鄉鎮信訪工作經驗交流材料
××縣××鎮地處××西北偏遠山區，面積218平方公里，人口1.7萬餘人，是林業重鎮。從XX年農村稅費改革開始，尤其是XX年實行林改以來，該鎮集體上訪、羣體性事件不斷，影響了社會穩定，擾亂了全鎮正常的生產和工作秩序。XX年初，××鎮新一屆黨政班子到任後，把羣衆來信來訪工作當作保穩定、促發展的大事來抓，採取“法律引導、制度督導、政策主導、感情疏導”的辦法，細心“下訪”，積極引導和幫助羣衆解決實際困難及矛盾糾紛，扭轉了信訪工作被動、幹羣關係緊張的局面，取得了較好成效。2011年，該鎮被評爲全市信訪工作先進單位；今年該鎮一名司法助理員榮獲“全國模範人民調解員”稱號。
追根溯源剖“病因”
說起××鎮近幾年來發生的羣體上訪事件，不少當時在場的鎮幹部還心有餘悸。面對這些社會負面影響大、破壞幹羣關係、影響社會穩定和經濟發展的羣體性事件與信訪問題，××鎮新一屆鎮黨政班子沉下去摸底排查，追根溯源，經過細緻周密的調查分析發現，導致該鎮屢屢發生集體上訪和羣體性事件的原因，主要是以下幾個方面：
一是鎮、村部分幹部對國家出臺的林改新政策所帶來的影響估計不足。××是全縣的林業大鎮，近幾年所出現的羣體性事件中，有三分之二是因林改引起的，這說明政府對林改過程中出現的情況預見不夠、準備不足，造成工作被動。
二是羣衆思想認識上存在誤區。突出表現在：信“多”不信“少”，認爲只要人多，造成的影響大，對黨委、政府的壓力就大，問題就容易得到解決；信“上”不信“下”，喜歡越級上訪；信“鬧”不信“理”，認爲凡事只有不停地鬧，就會引起政府重視進而得到解決；信“訪”不信“法”，認爲通過信訪途徑，逼迫政府採取行政手段解決問題更快也更好，不願走司法途徑。
三是上訪人獲利產生新的預期，形成“鬧事上訪”的惡性循環。綜觀該鎮近年來得到處理的羣體性事件，無論是有理還是無理，羣衆都從中得到了一定的安慰，在一定程度上形成了一種無形的“激勵機制”，促使羣衆不斷地鬧事上訪。
四是宗族派性作祟。有的村民串聯本姓和本家族人，逼迫基層組織解決問題或阻止基層組織解決問題。
五是對羣體性事件中發生的違法行爲沒有進行嚴肅處理。在該鎮發生的部分羣體性事件中，有少數人的行爲已觸犯法律，如挖斷公路、毆打幹部、扣押公安幹警和警車等，都沒有得到相應的法律制裁，甚至有時還更囂張。
六是部分村組幹部工作不盡力。對可能發生的羣體性事件，部分村組幹部沒有進行有效制止，怕得罪人，有的甚至暗中參與支持鬧事村民。
對症下藥治“頑疾”
針對上述“病因”，××鎮黨政班子通過反覆研究，有針對性地開出了一個“處方”，對全鎮信訪工作實行“五制”，使信訪問題得到了妥善解決。
一是實行領導幹部責任制。羣體性事件的發生，是非正常現象，鎮、村兩級幹部特別是主要領導對此負有不可推卸的責任。爲促使幹部盡最大努力做好羣衆思想工作，引導羣衆通過正常渠道反映問題，XX年2月，該鎮黨委一把手與16個村的支部書記簽訂了信訪責任狀，建立了駐村鎮領導、村支部書記責任追究制，對信訪穩定工作不得力而造成重大影響的責任人進行組織處理。對一些重大、重點信訪問題，鎮黨委書記、鎮長親自督辦、協調、解決。此舉極大地增強了鎮、村幹部的責任心和壓力感，徹底改變了過去羣衆上訪或鬧事時連村幹部都找不到的現象。
二是實行鎮村兩級聯動制。鎮政府建立了信訪工作領導接待日，並在政務公開欄內公開，同時聘請了鎮司法所所長爲顧問，現場解答羣衆提出的相關問題。鎮政府開通了“民情電話”，抽調了2名機關幹部進行24小時值班接聽登記，做到有問必答、有難必幫、有憂必解、有險必救，民情電話成了幹羣溝通互動的“連心橋”。同時，自XX年3月起，該鎮各村均成立了民間糾紛調處理事會，理事會成員主要由村莊裏有威望、作風正、懂法律、大公無私、熱心爲民服務的退休老幹部、老黨員、老教師、老退伍軍人等“四老人員”擔任，並建立了糾紛調處工作制度。民間糾紛調處理事會成立以來，全鎮共調處民事糾紛65起，調處成功率達95%。鎮村兩級信訪機制的建立和完善，實現了“小事不出村，大事不出鎮”的目標，有力地維護了農村穩定。
