“不忘初心，牢記使命”主題教育調研報告
貫徹落實xx“五個堅持”要求、提升新時期“三服務”工作水平
2014年5月8日xxxx在視察中辦召開座談會上提出了“五個堅持”的要求，即堅持絕對忠誠的政治品格，堅持高度自覺的大局意識，堅持極端負責的工作作風，堅持無怨無悔的奉獻精神，堅持廉潔自律的道德操守。近年來，XX縣委辦認真貫徹落實xxxx“五個堅持”要求，努力在當好縣委的“堅強前哨”“鞏固後院”上下功夫、出實招。
一、堅定不移貫徹落實“五個堅持”要求情況
(一)當好“總參謀”。一是在出謀劃策方面。縣委辦緊緊圍繞當好縣委的智囊團、思想庫和參謀部。一方面，我們着力做到“堅持想領導之所想，謀領導之所謀”，圍繞各個階段工作特點，深入開展調查研究，站在全局的高度，爲黨委、政府起草有前瞻性、可操作性的報告，撰寫有真實情況、有獨到見解、有具體辦法的調查報告，爲領導決策廣泛論證、分析利弊，在最大限度內發揮好參謀和助手作用。一方面，我們着力做到“領導未謀有所謀，領導未聞有所知，領導未示有所行”，既努力圍繞區域發展、城市發展、產業發展等重大問題，加強前瞻性的研究與思考;又及時圍繞鄉村振興、全面深化改革、民生社會事業發展等重大事項，加強工作統籌，強化部門協同，在重大決策、重大部署上共同謀劃制定發展的中長期指導意見。近年來，我們緊緊圍繞貫徹落實中央和省、市重大會議精神、重大決策部署，立足XX實際，先後牽頭制定了《關於進一步深化改革擴大開放的若干意見》《關於貫徹落實xxxx重要講話精神加快推進機制活產業優百姓富生態美新XX建設的實施意見》《關於深入貫徹xxxx重要指示精神堅持高質量發展落實趕超的意見》《關於加快社會事業發展補齊民生短板確保如期全面建成小康社會的決定》等重要文件。同時，我們注重把參謀服務抓在經常、融入日常，每月認真蒐集全縣經濟社會發展方面的情況，並加強各重要部門聯繫，隨時掌握全縣各方面工作動態，確保了全縣經濟發展方面的情況能夠及時被縣委掌握，爲領導決策提供可靠的依據。二是在調查研究方面。緊緊抓住牽動全局的關鍵點領導的關注點、企業的需求點和羣衆意見的集中點,針對事關全局高質量發展和區域經濟發展全局等重大問題,深入開展調查研究,力爭形成一批有價值、有深度的調研成果,切實爲領導決策提供服務。發揮辦公室作用與協調外部作用的關係，緊密聯繫區域經濟的發展全局,藉助外部力量,採取聯合調研、專題調研的形式，積極開展“大調研”活動,努力做到參得準、謀得高。近年來，我們圍繞打好三大攻堅戰、鄉村振興、全面從嚴治黨、全面深化改革等重點工作，深入調查，形成了《騰籠換鳥謀大計，盤活資產換新天》《關於XX縣財政收入高質量發展的報告》《關於XX縣國有企業經營經營現狀的調研報告》《關於我縣優化營商環境的調研報告》等近20篇，其中《XX縣試行總園制改革，提升學前教育水平》在福建省委改革情況彙編專刊上發表，《畫好山水畫，走好小康路----生態常口二十年的經驗與啓示》得到李德金副省長批示。三是在以文輔政方面。以文輔政是辦公室發揮參謀助手作用的重要途徑，縣委辦起草文稿，始終堅持最高的質量標準，認認真真對待每一篇重要文稿的起草，確保每篇文稿都有鮮明的觀點、精闢的見解，能對決策有幫助、搜索辦公文庫，獲取更多原創精品稿件。對實踐有指導意義。在文稿起草中力求充分把握領導的思路、設想、主張，善於捕捉並領會領導在任何時候講話、發言中的主要觀點;在日常工作中注重蒐集、整理、分析領導在各種場合談話中的零碎看法、意見，真正在文稿起草中努力做到以領導的思維、站在領導的角度來思考問題、分析問題，提出解決問題的思路方法。近年來，我們先後起草了8次全委會、3次經濟工作會及參加全國“X”論壇、“9·8”廈洽會、“6·18”海交會、XX週年紀念活動等重大活動、重大場合、重要會議上的領導講話。我們結合XX實際，總結先進經驗，配合相關部門，認真準備了省委、市委重要領導和福建省炎黃文化研究會、省作協聯合採風團等大型接待發言材料和人民網、《改革內參》等重要媒體和雜誌文章。
