市環保局深入學習實踐科學發展觀活動總結報告

市環保局深入學習實踐科學發展觀活動總結報告

根據市委關於深入學習實踐科學發展觀活動的總體部署，我局牢牢抓住爭當實踐科學發展觀排頭兵這一主題，緊緊圍繞提高思想認識、破解發展難題、創新體制機制、促進科學發展的目標，緊密結合環保工作實際，全面紮實地開展學習調研、分析檢查和整改落實三個階段各項工作，取得了明顯成效。

一、主要做法

（一）精心籌劃安排，以強有力的組織保障推動學習實踐活動順利開展。

我局黨委把開展學習實踐活動作爲當前的一項重要政治任務，當作推進我市環境保護工作新一輪大發展的難得契機，擺上重要議事日程，以高度的政治意識、大局意識、責任意識，全面推動學習實踐活動紮實有效開展。一是建立健全工作機構提供堅強組織保障。成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，下設辦公室，並分設綜合協調、宣傳、業務協調與綜合材料起草三個職能小組，以保障學習實踐活動的有效運轉。二是統籌謀劃、精細方案確保各階段工作有條不紊開展。結合我市環保工作的實際，及時制定了《廣州市環境保護局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，明確了活動的總體目標、實施原則、方向重點以及每一階段、每一環節的時間安排、具體內容，爲順利開展各階段工作提供了明確的指導方針和操作指南。三是細化工作責任確保各項工作落到實處。專門印發了《開展深入學習實踐科學發展觀活動工作分工的通知》，明確了領導責任、職能小組責任以及開展各項具體活動的責任部門、責任人，形成了層層抓落實、事事有專職的工作格局，保證了各項具體活動有計劃、有檢查、有落實。四是充分運用宣傳手段營造學習實踐活動的良好氛圍。建立了各處室、各直屬單位信息員隊伍和信息報送制度。在全面掌握活動動態的基礎上，充分運用珠江環境報、廣州環保公衆網、學習實踐活動簡報和牆報以及各主流媒體等宣傳陣地，加大宣傳力度，形成輿論強勢，如在珠江環境報上開闢了活動宣傳專欄，每週兩期刊發有關活動最新動態信息；在廣州環保公衆網上設立了活動專欄並定期更新內容，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，及時反映活動開展的各方面動態、進展和成效。整個活動期間，各主流媒體、市委市府簡報刊物共刊載我局學習實踐活動情況37篇，此外，我局專門製作學習實踐活動簡報15期、牆報1期，爲推動和促進全局學習實踐活動的深入開展營造了良好的輿論氛圍。

（二）堅持把學習引導貫穿活動始終，爲學習實踐活動的深入推進打下堅實的思想理論基礎。

我局黨委堅持將深入學習、強化理論武裝貫穿於整個學習實踐活動的全過程，着力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，把廣大黨員幹部特別是領導幹部的思想認識統一到科學發展的要求上來，把領導班子和黨員幹部的積極性引導到服務科學發展上來。一是紮實開展“五個一天”的學習活動，組織廣大黨員幹部進行“補課”式學習。在黨員個人自學的基礎上，以黨支部爲單位有側重、有針對性地精讀，保證“讀一天”的成效；邀請市委黨校專家作專題報告，提高“聽一天”的深度；結合近期對環保工作影響較大的事件，組織局機關、各直屬單位處以上領導幹部講體會講差距，確保“談一天”的實際成果；局領導分頭帶隊走訪10個區、縣環保局，確保在“訪一天”中廣開言路；局領導結合工作分工和走訪單位的實際情況分別作專題輔導報告，確保在“講一天”中與基層互動。通過“五個一天”的深入學習活動，黨員幹部更加深刻認識到開展學習實踐活動的現實意義，更加準確把握科學發展觀的精神實質和豐富內涵，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是緊扣主題、緊貼實際，廣泛深入地組織討論。在學習輔導的基礎上，我局通過網上論壇、黨員論壇、專家論壇等多種形式，圍繞“什麼是科學發展？爲什麼要科學發展？能不能科學發展？怎樣科學發展？”的主題，結合環保工作在廣州建立現代產業體系、建設宜居城市方面如何服務科學發展的現實命題，以處級以上幹部爲重點，發動全系統廣大黨員幹部共同參與討論，使學習活動與環保工作有機結合起來，進一步激發了黨員幹部參與學習實踐的熱情和積極性。

