鄉鎮財政經驗交流材料

按中央和省財政廳的部署，市委、市政府在《關於在調整優化鄉鎮行政區劃中做好資產處置工作和加強財政管理的指導意見》中明確要求，全市所有鄉鎮在～年7月30日以前全面實行鄉鎮財政集中收付。市財政局結合我市財政管理的實際情況，依託現有的網絡資源和金財工程綜合業務系統，全面推進鄉鎮財政改革，在全市130個鄉鎮建立了全新的財政集中收付中心，取得一定成效。

一、現實選擇

（一）重心轉移需要

由於農業稅的減免和財政轉移支付的力度加大，縣、鄉財政的工作重心也將由原來的催糧、催款、抓收入，轉變爲加強財政支出管理，需要對專項資金的使用跟蹤問效，這對鄉鎮財政改革提出了更迫切的需求。

（二）公共財政需要

按照公共財政的要求財政將保證鄉鎮政府的正常運轉，促進教育、文化、衛生等社會事業的發展，根據財力狀況，爲鄉鎮各類經濟組織和廣大農民提供公共性的服務，推進社會各項事業發展。改革後的鄉鎮財政集中收付中心將面臨更多更龐雜的公共財政基礎數據的統計和分析，需要啓用金財綜合業務系統做支撐。

（三）撤鄉並鎮需要

～年，全市鄉鎮改革，撤鄉並鎮，全市由原來的218個鄉鎮減少到130個，撤併率達到40％以上。大量鄉鎮的撤併，鄉鎮財政職能的重塑和歸位，爲我市鄉鎮財政改革創造了更爲有利的條件。

二、基本做法

（一）人員培訓

爲搞好鄉鎮財政集中收付工作，市財政局於～年對全市130個鄉鎮財政所會計人員進行了爲期2個月的集中封閉式培訓。培訓內容涉及公文寫作、會計和計算機基礎知識、會計電算化、金財工程應用系統等，爲鄉鎮財政集中收付中心的順利實施提供了知識保障。

（二）網絡構架

～年8月以前，各鄉鎮財政所沒有與市縣財政的網絡，爲有效推進鄉鎮改革，我市率先開通了省、市、縣、鄉四級財政網絡。今年8月，全市採用適時在線兩兆帶寬的adsl，開通了市財政局到130個鄉鎮財政所的縱向網絡。

（三）規範統一

全市130個鄉鎮在去年7月底以前建立了全新的財政集中收付中心，絕大多數鄉鎮完成了“金財綜合業務系統”初始化工作，部分鄉鎮已正式啓用該系統處理業務。通過“規範”和“並軌”，達到“市縣鄉網絡統一、收付和核算統一、預算內外資金通過綜合預算管理統一”三個有機統一，市、縣、鄉財政業務操作平臺全部統一到金財綜合業務系統下。

截止目前，全市130個鄉鎮已經全面使用金財工程綜合業務系統。

（四）集中採購

全市大多數鄉鎮沒有像樣的計算機硬件設備，無法滿足業務開展的需要，全市130個鄉鎮財政的硬件配置、更換和軟件培訓，由各區縣財政統一進行採購，大大降低改革成本，實現了資源的合理配置。其中仁壽縣財政局在財力十分緊張的情況下，籌集了90萬元專項資金用於鄉鎮財政集中收付中心的硬件配置和軟件培訓。

三、改革成效

實施財政集中收付制度改革，改變了原來財政資金分散的局面，緩解了鄉鎮財政資金壓力；保證了鄉鎮工資發放、重點支出的需要，提高了鄉鎮政府的經濟應急能力；有效地規範了各部門的支出行爲，使單位不敢做假、無法做假、沒人做假；加強了財政監督，變事後監督、間接監督爲全程監督和直接監督，前移了財政監督陣地，從源頭上堵住了財政資金的管理漏洞，爲黨風廉政建設築起了反腐牆。

此外，全市各鄉鎮使用的會計覈算軟件，省信息中心一開始就結合我市的實際情況，有效地利用現有網絡資源，對現有支付軟件和核算軟件實現了同庫操作，使得全市財政在業務上有一個共同的操作平臺，無論是對區縣和鄉鎮的業務指導還是軟件升級都非常方便。