(二)當好“總樞紐”。一是抓好信息工作方面。信息工作是領導見微知著的得力助手，是輔助黨委決策的重要依據，也是縣委聯繫羣衆、服務基層、密切黨羣關係的重要紐帶。縣委辦始終把及時準確地提供高質量的信息服務作爲重要職責，發揮主渠道作用，着力爲領導把握動態、科學決策做好參謀、當好助手。一方面，着力提升信息報送“精準度”。堅持把向各級黨委領導提供高質量信息服務作爲重要職責，圍繞大局、第一時間反映情況，積極發揮好黨委信息的耳目和智囊作用。報送的《XX縣乘勢而上 打好媒體融合仗》得到省委常委、宣傳部長樑建勇的批示肯定。一方面，着力提高信息“含金量”。堅持多措並舉抓質量，推動信息工作由數量型向質量型轉變。重點圍繞中心工作開展調研，報送的《出實招 楊優勢 求突破——XX縣紮實推進山水林田湖草系統治理》《精選拔 重激勵 強保障——XX縣關愛一線幹部匯聚脫貧攻堅新動能》《紮實推進健康XX 持續提升羣衆幸福感——XX縣多點發力促進全民健康》等多篇信息被省上採用，不斷提高信息工作情況的準確度。一方面，着力確立信息“主渠道”。堅持把信息直報點建設作爲一項基礎性工作來抓，培養一批骨幹，督促各地各部門配齊配強信息工作人員，着力織好橫向與縱向信息網絡，拓展網絡輿情監控，目前已建立起縣、鄉兩級信息網絡。堅持跟班學習制度，文章系壹號祕書微信公衆號原創發佈，侵權必究。信息員工作業務能力，2019年安排1人到省委辦公廳跟班學習、1人到市委辦跟班學習，抽調16人到縣委辦跟班;打造一批龍頭，選擇信息工作基礎較好的部門單位，採取專題約稿、專人指導、優先跟班等方式進一步提高信息水平，努力提升全市信息隊伍的綜合素質。二是抓好改革工作方面。每年根據改革聚焦發展所需、民生所向、基層所盼的要求，按照中央和省市關於全面深化改革的工作部署，進一步結合本地實際，對方案認真研究、統籌考慮、全面論證，進一步細化方案、科學決策，制定全面深化改革工作要點。對照省市要求，制定完善了《XX縣全面深化改革領導小組工作規則》《XX縣全面深化改革專項工作小組聯絡員會議制度》等一系列便於操作、執行力強的改革制度、規則文件，使每一項重點改革任務都有目標、有路徑、有具體的進度安排、有可檢驗的成效標準，做到每個環節都有人管、每項任務都有人抓。對重點改革項目，按照時間節點和工作要求，實行路線圖督查、時間表督促，做到一線督促檢查、一線解決問題、一線推進落實，確保改革落地見效。近年來，XX縣各領域改革成效明顯、多點開花、特色鮮明。三是抓好督查工作方面。在重大部署督察上出真招。將貫徹落實xxxx重要指示批示精神、來XX考察等重要講話精神，中央和省市全會精神作爲全年督查工作重點，逐個進行分解立項，明確責任單位和落實時限，按月跟蹤督辦。在重點工作督察上用真勁。圍繞“五比五曬”、“八大攻堅八件要事”、 爲民辦實事項目、領導批示件等重點難點問題，加強跟蹤督查、過程督查、現場督查，及時發現不落實的問題，抓住不落實的環節，進行“回頭看”，不斷跟進督查抓落實，促進了一批社會熱點難點問題和關係羣衆切身利益問題的解決。在督察改革上動真格。明確規定未列入年度計劃的原則上不得開展督查檢查考覈，在日常調研指導工作中不隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導等名義和不以強化監督、調研指導的名義,行督查檢查考覈之實。制定《XX縣2019年督查檢查考覈年度計劃》，實行計劃管理，嚴格控制總量，同類事項合併進行，涉及多部門的聯合開展。督查檢查考覈事項由2018年的136項壓縮爲50項，減少63%。
