政協工作經驗交流材料
一、提高委員履行職能的素質，是發揮委員主體作用的基礎
幾年來，我們十分重視委員素質的提高，把組織委員學習作爲政協工作的重要方面來抓。一是抓好委員的集體學習。在每年一次政協全委會上，我們有選擇地向委員印發學習資料，並組織進行集體學習討論。先後向委員印發了《政協章程》、《專委會通則》、《提案工作條例》、《視察簡則》、《中共府谷縣關於加強人民政協工作的意見》、《提案範例》等學習資料。二是抓好常委會成員的學習。在每次常委會上，組織參會人員對中央重要會議精神及省、市、縣委的重要文件精神進行學習，提高常委會組成人員履職水平。三是強化委員的經常性學習。每年爲委員免費徵訂一份政協報刊雜誌，加強委員對人民政協理論的學習，提高委員的綜合素質。四是積極組織委員參加理論知識培訓班和政協知識答題競賽等活動。先後派12名政協委員參加了統戰政協理論學習班，組織70名政協委員參加了市政協舉辦的政協知識答題競賽活動，有4名同志獲獎；在市政協舉辦的政協知識大賽中，我縣代表隊榮獲二等獎。五是組織委員在實踐中學習。換屆以來，累計邀請委員150多人次參與了調研、視察及各部門組織的座談、討論等活動，在參政議政實踐中提高委員履行職能的水平。通過學習，使政協委員都能夠掌握人民政協的基本理論和知識，熟悉全縣經濟、政治、文化、社會等方面的情況，瞭解人民羣衆的意願和要求，爲委員知情出力創造了條件。同時讓委員明確了委員意識、主體意識、責任意識，不斷提高思想素質，爲發揮委員主體作用，切實履行政協職能打下堅實的基礎。
二、完善委員履行職能的機制，是發揮委員主體作用的有效保障
近幾年來，我們把抓制度建設作爲加強委員隊伍建設的重要工作來做，積極探索，不斷完善。以明確委員職責，保護委員權利，規範委員行爲，發揮委員作用，提高參政水平爲目標，推動委員積極參政議政，在協商中見肝膽，在監督中進諍言。一是健全規章制度。我們結合創建“五型”機關、機關作風整頓、學習實踐科學發展觀等活動，對機關建設的15項規章制度進行了修訂。按照中共中央“5號”文件精神的要求，結合我縣實際，制定出臺了《常委會工作規則》、《主席會議制度》、《專委會工作條例》、《提案工作條例》、《改進工作作風若干意見》等制度，使政協履行職能有章可循、運作有序，克服工作中的隨意性。對如何發揮委員作用等做出較詳細明確的規定，使委員自加壓力，負重奮進。二是創新年度目標責任機制。強化對專委會和政協委員的目標責任考覈。各專委會年初要制訂工作計劃，由辦公室統籌印發工作要點。專委會要對照工作目標任務，半年向常委會議通報工作情況，年終進行述職報告工作。政協委員在年底要向專委會書面總結本年度履職情況。政協辦公室每半年通報一次各專委會組織委員開展活動情況和政協委員履行職能情況。同時對無故不參加履職活動的委員予以書面通報，促使委員積極參加活動，認真履行職能。三是建立委員激勵機制。制訂了《優秀政協委員、先進政協鄉鎮學習組評選獎勵辦法》、《優秀提案和提案辦理工作先進單位評選獎勵辦法》。每年要評選表彰佔委員總數的10%的優秀政協委員，評選提案佔立案總數的10%的優秀提案。表彰一定數量的在公益事業中做出突出貢獻的政協委員、提案辦理先進單位和先進政協鄉鎮學習組。同時提高獎勵標準，優秀政協委員各獎勵1000元，突出貢獻獎和先進單位各獎勵5000元。激勵委員履行政協職能，努力爲當地經濟社會發展出謀劃策。初步形成了比學趕幫的局面，達到以委員個體職能的積極發揮推動政協工作整體上臺階的目標。