（三）深入基層、深入市民，切實找準和破解制約我市環保事業發展的難題。

按照重在“找準突出問題”的要求，我局緊緊圍繞推動廣州科學發展、建設全省“首善之區”的新目標新要求，在解放思想學習討論活動的基礎上，進一步深化對省委提出的“八個必須、八個解放出來”和市委提出的“五個針對、五個破除”的認識，深入查擺存在的問題，找準薄弱環節，理清工作思路，着力破解制約我市環保事業科學發展的瓶頸問題，積極尋求破解環保科學發展難題的良方解藥。一是抓住重點問題專題調研。圍繞建設“首善之區”主題，我局組成由局領導帶隊的10個調研組，帶着加強污染治理、推進污染減排、做好建設項目環保管理、加強農村環保工作等調研題目，分赴10個區、縣級市，深入建設項目施工現場、企業、工業園區、農村、飲用水源保護區實地進行勘察研究，聽取當地政府和環保基層單位的意見和建議，共形成12份調研報告。爲探索加強農村環保工作的新思路，推進實現環境保護的全範圍覆蓋，我局由污染控制處牽頭，組成7個調研組，對全市7個區、縣級市的17箇中心鎮開展環保專題調研，通過派發調查表（單）、實地勘察及公衆訪談，在瞭解掌握各中心鎮環境質量、污染源及治理、環境管理能力建設等情況的基礎上，形成了《廣州市中心鎮環境保護調查報告》，提出了加強農村環保工作的9項措施。爲充分整合全市環境監測資源，最大限度發揮監測效能，市環境監測中心站採取發放調查表和座談了解的方式，全面掌握了我市12個區、縣級市環境監測站的人員、設備、監測能力現狀，在與市應急辦、市氣象局、市水質監測中心等相關部門溝通協調的基礎上，研究編制了《加強環境監測與預警體系建設，健全全市環境監測網絡方案》，提出了整合全市環境監測資源的工作思路和具體措施。二是抓住工作細節，開展“四個一次”主題實踐活動。爲了查找服務羣衆、服務企業和服務基層工作中的薄弱環節，我局針對環境執法、環境信訪、環保審批等羣衆關心的問題，組織開展了算一次賬、辦一次事、聽一次意見、看一次點的“四個一次”主題實踐活動。局領導帶隊到環境信訪受理窗口、環保行政許可受理窗口“辦一次事”、“聽一次意見”，到下屬單位市環境監察支隊“看一次點”，“換位體驗”環保投訴受理和環保審批過程，直接聽取羣衆和企業代表、基層單位的意見建議，進一步理清了提高信息化管理水平、辦事效率和服務質量的工作思路。三是實施“十百千萬”工程，多層次、多渠道徵求意見，充分了解社情民意。其中包括組織“十個調研組”深入基層單位，向“百家企業”發放問卷問計環保方法和措施，組織“千人次環保專項執法”活動，通過環保政務窗口、全市綠色社區、環保公開網站向“萬名羣衆”徵求意見和建議。四是認真組織撰寫分析檢查報告，進一步明確科學發展方向。在深入調研和廣泛徵求意見的基礎上，爲切實理清環保工作科學發展思路，我局專門組成起草小組，由局主要領導全程主持，認真組織撰寫領導班子分析檢查報告。在檢查報告擬製過程中，多次召開局黨委擴大會集中研究討論分析檢查報告，廣泛徵求機關領導、基層代表、“兩代表一委員”的意見和建議，集思廣益，理清思路，確保報告質量。在評議座談會上，與會人員對分析檢查報告的總體評價滿意率達100%。五是認真開好領導班子專題民主生活會，進一步形成科學發展共識，明確以科學發展觀統攬環保工作全局的思路舉措。根據市紀委、市委組織部和市委學習實踐活動領導小組的部署和要求，我局圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展，建設全省“首善之區”這一主題，認真組織召開了局黨政領導班子民主生活會。在領導班子專題民主生活會上，按照重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向的要求，班子成員重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，正確開展批評與自我批評，開誠佈公地談問題、找原因、提建議，吸取經驗教訓，提出改進措施。通過召開專題民主生活會和參加直屬單位專題組織生活會，在領導班子中進一步形成了科學發展共識，理清了科學發展思路。