(三)當好“總開關”。一是在文電審辦方面。始終堅持把完善制度、創新機制、強化管理作爲激發辦公室活力，推進辦公室各項工作規範化、科學化和高效化的有效手段。建立了分領域對口掛包制度，辦公室分管領導和科員分別掛包農口、經貿口、黨羣口等部門，對部門呈送上來的文件進行審覈把關。制定印發了《文件材料印發分送制度》，對全縣各級黨委系統文件的起草、印製、審覈、用印、付印、分送、傳閱等各個環節都作了具體明確的要求和規範，以此作爲依據，對縣委文件進行嚴格審查把關，杜絕差錯疏漏和不規範文件出爐，有效地規範了全縣文件材料的形式和運轉程序，提高了文祕工作的整體質量和水平。2017年以來，校覈印發帶有全局性的重要文件260餘個，辦理上級文電1000餘份。二是在機要密碼方面。機要工作作爲縣委的一項重要工作，集安全與保密於一身，爲社會經濟發展保駕護航，起着至關重要的作用，縣委辦始終把機要放在全辦工作的突出位置來抓。一方面，全力保障政令安全暢通。以密碼通信“精品年”活動爲載體，積極開展緊急重要電報辦理和應急密碼通信實戰化訓練，今年來，共辦理明、密傳電報202份，搜索辦公文庫，獲取更多原創精品稿件。開展緊急重要電報辦理追蹤演練7次，3G應急密碼通信系統演練9次。一方面，做好黨政機關信息化設備替代工作。已成立了XX縣安可替代工程領導小組，完成全縣黨政機關信息化設備臺帳信息進行摸底彙總，目前全縣計算機共計2863臺，打印機等外設共計1058臺。積極協助祕書科做好新全省黨委電子公文交換系統試運行工作，目前各設備運行正常。一方面，加強機要密碼幹部隊伍建設。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作爲首要政治任務，持續深入開展對黨忠誠教育，切實增強做好機要密碼工作的使命感責任感。推行機要密碼幹部雙崗鍛鍊制度，積極鼓勵和支持密碼幹部在做好機要本職工作的同時，全面參與縣委辦其他科室各項工作，不斷提高密碼幹部的寫作、表達、協調、組織等各方面能力，加快密碼幹部的合理流動，促進密碼幹部更快成長。2018年以來，新增加1名機要密碼幹部，2名機要密碼幹部轉任縣委辦副主任，1名機要密碼幹部提任副主任科員。三是在保密工作方面。保密工作歷來是黨和政府的一項重要工作,是國家整體安全的重要組成部分。縣委辦始終牢固樹立大局意識、安全意識、責任意識、紀律意識，一刻不鬆、一處不漏、一絲不苟地抓好保密工作。一方面，認真開展自查自評。充分發揮保密檢查“利劍”作用，以極端負責的精神組織開展保密自查自評工作。以核心要害部門、違規泄密問題易發高發單位、保密管理薄弱環節爲檢查重點，改進工作方法，規範檢查行爲，切實發揮“檢查隊、宣傳隊、服務隊”作用。一方面，加強保密宣傳。因人施教，樹立分衆化理念，根據不同羣體特點，突出抓領導幹部、涉密人員、公務員、保密幹部等重點對象的保密教育。方式多樣。發揮廣播、電視、互聯網、手機等傳媒的影響，增強保密宣傳教育實效。一方面，積極組織專項抽查。根據《三明市保密局關於開展2019年度機關、單位保密自查自評工作的通知》要求，縣保密委辦公室組織人員，對縣紀律、縣委政法委、縣教育局、交通運輸局等重點涉密單位的涉密文件信息資料管理情況和計算機及網絡、移動存儲介質保密管理等自查情況進行檢查、督促和指導，對發現的問題督促受檢部門立即糾正和整改，確保涉密文件安全保密。