三、搭建委員履行職能的平臺，是發揮委員主體作用的重要途徑
政協委員履行職能，主要是以參加活動爲方式，只有通過活動，把政協委員團結起來，引導下去，才能夠促使委員有展示才華的舞臺，以及鍛鍊提高的機會。我們充分發揮專委會的基礎性作用，由專委會組織相關界別委員積極開展活動，爲委員履職提供平臺。一是開展了“六個一”活動。即要求每位委員年內至少出席一次全會，參與一次調研和視察，寫出一份有質量的提案，反映一條有價值的社情民意信息，參加一次政協組織的參政議政活動，爲民爲社會辦一件好事和實事。並把委員開展“六個一”活動的情況作爲考覈委員的標準。幾年來，企業界的政協委員及其所屬企業積極回報社會，在我縣新農村建設、扶貧幫困、鄉村道路建設、人畜飲水工程建設和教育、醫療衛生等社會公益事業中累計捐資2.85億元，共資助新修道路11條、68公里，惠及23個村、3100多人；資助興建9個村的人畜飲水工程，解決1500多人的飲水困難問題；資助40多名貧困大學生順利完成學業；爲180多戶孤兒、貧困母親、特困戶、病災戶捐資捐物摺合人民幣500餘萬元，解決了他們生活困難問題；爲四川災區和湖南災區捐款632萬元，爲我縣的結對幫扶縣漢中市略陽縣捐款130萬元。其中高乃則委員投資1000萬元爲府谷縣醫院購置了核磁共振等醫療器件，劉彪委員投資20萬元爲府谷縣中醫院購置了救護車，改善了全縣人民的就醫條件。劉彪委員於XX年9月開始在新民蘆草畔無償投資7000多萬元建設新農村，目前已完成投資6150萬元；高乃則委員在XX年初開始建設高莊則新農村，涉及3個村290戶1058人，到目前已完成投資1.85億元。張侯華委員捐資100多萬元，建設人畜飲水工程一處，新修通村水泥路2.85公里，資助貧困學子26名。王愛林委員爲海則廟鄉王大莊村上人飲工程投資20萬元，新修海（海則廟）王（王大莊）公路投資150萬元。蘇永貴委員爲新修三道溝廣場投資80萬元，爲“雙百工程”幫扶村投資200萬元。嶽白娥委員資助許家樑村的農業項目80萬元，爲我縣結對幫扶縣漢中市略陽縣捐款30萬元。劉過門委員爲賈家灣的村容村貌整治投資80萬元。康宏奎委員爲修繕文物古蹟捐100萬元，維護鄉村道路投資50萬元。另外，還有很多委員在扶貧濟困、教育事業、文物修繕、資助貧困學生等方面也作了很大的貢獻，這裏就不再一一例舉。二是引導委員積極投身“雙百”幫扶工程事業，努力爲羣衆辦實事、辦好事。政協委員積極爲全縣公益事業捐款，有力地帶動了全縣衆多企業家回饋社會。在縣政協六屆五次全委會上，這種政協委員回饋社會的義舉，被政協領導第一次提出，稱爲“劉彪精神”，進行了集中宣傳報道。市政協領導在全委會的結束講話中，也對這種精神給予了充分肯定。他講到：“人生的價值，不單是看你掙了多少錢，而是看你爲社會做了多少貢獻。掙錢的過程加上回報社會的過程就是你實現人生價值的過程。”當時對委員震動很大。後來一度時期，府谷這種企業家回報社會的現象被喻爲“高劉現象”。XX年底，縣委、縣政府對高乃則、劉彪爲代表的政協委員積極回饋社會、幫助建設新農村的義舉給予高度評價，並組織在全縣開展了以“百機關單位幫百村、百工礦企業帶百村”爲主要內容的“雙百”幫扶工程，形成“以工補農、以富帶貧、工業反哺農業、城鄉統籌發展，政府、企業、農民‘三位一體’合力共建和諧富裕新農村”的府谷模式，走出了一條具有府谷特色的新農村建設新路子。