財稅工作形勢分析講話

同志們：

今天召開這次財稅形勢分析會的主要任務是：總結元至五月份全市財稅工作情況，認真分析當前的財稅形勢，進一步明確工作重點，強化工作措施，動員全市財稅系統幹部職工再鼓幹勁，同心協力，努力完成今年上半年乃至全年的財稅工作目標任務。剛纔，財政、國稅、地稅等部門的主要負責同志通報了情況，各縣（市）區的分管負責人發了言，都講的很好。下面，我再強調兩個方面的意見。

一、元至五月份財政收入完成情況及特點

按照今年全市財稅收入的實際情況，上半年，力爭財政收入負增長控制在15%以內，一般預算收入達到去年同期水平，不出現負增長。圍繞這一目標，市財政、國稅、地稅三家徵收部門和各縣（市）區都付出了很大的努力。具體來講，今年元至五月財稅收入主要有以下五個方面的特點：

（一）收入降幅有所好轉，但收入形勢仍十分嚴峻。元至五月份，全市地方一般預算收入同比下降8.47%，比元至四月份回升5.87個百分點，比一季度回升了9.27個百分點，收入降幅逐月呈收窄趨勢。雖然五月份財政收入降幅有所緩解，但財政收入形勢仍不容樂觀。按時間進度框算，元至五月份，全市地方財政總收入較年初任務數掉收6.8億元，其中稅收收入掉收6.68億元；市直地方財政總收入掉收2.95億元，稅收收入掉收3.1億元。

（二）非稅收入增長較快，但稅收收入降幅仍然較大。元至五月份，全市非稅收入完成2.65億元，同比增長15.66%。就單月看，五月份非稅收入完成9146萬元，同比增長一倍多，增收4881萬元。而非稅收入增長較快，主要是靠“兩鋼”一次性入庫的教育費附加2300萬元和排污費（75%部分）1700萬元，這種增長沒有可比性。非稅收入的快速增長拉動地方一般預算收入增長4.9個百分點，對五月份財政收入的好轉起到了支撐作用，但同時也影響了全市的收入質量。元至5月份，全市地方稅收收入完成6.5億元，同比下降15.69%，其中，五月份當月只完成1.56億元，同比下降13%。全市地方稅收佔一般預算收入比重爲70.89%，同比下降了6.07個百分點。其中：市直、陽新縣的佔比分別爲56.54%和55%，分別下降16.42和6.1個百分點。

（三）城區收入形勢相比較而言出現一些積極變化，但縣（市）、市直收入下滑較大。近五年來，我市財政收入一直是縣（市）好於市直、市直好於城區。但今年以來形勢出現了新的變化，情況倒過來了。總的來看，雖然五個城區收入形勢比較嚴峻，但比縣市的情況要好，在我市財政增收中發揮了積極作用。元至五月份，城區累計完成地方一般預算收入3.23億元，同比增長1.47%，高於全市平均水平9.94個百分點。其中：西塞山區和開發區增幅較高，分別爲12.35%和7.32%。市直降幅較大，主要是受骨幹企業兩鋼、有色的影響比較嚴重。大冶市和陽新縣分別完成地方一般預算收入2.16億元和1.07億元，同比下降16.42%和10.99%，分別低於全市平均水平7.95和2.52個百分點。根據元至四月份全省統計數據顯示，陽新縣規模收入增幅、大冶市一般預算收入增幅在全省排名都是倒數第一。

（四）骨幹企業上繳稅收環比有所上升，但總體下滑比較嚴重。從環比情況來看，市直十家骨幹企業5月份當月實現稅收比4月份增長46.39%；但總體來看，元至5月份，除東貝上繳稅收同比增收745萬元外，其他九家均下滑嚴重，累計比上年同期減少3.41億元,佔全市稅收減收總額5.74億元的59.41%。特別是有色從去年10月份開始，增值稅出現負稅，僅此一家就減少1.72億元；“兩鋼”合計上繳稅收1.07億元，同比減少1.13億元，下降51.44%，下降幅度之大，前所未有。

（五）營業稅等部分稅種有所增長,但大部分稅種，特別是主要稅種下滑較大。在全市四個共享稅中，除營業稅同比有所增長外，增值稅、個人所得稅和企業所得稅同比分別下降35.50%、18.79%和9.66%，同比減收（一般預算收入）1．01億元，影響地方一般預算收入下降10.17個百分點。在全市九個地方性稅種中，除土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地佔用稅共計同比增長25.87%外，資源稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、契稅等五個稅種共計同比下降16.25%，影響全市地方一般預算收入下降3.12個百分點。