（四）突出實踐特色，以切實的整改措施促進我市環境保護工作新一輪大發展。

一是明確整改目標。通過對制約環境保護工作科學發展的問題及產生問題的主客觀原因的全面剖析，我局在深入學習實踐科學發展觀活動前兩階段的基礎上，積極反思“兩代表一委員”和網民對我局機關作風的評議結果，以讓人民羣衆得到實惠、讓人民羣衆感到滿意爲目的，把換位思考、主動服務做爲突破口，確立舉一反三、整體推進的思路，在市環保系統全面開展以“三服務、兩保障、一促進”爲主題的整改活動（即服務羣衆、服務企業、服務基層、保障環境質量持續改善、保障全市環境安全，促進經濟平穩較快增長），力爭通過集中時間、集中精力抓整改落實，全面加強局機關作風建設，帶動全市環保系統行風建設上新水平，在較短時間內實現“六個明顯”：即從局領導班子到全局系統的作風得到明顯轉變；解決羣衆關心的熱點難點重點問題的力度得到明顯加大；促進企業科學發展的配套措施得到明顯完善；農村環境保護工作得到明顯推進；環境質量狀況得到明顯改善；環境安全保障得到明顯加強。二是確定具體整改內容和標準。爲實現上述整改目標，我局黨委在廣泛徵求意見，多次召開專題會議研究的基礎上，明確了近期突出解決好的7個方面17個問題、中期整改的3個事項和遠期整改的2個事項，共制定了67項具體措施。其中，在服務羣衆、服務企業、服務基層（含農村）方面包括強化飲食業污染整治、主動爲企業提供技術服務、精簡環保考覈等9個整改項目；在保障環境質量持續改善方面包括大力推進污染減排、加快調整功能區劃等3個整改項目；在保障全市環境安全方面包括提升環境應急能力等2個整改項目；在促進經濟平穩較快增長方面包括提高行政審批效能、推進“退二進三”扶持符合環保要求企業發展等2個整改內容；同時明確了組織建設方面的1個整改項目。中期整改方面包括全力推進空氣污染整治工作、全力推進污水治理和河涌綜合整治及配套綜合執法工作、推進第二批市區產業“退二進三”等3個整改項目。遠期整改方面包括強化環境執法與環境行政審批、推動我市建立現代產業體系等2個整改項目。三是明確責任狠抓落實。爲了確保整改方案的實施，集中力量、集中精力抓好整改落實，我局成立了由局黨委書記、局長丁紅都擔任組長，各黨委成員分別擔任領導小組副組長或領導小組成員的“機關服務年”活動和整改工作領導小組，統一組織、協調和推進我局的整改工作；建立了督辦、考評和定期彙報制度，加強對整改工作的督察督辦，將整改方案的落實情況列爲局機關各處室領導、直屬單位領導班子成員年度工作述職和年度考覈的主要內容。

二、主要成效

在學習實踐活動中，我局堅持邊學邊改、邊議邊改，不斷轉化學習實踐成果，已取得明顯成效。

（一）“空氣整治50條”取得明顯成效，被列爲我市推動科學發展、建設全省“首善之區”的階段性重要成果。由我局牽頭制定的《廣州市2009-2010年空氣污染綜合整治實施方案》（簡稱“空氣整治50條”），去年4月已由市政府公佈實施，全面鋪開了我市實現創模目標後新一輪大規模空氣污染綜合整治行動，並在去年上半年被列爲全市解放思想學習討論活動的重要成果。“空氣整治50條”實施以來，我局協調各有關職能部門和各區、縣級市政府做了大量工作，取得了較好成效。環境監測結果表明，去年我市環境空氣質量優良天數比上年增加12天，佔全年總天數94.26%，比上年上升3.03個百分點，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要空氣污染物平均濃度連續4年符合國家二級標準，且分別比上年下降9.8%、13.8%和7.8%。氣象部門提供的參考數據也顯示，我市2009年出現灰霾的天數從XX年的142天大幅下降到90多天，爲XX年以來最少的一年。市統計局近期的民意調查結果也顯示，我市環境質量的改善得到近九成市民的認同。張廣寧市長在今年1月22日主持召開的全市深入推進空氣污染綜合整治專項工作會議上指出：“我市‘空氣整治50條’取得的成效，充分說明市政府出臺“空氣50條”措施的決策是完全正確的，推行的成效是十分明顯的，羣衆是廣泛擁護的，是我市推動科學發展、建設全省‘首善之區’的階段性重要成果。”