(四)當好“總調度”。一是應急值守方面。縣委辦緊緊圍繞中心,服務大局,按照“認真、細緻、務實、創新”的要求，積極履行“爲領導服務、爲同級服務、爲羣衆服務”工作職責，盡心、盡責、盡力做好應急值班值守工作,加快推進值班值守工作制度化、規範化、科學化，努力提供規範、優質、高效、無差錯服務,樹立了縣委機關良好窗口形象,成爲領導的參謀助手、工作的協調中心、政令的服務站、聯繫羣衆的“橋樑紐帶”。一方面，立足時效“優服務”。認真做好全國兩會、省市重大活動、國慶節等重大節日和防汛防颱風期間的緊急信息傳達報送工作，沒有發生拖延和遲報、漏報情況。一方面，力求管用“建機制”。建立完善《XX縣縣、鄉兩級值班帶班工作制度(試行)》，實行信息聯動報送、緊急情況電話報告、直通現場等工作機制，爲縣委和縣政府及時掌握情況、部署工作提供重要保障。一方面，強化責任“嚴紀律”。強調值班紀律規矩，定崗明責，層層傳導壓力，確保各級各部門各司其責，對突發事件信息遲報、值班值守不到位現象進行通報，將“突發事件報告”和“值班抽查”列入全縣績效工作考評，有效提高辦公室系統值班應急保障水平。二是統籌協調方面。充分發揮縣委辦公室牽頭抓總作用，認真履行“統攬全局、協調各方”的職責，着力強化上傳下達、溝通內外、協調左右的綜合協調能力，嚴謹、規範、高效地做好各項保障工作。一方面，突出工作重點注重統籌協調。堅持早謀劃、早部署、早落實，正確處理“謀大事”與“抓小事”的關係，突出重點工作推進、重要文件出臺、重要會議召開、重要活動舉辦，主動抓好統籌謀劃、細節服務等綜合協調工作。2017年以來，牽頭組織協調各級檢查、調研、慰問90餘批次，前後籌備大型會議200餘個，接待羣衆來信來訪160餘人次，協調解決了多起到縣委鬧訪、纏訪多年的信訪積案，圓滿完成迎接全省、全市拉練檢查、縣委全會、工作現場推進會等重大活動工作任務，得到了領導的充分肯定和部門的高度認可。一方面，完善機制暢通溝通渠道。按照“周密、安全、高效”的要求，健全完善各級各部門協調對接機制，精心組織會議服務工作，確保上級會議指示精神和安排部署得到快速高效貫徹落實。完善“四辦”主任聯席會議制度，促進縣委與縣人大常委會、縣政府、縣政協之間的溝通協調。堅持縣委領導重大活動信息動態跟蹤機制，適時收集彙總縣委重要活動一覽表，及時報領導審定後牽頭抓好落實，服務各級各部門的效率進一步提高。三是後勤保障方面。一方面，規範內部管理強化後勤保障。落實高效節約辦會理念，健全會議登記制度和應急處置機制，圓滿完成縣委十三屆黨代會以來的八次全會、縣委專題會議、縣委常委會會議等重要會議的後勤服務，熱情周到、節約高效做好上級領導調研富源後勤保障服務工作。一方面，認真落實廉潔自律有關規定，嚴格執行《中央八項規定》和中央、省市關於力戒形式主義、官僚主義等文件，健全完善日常物資採購、辦公用品領用和公共物品管理、財務管理等制度，嚴格控制彈性支出，進一步規範經費預算、收支管理、會計覈算、財務監督和公務用車管理等工作，確保後勤服務高效、有序運轉。
二、縣委辦當前面臨的新情況新問題分析