政協委員投身於全縣公益事業的事蹟，爲縣委、縣政府實施的“雙百工程”事業發揮了極大的推動作用。XX年，國務院扶貧辦慕名在府谷召開了全國企業社會責任研討會，府谷縣動員和組織民營企業參與扶貧開發的成功實踐被國務院扶貧辦肯定爲“府谷現象”，在全國“兩會”期間，《人民政協報》進行了專版刊登。國務院扶貧辦已在北京成立了民營企業參與扶貧開發的環境與機制——“府谷現象”研究課題組，全面研究推廣府谷縣的社會扶貧模式。今年課題組組織專家、教授2次來府谷實地調研，計劃將研究成果作爲制定《XX—2020年中國扶貧綱要》的成功案例和有益模式。
四、優化委員履行職能的環境，是發揮委員主體作用的重要條件
實際工作中，我們認識到，政協委員要履行好職能，必須要有個良好的外部環境。爲此，我們主要抓了以下幾方面工作：第一，注意輿論宣傳。宣傳多黨合作和政治協商制度，宣傳政協委員在經濟建設和社會發展中所起的作用。在當地報刊和廣播電臺開設“委員風采”欄目，宣傳人民政協、宣傳政協委員履行職能情況，提高政協委員的社會地位，增強政協委員的社會責任感和榮譽感。第二，加強與部門和單位的聯繫與溝通。堅持和完善政協專門委員會與縣級各部門的對口聯繫制度，經常溝通情況，交換意見。主動聯繫委員所在的部門和單位，瞭解委員工作情況，與部門負責人就發揮委員作用、保障委員履行職能的時間和經費等問題進行協調。第三，搞好服務。爲委員出席政協各種會議，參加調研視察，外出考察提供後勤和文書服務，及時辦理委員提案、來信和反映的社情民意，爲委員履行職責提供條件。同時，對政協委員家庭、生活及其它方面的困難，盡最大努力幫助解決，真正把政協機關建成“委員之家”，讓政協委員感受到政協大家庭的溫暖。
總之，我們認爲，圍繞中心，發揮委員主體作用，爲科學發展獻計出力，關鍵是要以“xxxx”重要思想爲指導，認真貫徹落實科學發展觀，在繼承中創新，在開拓中前進，把委員政治協商、民主監督、參政議政的積極性引導好，保護好，發揮好。只有這樣，新時期的政協工作才能開拓新局面，再上新臺階。
民主監督是人民政協的一項重要職能，也是政協工作的一個難點和薄弱環節。爲此，我們在充分運用會議、調研、視察、提案、反映社情民意等方式開展民主監督的同時，不斷拓寬渠道，創新形式，特別是在組織委員開展民主評議方面進行了積極的探索和實踐，取得明顯成效，在社會上引起強烈反響。
爲了搞好民主評議工作，我們分別組織委員和機關工作人員赴蘇州、昆明、廈門、重慶等有關市（區）政協及周邊縣（區）政協考察和學習開展民主評議活動的做法和經驗，並結合自身工作實際，完善了《定邊縣政協關於開展民主評議工作的實施辦法》，使民主評議工作有章可循，減少了隨意性和盲目性，按照這個辦法，我們組織委員先後對姬塬、武峁子等鄉鎮、縣農業局、藥監局等多個行政職能部門進行了民主評議。評議的內容從黨和國家的大政方針貫徹執行情況，重要法律法規的貫徹實施情況，黨委、政府各項工作部署的落實情況，到鄉鎮、部門工作的開展，各項任務指標的完成情況，工作人員的履職情況及工作作風、服務態度、服務質量、廉政建設等方面的情況。評議活動不僅規模大，而且影響大、震動大，真正發揮了民主監督應有和作用，使評議鄉鎮和部門在思想認識上有了新的提高，職能上有了新的轉變，作風上有了新的改進，工作上有了新的起色。
我們的基本做法是：
一、充分做好評議前的各項工作，把好準備關
