠跑麻木爲生，每月可以掙700—800塊錢。**縣裏爲了保穩定，要求民政局將這些殘疾人全部納入低保，並享受最高額度。如果這部分人納入了低保，原來沒有開麻木的那批殘疾人比他們還困難又怎麼辦？這就形成了很大的矛盾，現在民政局也很難辦，暫時採取的臨時生活救助，每月發250元生活補助費。但實際上這部分殘疾人仍然在開麻木，也仍然在上訪。

3、部分人員的素質比較低

一是少數基層民政接待人員素質不高，對新政策、新標準及有關知識瞭解不夠，工作被動應付，處理問題質量不高，有的工作方法簡單，促使矛盾激化，造成重複上訪、越級上訪。二是少數信訪者也有素質不高的問題，主要表現在不懂政策、不滿足對問題的解決，要求過高、法制意識淡薄、無理取鬧等。

三、抓好民政信訪工作的對策

認真研究新時期民政信訪工作的特點和存在問題的原因，對症下藥，才能做好新形勢下的民政信訪工作。

1、加強信訪信息收集工作，做到防患於未然

民政信訪現象同其它事物一樣，都有一個醞釀、形成、發展和演變的過程。如果我們在工作中注意收集信訪信息，及時、正確把握信訪先兆，就能牢牢把握信訪工作主動權，防患於未然，及時把信訪問題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態。因此，要建立健全縣、鄉、村三級民政信訪網絡，加強基層信訪力量。廣大民政工作者要善於利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，及時發現和掌握可能出現的新情況、新問題，隨時防止突發事件和集體上訪、越級上訪現象的發生。

2、提高信訪工作者素質，做到以情暖人、以理服人

民政信訪工作是政府瞭解社情民意，爲民排憂解難的有效途徑。信訪工作者都要自覺加強政治理論學習，更新各種專業知識，熟悉相關方針、政策和法律、法規，不斷提高自己的政治理論素養和政策水平，提高發現問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協調化解矛盾的能力。優化接待工作，真正做到“五個一”，即：一張笑臉相迎、一句問候在先、一把椅子讓座、一杯茶水解渴、一片誠心辦事。對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認真聽取，能解決的當場聯繫解決，不能解決的要耐心做好解釋工作，“曉之以情，動之以理”。

3、切實做到以人爲本，解決信訪對象實際問題

俗話說：“爲政之道在於安民，安民之道在於察其疾苦”。民政對象來信來訪主要源於一些實際問題難以解決。在信訪工作中，我們只要對信訪對象反映的實際問題，真正做到“件件有着落，事事有迴音”，在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規定的，必須保證不折不扣地及時落實到位；對一些信訪反映熱點難點問題，要認真研究想方設法解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯繫和配合，對羣衆反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由哪一級、哪個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不將矛盾上交或推向社會。

摘要：新形勢下，xx區信訪工作面臨三個方面的問題：思想認識有待進一步提高、解決問題的力度有待進一步加強、信訪渠道有待進一步疏通等。針對以上三個問題，本文提出了四點建議，一是增強創新意識，確立信訪工作的新思路。二是健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。三是暢通信訪渠道，拓展聯繫羣衆的新途徑。四是強化依法治訪，開創信訪工作的新局面。

關鍵詞：信訪、穩定。

隨着改革的深化，開放的擴大，經濟的發展，好多長期積累的矛盾和現實的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時期，如何發揮信訪工作在維護社會穩定中“第一信號”的作用，是我們必須認真思考的問題。

一、現狀與特點

從總體上講，xx區信訪工作形勢是好的。多年來，在區委、區政府的領導下，各級領導班子堅持以“三個代表”重要思想爲指導，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認識到位、領導工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位;各級領導幹部親自閱批重要來信，接待重要來訪，過問、處理重要信訪問題，認真聽取、採納羣衆信訪中的意見和建議。一個全黨重視、上下關心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現出一些新的特點。

(一)信訪問題的成因日趨複雜。

從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數都和改革的深度、開放的廣度、經濟發展的速度、羣衆承受能力的程度息息相關。其反映的內容涉及社會的方方面面，直接關係到羣衆切身利益，影響社會各階層，因而處理起來難度也就越大。

(二)集體訪佔據了主體地位。

近年來，到黨政機關進行集體訪的頻率高、規模大、人數多，佔據了信訪活動的主體地位，已成爲影響社會穩定的一個重要因素。

(三)信訪反映的熱點難點問題相對集中。

涉及農村土地徵用、城鎮房屋拆遷、企業改制、環境保護、涉法涉訴、社會保障等方面的問題增多，羣衆反映強烈。

(四)行爲激烈的異常信訪和突發事件時有發生。

一些羣衆抱着“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，動輒結隊伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留鬨鬧接待場所;還有一些人有意選“兩會”或重大政治活動期間集體上訪，向政府施加壓力。

(五)進市赴京上訪擡頭。

有的認爲“機關越大頭兒越大，解決問題越快”，於是千方百計越級上訪，製造不良影響。

二、問題與原因

可以預見，隨着改革的深化，各種利益格局進一步調整，羣衆信訪量增多的趨勢不大可能在短時期內發生根本性的改變;由於大氣候的影響，一些潛在的社會不安定因素也不大可能在短期內得到徹底消除。爲適應新的形勢和任務，發揮信訪工作在維護穩定中的作用，必須在肯定成績、總結經驗的基礎上，認真分析工作中的問題和原因。

(一)思想認識有待進一步提高。

個別地方的領導同志對信訪工作在全黨工作大局中的地位認識不到位，擺不正改革、發展與穩定之間的關係，羣衆觀念不強，對信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉鎮的幹部依法行政意識淡薄，政策觀念差，不能按市場經濟規律辦事，依然按計劃經濟、行政命令的老一套決策、指揮工作，人爲地造成一些社會矛盾和信訪問題。

