“不忘初心、牢記使命”主題教育調研報告(人社局)
多措並舉解決xx縣農民進城就業問題
勞務輸轉現狀
近年來，xx縣進城務工農民主要來自於xx鎮，2018年，xx縣農業轉移勞動力xxx人，其中xx鎮xxx人。2019年截至目前，xx鎮農業轉移勞動力xxxxx人，已就業xxxx人，未就業xxx人，相比去年全年的數據進城務工人員增長xxxx人，已就業人數增長xxxx人，未就業人數增長xxx人。
(一)勞務輸轉人員構成情況。從年齡結構看，45歲以上務工人數佔比最大，成爲進城務工人員主力軍。從文化結構看，國中及以下佔比最大，與年齡結構的分佈存在內在聯繫。數據顯示，2019年xx歲以上務工人員增長xxxx人，國中及以下人員增長xxxx人。
(二)勞務輸轉方式和從業情況。調研發現，勞務輸轉方式多是熟人帶動和自發無序的“釣魚式”，且季節性特點明顯。務工行業主要集中在農林牧業、建築業、製造業、批發零售業、住宿餐飲業和交通運輸業。
(三)農民工創業情況。xx縣新增創業農民工2018年爲xxx人，2019年爲xxx人，農民工創業主要以個體經營爲主。近年來，爲鼓勵農民工積極創業，以創業帶動就業，xx縣加大政策扶持，推薦認定了甘肅長汾農貿發展有限公司等5家省級農民工返鄉創業示範基地。
(四)未就業人員情況。從未就業人員結構來看，年齡多集中在45歲以上，文化程度多爲國中及以下水平，女性佔比較大。從未就業原因來看，佔前兩位的分別是家庭原因和無就業意願。從務工意向地點來看，83%的人傾向於在縣城內就業。從務工意向行業來看，以服務業、農業和其他行業爲主。
(五)就業服務平臺建設情況。xx縣在勞務網站錄入企業名錄xxxx家，發佈企業用工信息xxx條，提供xxx多個工種xxxx多個就業崗位;“xx縣勞務信息平臺”微信公衆號註冊企業用戶xxxx戶、個人用戶xxx人，發佈用工信息xxx條，提供就業崗位xxx個。勞務市場目前已完成主體結構建設，建成後將爲進城農民工和用人單位提供政策諮詢、信息發佈、技能培訓、就業指導、勞務輸轉、權益維護等一體化的優質服務。
(六)勞務機構建設發展情況。截至目前，xx縣共有勞務派遣機構6家，勞務經紀人和帶頭人xxx人，其中xx地區現有勞務經紀人和帶頭人xx人。
就業形勢分析
(一)富餘勞動力就業情況與產業發展情況密切相關。由於土地流轉和棚戶區改造，農業和建築業用工需求大，個別時候甚至會出現用工荒現象。就業人員主要分佈行業與產業發展情況呈現正相關。
(二)勞動力素質與就業競爭能力就業質量密切相關。調研發現，xx縣進城農民文化素質普遍偏低，對於技能培訓的參與性不高，就業觀念因循守舊，不願離家務工或從事新興行業，就業質量差。同時，進城務工人員維權意識缺乏，一般不與用人單位簽訂勞動合同，繳納社會保險的積極性也不高，合法權益得不到及時有效的保障。
(三)就業信息服務平臺、機制建設與勞務市場需求還存在差距。部分用人機構用工信息無法及時上傳，存在信息不對稱問題。就業信息服務平臺使用人數較少，普及度不高，推廣不到位，沒有發揮出預期的效能。進城農民大部分通過熟人介紹、勞務帶頭人發起等形式務工，存在一定的侷限性和安全隱患。
(四)勞務中介機構未充分發揮市場主體作用。目前，xx縣農民外出務工仍以勞務經紀人和帶頭人帶動爲主，勞務中介機構帶動輸轉人數較少。專業中介機構服務不健全，致使農民外出務工的中介服務、信息反饋和跟蹤管理工作薄弱。
對策建議
(一)圍繞產業發展，拓展就業空間，促進勞動力充分就業。一是挖掘第一產業就業潛力。結合我市實際和鄉村振興戰略，持續推進特色產業提質增效行動，壯大xxx菜和食用菌標準化生產規模，促進勞動力就近就業。二是做強第二產業拉動就業。加大xx工產業園、縣xx入園企業的扶持力度，鼓勵傳統企業兼併重組，通過提升產能增加就業崗位。三是發展第三產業擴大就業。大力發展特色縣域經濟、魅力小鎮、鄉村旅遊和農村服務業，重點扶持一批吸納就業能力強的產業和企業，爲農村勞動者就地就近轉移就業創造空間。扶持發展鐘點工、月嫂、居家養老服務等家政服務業，鼓勵手工地毯、手工串珠、手工絲網花編制、草編等工藝品製作，促使進城務工人員子女就學“陪讀”婦女、殘疾人等有就業意願而無法外出務工的人羣實現居家就業。
(二)創新培訓方式，形成人力資本，提高就業質量。一是開展轉移就業技能培訓。以勞務市場爲導向，發揮勞務培訓中心、職教學(院)校及社會力量辦學的培訓能力，採取定向培訓、委託培訓、長短期結合培訓等多種形式，開展多層次、多形式的培訓活動。二是按市場化、社會化的需求，加大鄉村旅遊、護理、家政服務、保安等市場急需專業崗位技能培訓。三是加強與各技校、技術學院的聯繫，加大“訂單”培訓規模，不斷調整培訓重點，使輸出的勞動者都有一技之長，增強市場競爭力，努力把人力包袱轉變爲人才優勢，促進人力資源向人力資本轉變。四是加大農村“兩後生”技能培訓，推動農村勞動力由“體力型”逐步向“技能型”“智能型”“專業型”轉變，提高輸出質量，打造地方勞務品牌。
(三)健全體制機制，強化服務職能，提高勞務輸轉效能。一是加強各級就業服務機構建設，形成市、縣、鄉(鎮、街道)、村(社區)四級聯動工作機制，及時準確地把各種勞務信息傳輸到基層和農戶，引導農民按市場需求開展勞務輸出，搞好產業結構調整。二是健全政府推動、市場運作、中介機構和民間組織積極參與的勞務輸轉體系。通過政府主導和市場運作的方式，加快建立和形成勞務組織化輸出格局，提高勞務輸轉效益。三是建設市、縣、區就業信息服務平臺。完善企業用工信息、職業中介機構信息、勞務經紀人和帶頭人信息，多形式多渠道發佈用工信息。四是提供高效便捷的維權服務。利用招聘會、網站、平臺等渠道，加強政策宣傳，提高農民工的維權意識。暢通農民工爭議案件處理綠色通道，及時有效解決農民工勞動爭議。
(四)發揮創業基地的作用，進一步抓好返鄉創業工程。一是充分發揮省級農民工返鄉創業示範基地的作用，進一步推行入駐企業優惠政策，聯合培訓部門對入駐企業負責人和經營者進行創業培訓，穩定企業運營能力，實現創業帶動就業。二是加強與外出務工人員特別是成功創業人員的銜接溝通，大力宣傳省市就業創業優惠政策，利用多種方式，鼓勵和引導他們獲取資金後回鄉“落地生根”、創辦企業，帶動地方經濟的發展，使返鄉創業成勞務輸轉工作新的突破點。三是組織創業成功人員深入社區、鄉鎮開展經驗宣講，同時加強政策宣傳工作，爲有意願進城務工人員提供業務指導和創業培訓，鼓勵他們通過“網店”“微店”“實體店”等多種經營模式實現創業。