評議前紮實細緻的準備工作是搞好評議的基礎。在每次開展評議活動之前，我們都要認真細緻地做好四項工作：一是確定好評議議題和被評議的對象。一般先確定一個評議議題，然後根據議題所涉及的鄉鎮部門來確定被評議對象，有時是一個對象，有時是多個對象，也採取評議一個鄉鎮部門的工作或一個鄉鎮部門的某幾項工作來確定議題和對象。議題和對象確定後，及時下發通知，以便他們做好相關的準備工作。二是制定一個切實可行的方案。政協的民主評議具有較高的組織層次。保證評議有序進行和收到良好的效果，必須有一個切實可行的工作方案。方案包括評議議題、對象、參評委員、組織領導、評議的方法步驟、具體要求以及調查參考提綱等內容。方案先由辦公室研究提出，再經主席會議或常委會議討論通過後組織實施。特別是參評委員的選定很重要，要挑選思想政治素質好、參政議政能力強、熟悉被評議鄉鎮、部門工作業務、有一定威信和影響的委員。三是組織學習。即組織參評委員認真學習與評議議題有關的法律、法規、政策、文件，掌握相關知識，熟悉調研提綱，使委員增強調研和評議的針對性。四是深入開展調查研究，廣泛收集社情民意。在評議前，先採用走訪瞭解、視察、發放意見徵詢書等形式，組織委員深入鄉村、企業、社區和機關單位，向羣衆調查瞭解情況，徵求意見、建議，並對意見和建議進行分析和梳理，形成專題評議發言材料，爲開展評議做好充分準備，確保評議既不偏離主題，又言之有物、切中要害，使評議更具有說服力。今年年初，我們確定了四個被評議鄉鎮，按照民主評議監督的實施方案要求，在評議準備和調研階段，主席、副主席親自深入被評議鄉鎮，與被評議鄉鎮的黨政領導進行了座談交流，詳細瞭解了今年各鄉鎮的工作計劃。與此同時，我們組織部分委員成立了16個走訪調研組，由委員中挑選擔任部門正職的領導任組長，利用一個月的時間，深入被評議鄉鎮的學校、部門、村組和羣衆之中，採取聽彙報、查資料、談情況等方法，調研瞭解情況，使政協民主評議監督工作深入人心，爲開展針對性的民主評議奠定了基礎。
二、精心組織，把好評議關
開展民主評議，組織評議是一個關鍵環節，一般採取三個步驟來進行：一是聽取被評議鄉鎮、部門的工作彙報。進一步瞭解和掌握被評議鄉鎮、部門貫徹政策法規、履行職責以及開展情況工作；二是進行面對面地協商評議。委員們根據調研情況，查找問題，尋找癥結，反映羣衆的意願和要求，客觀公正地提出意見，作出批評和建議。三是民主測評。按滿意、基本滿意、不滿意三個檔次對被評議鄉鎮、部門的有關工作和工作人員履職情況進行民主測評，當場彙總並反饋測評結果。在評議過程中，始終是坦誠相待，共謀大計，充滿着平等協商，熱烈交流、活潑和諧的氛圍，既暢所欲言，揭露矛盾，正確地認識產生矛盾和問題的原因，又形成共識，增進團結友誼，使評議活動始終處於民主團結的最佳狀態，體現政協特色。正如被評議的鄉鎮和部門反映：“政協的民主評議，既不是找岔子，也不是拆臺子，而是講真話，說實情，真幫忙，批評、表揚和建議兼顧，使我們受益很大。”
三、抓好督查落實，把好整改關
評議後，整改落實就成了首要問題，一般要抓住三個環節：一是及時反饋評議結果。將委員提出的意見、建議、測評結果及時綜合整理、分析評價，並組織參加評議委員研究討論，形成整改意見，提出整改要求，以政協組織的名義反饋給被評議鄉鎮、部門，要求被評議鄉鎮、部門結合實際拿出具體的整改方案和措施，進行對照整改。同時將意見呈送縣委、政府或被評議部門的上級主管部門參考。二是抓好整改督查。由縣政協有關專委會或辦公室及時與被評議鄉鎮、部門聯繫，抓好整改督查，同時再次向社會各界和廣大羣衆徵求對被評議鄉鎮、部門整改情況的反映，並將新的意見、建議反饋被評議鄉鎮、部門，再次改進和推動被評議鄉鎮、部門的工作，切實做到邊評邊改、以評促改、評改結合。三是搞好總結。評議工作各項任務完成後，及時全面地進行總結，並形成專題報告呈送縣委、縣政府及上級主管部門，以便掌握情況，指導和推動工作。