辦公室工作方方面面,服務工作涉及上上下下,在爲黨委當好參謀助手和保障機關高效有序運轉的服務工作中,雖然盡了很大努力,取得了一定的成績，但離新時代、新形勢下對辦公室的工作要求,離“五個堅持”的要求還有很大差距,工作中還存在着許多問題和不足。一是人員與任務不相適應。新時代背景下，黨委辦公室需要承擔的改革、發展的工作任務越來越多越繁重，辦文、辦會、辦事瑣碎繁雜和各類突發事件的工作較多,有時應接不暇,溝通不到位。有的機構如政研室、改革辦等科室沒有專門編制、人員配備不到爲，影響工作事務及時、高效處理。二是工作創新不夠。創新工作方式的意識不夠強、行動落實不到位,對如何創新工作思路、如何做好服務大局工作等方面，缺乏系統深入地研究,服務發展的辦法不多,思路不清,工作按部就班,沒有創新,沒有突破。特別是在新形勢在如何推動縣委決策部署落實落地上，文章系壹號祕書微信公衆號原創發佈，侵權必究。沒有創新行之有效的跟蹤督查方式方法，服務決策部署和推動決策落實見效的力度不夠。三是參謀作用發揮不夠。深入一線調研督查不夠,到基層一線實地調研較少,深入瞭解具體問題、幫助解決實際困難力度不夠,對事關經濟社會發展全局的前瞻性、戰略性重大問題研究較少,有分量、有深度的調研成果不多,運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導科學謀劃、促進工作上還有差距,參謀助手的作用發揮還不充分。
三、提升新時代“三服務”工作水平的思路對策
(一)在講政治方面。一是堅定理想信念。始終把政治建設擺在縣委辦各方面建設的首位，加強理想信念教育，深入貫徹落實xx“五個堅持”要求，把對黨絕對忠誠作爲新時代黨辦幹部的首要政治原則、首要政治本色和首要政治品質，時時強調、處處體現，全面落實到“三服務”工作的各個環節。二是把牢政治方向。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，增強黨性立場和政治意識，提高政治敏銳性和政治鑑別力，在大是大非面前頭腦清醒、旗幟鮮明，經得起大風大浪考驗，做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，任何時候任何情況下都做到政治立場不移、政治方向不偏。三是強化行動自覺。堅持把抓落實作爲黨委辦公室的核心職責，把行動放在協助縣委總攬全局、協調各方上，主動聚焦新時代新使命新任務，千方百計抓好任務落實，確保黨中央和省委、市委、縣委政令暢通、決策落地生根。帶頭對縣委作出的重要決策、重大任務，不講條件、不講理由，帶頭響應、帶頭推進、帶頭落實，把政治堅定、對黨忠誠貫穿於工作始終，自覺維護縣委的權威，真正成爲縣委最信賴、最可靠、最放心的中堅力量。
(二)在強能力方面。一要提升參謀能力。一是緊密結合實際,進一步完善學習計劃,採取集中學習與分散學習相結合、個人自學與集中領學相結合、討論交流與專題輔導相結合等多種形式,不斷加深對科學發展觀的理解,提高政治理論和業務水平。二是緊緊圍繞辦事、辦文、辦會,在“學、寫、講、幹”等方面,開展形式多樣、切實有效的能力培訓,侶導終身學習,提倡在線學習,提升辦公室人員整體素質和服務水平。三是經常深入全縣各地各部門開展全面細緻的調查研究，全面深入瞭解全縣各方面具體工作，爲撰寫高質量文稿奠定基礎。二要提升協調能力。一是科學設置辦文辦會、調查研究政務信息、綜合協調、督辦檢查、機要保密、後勤保障等各項工作流程,進一步規範各個崗位的基本業務、工作程序促使辦公室工作納入制度化規範化的軌道。二是不斷修訂完善配套制度,進一步完善目標管理、規範管理、公文處理等制度,大力推行首辦責任制、限時辦結制和AB崗工作制,努力提高工作效率和服務水平。