（二）制定實施了《關於禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《綜合執法方案》，爲實現2010年亞運會前全市環境質量根本性改善奠定了良好基礎。我局明確將飲用水源保護、污水治理和河涌綜合整治作爲水環境綜合整治的重中之重，大力實施“碧水工程”。2009年，珠江廣州河段水質屬ⅳ類，豐水期達到ⅲ類標準，連續3年成功舉辦橫渡珠江活動；全市飲用水源地水質達標率按單因子評價法和指標權重法統計分別爲80.96%和98.80%，分別上升4.97和0.83個百分點。爲確保在2010年亞運會前全市水環境質量有根本性改善，我局牽頭制定了《關於禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及配套的《關於禁止向江河湖泊直接排放污水的綜合執法方案》，落實“舉全市之力”開展污水治理和河涌治理的要求，充分發揮環境保護統一監督管理的職責，綜合運用各部門的行政執法資源和行政執法手段，從今年1月1日到2010年6月30日，分期分批對全市範圍內排污單位的污水排放進行全面整治，並在這次爲期一年半整治工作的基礎上，制定實施2010年7月1日後的持續推進工作方案。

（三）治污減排力度不斷加大，在全市經濟保持平穩較快增長的同時，超額完成了省下達的總量減排任務，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放總量再次實現“雙下降”。我局以嚴格監管和嚴肅考覈爲突破口，強化污染減排硬約束。抓好工程減排、監管減排和指導、督查和考覈。2009年，全市現役火電機組和大中型工業鍋爐脫硫工作已基本完成，累計形成脫硫能力12萬噸/年；全市新建成投產污水處理能力39.5萬噸/日，新增污水管網190.35km。大力推進市區產業“退二進三”，目前已有50多家工業企業關停或搬遷；省要求我市“十一五”期間關停的18家小火電中已有13家關停，關停容量共139.565萬千瓦。已向276家市管重點企業、XX多家區管重點企業核發排污許可證，實行依證管理、按證排污、超證處罰；積極推進重點污染源在線監控工作，全市31家國控重點污染源全部安裝在線監控系統，並與環保部門聯網；對環境污染問題突出、羣衆反映強烈的146家企業實施掛牌督辦。通過落實治污減排各項措施，2009年我市在經濟保持平穩較快增長、全市實現地區生產總值8212億元以上、增長12.3%以上的同時，超額完成省下達的主要污染物總量減排任務，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量再次實現“雙下降”，完成了總量減排任務,預計分別下降4.8%和3.7%以上。

（四）出臺了機動車污染防治的一系列政策措施，機動車污染防治工作取得突破性進展。去年以來，我市機動車污染防治工作得到了全方位推進，先後出臺《關於全面推廣使用國ⅲ標準車用燃油的通告》、《關於實施機動車環保標誌管理的通告》和《關於逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列政策措施，使機動車污染防治工作取得了突破性進展。目前，全市500多個加油站全部實現供應國ⅲ標準車用燃油，到2010年可削減氮氧化物排放量4.2萬噸；全面開展環保標誌發放工作，截至2009年1月5日共向本地籍和外地籍汽車核發環保標誌110多萬個；我局安排環保專項資金1629.7萬元繼續用於公交車、出租車推廣使用lpg補助，全市6800輛公交車和18721輛出租車使用清潔能源。

（五）環保監督執法力度明顯加大，罰款總額超過了我市環保機構成立以來過去30年的總和，羣衆環境權益和環境安全得到有效保障。2009年，我局出臺了關於切實加大環境執法力度的 “二十七條”具體措施，並專門組織了深入學習實踐科學發展觀活動“廣州市2009年千人環保專項執法行動”，進一步有力打擊了環境違法行爲，不斷加強行政處罰工作力度，案件查處數量、罰款額大幅增加。全市環保部門共出動執法人員69075人次，檢查企業29274家次，立案查處環境違法案件3667宗，行政處罰案件2242宗，罰款總額達7056.48萬元，關停企業（項目）1700家（個），限期治理136家，責令限期整改1286家，申請強制執行案件501宗。其中，罰款總額超過了我市環保機構成立以來過去30年的總和，執法工作顯著加強。我局通過強化監督執法，有效解決了事關民生的突出環境問題。通過完善12369環保投訴熱線管理，加強環境監督執法，健全重要信訪“領導包案”、局長接待日等制度，確保市民反映的環境問題得到及時、有效解決，贏得了廣大市民的信任。