(二)解決問題的力度有待進一步加強。

一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使羣衆信訪反映的問題欠拖不決;一些同志形式主義嚴重，對羣衆反映的熱點、難點問題採取迴避、推諉的態度，激起衆怒。

(三)信訪渠道有待進一步疏通。

部分鄉鎮還不同程度地存在着信訪渠道不夠暢通的現象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，組織機構不健全，制度不完善，信息反饋不及時，政治嗅覺不敏感等等，往往上訪人集結進區或去市之後才倉促應對，造成工作上的被動。

三、建議與對策

信訪工作是黨和政府發揚民主、體察民情、接受監督、聯繫羣衆的重要渠道，也是維護社會穩定、反映社情民意的“寒暑表”、“減壓器”。在新的形勢下，必須以創新的精神做好這項工作。

(一)增強創新意識，確立信訪工作的新思路。

區委七屆十次全體會議確立了建設贛西先進工業區的奮鬥目標，爲做好信訪工作指明瞭方向。要堅持用發展的眼光看問題，深刻認識深化改革、加快發展的重要性，正確認識改革發展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，從而更加自覺地從全區工作的大局出發，堅持把發展經濟作爲解決各種矛盾的根本措施，把實現好、維護好羣衆的根本利益作爲信訪工作的根本目的，切實增強政治觀念、全局觀念、整體觀念和責任觀念，徹底扭轉信訪工作，“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，主動改進工作，克服畏難消極情緒，將維護和實現最廣大人民羣衆的根本利益，作爲信訪工作的出發點和落腳點，盡心竭力地爲羣衆辦實事、辦好事。

(二)健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。

全區信訪工作的重點在基層，必須不斷加固信訪工作的基礎。一是要堅持黨政主要領導負總責，分管領導協助主要領導負全責，其他領導按分管工作分工負責的原則，做到職責明確，各負其責，逐步建立起完善的信訪工作責任體系。通過貫徹落實《信訪條例》真正建立起對信訪工作整體重視，層層重視的穩定長效領導機制;分工負責，協調配合，齊抓共管的規範化運行機制;加強宏觀指導，明確目標要求，定期檢查考覈的科學管理機制;堅持各項領導制度，嚴格實行工作通報和加強責任追究的監督制約機制。二是要健全基層信訪工作網絡，做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度，達到個人訪不出鄉(鎮、街)、集體訪不出區，把信訪問題解決在發生地，把矛盾化解在本區不越級。三是要建立靈敏、準確、快速的信訪排查調處制度，強化信訪預測、預警、預控能力，千方百計防止和避免個訪問題羣體化，簡單問題複雜化，經濟問題政治化，局部問題社會化。通過加強對信訪問題的層層排查調處，牢牢把握化解矛盾的主動權，超前解決一批羣衆反映強烈的實際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達到減少重複信訪、越級信訪和集體上訪，維護全區政治安定和社會穩定。

(三)暢通信訪渠道，拓展聯繫羣衆的新途徑。

要樹立大信訪觀念，確定大信訪思路，建立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內部矛盾的強大合力。一是要建立五大機關綜合辦信訪制度。區委、人大、政府、紀檢、政法等機關信訪部門，定期溝通情況，排查各類問題，制定預案，聯手辦案，增強化解矛盾糾紛的力度。二是要創造一個良好的信訪接待條件。選擇一個合適的地點作爲羣衆信訪綜合接待場所，發揮羣體接訪優勢，讓信訪人來有地方坐，說有專人聽，事有部門辦，反饋有結果，不出接待場所就有一個比較滿意的答覆。三是要擴大視野，把人民代表、政協委員的批評意見和建議納入大信訪網絡，充分發揮代表和委員聯繫面寬、層次較高、信息靈和反映人民意願最直接、最真實、最廣泛以及做上訪羣衆工作最便捷、最有說服力的優勢，化上訪爲下訪，化對立爲對話，化消極爲積極，使人民信訪成爲羣衆向區委、區政府獻計獻策、參政議政的重要窗口。四是要加大地區信訪工作的協調力度。密切與企事業單位的聯繫，綜合治理，聯手辦信訪。當前，企業問題社會化已經成爲信訪工作的一個熱點。爲此，要積極配合企業做好職工及其家屬信訪工作，把應由社會承擔和解決的問題主動擔起來，通力協作，密切配合，爲企業排憂解難，創造良好的社會環境。

(四)強化依法治訪，開創信訪工作的新局面。

新的形勢和任務對信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護社會穩定，僅靠信訪部門是不夠的。要採取新形式、新舉措，加強信訪工作法制化建設，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開創信訪工作新局面。一是要加強同司法機關的溝通聯繫，對那些涉法信訪問題以及法律法規對反映和處理程序另有規定的信訪事項，可聘請律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律諮詢服務，共同會商處理疑難信訪問題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是要加強同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執法投訴和行政複議方面信訪問題的接待處理辦法，以提高依法治區水平。三是要加強同勞動仲裁機構的協調，建立穩定的工作聯繫，把涉及勞動糾紛、仲裁等方面的信訪事項引導到法定程序去處理。

另外，新形勢下的信訪工作對信訪工作人員的素質也提出了更高的要求，必須加強信訪部門的基礎管理。一是要大力加強信訪部門的隊伍建設，選拔配備素質高、年富力強，有一定社會工作經驗的幹部充實到信訪部門。二是要改善信訪部門的工作條件，配備必要的設備，提高辦公效率，增強工作實力，更好地發揮信訪工作在維護社會穩定中的積極作用。