市信訪工作情況彙報大綱
今年來，我市信訪工作貫穿一條主線即貫徹落實黨的xx大精神，主抓一項重點即“市委書記活動大接訪”活動，認真開展兩項活動即“文明接待窗口”和“鴻雁連萬家”和諧辦信創建活動，促進各項工作有序進行。元至六月信訪局共接待羣衆來信來訪647批1482人次，其中集體訪50批543人次，重複訪84批180人次，未發生影響較大的非正常上訪和羣體性事件，特別是在全國“兩會”期間，沒出現有影響的上訪的情況，進京上訪人數也比咸寧市其他縣（區）少，集體上訪、重複上訪、越級上訪穩中有降，信訪秩序持續穩定，信訪總體形勢進一步好轉。取得上述成績的主要原因：一是市委、市政府的正確領導和高度重視，爲構建信訪工作大格局、做好全市的信訪工作提供了根本保障。二是市委書記大接訪活動處理化解了大批的老案、積案、難案，減少了重複訪、越級訪，爲信訪秩序的好轉起到了促進作用。三是各級各部門領導對信訪工作的重視基本形成了制度化。四是進一步加大瞭解決信訪問題的力度，及時化解了大量矛盾糾紛。五是積極開展矛盾了糾紛排查，源頭治理信訪問題。
但是，我市羣衆來信來訪三年來呈現出反彈上升的態勢。分析原因，既有客觀因素存在，但更主要的是我們信訪工作中還存在一些薄弱環節和不足。現將有關情況彙報如下：
一、基本情況
1、接待羣衆來信來訪情況。
至6月份市信訪局共接待來信來訪647批1482人次（其中來信62件），批次同比上升了23%，人次同比上升瞭解19%。其中集體訪60批565人次，批次同比下降了15%，人次同比下降了6%;重複訪84批277人次,批次同比持平，人次同比下降了56%。
2、信訪案件辦理情況。
信訪局共辦理上級交辦和市領導交辦的信訪案件45件，其中省信訪局交辦3件，咸寧市交辦8件，市領導交辦34件。
二、主要工作
1、開展市委書記大接訪活動。3月份開始，起動了市委書記大接訪活動，到六月份，市主要領導共進行了3次公開接訪活動，有11名市級領導先後參加接訪，共接待來信來訪59批156人次。
2、開展創“文明接待窗口”和“鴻雁連萬家”和諧辦信創建活動。在文明接待上下功夫，力求在接待過程中化解信訪問題或穩定信訪人情緒，爲解決信訪問題創造條件。堅持領導接訪值班制度，最快的解決信訪問題。在活動開展來，沒出現一起因接待問題而急化矛盾的情況，共收到羣衆來信62件，其中上級轉來58件，辦結47件。
3、矛盾糾紛排查化解情況。
半年來，除《信訪矛盾糾紛排查化解工作制度》規定的信訪責任單位每月排查一次矛盾糾紛外，信訪局還先後在全國“兩會”、中博會、書記大接訪活動期間開展了三次矛盾糾紛排查活動，通過疏理在信訪局備案的矛盾糾紛有137件，其中24件實行了市級領導包案化解，現已化解處理了16件。
4、加大案件的督辦。今年共有67件辦理案件，其中省交辦3件，咸寧市交辦8件，信訪局自辦34件。通過採取會議督辦、聯合有關單位協辦、下訪督辦、通報督辦等形式，使大部分案件辦結，現已辦結56件，有49件息訪。
三、呈現出的主要特點
（一）羣衆來信來訪增加，反映問題相對集中。羣衆來信來訪量與去年同期相比增加121件，上升23%。羣衆來信來訪反映的問題主要集中在農村林土糾紛、土地徵用、城鎮建設、房屋拆遷、勞動保障、涉法涉訴等方面，其中農村林土糾紛46批147人、土地徵用42批114人、城鎮建設和房屋拆遷81批197人，批次佔到了信訪總量的30%，人次佔到了的信訪總量的40%以上。
（二）新的重複訪數量增加。近年來，市委、市政府和部分單位解決了大量的重複訪信訪問題，一度出現了信訪量明顯下降的態勢。但是，因信訪問題答覆和解決不及時導致的信訪人重複上訪情況今年明顯增加，元至六月發生的84件重複訪，大部分是新的信訪問題沒處理好出現重複訪。如赤馬港工業園建設拆遷還基問題，有多名羣衆多次重訪；還有居民在辦理戶口和辦準生證時，少數單位怕單位和個人有責任，不顧羣衆利益，不出具證明，導致重複上訪的情況也多次發生。
（三）羣衆集體訪組織化傾向日趨明顯，對抗性加劇。很有一部分信訪事項信訪人互相串聯上訪,情緒激動，言語偏激；市委、市政府辦公室或市領導辦公室門口還經常有信訪人堵門找領導，認爲只有找領導才能解決問題；還有信訪人聚集市委、市政府大院，堵塞大門，明顯帶有人多勢衆,給政府施加壓力的苗頭。集體上訪大部分都有挑頭人,甚至還籌集了資金上訪，給解決處理增加了難度。如今年3月官塘驛鎮芳秀畈村11組村民因土地被侵佔，80多人打橫幅到市政府上訪，阻塞市政大門；5月份中夥鋪鎮三眼橋村村民魏某及其家屬對交通事故處理不滿，在市政府門口拉橫幅；中夥鋪鎮洪水鋪村村民8人因林土糾紛到省上訪，赤壁鎮石頭口村5位村民因土地款分配問題集體到省上訪，赤馬港辦事處夏龍村村民5人集體到咸寧市上訪。