（六）按照“保護髮展，保護環境”的思路制定了提高行政審批效能的19項措施，大力促進經濟平穩較快增長。爲做好服務經濟平穩較快發展的工作，我局繼續堅持“保護髮展，保護環境”的工作思路，制定了《市環保局關於落實全國環評工作會議精神促進經濟平穩較快發展的意見》，堅決兌現“便民高效，公開透明，接受監督，廉潔自律，公正公平，嚴格審批，強化驗收”七項承諾，明確了做好建設項目環境保護管理工作的5個方面19項措施。其中，在確保環評審批服務到位透明公正方面，包括強化對外窗口服務、強化電子政務服務、提高審批透明度、確保審批公正性等4項措施；在提高審批效能方面，包括開展重點項目全過程跟蹤服務、實行約談協調製度、大幅度縮短審批時限、簡化環評審批手續等4項措施；在下放審批權限強化區（縣級市）審批職能方面，包括下放項目審批權限給區（縣級市）環保部門、建立完善建設項目審批備案制度等3項措施；在嚴把環保準入關防止重污染項目乘機搭車上馬方面，包括對“兩高一資”項目不予審批、實行重污染行業入園管理、完善審批後續管理等5項措施；在確保實現節能減排目標方面，包括實行總量前置審覈和預申報制度等2項措施。

（七）強化制度建設和法規建設，建立健全長效工作機制，充分保障環保工作的長遠發展。爲規範內部管理，提高工作效能，切實落實崗位責任，切實達到辦事公開、服務承諾、首問負責、一次性告知、限時辦結等工作要求，2009年我局共新建制度25項，修訂制度4項，特別是對環保重大補助資金使用管理制度、首問首辦工作責任制度和公共服務行爲規範有效投訴認定辦法等進行了重新修訂和完善。此外，我局還啓動《廣州市環境保護條例》、《廣州市飲用水源污染防治條例》等法規的修訂工作；牽頭制定並由市政府公佈實施《廣州市2009-2010年空氣污染綜合整治實施方案》；制訂《廣州市2009-2010年飲食服務業污染整治工作方案》，印發《關於進一步加強飲食服務業污染防治工作通告》；牽頭制定《關於禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的綜合執法方案；先後出臺《關於全面推廣使用國ⅲ標準車用燃油的通告》、《關於實施機動車環保標誌管理的通告》和《關於逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列機動車污染防治政策措施；完善《廣州市突發環境事件應急預案》；制定了《市環保局關於落實全國環評工作會議精神促進經濟平穩較快發展的意見》；嚴格實施污染物排放總量前置審批制度等。

三、努力方向

下一步，我局將按照中央和省、市委的要求，重點做好以下幾個方面的工作：一是堅持不懈地抓好理論學習，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是全面落實整改方案，進一步擴大學習實踐活動成果。堅持將學習實踐活動融入日常工作並延續下去，紮紮實實抓整改、辦實事、解難題、促發展，善始善終抓好《市環保局深入學習實踐科學發展觀活動整改方案》各項任務的落實，結合開展“機關服務年”活動，做好服務羣衆、服務企業、服務基層、服務農村“四服務”工作，保障環境質量持續改善、保障全市環境安全，促進經濟平穩較快增長。對學習實踐活動期間已經解決的問題，將繼續做好鞏固工作；對需要一段時間解決的問題，力求加快整改進度，規定時限加以解決；對於中長期問題的解決，要確立責任機制、監督機制和制約機制，保證抓落實。三是繼續以學習實踐活動和機關服務年活動爲契機，加強和改進機關作風建設。內強素質，外樹形象，確保以更加優良的作風、優良的服務和優良的環境取信於民。四是加強整改監督，認真做好羣衆滿意度測評工作，使整改工作始終置於羣衆監督之下，確保學習實踐活動中尚未解決的問題繼續得到有效解決