三是進一步明確科室職責和每個崗位的能力席位標準,着力強化貫徹執行意識、能力席位意識和崗位責任意識,加強和改進目標管理、幹部考覈和行政問責工作,建立健全責任體系和能力建設的長效機制,不斷推進幹部隊伍執行能力建設,力求達到執行能力有提升、本眼工作上水平、服務羣衆見實效。三要提升督查能力。一是按照“分工負責、歸口負責、各負其責”原則,建立健全全員督查責任制,真正落實辦公室各科室抓督辦的責任,形成從上到下督辦的網絡,把督辦工作做好、做細、實。二是圍繞中心工作、企業訴求、羣衆意見建議以及重要會議、重要文件、重大決策、重要部署和頻導批示、交辦件,加強檢查督辦和綜合協調,做到件件有結果,事事有迴音。三是創新督查工作機制,即變被動督查爲主動督查,變事後督查爲事前、事中、事後全程督查,變單一性督査爲服務型督查,變督查機構的小督查爲全方位的大督查。進一步健全完善制度,提升行政效能。
(三)在硬作風方面。一要定期總結反思。堅持辦公室例會制度,認直開展批評與自我批評,相互學習、相互交流、相互促進,使辦公室人員始終保持積極向上、奮發有爲的良好精神狀態。二要強化教育監督。堅持教育、制度、監督三管齊下,引導全辦人員樹立正確的世界觀、權力觀和利益觀,強化宗旨意識、黨性觀念和服務意識,自覺擺正個人與組織的關係,個人與羣衆的關係、局部利益與全局利益的關係,真正把心思用在工作上、用在爲入民羣衆謀利益上。三要提升形象素質。以強素質、樹形象爲重點,深入開展文明科室創建活動,培養一支思想過硬、作風優良、業務精湛、團結和譜、服務一流的幹部隊伍。
(四)在保廉潔方面。一要扛牢主體責任。辦公室班子成員要嚴格落實全面從嚴治黨責任制要求，把抓主體責任作爲分內之事、應盡之責，自覺把抓黨風廉政建設抓緊抓實抓好，要帶頭研究部署落實主體責任推進工作，把黨風廉政建設和各項工作同部署、同落實、同檢查、同考覈。在抓責任傳遞上，辦公室班子成員、各歸口單位負責人要認真落實“一崗雙責”，層層傳遞壓力，壓實工作責任。在抓教育管理上，強化對黨員幹部的警示教育，完善懲防體系建設，着力加強對辦公室班子成員和各對口單位負責人的日常監管，發現苗頭性問題及時提醒教育。二要從嚴抓好作風。要認真執行中央八項規定，帶頭落實中央和省委、市委、縣委關於力戒形式主義、官僚主義的工作部署要求，帶頭髮揚“短實新”文風，帶頭少開會、開短會、開務實管用的會，切實在爲基層減負上走前頭、作表率。要堅持把xxxx關於作風建設的重要指示要求貫穿黨辦工作和隊伍建設始終，深學細照、對標對錶，樹好形象、立好標杆，嚴格落實縣委關於加強作風建設的相關要求，從根本上築牢抵制歪風邪氣的思想根基。三要嚴守紀律底線。要始終堅持將黨的紀律和規矩挺在最前面，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、羣衆紀律、工作紀律、生活紀律常抓常嚴。要深入學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，知敬畏、守底線，毫不含糊地反對“七個有之”，旗幟鮮明地遵循“五個必須”，把嚴的要求和鐵的紀律貫穿到工作、生活各個方面，要始終守住做人、處事、用權、交友的底線，守住黨和人民交給的責任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀，管住自己、把住小節，樹好形象、做好表率，做到慎獨、慎初、慎微、慎交友。