四、羣衆上訪增加的原因
從羣衆信訪反映問題分析，信訪量增加主要有以下原因：
一是領導思想上的片面性問題。大部分單位領導對信訪穩定工作重安排部署，但在“事要解決”上重視不夠；
二是是信訪案件辦理程序不規範。一些鄉鎮、部門沒有完全按照《信訪條例》規定的程序和時限要求辦理信訪案件,存在信訪事項的登記不詳細、調查不全面、細緻，不按照規定給信訪人出具書面答覆或處理意見，工作中隨意性大，辦理案件質量不高的問題，引起了羣衆重複上訪。
三是部分幹部政策法規掌握不清，工作方式方法簡單，對羣衆缺乏感情。上級有關政策出臺後，上訪羣衆都把政策精神研究得清清楚楚，而部分幹部卻還比不上上訪羣衆研究得深，研究得透，對羣衆反映的問題無法應對，向羣衆做解釋說服工作不耐心，方式方法不靈活，說服不了羣衆，有的態度粗暴，方法簡單，使矛盾和問題不僅沒有得到妥善解決，反而轉化升級，增加了處理難度。
四是不依法、依政策辦事，行政不作爲現象突出。有70%左右信訪問題的發生是因爲一些單位在信訪問題發生前應按法律、政策規定辦的不按規定辦，在信訪問題發生後，應按規定答覆的不按規定答覆造成的；
五是辦理信訪事項存在“輕信重訪”的思想。部分鄉鎮和部門對羣衆寫信訪反映問題不重視，不及時處理，使羣衆對責任單位失去了信任，進而出現集體訪或越級上訪，一信多投，一件多訪，給羣衆造成“信訪不如人訪，人訪不如羣訪”的錯誤思想，使初信初訪轉化爲重信重訪，簡單問題變爲複雜問題。
六是信訪工作責任制沒有完全落實。一些單位對預防信訪事項的發生、引發的信訪問題是怎麼造成的、問題發生後由誰來負責辦、該怎麼辦、什麼時候辦結、不按規定辦結怎樣追究責任等責任到人制度沒有落實好。
五、下一步工作要求
（一）加強組織領導，落實信訪工作責任制。一要認真學習貫徹落實《信訪條例》，堅持把信訪工作列入重要議事日程，做到常抓常議。信訪工作要由鄉鎮、部門一把手負總責，親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。二要認真落實領導信訪接待日製度，落實“誰分管誰接待，羣衆找誰誰接待，誰在家誰接待”信訪工作責任制，配合做好“市委書記大接訪”活動，健全完善領導信訪接待日製度，做到定領導、定時間、定地點、掛牌、按時接待信訪羣衆，協調處理羣衆反映的熱點、難點問題,及時瞭解掌握情況，現場辦公，處理各類矛盾糾紛。三要認真做好矛盾糾紛排查調處工作，從現在起到8月底每半個月向市信訪局報送一次矛盾糾紛排查情況，對排查出的重大疑難信訪案件按照“四定”、“五包”工作責任制的要求認真抓好落實。即：定包案領導、定案件、定處理時限、定任務要求，包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處理。
（二）切實規範信訪工作程序。各單位要嚴格按照《信訪條例》規定，對羣衆來信來訪要熱情接待，認真詳細登記羣衆反映的問題，嚴格依照規定程序和時限，認真調查處理羣衆反映的問題，並將處理意見或答覆以書面材料告知信人，確保羣衆反映的問題件件有答覆，事事有迴音。
（三）增強服務意識，提高工作水平。各鄉鎮、各部門特別是基層執法部門要進一步增強幹部的教育管理，加強學習，提高工作能力和工作水平，牢固樹立爲民服務的思想意識，徹底改變門難進、臉難看、話難說、事難辦的現象，在日常工作和接待辦理羣衆來信來訪時，要努力做到態度熱情，語言文明，嚴格公正執法。
（四）多錯並舉，切實解決羣衆反映的問題。
一是對羣衆信訪反映的問題按政策規定應該解決而又能夠立即解決的，要馬上研究解決；對一時解決有困難的，要做出解決問題的具體承諾，限期解決，並向羣衆出具書面答覆，同時做好信訪羣衆的思想疏導和穩定工作，防止事態擴大。
二是對複雜疑難信訪問題，不能搞“一刀切”的辦法，將合理要求與不合理要求分開，對合理要求，要堅決按照政策法律規定辦理，維護信訪人的合法權益；對反映不合理的，要向羣衆講清政策規定，加強思想教育，促其放棄非分要求。