鑑於當前的財政收入形勢，各級各相關部門一定要深刻認識到，當前我市財政收入情況不容樂觀，完成上半年乃至全年的目標任務，我們面臨的困難、承受的壓力都是前所未有的。希望各級、各部門一定要站在全市保持經濟平穩較快發展的高度，進一步增強抓好財政收入的緊迫感和責任感，認真分析當前的財政工作形勢，全面總結經驗，積極查找問題，深刻分析原因，迅速採取針對性強的應對措施，紮實開展工作，上下一心，羣策羣力，爲全面完成今年財政收入目標任務而共同努力。

二、關於六月份的目標任務及下一階段的主要工作

在安排六月份及下半年財政收入任務之前，首先要對當前的形勢有客觀判斷。雖然我市的經濟遇到了前所未有的挑戰，但自四月份以來，一些主要經濟指標在向好的方面轉變。我們要樹立起戰勝困難、完成任務的信心。信心建立在以下三點判斷上：一是宏觀上，全國經濟正在開始回暖，從市裏統計的各項經濟指標看，也顯示出回暖的跡象；二是黃石大多數企業生產經營開始走出低谷，雖然有所波動，但總體上是螺旋上升形勢；三是今年我市的投資力度大效果好，爲黃石經濟發展提供了條件，爲今年稅收的增加打下了基礎。立足這樣一個認識，要完成財政收入任務，我們要突出抓好以下五個方面的工作：

第一，切實加強領導，落實徵收任務。落實好上半年的任務是實現全年目標的基礎，上半年的任務是：財政總收入確保完成28億元，力爭達到29億元；一般預算收入確保完成12.5億元，力爭達到13億元。其中六月份總收入確保6.6億元，力爭超過7億元。三個徵收部門六月份的任務是：市國稅部門要確保完成3.5億元，力爭3.8億元；市地稅部門要確保完成2.2億元，力爭2.5億元；市財政部門要確保完成9000萬元，力爭1億元。要完成這個目標，關鍵是各家要按照發言中提出的措施，進一步落實責任，明確目標，強化措施，堅持一天一安排、三天一落實、每週一通報，集中全力完成這一階段性目標。

第二，積極服務經濟，夯實增收基礎。我們必須看到，今年的財政增長黃石無論是在全省的排位，還是在沿江城市中的排位都落後了。就與相鄰的銅陵市、馬鞍山市相比，同樣的重工業城市，我們也遠落後於別人。究其原因，主要是我們的市場主體發展不夠，全市規模以上企業只有500多家，相鄰的黃岡市作爲一個農業大市就有1000多家。一旦有些企業出問題了，沒有能夠替補的企業可以頂上去。因此，各級、各部門要認真學習實踐科學發展觀，牢固樹立爲經濟發展服務、爲社會公衆服務、爲企業和納稅人服務的理念，不斷提高服務經濟發展的能力和水平。當前，關鍵是要支持企業發展，重點要抓好三件事：一是要進一步抓好招商引資工作，大力發展市場主體。擴大投資規模，加快項目建設是我們保持增長、培植稅源的重要抓手，也是完成各項目標任務的重要支撐。各縣區、各部門必須千方百計加強項目建設，抓住當前項目建設的有力時機，認真謀劃篩選項目，抓緊落實配套資金，保證項目資金有效投入，確保項目進度和產出效益，推動全市投資快速增長。二是要切實服務企業，幫助企業排憂解難，努力扶持企業做強做大。去年以來，國家先後出臺了一系列減費、減稅等支持企業發展的政策措施，各級各部門要要樹立可持續發展的觀念，不折不扣地把這些政策全部落實到位，爲企業創造良好的政策環境。同時，要充分發揮財政資金引導作用，整合財政用於支持企業發展資金、科技三項費、節能減排資金、農業專項資金等，通過財政直接投資、財政貼息補助、稅收返還等方式重點支持基礎設施建設、企業技改和自主創新、市區第三產業新建項目建設。要認真落實支持中小企業發展的各項政策，搭建融資平臺，加快項目審批程序，提高服務意識，爲中小企業的發展壯大打好基礎。三是要搶抓當前國家擴大內需機遇，積極向上爭資金、爭政策、爭項目，擴大固定資產投資。國家當前實施的積極財政政策和寬鬆的貨幣政策對我們十分有利，各縣（市）區要組織專班，加大跑省進京力度，主動向上爭取，力爭把更多的項目納入到國家、省裏項目的籠子。市財政、稅務部門要發揮自身優勢，積極收集相關資料和信息，努力爲向上爭取政策搞好銜接溝通、協調服務等工作。