三是實行矛盾糾紛排查制。爲切實做好信訪工作，該鎮採取了“四個一”的工作機制，即每月一次排查，每月一次彙報，每月一次排榜，每月一次通報。同時，對排查出來的重點信訪問題，制訂了信訪預案，對老上訪戶和重點問題做到“四有”：有一個工作小組，有一個工作方案，有一個調處協議或結案報告，有一個長期穩控機制。由於對排查出來的信訪問題實行定人限時和排榜公示，使幹部們既有壓力更有動力，許多積壓的問題因此迎刃而解。XX年4月，鎮政府將16個村片近兩年積壓下來的關於林改方面的374個問題進行排榜限時處理，各村你追我趕想方設法調處矛盾糾紛，結果僅三個月就將這些問題基本調處妥當。
四是實行特殊時期防範制。針對以前在全國“兩會”等特殊時期羣體性上訪較多的現象，××鎮加大了對特殊時期的維穩工作力度，對被辭退的民辦教師、招聘幹部、退伍軍人等容易出現信訪現象的羣體，實行領導包案制，做到包情況掌握、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處理，使每一個排查出來的信訪問題都能得到穩控和處理，竭制、化解特殊時期羣體性上訪取得了明顯成效。從去年起，在中央和省、市、縣“兩會”期間等特殊時期裏，該鎮沒有發生一起上訪事件。
五是實行依法依規處理制。針對全鎮範圍內存在的各類矛盾糾紛，鎮黨委、政府本着實事求是、依法依規、合情合理的原則，深入到村組及村民家裏進行協商調處，現場解決。在今年5月份開展的全縣“五同五幫”活動中，鎮黨委、政府就成功地將該鎮白泉村鬧了三年之久的電站補償和流轉山場的問題調解並達成協議；對協商不成的問題，指導當事人通過法律途徑解決問題。去年以來，該鎮通過法律途徑，經縣林改辦、縣山糾辦、縣法院等部門裁決和判決的矛盾糾紛共19起，大大減少了上訪事件。同時，該鎮依法嚴肅處理在羣體性事件中觸犯法律的人和事，毫不手軟地打擊歪風邪氣；對信訪對象提出的一些無理要求，則堅持按政策法規辦事，不作無原則的讓步。
春風化雨解“癥結”
羣衆利益無小事，方法對頭問題解。××鎮這種追根溯源、對症下藥處理信訪事件的舉措，使一批老大難問題得到解決，一批老上訪戶也息訪樂業。
該鎮××村8名參加了自衛反擊戰的退伍軍人，由於自然災害的原因，找不到相關檔案，沒有相關證明材料，享受不到國家新出臺的優待政策，就準備到市、省甚至中央上訪。鎮政府得知情況後，一方面對他們做好說服解釋工作，一方面通過多方努力，在瞭解覈實有關情況後，最終幫助他們從今年元月起開始享受國家規定的補貼。
該鎮嚴田村一姓王的民辦教師，XX年被辭退後，有着16年教齡的他因學校拖欠工資、村裏沒付辭退費、養老問題沒有解決，不斷到縣、市、省上訪，成了全縣被辭退民辦教師集體上訪的牽頭人。XX年初，該鎮黨委書記瞭解其有關情況，並得知像他這種情況的民辦教師並非個別。鎮政府和相關村委會就此事進行協商，制訂解決問題的方案，決定從XX年起，每年擠出1萬元錢下撥到村委會，逐步解決被辭退民辦教師的相關問題。目前，該信訪問題得到了較好解決，被辭退民辦教師的辭退補助費已全部補償到位，拖欠的工資也正在陸續支付中。王老師興奮地說：“新一屆鎮黨委、政府領導能把我們的事放在心上，並想辦法解決，我們也理解鎮、村兩級的難處，不會再去上訪了！”更讓王老師感動的是，今年他兒子考上了大學，家裏籌措不到學費，鎮黨委積極與團縣委聯繫，通過捐資助學活動爭取到5000元資助款，解了其燃眉之急。
原鎮機關一姓汪的集體幹部，在1999年全縣機構改革時被辭退，因無職業，近幾年來常到縣、市、省上訪，要求解決退休待遇等。去年2月，鎮黨委主要領導找他談話，講明黨的政策，做好說服工作，引導他創業致富，並在當年4月幫助他辦起了食用菌栽培廠。之後，在他的組織下，成立了××縣第一個食用菌產業協會，有20多戶農民參加了協會。昔日的上訪戶，變成了如今的致富帶頭人。