由於組織比較嚴密，程序比較規範，方法也比較得當，因而我們的民主評議收到了較好的效果，主要表現在：
一是對政風行風的好轉起到了積極的促進作用。評議期間，通過督促解決被評議鄉鎮、部門存在的突出問題，有力的促進了被評議鄉鎮、部門的工作，切實解決了一些羣衆反映強烈的熱點難點問題。尤其是一些窗口單位和服務行業，工作作風明顯好轉，效率顯著提高。
二是擴大了政協的社會影響，樹立了政協良好形象。在督促被評議部門整改的同時，我們還注意反映社情民意，爲羣衆辦實事、辦好事，受到人民羣衆的廣泛好評。與此同時，我們認真總結宣傳被評議鄉鎮和部門的先進典型，及時反映他們的困難和要求，也受到了這些鄉鎮和部門的歡迎。縣委、縣政府也對我們開展的民主評議活動，給予了充分的肯定和熱忱的支持，使政協工作在全縣的影響不斷擴大，地位得以明顯提高。
三是提高了委員參政議政和民主監督的積極性。通過開展民主評議活動，廣大委員實實在在看到了自己參政議政的成果，感覺自己說了不白說，提了不白提，進一步增強了責任感和使命感。如，在對藥監局工作進行民主評議期間，委員們不嫌髒、不怕累，不畏謾罵威脅，深入各藥店、醫院以及髒亂不堪的屠宰市場和一些小食品生產的黑作坊、黑窩點進行明查暗訪，掌握了大量的第一手材料。在民主評議會上，委員們毫不忌諱地指出了存在的諸多隱患，實事求是地進行了嚴肅的批評，使與會的部門領導受到極大震動。會後，各相關部門聯合開展了大檢查、大整頓，切實保障了人民羣衆的飲食用藥安全。
民主評議工作是拓寬政協民主監督途徑和體現民主監督效果的有效方法之一。一次成功的民主評議是綜合了調研、視察、協商、監督、聽政、建言等多種形式於一身的，可以說是一次較高水平的協商監督、參政議政過程。在工作實踐中，我們主要有以下三點體會：
第一，堅持原則，敢於評議。民主評議作爲民主監督的一種有效形式，部分領導和委員對這項工作有畏難情緒，認爲硬不得也軟不得；真不得也假不得；深不得也淺不得。因此不願評議，不敢評議。事實上，民主評議能否到位，在很大程度上取決於監督主體是否敢於切實行使民主監督的權利。因此，要求政協自身不僅要充分認識民主監督的必要性和重要性，而且要站在維護國家和人民利益的高度，增強行使民主監督權利的責任感和使命感。看準了問題，就要敢於監督，敢於評議，敢於堅持，敢於碰硬，積極主動向黨委、政府大膽進諫，講真話，講實話，敢做敢爲，無私無畏。
第二，注意方法，善於監督。民主評議的目的是爲了幫助政府更好地完成各項任務，目標是一致的。因此在評議工作中，要注意把握尺度，在選題上既要是重大問題，又要是當前能解決的問題；提出的問題既要符合客觀實際，又要切中要害；所提意見既要有批評，又要有建議。這樣才能受到各方面的歡迎，併爲其所接受。
第三，掌握政策，瞭解實情。開展評議監督，政策是依據，實情是基礎。如果監督者本身對現行政策和實際情況不瞭解，就不可能提出切實可行的意見和建議。因此，必須採取多種形式，紮紮實實地搞好調查研究，傾聽基層羣衆的呼聲和意見，使提出的意見和建議做到言之有理，論之有據，具有針對性和可行性。