第三，強化徵管措施，力求應收盡收。各級各部門要認真切實加強對財稅工作的調度，全面掌握對本地區的財稅收入狀況，密切關注財稅經濟發展態勢，積極挖掘稅源潛力，實現應收盡收。尤其在距半年節點不足半個月的時間裏，市協稅領導小組要切實發揮指導、協調、督辦作用，進一步加強稅收調研，積極研究加強收入徵管和提高收入質量的各項有效措施。一是要總結陽新縣經驗，千方百計把外地貿易企業總部落戶到黃石，實現稅收的增長。二是各徵收部門要切實落實各項徵收措施，進一步摸清稅源，優化稅種結構，挖掘徵收潛力，促使各項收入及時、足額、均衡入庫。要強化對增值稅、營業稅、所得稅等重點稅種，房地產、鋼鐵、有色等重點稅源的徵管，加大對緩欠稅大戶全面檢查，對有能力繳稅而屢催不繳的，要堅決實行扣繳，必要時依法採取稅收保全或稅收強制執行措施，把緩欠稅數額壓到最低限額。三是要加大稽查工作力度，要通過實施專項檢查、開展專項整治、完善工作機制等措施，進一步加強稅收稽查，形成執法合力，確保應收盡收。四是要加強小稅種、“芝麻稅”的徵收，積小稅爲大稅。當前受宏觀經濟形勢影響，我市鋼鐵、有色等主要支柱產業短期內全面復甦的可能性不是很大，我們還要把徵管的重點放在第三產業和九小稅種上，放在堵塞漏洞上，努力消除稅收死角。

第四，抓好非稅收入，加強非稅管理。雖然今年非稅收入有所增加，但是水資源費、行政性收費、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入與去年相比下降幅度仍然很大。要進一步規範非稅收入管理，強化管理措施，完善管理機制，嚴格執行收支兩條線，做到依法徵收、及時繳庫，提高非稅收入管理的效率和水平，努力使非稅收入管理走上制度化、法制化軌道。一是市財政部門會後要迅速組織專班對全市非稅收入進行一次全面深入檢查，檢查結果及時報市政府。二是要結合當前正在開展的“小金庫”治理活動，加大對罰沒收入、行政性收費的徵繳力度，做到既不亂收亂罰，又不擅自越權減免，繼續發揮非稅收入對財政收入的支撐作用。三是要嚴格按照“單位開票、銀行代收、財政統管”的原則，以網絡建設爲依託，繼續完善非稅收入徵管系統，擴大非稅收入管理面，做到源頭控收、以票管收、票款同行，實現財政部門對非稅收入全過程的監控與管理，確保非稅收入穩定增長。

第五，大力壓縮財政支出，確保收支平衡。今年，國家出臺了諸如教師績效工資的改革、社會保障等一系列保障民生的改革政策，“大民生”對財政支出的需求和期望值愈來愈高。同時，一些重點項目、重點工程、重點產業還有賴於財政給予必要的支持和保障，我市財政的支出壓力非常大。因此，全市上下要牢固樹立過緊日子的思想，在支出安排上要按照“總量控制、調整結構”的原則，實行“兩壓兩保”。即：壓縮公用經費和專項業務費，保個人部分支出及法定支出；壓縮黨政機關樓堂館所建設支出，保市委、市政府年度重點工作支出、民生支出及新農村建設支出。要嚴格控制人、車、會、出國考察和往來招待等支出增長，堅決制止大吃大喝、鋪張浪費等行爲。對行政事業單位機關的會議費、旅差費、電話費、接待費等公用經費支出盡力壓縮。鑑於當前的經濟形勢，今年四季度以前，除建設性項目支出以外，其它項目支出要暫緩支付，待以後財力狀況好轉後再作調整。

同志們，任務已經明確，關鍵是要抓好落實。希望各級各相關部門回去後，迅速按照今天的會議要求，進一步明確責任，突出重點，強化措施，努力完成全市財政收入的目標任務，爲保持全市經濟平穩較快發展作出應有的貢獻。